República de Honduras, Summaries of Political Systems

Download República de Honduras and more Summaries Political Systems in PDF only on Docsity!     República de Honduras             Capital:  Tegucigalpa   Habitantes:  7.6  millones  (2010)   Área:  112.492,5  km²         1.   Introducción       Honduras  tiene  una  extensión  territorial  de   112,492   Km2,   con   una   población   aproximada  de    7,6  millones  de  habitantes,   lo  que  implica  una  densidad  poblacional  de   67,6  habitantes  por  kilómetro  cuadrado.     El   Programa   de   Naciones   Unidas   para   el   Desarrollo,  PNUD,  establece  que  posee  un   desarrollo   humano   medio;   72,6   años   de   esperanza  de  vida;  6,5  años  de  instrucción   promedio  y  US$  3.7501   ingreso  per   cápita   ajustado  a  la  capacidad  real  de  compra.     La  Constitución  de  1982  define   a  Honduras   como   un   Estado   de   derecho,   soberano,   constituido   como   república   libre,   democrática  e   independiente  para  asegurar   a   sus   habitantes   el   goce   de   la   justicia,   la   libertad,  cultura  y  el  bienestar  económico  y   social.     La   forma   de   gobierno   es   republicana,   democrática   y   representativa.   Se   ejerce   mediante   tres   poderes:   Legislativo,   Ejecutivo   y   Judicial   complementarios,   independientes  y  sin  relaciones  de   subordinación   entre   sí.   Para   referirse   al     gobierno   local   en   Honduras   se   utilizan   los   conceptos   de   Alcalde,   Corporación   Municipal,   Municipalidad   y   Alcaldía,   todos   asociados  a  la  autonomía  local.     En   la   segunda  mitad   de   los   años   noventa,   Honduras  realiza  reformas  constitucionales   importantes   para   afianzar   el   Estado   de   Derecho.   En   materia   política   Honduras   posee  una  larga  tradición  del  bipartidismo,   el   cual   ha   resultado   funcional   para   una   democracia   representativa,   todavía   limitada  en  un  país  aún  con  altos  niveles  de   pobreza.     Después  de  siglo  y  medio  de  debilidad  por   la   centralización   del   Estado,   en   las   dos   últimas   décadas   del   siglo   veinte   el   municipio   hondureño   se   recupera   y   moderniza.  En  1990  se    promulga  la  nueva   Ley  de  Municipalidades2,    dando  lugar  a  un   gobierno   local   más   democrático   y   eficiente,   que   entrega   mayor   protagonismo   a   las   municipalidades   y     comunidades   en   el   desarrollo   local.   Se   configura   así     un   gobierno   local   más   participativo,   que   logra   que   la   agenda   municipal  sea  parte  del  debate  nacional.     En   1998,   la   emergencia   producida   por   el   fuerte  impacto  del  Huracán  Mitch  reactiva   la  descentralización  y  los  temas  locales  en  la   agenda  nacional.     1  PNUD:  Informe  Mundial  sobre  Desarrollo  Humano,   2010.   2 Entra  en  vigencia  el  1  de  enero  de  1991           En  Honduras,   la  Municipalidad  es  el  órgano   de  gobierno  y  administración  del  municipio   que   busca   lograr   el   bienestar   de   los   habitantes,  promover  su  desarrollo   integral   y  preservar  el  medio  ambiente.     La  palabra   “descentralización”   no   se   menciona   expresamente   en   la   Constitución,   ni   en   la   Ley   de   Municipalidades,   aunque   está   contenida   en   la   Ley   de   Ordenamiento   Territorial   promulgada   del   año   2003.   En   el   marco  del  proceso  de   la  modernización  del   Estado,   en   enero   de   1993   se   aprueba,   un   Programa   Nacional   de   Descentralización   y   Desarrollo   Municipal.   No   obstante,   no   ha   existido   voluntad   política   suficiente     para   impulsarla,   situación   que   persiste,   pese   a   que  la  descentralización  es  demanda  de  los   gobiernos   locales   y   de   la   ciudadanía   en   general.     La   democracia   local   tiene   un   desarrollo   incipiente  debido,  en  parte,  a   la  hegemonía   que   ejercen   los   dos   grandes   partidos   nacionales.  En  Honduras,  la  democratización   y  el  desarrollo  local  avanzan  más  lentamente   que  en  el  resto  de  países  centroamericanos.     2.    Organización  territorial     Para   su   administración,   el   territorio   hondureño  se  divide  en  18  departamentos  y   298   municipios,   existiendo   grandes   diferencias  y  desigualdades  entre   los  pocos   municipios   urbanos   y   la   gran   cantidad   de   municipios   rurales.   En   Honduras   se   han   formado   regiones   bien   diferenciadas,   sin   que   haya   un   ordenamiento   jurídico   claro.   Una   característica   importante   es   la   alta   ruralidad   de   la   población   (48,4%).   Existen   notables   diferencias   en   el   asentamiento   territorial   de   la   población,   concentrándose   las  poblaciones  urbanas  en  las  dos  regiones   metropolitanas   del   país:   Tegucigalpa,   la   capital  nacional,  y  San  Pedro  Sula,  la  ciudad   industrial  situada  al  noroeste.   La  población  hondureña  tiene  orígenes  muy   diversos.   A   la   mayoría   mestiza,   se   suman   grupos  étnicos  como   los  garífunas,  miskitos,   lencas,  chortís,  tahwakas,   tolupanes,  pech  y   la   población   afrohondureña   de   Islas   de   la   Bahía.   Esta   multiculturalidad   enriquece   la   historia  y  refuerza  el  sentido  de  identidad   de  la  mayoría  de  la  población.     Honduras  tiene  dos  niveles  de  gobierno   claramente   diferenciados:   el   Gobierno   Nacional  y  los  gobiernos  municipales.   El  departamento  es,  más  bien,  una  instancia   de  administración.  Desde  el  Estado  nacional   se   ha   priorizado   la   desconcentración   funcional   de   la   administración   pública,   existiendo   un   importante   número   de   entidades   sectoriales,   incluidas   empresas   públicas,  que  asumen   las  competencias  que   corresponderían   al   municipio.   De   este   modo,   los   municipios   son   todavía   poco   relevantes   como   agentes   de   gobierno   y   de   desarrollo  local.     Honduras:  Gasto  del  Gobierno  General   y  Gasto  Municipal   (Año  2008:  en  $US  y  %)       $US   millones     %  PIB     %   GGG   Gasto  Total  del   Gobierno  General   (GGG)     3.770,1     26,6     100,0   Gasto  Total  del   Gobierno  Local   184,9   1,3   4,9     Segundo  Informe  Mundial  CGLU,  2010     En   Honduras   el   gasto   municipal   por   habitante  en  el  año  2008  es  de  US$  24,3  al   año,   mientras   el   gasto   público   total   por   habitante   de  US$496,   bajo   en   la   región.   El   gasto  municipal  representa  sólo  el  1,3%  del   PIB   y   la   proporción   del   gasto   municipal   total   en   el   gasto   gubernamental   es   del   4,9%,   lo   que   en   parte   explica   el   limitado   papel   de   los   municipios   en   el   desarrollo   local.           4.    Relaciones  entre  el  gobierno     central  y   las  municipalidades     La   relación   del   gobierno   central   con   los   municipios  se  da  principalmente  a  través  de   la   Secretaría   (Ministerio)   de   Gobernación   y   Justicia   y   de   la   Secretaría   (Ministerio)   de   la   Presidencia.   El   Gobernador   Departamental   es   nombrado   por   el   Presidente   de   la   República  y  juega  un  papel  de  intermediario   con   las   municipalidades.   No   obstante,   existen   otros   mediadores   tradicionales,   como  los  Diputados  del  Congreso  Nacional.     El   Fondo   Hondureño   de   Inversión   Social   (FHIS)  maneja   recursos  para   la   inversión  en   los  municipios,  compitiendo  en  cierto  modo   con   las   municipalidades,   aunque   también   coordina   su   labor   con   las   autoridades   municipales.     El   Congreso   Nacional   aprueba   las   leyes   nacionales  que  rigen  a  los  gobiernos  locales,   y   los   reglamentos  y   acuerdos  específicos  de   aplicación   corresponden   a   la   Secretaría   de   Gobernación   y   Justicia.   Las  municipalidades   poseen   facultades   propias   de   legislación   local  en  asuntos  de  su  competencia  y  para  su   organización  y  funcionamiento.     Supervisión  de  los  gobiernos  locales     La   Secretaría   de   Gobernación   y   Justicia   supervisa  a  los  gobiernos  municipales  en  la   administración   y   operación   de   sus   competencias   propias   y   también   en   aquellas   que   les   otorga   la   Ley   de   Ordenamiento   Territorial,   junto   a   otras   secretarías  en  sus  respectivas  funciones.     El   Fondo   Hondureño   de   Inversión   Social   supervisa   la   elaboración   de   planes   de   desarrollo.  Diversas  Secretarías  de  Estado  y   entidades   descentralizadas   supervisan   el   cumplimiento   de   las   normas   leyes   propias   de  su  área,  como  ocurre  con  las  Secretarías   de   Ambiente   o   la   Secretaría   de   Comunicaciones  y  Obras  Públicas.     Destitución,  revocación  y  disolución.     Este   es   un   tema   delicado   en   Honduras   porque   implica   medidas   discrecionales   y   abusos  de   las   autoridades  nacionales   sobre   los  alcaldes  municipales  y  regidores,  debido   al   ambiguo   marco   jurídico,   aunque   hay   propuestas   para  mejorar   esta   situación.   La   legislación   municipal   hondureña   no   ha   alcanzado  la  consistencia  que  se  observa  en   Guatemala,   Nicaragua,   El   Salvador   y   Panamá.   No   obstante,   la   legislación   hondureña   no   establece   prácticas   de   revocatoria  del  mandato.     Existen   en   Honduras   instituciones   sectoriales   dirigidas   del   gobierno   central   que   vulneran   la   autonomía   municipal,   duplican   sus   funciones   y   compiten   por   recursos   con   las  municipalidades.   Un   claro   ejemplo   es   el   Fondo   Hondureño   de   Inversión  Social,  FHIS.  Esto  también  ocurrió   con  el  servicio  de  agua  potable,  pero  desde   el   2003   se   descentraliza   el   servicio   dando   un  claro  papel  a  las  municipalidades.     Garantía  de  la  autonomía  local     Los  gobiernos  locales  disponen  de  la  Ley  de   Municipalidades  y  su  reglamento,  del   Código  Penal  y  del  Código  de  lo  Contencioso   Administrativo   para   resguardar   su   autonomía,   empero   existen   dualidades   de   regulación  y  discrepancias  conceptuales  que   dificultan   su   aplicación,   en   perjuicio   de   las   autoridades   municipales.   Como   aún   no   se   logra   un  marco   jurídico   consistente   para   la   defensa   de   los   intereses   municipales,   se   suele   recurrir  a   soluciones  políticas  en   lugar   de  las  soluciones  jurídicas  deseables.     Asociaciones  de  Municipalidades     La  representación  gremial  de  los  municipios   está  a  cargo  de   la  Asociación  de  Municipios   de   Honduras,   AMHON,   institución   que   realiza  significativos  esfuerzos  para           defender   a   las   municipalidades.   No   obstante  su  incidencia  ha  sido  débil  y  no  ha   logrado   impulsar   la   descentralización.   La   estabilidad   e   independencia   de   la   AMHON   es  variable,  en   función  de   la     influencia  del   gobierno  central  y  del  partido  que  controla   las  decisiones  gubernamentales.     En   Honduras   las   mancomunidades   de   municipios   son   importantes,   sobre   todo   en   las  regiones  indígenas  y  en  las  fronteras  con   Guatemala,   El   Salvador   y   Nicaragua.   También   existen   algunas   asociaciones   departamentales  de  municipalidades.     El  desarrollo  de  la  democracia  en  Honduras   permite   que   la   solución   de   los   conflictos   locales   se   logre   por   la   aplicación   de   las   leyes,  aunque  limitaciones  en  la  claridad  del   marco   legal,   o   mediante   procedimientos   y   prácticas  de  negociación.     5.  Competencias  municipales     Las   competencias   municipales   están   establecidas  en   la  Ley  de  Municipalidades   de  1990  y  en  el  reglamento  de   la  misma6.   La   prestación   de   ciertos     servicios   se   puede  realizar  mediante  convenios  con  los   ministerios  o  entidades  descentralizadas.     El  cuadro  adjunto  integra  una  síntesis  de  las   competencias   municipales   (atribuciones   y   objetivos   de   la  Municipalidad)   incluidas   las   reformas  que  aclaran  su  contenido.   Principales  Atribuciones  y  Objetivos   Municipales  (competencias)   Ley  de  Municipalidades  de  Honduras  1990  y   Reformas  del  Decreto  48-­‐91      Elaboración   y   ejecución   plan   de   desarrollo   municipal  y  coordinación  con  plan  nacional    Control   y   regulación   del   desarrollo   urbano,   uso   y   administración   de   las   tierras   municipales,   ensanche   del   perímetro   urbano  y  mejoramiento  de  poblaciones    Ornato,  aseo  e  higiene  municipal    Construcción,   mantenimiento   y   administración  de  redes  de  agua  potable,   alcantarillado  sanitario  y  pluvial;    Construcción   y   mantenimiento   de   vías   pública;    Construcción   y   administración   de   cementerios,  mercados,  rastros  y   procesadoras  de  carnes;    Protección  de  la  ecología  del  medio  ambiente   y  promoción  de  la  reforestación;    Ordenamiento,   mantenimiento,   limpieza   y   control   de   vías   públicas   urbanas,   aceras,   parques   y   playas   y   terminales   de   transporte;    Fomento   y   regulación   de   la   actividad   comercial,  industrial  y  de  servicios;    Control   y   regulación   de   espectáculos,   establecimientos  de  diversión,  restaurantes,   bares,   clubes   nocturnos,   expendios   de   aguardiente  y  similares;    Promoción   del   turismo,   cultura,   recreación,   educación  y  deporte;    Creación   y   mantenimiento   de   cuerpos   de   bomberos;    Prestación  de  los  servicios  públicos  locales;    Coordinación   e   implantación   de   medidas   y   acciones  higiénicas  para  preservar  la  salud  y   bienestar  de  la  población;    Gestión,  construcción  y  mantenimiento  de  los   sistemas  de   electrificación;    Asegurar  la  participación  de  la  comunidad  en   la  solución  de  los  problemas  del  municipio    Preservar   el   patrimonio   histórico   y     las   tradiciones  cívico-­‐culturales  del  Municipio     Ley  de  Municipalidades  de  Honduras  1990   y  reformas  de  Decreto  48-­‐91     6  Aprobado  el  1  de  febrero  de  1993.       7       6.   Finanzas  y  personal  municipal     Ingresos  de  los  gobiernos  locales     En   Honduras   solamente   el   Congreso   Nacional  puede  aprobar  nuevos   impuestos.   Los  gobiernos  locales  pueden:      Formular   propuestas   de   impuestos   locales   (arbitrios)   los   que   deben   ser   aprobadas  por  el  Congreso  Nacional;    Recaudar   los   impuestos   locales   aprobados  por  el  Congreso  Nacional    Fijar   y   aprobar   las   tasas   (o   precios)   de   los  servicios  públicos  municipales.    Utilizar   las   transferencias   que   por   ley   les  traslada  el  gobierno  central.     Dentro  del  total  de  ingresos  municipales,  las   transferencias   constituyen   un   monto   menor7.     Según   la   CGLU8,   el   2008   los   ingresos  municipales   por   impuestos   y   tasas   llegaban   al   58%;   las   transferencias   incondicionadas   constituyen   el   25%   y   las   transferencias   condicionadas   son   el   6%,   totalizando  un  31%  de  los  ingresos  totales.  El   restante   11%   correspondía   a   varios   otros   ingresos.     Administración  del  personal  municipal     No   se   cuenta   con   datos   precisos   sobre   el   personal   de   las   municipalidades   en   Honduras.   Hay   mucha   variación   en   las   cantidades  y  en  la  calidad  del  personal  entre   las  municipalidades  grandes  y   las  pequeñas.   No   obstante,   los   cuadros   ejecutivos   han   mejorado  en  las  municipalidades  grandes  de   las  ciudades  metropolitanas  y  otras  ciudades   intermedias.     La  integridad  de  las  autoridades  electas  y  los   funcionarios   siempre   ha   estado   en   cuestionamiento   por   la   ciudadanía.   No   obstante,   han   mejorado   las   percepciones   sobre   la   integridad   de   los   funcionarios,   aunque  no  se  datos  recientes.  En  todo  caso,   se   han   puesto   en   marcha   diversos   mecanismos   para   aumentar   el   control   ciudadano  sobre  los  gobiernos  municipales.     La   administración  de   recursos   humanos  en   las   municipalidades   con   mayor   capacidad   financiera  y  administrativa  ha  mejorado.  Se   ha   ido   desarrollando   también   una   cultura   de   servicio   público.   Hay   mayor   apertura   para   las   modalidades   municipales   de   la   gestión  público/privada,   con   el   objetivo   de   lograr  una  mayor  eficiencia.     7.  Síntesis  y  conclusiones     Los   gobiernos   locales   en   Honduras   han   logrado   progresos   importantes,   desde   la   promulgación  de   la   Ley  de  Municipalidades,   en  1990.  No  obstante,  el  proceso  político  no   ha  permitido   impulsar   la  descentralización  y   fortalecer  a  los  municipios  con  la   intensidad   con   en   que   eso   ocurre   en   otros   países   de   América  Central.  Los  cambios  son  más  lentos   y   se   dan   a  menor   ritmo   que   los   necesarios   para   responder   a   las   demandas   de   los   territorios  y  municipios  más  pobres.     En   los   últimos   años   destacan   dos   nuevas   normas   que   favorecen   a   las   municipalidades:   la   Ley   que   descentraliza   hacia   los  municipios   la   gestión   y   provisión   del  agua  potable  y  la  Ley  de  Ordenamiento   Territorial.     7 Segundo  Informe  Mundial  sobre  Descentralización   de  CGLU,  2010.   8 A   comienzos   de   la   década,   del   total   de   ingresos   municipales  aproximadamente  el  60%  son  ingresos   tributarios,  el  15%  ingresos  no  tributarios  (tasas  por   servicios),  el  20%  lo  constituyen  las  transferencias  y   el  5%  corresponde  a  otros  ingresos.