República de Honduras Visión de País 2010 – 2038 y Plan de ..., Study notes of Political Systems

Download República de Honduras Visión de País 2010 – 2038 y Plan de ... and more Study notes Political Systems in PDF only on Docsity! Republica de Honduras Vision de Pais 2010 - 2038 y Plan de Nacion 2010- 2022 Presentados para consideraci6n del Soberano Congreso Nacional - enero 2010  Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 2 “No hay riqueza, no hay libertad consolidada, no hay prosperidad nacional, donde no hay espíritu público; y, es imposible la existencia del espíritu público donde no hay ilustración que lo forme, dirija o sostenga”. “El pueblo donde haya mayor suma de trabajo, debe tener mayor suma de riqueza. Esta es la verdadera balanza política. Las naciones que quieran inclinar a su favor, deben planificar y aumentar los trabajos, únicos pesos que la hacen volver a un lado más bien que a otro. Trabajemos con celo y constancia. No recibiremos nosotros todos los frutos de nuestros trabajos. Pero los recibirán nuestros descendientes, los recibirán nuestros semejantes, los recibirá la Patria donde hemos nacido.” JOSE CECILIO DEL VALLE (Contribución del Abogado Rafael Leiva Vivas) Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 5 ELEMENTOS PAGINA No. I. PRESENTACIÓN…………………………………………….……9 II. LOS PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL DESARROLLO..16 III. LA VISION DE PAIS: CUATRO OBJETIVOS NACIONALES Y 20 METAS DE PRIORIDAD NACIONAL………………………22 Objetivo 1: Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social Meta 1.1: Erradicar la pobreza extrema Meta 1.2: Reducir a menos de 15% el porcentaje de hogares en situación de pobreza Meta 1.3: Elevar la escolaridad promedio a 9 años Meta 1.4: Alcanzar 90% de cobertura de salud en todos los niveles del sistema Meta 1.5: Universalizar el régimen de jubilaciones y pensiones para el 90% de los asalariados del país y 50% de los ocupados no asalariados Objetivo 2: Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia Meta 2.1: Siete procesos electorales democráticos continuos y transparentes celebrados a partir de 2009 Meta 2.2: Reducir los niveles de criminalidad a un nivel por debajo del promedio internacional Meta 2.3: Reducir el Índice de Conflictividad Social a menos de 6 Meta 2.4: Reducir a menos del 5% el índice de ocupación extralegal de tierras Meta 2.5 Mejorar la protección de fronteras como condición para la disuasión externa y aumento de la confianza interna Objetivo 3: Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo digno, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental Meta 3.1: Reducir la tasa de desempleo abierto al 2% y la tasa de subempleo invisible al 5% de la población ocupada Meta 3.2: Ampliar la relación Exportaciones/PIB al 75% Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 6 Meta 3.3: Elevar al 80% la tasa de participación de energía renovable en la matriz de generación eléctrica del país Meta 3.4: Alcanzar 400,000 hectáreas de tierras bajo riego, atendiendo el 100% de la demanda alimentaria nacional Meta 3.5: Elevar la tasa de represamiento y aprovechamiento hídrico al 25% Meta 3.6: Alcanzar 1,000,000 de hectáreas de tierras de vocación forestal en proceso de restauración ecológica y productiva accediendo al mercado internacional de bonos de carbono Meta 3.7: Llevar el índice Global de Riesgo Climático a un nivel superior a 50 Objetivo 4: Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo Meta 4.1: Mejorar la posición de Honduras en el índice de Competitividad Global a la posición 50 Meta 4.2: Haber alcanzado una descentralización de la inversión pública del 40% hacia el nivel municipal Meta 4.3: Llegar a una proporción de 90% de los funcionarios públicos acogidos a un régimen estable de servicio civil que premie la competencia, capacidad y desempeño Meta 4.4: Desarrollar los principales procesos de atención al ciudadano en las Instituciones del Estado por medios electrónicos Meta 4.5 Llevar a la posición de Honduras en el Índice de Control de la Corrupción, de los indicadores de gobernabilidad del Banco Mundial al percentil 90-100. IV. PLAN DE NACIÓN 2010 – 2022: LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS……………………………………………….28 1. Desarrollo Sostenible de la Población……………………………………………….….31 2. Democracia, Ciudadanía y Gobernabilidad……………………………………………..42 3. Reducción de la Pobreza, Generación de Activos e Igualdad de Oportunidades….50 4. Educación y Cultura como medios de emancipación social…………………..……..61 5. Salud como fundamento para la mejora de las condiciones de vida…………..……74 6. Seguridad ciudadana como requisito del desarrollo……………………………………81 7. Desarrollo Regional, Recursos Naturales y Ambiente………………………………..86 Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 7 8. Infraestructura Productiva como motor de la actividad económica………………..103 9. Estabilidad Macroeconómica como fundamento del ahorro interno……………….114 10. Competitividad, Imagen País y Desarrollo de Sectores Productivos……………..124 11. Adaptación y Mitigación al Cambio Climático………………………………………..133 v. EL PLAN DE NACION: MATRIZ DE INDICADORES DE AVANCE…….140 VI. EL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION: PROYECTO DE LEY…..148 Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 10 Durante el primer semestre del 2009 y consciente de la necesidad de dar contexto jurídico e institucional a la permanente aspiración de contar con una Visión de País con un horizonte de planeamiento de largo plazo, el Congreso de la República inició un camino de preparación que contó con el apoyo de los cinco partidos políticos legalmente inscritos y de sus candidatos Presidenciales. Se consideró fundamental en ese momento, recoger los abordajes técnicos y conceptuales formulados por anteriores iniciativas, las cuales contaban con la legitimidad derivada de amplios procesos de consulta que recogieron no solo las visiones y expectativas de los distintos grupos representativos de la sociedad hondureña, sino también las expresiones particulares de regiones, municipios y comunidades en el interior del país. El día 25 de noviembre del 2009, los candidatos a la Presidencia de la República de Honduras, el Congreso Nacional y el Poder Ejecutivo, reconociendo que las circunstancias actuales del país exigían de un compromiso solidario por la paz, la reconciliación y la oportunidad única de encauzar nuestro futuro por la senda de la participación, el orden, la justicia y la prosperidad y atendiendo el mandato contenido en los artículos 329 y 245, numeral 22, de la Constitución de la República, suscribieron el compromiso de iniciar, en la próxima administración gubernamental a partir del 27 de enero de 2010, un proceso de desarrollo planificado, orientado a concretar una Visión de País para el año 2038, implicando el establecimiento de principios, objetivos, metas y lineamientos estratégicos que deberán ser alcanzadas durante los próximos siete períodos de gobierno. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 11 Los análisis y consensos iniciados a partir de ese momento, condujeron al establecimiento de un marco conceptual orientado a la conformación de los siguientes instrumentos: 1. Una Visión de País contentiva de Principios, Objetivos Nacionales y Metas de Prioridad Nacional para el período 2010-2038; 2. Un Plan de Nación que cubre una primera fase de la Visión de País (2010- 2022) y que se conforma de lineamientos estratégicos, objetivos e indicadores que marcarán las progresivas responsabilidades de los próximos tres gobiernos en torno a la Visión de País; 3. Una matriz de 58 indicadores, que contiene los criterios cuantitativos a alcanzar y que permiten medir el avance del cumplimiento del Plan de Nación, según cada uno de los lineamientos estratégicos que lo componen, segmentados según al grado de avance esperado al final de cada periodo de gobierno. 4. Un anteproyecto de decreto para la creación del Sistema Nacional de Planeación que actúa como instrumento para la ejecución e institucionalización de la Visión de País y el Plan de Nación y que debe contar, para su debida implementación, con un marco jurídico, una definición institucional y un esquema de funcionalidad operativa; El diagrama que se presenta a continuación muestra los instrumentos de planificación y las relaciones de precedencia existentes entre ellos. Se incluyen como parte del esquema, los planes de Gobierno que a partir de la aprobación de la Ley, deberán Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 12 estar fundamentados, en primera instancia, en el cumplimiento de las metas que se enuncian en el Plan de Nación. Cada Gobierno en su momento, tendrá un compromiso primario de gestión, de cumplimiento y de desempeño, alrededor de los grandes objetivos planteados en la Visión de País y en el Plan de Nación. Diagrama 1. Elementos del Sistema de Planeación del Desarrollo En términos de temporalidad, las relaciones se plantean de acuerdo al siguiente diagrama: Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 15 Asumimos también que es obligación de las autoridades asegurar al pueblo, un nivel de bienestar acorde con sus expectativas de una vida digna, segura y saludable, que mejore en cada generación y que para ello, es imprescindible comenzar en el presente a construir el bienestar del futuro. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 16 II. LOS PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL DESARROLLO Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 17 La tabla presentada a continuación contiene los principios que deben prevalecer en el diseño, concepción e implementación de las intervenciones especificas que cada Gobierno realice, en sus esfuerzos por materializar las metas establecidas en el Plan de Nación, que correspondan a cada uno de los periodos administrativos, entre 2010 y 2022. Si bien el diseño de las políticas y programas a través de los cuales, cada Gobierno procure alcanzar las metas establecidas corresponde a la iniciativa de la respectiva Administración, la observancia de los principios asegura la consistencia y armonía de estas intervenciones, con los lineamientos estratégicos del Plan de Nación: Tabla 1: Principios Orientadores del Desarrollo PRINCIPIO DESCRIPCIÓN Enfoque en el Ser Humano y su Desarrollo Equitativo e Integral Esta Visión de País se centra en la realización del ser humano, su desempeño, bienestar personal y respeto a su dignidad, como el objetivo trascendente de todo acto social, por tanto, cualquier medida de política o legal, programa o proyecto financiado con recursos nacionales o externos, deberá tener como foco principal de atención el ser humano y su desarrollo integral. Respeto a la Dignidad de la Persona Humana Ninguna acción del estado minará las capacidades físicas naturales e intelectuales de los ciudadanos, que serán el eje central de todas las políticas a implementar. La dignidad y el respeto a los derechos fundamentales de las personas serán el eje de todas las políticas públicas, evitando cualquier acción que violente su libertad de pensamiento y su espacio propio para generar su desarrollo personal. El Gobierno se concentrará en generar las oportunidades para que las personas busquen su bienestar sin ser afectados en sus derechos inmanentes. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 20 medio generador de Gobernabilidad ejecución conjunta de acciones de entidades del sector público y de la sociedad por medio de un liderazgo compartido y de trabajo en equipo, para impulsar colectivamente, con las instancias de Gobierno, el desarrollo nacional y las condiciones que determinan su sostenibilidad. Equidad de género como Eje Transversal La equidad entre los géneros es esencial para la consecución de los objetivos de desarrollo que buscamos. Se trata de un requisito indispensable para superar el hambre, la pobreza y las enfermedades. Implica igualdad en todos los niveles de la educación y en todos los ámbitos de trabajo, el control equitativo de los recursos e igual oportunidad de representación en la vida pública y política. Respeto y Preservación de la cultura y costumbres de los Grupos Étnicos La Visión de país se basa en el reconocimiento de que Honduras es un país multicultural y plurilingüe. En tal sentido, sus objetivos, metas, programas y políticas no solo respetarán esta condición, si no que impulsarán y fomentarán su desarrollo. Integridad y Transparencia como Fundamento de la Actuación El estado promoverá la ética en todas las acciones públicas y privadas de la ciudadanía, de manera que cada individuo se comporte de forma coherente con los valores personales y compartidos con la comunidad a la que pertenezcan. Estabilidad Macroeconómica como Elemento Indispensable del Crecimiento Esta Visión concibe el desarrollo a partir de un entorno estable y amigable a la inversión. Para ello promoverá el ahorro interno y externo, la estabilidad de precios, la progresividad fiscal y el orden en la administración de las finanzas publicas. Desarrollo Sostenible en Armonía con la Naturaleza El Estado y sus autoridades se comprometerán en el impulso de un proceso sistematizado para alcanzar el bienestar humano incluyente y equitativo, aplicando acciones de crecimiento económico sin generar degradación del ambiente. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 21 Descentralización de la gestión y decisiones relacionadas al Desarrollo Esta Visión se sustenta en el desarrollo territorial y por tanto promoverá la autogestión y el desarrollo regional y municipal. Para ello dará impulso a programas de mejora en las finanzas municipales, fomentará iniciativas ciudadanas que promuevan la participación y la auditoría social y procurará el acercamiento entre los ciudadanos y sus autoridades locales. Gestión compartida Público- Privada del Desarrollo El Estado promoverá las alianzas publico-privadas en la prestación de servicios, con el fin de facilitar el acceso de los mismos a la población, con ello se garantizará la eficiencia y transparencia en los procesos de gestión, así como la modernización de los mismos. Planeación para el Desarrollo El Gobierno basará su accionar en un sistema de planeación estratégica conformado de manera coherente y eficiente, con apego a los principios de liderazgo y apropiación ciudadana, gestión basada en resultados y responsabilidad compartida con el resto de los poderes del estado. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 22 III. VISION DE PAIS: CUATRO OBJETIVOS NACIONALES Y 22 METAS DE PRIORIDAD NACIONAL Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 25 Diagrama 4: Descripción de los Objetivos de la Visión de País • Escenario: En el año 2038, Honduras tendrá una sociedad cohesionada e  incluyente que ha erradicado la pobreza extrema y reducido la pobreza  hasta un 10%. Se habrán reducido los niveles de desigualdad en materia  de ingresos y se habrán creado los medios para que todos los hondureños,  sobre todos los de menores ingresos, tengan acceso igualitario a servicios  de calidad en materia de educación, salud, formación profesional,  seguridad social y servicios básicos. Honduras contará con un modelo de  previsión social consolidado, protegiendo a los grupos más vulnerables del  país. Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social •Escenario: En el año 2038, Honduras seguirá creciendo en democracia  representativa y participativa, haciendo uso del plesbicito y referéndum  como formas de participación ciudadana en los temas más trascendentes  del país. Su población contará con el reconocimiento efectivo de sus  derechos y tendrá acceso a un sistema de justicia integrado, efectivo y  expedito y a un entorno seguro con niveles reducidos de criminalidad. Se  habrá consolidado el sistema de derechos de propiedad y todos los  ocupantes de tierras tendrán un título que los acredite como dueños. El  Estado contará con cuerpos de seguridad modernos apoyados con  sistemas de inteligencia y de integridad, con instituciones sólidas y  coordinadas. Las Fuerzas Armadas serán garantes de la Constitución y de  la Defensa de nuestra Soberanía. El mantenimiento y la defensa de la  libertad de expresión, las libertades individuales y las libertades  económicas, será tarea fundamental del Estado. Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia •Escenario: En el año 2038, Honduras habrá consolidado el Desarrollo  Regional como su modelo de gestión para el crecimiento económico y  social bajo el marco de un proceso de desarrollo ambientalmente  sostenible. Los planes de desarrollo territorial en cada región, se habrán  constituido en el instrumento regulador y normativo para la inversión  productiva, el desarrollo social y la inversión en infraestructura,  existiendo armonías de intervención con la institucionalidad del Gobierno  Central y los municipios en cada región. La vulnerabilidad física y  ambiental se habrán reducido en un 75%.  Honduras será el país líder  centroamericano en materia de servicios de logistica y transporte,  maquila, turismo y aprovechamiento sostenible de recursos naturales,  generando energía, alimentos, minerales y derivados del sector forestal,  como ningún otro país de la región. El emprendedurismo, la  productividad y la calidad productiva serán parte del perfil cultural del  hondureño promedio Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental •Escenario: Para el año 2038, Honduras tendrá un Gobierno  moderno, normador y eficiente, descentralizado a nivel municipal,  evolucionado en términos de facilitación administrativa y  consolidado en términos de seguridad jurídica para ciudadanos,  empresas e inversionistas de forma transparente. El Servicio civil  se habrá perfeccionado y los funcionarios públicos habrán  alcanzado un alto nivel de profesionalización. El país tendrá una  imagen internacional consolidada luego del desarrollo de un  programa externo e interno de imagen país y de la transformación  del cuerpo diplomático y consular en el primer frente promotor de  exportaciones, turismo y oportunidades de inversión en Honduras. Un Estado moderno, responsable, eficiente y competitivo Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 26 Diagrama 5: 22 Metas de Prioridad Nacional • Meta 1.1: Erradicar la Pobreza Extrema • Meta 1.2: Reducir a menos del 15% el porcentaje de Hogares en situación de pobreza • Meta 1.3: Elevar la escolaridad promedio a 9 años • Meta1.4: Alcanzar 95% de cobertura de salud en todos los niveles del sistema • Meta 1.5: Universalizar el régimen de jubilación y pensión para el 90% de los asalariados en Honduras Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social • Meta 2.1: Siete procesos democráticos contínuos y transparentes celebrados desde el 2009 • Meta 2.2: Reducir la tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes a u nivel inferior al promedio internacional • Meta 2.3: Reducir el Indice de Conflictividad Social a menos de 6. • Meta 2.4: Reducir a menos del 5% el índice de ocupación extralegal de tierras • Meta 2.5: Mejorar la proteccion de fronteras como condicion para la disuasion externa y aumento de la confianza interna Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia • Meta 3.1: Reducir la tasa de desempleo abierto al 2% y la tasa de sub-empleo invisible al 5% de la población ocupada • Meta 3.2: Elevar las exportaciones de Bienes y Servicios al 75% del PIB • Meta 3.3: Elevar al 80% la tasa de participación de energía renovable en la matríz de generación eléctrica del país • Meta 3.4: Alcanzar 400,000 hectáreas de tierras agrícola con sistemas de riego satisfaciendo 100% de seguridad alimentaria • Meta 3.5: Elevar la Tasa de Aprovechamiento hídrico de 5 a 25% • Meta 3.6: 1.5 millones de hectáreas de tierras de vocación forestal en proceso de restauración ecológica y 500,000 hectareas accediendo al mercado mundial de bonos de carbono • Meta 3.7: Llevar la calificación de Honduras en el Indice Global de Riesgo Climático a un nivel superior a 50. Una Honduras productiva , generadora de oportunidades y empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental • Meta 4. 1: Mejorar la posición de Honduras bajo el Indice de Competitividad Global a la posición 50 • Meta 4.2: Alcanzar un nivel de descentralizacion de la Inversión Pública a nivel municipal en un 40% • Meta 4.3: Llegar a una proporción de 90% de los funcionarios públicos acogidos a un régimen estable de servicio civil que premie la competencia, capacidad y desempeño. • Meta 4.4: Desarrollar los principales procesos de atencion al ciudadano en las Instituciones del Estado por medios electronicos • Meta 4.5: Situar a Honduras en el ultimo percentil del Indice de Control de la Corrupción del BM. Un Estado moderno, responsable, eficiente y competitivo Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 27 En términos conceptuales, los objetivos nacionales y las metas de prioridad nacional (desde el punto de vista de la Visión de País), se concretarán bajo la progresiva ejecución de los Planes de Nación (2010-2022 y 2022-2034) y su comportamiento será monitoreado mediante el seguimiento de 58 indicadores sectoriales, que marcarán las obligaciones básicas de gestión gubernamental para cada administración pública a partir del año 2010. Siete gobiernos sucesivos, tendrán bajo su responsabilidad, la transición del país desde los momentos actuales, hacia la Honduras posible, en el año 2038. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 30 Diagrama 6: Lineamientos Estratégicos del Plan de Nación Estos lineamientos estratégicos se describen en los capítulos siguientes. Desarrollo Sostenible de la Población Democracia, Ciudadania y Gobernabilidad Reducción de la Pobreza, Generación de Activos e Igualdad de Oportunidades Educación y Cultura como Medios de Emancipación Social Salud como Fundamento para la Mejora de las Condiciones de Vida Seguridad como Requisito del Desarrollo Desarrollo Regional, Recursos Naturales y Ambiente Infraestructura Productiva como Motor de la Actividad Económica Estabilidad Macroeconómica como Fundamento del Ahorro Interno Competitividad, Imagen País y Desarrollo de Sectores Productivos, Adaptacion y Mitigacion al Cambio Climatico Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 31 DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA POBLACIÓN 1 Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 32 Honduras es un país pluri-étnico y multicultural. Su población es y debe ser el sujeto y objeto de la política social, beneficiaria de toda la acción gubernamental. Es en los distintos grupos poblacionales donde se manifiestan las necesidades específicas de salud, nutrición, educación, capacitación, empleo, vivienda y servicios básicos. El objetivo fundamental de una política de población es contribuir a elevar la calidad de vida personal y familiar, promoviendo la participación libre y responsable de las actuales y futuras generaciones en el marco de un desarrollo sostenido y sustentable; ello exige identificar los desafíos de corto y largo plazo para unir esfuerzos y encararlos corresponsablemente. Según las proyecciones hechas por el Instituto Nacional de Estadística (INE), se estima que, en el 2008, más del 50% de la población nacional está viviendo en las ciudades, lo que convierte a Honduras en un país predominantemente urbano. Somos además, un país joven. Según recientes datos del INE, un 57.3% de la población urbana en Honduras es menor de 25 años. El 74.4% de los jóvenes urbanos entre los 10 y los 18 años estudia solamente; un 9.3% solamente trabaja; el 6.3% estudia y trabaja; un 10.3% ni trabaja ni estudia. La transición demográfica tiene relevancia particular porque contribuye a delinear la arquitectura de la nación a largo plazo. La población de Honduras crecerá hasta alcanzar 12.9 millones de habitantes en el 2040, con una composición estable de 51% de mujeres y 49% de hombres. Eso implica un crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) anual de 4.0% como mínimo, para tener un incremento real del PIB per cápita de alrededor de 2%, sobre la tasa de crecimiento promedio de la población por año en ese período. Si queremos duplicar el PIB per cápita y reducir al mínimo la tasa Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 35 Entre las razones primordiales por las cuales la población es prioridad estratégica, están: 1) Honduras vive una transición demográfica; la mayoría de su población es joven y, por tanto, se encuentra en la edad plena para la productividad y el desarrollo de sus capacidades y potencialidades. Honduras debe aprovechar ese “bono” o activo demográfico que representa la juventud de su población en la actualidad. 2) Se necesita eliminar los problemas sociales que representan un verdadero riesgo para su población; la violencia, el escaso acceso a la salud y a la educación, así como la exclusión de las oportunidades políticas, sociales y económicas para la población joven. 3) Honduras debe desarrollar las capacidades y potencialidades de la niñez, la adolescencia y la juventud para que el país enfrente los principales retos del desarrollo en un contexto globalizado. Por otro lado, los impactos de la alta migración en lo político-social son devastadores. Genera vacíos personales y familiares, deteriora y vulnera el capital humano y social en las comunidades, dejando a veces sin sustento los procesos de descentralización y desarrollo local. Afecta la disponibilidad de mano de obra productiva y con los flujos periódicos de remesas, termina promoviendo el ocio improductivo en gran cantidad de comunidades y municipios. En el plano cultural, el migrante se ve enfrentado a valores de sociedades totalmente distintas a la de origen. El censo nacional de población y vivienda 2001 establece la existencia de alrededor de 28,000 caseríos a nivel nacional, con una estructura de población que se distribuye en atención a los siguientes rangos: Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 36 Cuadro 1: Caseríos y Población, según número de habitantes Fuente: Censo 2001 El análisis de la distribución de la población en el territorio deriva en las siguientes conclusiones: a. 51% del total de caseríos del país (14,234) tienen menos de 50 habitantes Puntos en azul representan caseríos con menos de 50 habitantes RANGO CASERIOS POBLACION ACUMULADA REPRESENTATIVIDA EN FUNCION DE NUMERO DE CASERIOS (%) REPRESENTATIVIDAD EN FUNCION DE POBLACION ACUMULADA (%) 0 - 50 14,234 258,417 50.8921 4.2525 51 - 100 4,551 329,559 16.2716 5.4232 101 - 250 5,419 867,005 19.3750 14.2673 251 - 500 2,382 817,514 8.5166 13.4528 501 - 1,000 877 596,284 3.1356 9.8123 1,001 - 2,500 355 513,519 1.2693 8.4504 2,501 - 5,000 90 301,757 0.3218 4.9657 5,001 - 10,000 29 199,866 0.1037 3.2890 10,001 - 25,000 15 222,322 0.0536 3.6585 25,001 - 50,000 10 332,183 0.0358 5.4663 50,001 - 100,000 3 214,810 0.0107 3.5349 100,001 - 250,000 2 220,176 0.0072 3.6232 250,001 - 500,000 1 437,798 0.0036 7.2043 > 500,000 1 765,675 0.0036 12.5998 TOTALES 27,969 6,076,885 100.0000 100.0000 Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 37 b. Existe un rango importantísimo de concentración de población (alrededor de 2,100,000 personas) que viven en 7,801 caseríos con tamaños entre 100 y 500 habitantes c. Existen 57 asentamientos humanos con población entre 5,000 y 100,000 habitantes que reúnen alrededor de 1,250,000 habitantes, alrededor del 16.5% de la población total. d. Cuatro asentamientos humanos de más de 100,000 habitantes (La Ceiba, Choloma, San Pedro Sula y Distrito Central) que reúnen alrededor de 1,425,000 habitantes (un 23.5% de la población total) e. Basados en que se asume que una población de más de 5,000 habitantes constituye un asentamiento humano con reales condiciones urbanas, podemos derivar que 61 asentamientos humanos del país con características urbanas, reúnen alrededor de 3 millones de habitantes que equivalen a un 40% de la población total. A este grupo de asentamientos humanos se les denomina como “Ciudades mayores e intermedias de Honduras” Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 40 complementado con un esquema de atención a Asentamientos Humanos dispersos, que asegure una cobertura total en el país, bajo condiciones igualitarias de calidad de servicio, en el período del Plan de Nación. 5. Producción y difusión de estadísticas e información de calidad. 6. Respeto a los derechos humanos de los migrantes y creación de programas para la atención de sus necesidades. 7. Desarrollo de programas de reinserción del migrante retornado o deportado. ENUNCIADOS DE VISIÓN – DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA POBLACIÓN Para el año 2022 y, en atención a la evolución demográfica proyectada para el país, Honduras habrá alcanzado un desempeño sostenido de crecimiento económico promedio del 7% anual, acompañado de una tasa de crecimiento del empleo que será superior en 10% al crecimiento del PIB. La infraestructura de servicios de educación y salud habrá crecido en un 100% y se estarán haciendo inversiones en protección a la tercera edad, superiores en un 80% a las realizadas en el período 2005-2010. 100% de los establecimientos de educación pública habrán superado la meta de 200 días de clase y se habrán realizado esfuerzos resultantes en una mejora significativa de la calidad de la educación. La tasa de dependencia demográfica será de 66% y se reducirá en 43% la tasa de embarazos en adolescentes, 40% de la población urbana y rural del país estará recibiendo formación en valores bajo el marco de una perspectiva educacional de familia. El país contará con un sistema Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 41 nacional de estadísticas poblacionales confiable y moderno y, la política sobre migrantes, estará en situación completamente operativa. Para el año 2034, Honduras contará con una infraestructura de servicios sociales que atenderá con calidad al 100% de la población del país, la escolaridad promedio será de 9 años y se habrá alcanzado el empleo pleno de nuestra fuerza laboral. La tasa de dependencia demográfica será menor al 55% y se reducirá a la mitad la tasa de embarazos en adolescentes (comparada con el año 2022), 100% de la población urbana y rural del país estará recibiendo formación en valores bajo el marco de una perspectiva educacional de familia. El país ofrecerá a todos sus migrantes una oportunidad de reinserción digna y una expectativa de realización comparable, con valores agregados en términos de consolidación familiar y cultural, a la que viven en sus países de residencia. Para el año 2038, Honduras habrá formulado una nueva Visión de País y un nuevo Plan de Nación que recogerá los requerimientos de expansión social, económica y cultural del nuevo hondureño. Republica de Honduras Vision de Pais 2010 - 2038 y Plan de Nacion 2010- 2022 Presentados para consideraci6n del Soberano Congreso Nacional - enero 2010  Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 2 “No hay riqueza, no hay libertad consolidada, no hay prosperidad nacional, donde no hay espíritu público; y, es imposible la existencia del espíritu público donde no hay ilustración que lo forme, dirija o sostenga”. “El pueblo donde haya mayor suma de trabajo, debe tener mayor suma de riqueza. Esta es la verdadera balanza política. Las naciones que quieran inclinar a su favor, deben planificar y aumentar los trabajos, únicos pesos que la hacen volver a un lado más bien que a otro. Trabajemos con celo y constancia. No recibiremos nosotros todos los frutos de nuestros trabajos. Pero los recibirán nuestros descendientes, los recibirán nuestros semejantes, los recibirá la Patria donde hemos nacido.” JOSE CECILIO DEL VALLE (Contribución del Abogado Rafael Leiva Vivas) Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 5 ELEMENTOS PAGINA No. I. PRESENTACIÓN…………………………………………….……9 II. LOS PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL DESARROLLO..16 III. LA VISION DE PAIS: CUATRO OBJETIVOS NACIONALES Y 20 METAS DE PRIORIDAD NACIONAL………………………22 Objetivo 1: Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social Meta 1.1: Erradicar la pobreza extrema Meta 1.2: Reducir a menos de 15% el porcentaje de hogares en situación de pobreza Meta 1.3: Elevar la escolaridad promedio a 9 años Meta 1.4: Alcanzar 90% de cobertura de salud en todos los niveles del sistema Meta 1.5: Universalizar el régimen de jubilaciones y pensiones para el 90% de los asalariados del país y 50% de los ocupados no asalariados Objetivo 2: Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia Meta 2.1: Siete procesos electorales democráticos continuos y transparentes celebrados a partir de 2009 Meta 2.2: Reducir los niveles de criminalidad a un nivel por debajo del promedio internacional Meta 2.3: Reducir el Índice de Conflictividad Social a menos de 6 Meta 2.4: Reducir a menos del 5% el índice de ocupación extralegal de tierras Meta 2.5 Mejorar la protección de fronteras como condición para la disuasión externa y aumento de la confianza interna Objetivo 3: Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo digno, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental Meta 3.1: Reducir la tasa de desempleo abierto al 2% y la tasa de subempleo invisible al 5% de la población ocupada Meta 3.2: Ampliar la relación Exportaciones/PIB al 75% Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 6 Meta 3.3: Elevar al 80% la tasa de participación de energía renovable en la matriz de generación eléctrica del país Meta 3.4: Alcanzar 400,000 hectáreas de tierras bajo riego, atendiendo el 100% de la demanda alimentaria nacional Meta 3.5: Elevar la tasa de represamiento y aprovechamiento hídrico al 25% Meta 3.6: Alcanzar 1,000,000 de hectáreas de tierras de vocación forestal en proceso de restauración ecológica y productiva accediendo al mercado internacional de bonos de carbono Meta 3.7: Llevar el índice Global de Riesgo Climático a un nivel superior a 50 Objetivo 4: Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo Meta 4.1: Mejorar la posición de Honduras en el índice de Competitividad Global a la posición 50 Meta 4.2: Haber alcanzado una descentralización de la inversión pública del 40% hacia el nivel municipal Meta 4.3: Llegar a una proporción de 90% de los funcionarios públicos acogidos a un régimen estable de servicio civil que premie la competencia, capacidad y desempeño Meta 4.4: Desarrollar los principales procesos de atención al ciudadano en las Instituciones del Estado por medios electrónicos Meta 4.5 Llevar a la posición de Honduras en el Índice de Control de la Corrupción, de los indicadores de gobernabilidad del Banco Mundial al percentil 90-100. IV. PLAN DE NACIÓN 2010 – 2022: LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS……………………………………………….28 1. Desarrollo Sostenible de la Población……………………………………………….….31 2. Democracia, Ciudadanía y Gobernabilidad……………………………………………..42 3. Reducción de la Pobreza, Generación de Activos e Igualdad de Oportunidades….50 4. Educación y Cultura como medios de emancipación social…………………..……..61 5. Salud como fundamento para la mejora de las condiciones de vida…………..……74 6. Seguridad ciudadana como requisito del desarrollo……………………………………81 7. Desarrollo Regional, Recursos Naturales y Ambiente………………………………..86 Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 7 8. Infraestructura Productiva como motor de la actividad económica………………..103 9. Estabilidad Macroeconómica como fundamento del ahorro interno……………….114 10. Competitividad, Imagen País y Desarrollo de Sectores Productivos……………..124 11. Adaptación y Mitigación al Cambio Climático………………………………………..133 v. EL PLAN DE NACION: MATRIZ DE INDICADORES DE AVANCE…….140 VI. EL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION: PROYECTO DE LEY…..148 Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 10 Durante el primer semestre del 2009 y consciente de la necesidad de dar contexto jurídico e institucional a la permanente aspiración de contar con una Visión de País con un horizonte de planeamiento de largo plazo, el Congreso de la República inició un camino de preparación que contó con el apoyo de los cinco partidos políticos legalmente inscritos y de sus candidatos Presidenciales. Se consideró fundamental en ese momento, recoger los abordajes técnicos y conceptuales formulados por anteriores iniciativas, las cuales contaban con la legitimidad derivada de amplios procesos de consulta que recogieron no solo las visiones y expectativas de los distintos grupos representativos de la sociedad hondureña, sino también las expresiones particulares de regiones, municipios y comunidades en el interior del país. El día 25 de noviembre del 2009, los candidatos a la Presidencia de la República de Honduras, el Congreso Nacional y el Poder Ejecutivo, reconociendo que las circunstancias actuales del país exigían de un compromiso solidario por la paz, la reconciliación y la oportunidad única de encauzar nuestro futuro por la senda de la participación, el orden, la justicia y la prosperidad y atendiendo el mandato contenido en los artículos 329 y 245, numeral 22, de la Constitución de la República, suscribieron el compromiso de iniciar, en la próxima administración gubernamental a partir del 27 de enero de 2010, un proceso de desarrollo planificado, orientado a concretar una Visión de País para el año 2038, implicando el establecimiento de principios, objetivos, metas y lineamientos estratégicos que deberán ser alcanzadas durante los próximos siete períodos de gobierno. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 11 Los análisis y consensos iniciados a partir de ese momento, condujeron al establecimiento de un marco conceptual orientado a la conformación de los siguientes instrumentos: 1. Una Visión de País contentiva de Principios, Objetivos Nacionales y Metas de Prioridad Nacional para el período 2010-2038; 2. Un Plan de Nación que cubre una primera fase de la Visión de País (2010- 2022) y que se conforma de lineamientos estratégicos, objetivos e indicadores que marcarán las progresivas responsabilidades de los próximos tres gobiernos en torno a la Visión de País; 3. Una matriz de 58 indicadores, que contiene los criterios cuantitativos a alcanzar y que permiten medir el avance del cumplimiento del Plan de Nación, según cada uno de los lineamientos estratégicos que lo componen, segmentados según al grado de avance esperado al final de cada periodo de gobierno. 4. Un anteproyecto de decreto para la creación del Sistema Nacional de Planeación que actúa como instrumento para la ejecución e institucionalización de la Visión de País y el Plan de Nación y que debe contar, para su debida implementación, con un marco jurídico, una definición institucional y un esquema de funcionalidad operativa; El diagrama que se presenta a continuación muestra los instrumentos de planificación y las relaciones de precedencia existentes entre ellos. Se incluyen como parte del esquema, los planes de Gobierno que a partir de la aprobación de la Ley, deberán Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 12 estar fundamentados, en primera instancia, en el cumplimiento de las metas que se enuncian en el Plan de Nación. Cada Gobierno en su momento, tendrá un compromiso primario de gestión, de cumplimiento y de desempeño, alrededor de los grandes objetivos planteados en la Visión de País y en el Plan de Nación. Diagrama 1. Elementos del Sistema de Planeación del Desarrollo En términos de temporalidad, las relaciones se plantean de acuerdo al siguiente diagrama: Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 15 Asumimos también que es obligación de las autoridades asegurar al pueblo, un nivel de bienestar acorde con sus expectativas de una vida digna, segura y saludable, que mejore en cada generación y que para ello, es imprescindible comenzar en el presente a construir el bienestar del futuro. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 16 II. LOS PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL DESARROLLO Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 17 La tabla presentada a continuación contiene los principios que deben prevalecer en el diseño, concepción e implementación de las intervenciones especificas que cada Gobierno realice, en sus esfuerzos por materializar las metas establecidas en el Plan de Nación, que correspondan a cada uno de los periodos administrativos, entre 2010 y 2022. Si bien el diseño de las políticas y programas a través de los cuales, cada Gobierno procure alcanzar las metas establecidas corresponde a la iniciativa de la respectiva Administración, la observancia de los principios asegura la consistencia y armonía de estas intervenciones, con los lineamientos estratégicos del Plan de Nación: Tabla 1: Principios Orientadores del Desarrollo PRINCIPIO DESCRIPCIÓN Enfoque en el Ser Humano y su Desarrollo Equitativo e Integral Esta Visión de País se centra en la realización del ser humano, su desempeño, bienestar personal y respeto a su dignidad, como el objetivo trascendente de todo acto social, por tanto, cualquier medida de política o legal, programa o proyecto financiado con recursos nacionales o externos, deberá tener como foco principal de atención el ser humano y su desarrollo integral. Respeto a la Dignidad de la Persona Humana Ninguna acción del estado minará las capacidades físicas naturales e intelectuales de los ciudadanos, que serán el eje central de todas las políticas a implementar. La dignidad y el respeto a los derechos fundamentales de las personas serán el eje de todas las políticas públicas, evitando cualquier acción que violente su libertad de pensamiento y su espacio propio para generar su desarrollo personal. El Gobierno se concentrará en generar las oportunidades para que las personas busquen su bienestar sin ser afectados en sus derechos inmanentes. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 20 medio generador de Gobernabilidad ejecución conjunta de acciones de entidades del sector público y de la sociedad por medio de un liderazgo compartido y de trabajo en equipo, para impulsar colectivamente, con las instancias de Gobierno, el desarrollo nacional y las condiciones que determinan su sostenibilidad. Equidad de género como Eje Transversal La equidad entre los géneros es esencial para la consecución de los objetivos de desarrollo que buscamos. Se trata de un requisito indispensable para superar el hambre, la pobreza y las enfermedades. Implica igualdad en todos los niveles de la educación y en todos los ámbitos de trabajo, el control equitativo de los recursos e igual oportunidad de representación en la vida pública y política. Respeto y Preservación de la cultura y costumbres de los Grupos Étnicos La Visión de país se basa en el reconocimiento de que Honduras es un país multicultural y plurilingüe. En tal sentido, sus objetivos, metas, programas y políticas no solo respetarán esta condición, si no que impulsarán y fomentarán su desarrollo. Integridad y Transparencia como Fundamento de la Actuación El estado promoverá la ética en todas las acciones públicas y privadas de la ciudadanía, de manera que cada individuo se comporte de forma coherente con los valores personales y compartidos con la comunidad a la que pertenezcan. Estabilidad Macroeconómica como Elemento Indispensable del Crecimiento Esta Visión concibe el desarrollo a partir de un entorno estable y amigable a la inversión. Para ello promoverá el ahorro interno y externo, la estabilidad de precios, la progresividad fiscal y el orden en la administración de las finanzas publicas. Desarrollo Sostenible en Armonía con la Naturaleza El Estado y sus autoridades se comprometerán en el impulso de un proceso sistematizado para alcanzar el bienestar humano incluyente y equitativo, aplicando acciones de crecimiento económico sin generar degradación del ambiente. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 21 Descentralización de la gestión y decisiones relacionadas al Desarrollo Esta Visión se sustenta en el desarrollo territorial y por tanto promoverá la autogestión y el desarrollo regional y municipal. Para ello dará impulso a programas de mejora en las finanzas municipales, fomentará iniciativas ciudadanas que promuevan la participación y la auditoría social y procurará el acercamiento entre los ciudadanos y sus autoridades locales. Gestión compartida Público- Privada del Desarrollo El Estado promoverá las alianzas publico-privadas en la prestación de servicios, con el fin de facilitar el acceso de los mismos a la población, con ello se garantizará la eficiencia y transparencia en los procesos de gestión, así como la modernización de los mismos. Planeación para el Desarrollo El Gobierno basará su accionar en un sistema de planeación estratégica conformado de manera coherente y eficiente, con apego a los principios de liderazgo y apropiación ciudadana, gestión basada en resultados y responsabilidad compartida con el resto de los poderes del estado. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 22 III. VISION DE PAIS: CUATRO OBJETIVOS NACIONALES Y 22 METAS DE PRIORIDAD NACIONAL Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 25 Diagrama 4: Descripción de los Objetivos de la Visión de País • Escenario: En el año 2038, Honduras tendrá una sociedad cohesionada e  incluyente que ha erradicado la pobreza extrema y reducido la pobreza  hasta un 10%. Se habrán reducido los niveles de desigualdad en materia  de ingresos y se habrán creado los medios para que todos los hondureños,  sobre todos los de menores ingresos, tengan acceso igualitario a servicios  de calidad en materia de educación, salud, formación profesional,  seguridad social y servicios básicos. Honduras contará con un modelo de  previsión social consolidado, protegiendo a los grupos más vulnerables del  país. Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social •Escenario: En el año 2038, Honduras seguirá creciendo en democracia  representativa y participativa, haciendo uso del plesbicito y referéndum  como formas de participación ciudadana en los temas más trascendentes  del país. Su población contará con el reconocimiento efectivo de sus  derechos y tendrá acceso a un sistema de justicia integrado, efectivo y  expedito y a un entorno seguro con niveles reducidos de criminalidad. Se  habrá consolidado el sistema de derechos de propiedad y todos los  ocupantes de tierras tendrán un título que los acredite como dueños. El  Estado contará con cuerpos de seguridad modernos apoyados con  sistemas de inteligencia y de integridad, con instituciones sólidas y  coordinadas. Las Fuerzas Armadas serán garantes de la Constitución y de  la Defensa de nuestra Soberanía. El mantenimiento y la defensa de la  libertad de expresión, las libertades individuales y las libertades  económicas, será tarea fundamental del Estado. Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia •Escenario: En el año 2038, Honduras habrá consolidado el Desarrollo  Regional como su modelo de gestión para el crecimiento económico y  social bajo el marco de un proceso de desarrollo ambientalmente  sostenible. Los planes de desarrollo territorial en cada región, se habrán  constituido en el instrumento regulador y normativo para la inversión  productiva, el desarrollo social y la inversión en infraestructura,  existiendo armonías de intervención con la institucionalidad del Gobierno  Central y los municipios en cada región. La vulnerabilidad física y  ambiental se habrán reducido en un 75%.  Honduras será el país líder  centroamericano en materia de servicios de logistica y transporte,  maquila, turismo y aprovechamiento sostenible de recursos naturales,  generando energía, alimentos, minerales y derivados del sector forestal,  como ningún otro país de la región. El emprendedurismo, la  productividad y la calidad productiva serán parte del perfil cultural del  hondureño promedio Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental •Escenario: Para el año 2038, Honduras tendrá un Gobierno  moderno, normador y eficiente, descentralizado a nivel municipal,  evolucionado en términos de facilitación administrativa y  consolidado en términos de seguridad jurídica para ciudadanos,  empresas e inversionistas de forma transparente. El Servicio civil  se habrá perfeccionado y los funcionarios públicos habrán  alcanzado un alto nivel de profesionalización. El país tendrá una  imagen internacional consolidada luego del desarrollo de un  programa externo e interno de imagen país y de la transformación  del cuerpo diplomático y consular en el primer frente promotor de  exportaciones, turismo y oportunidades de inversión en Honduras. Un Estado moderno, responsable, eficiente y competitivo Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 26 Diagrama 5: 22 Metas de Prioridad Nacional • Meta 1.1: Erradicar la Pobreza Extrema • Meta 1.2: Reducir a menos del 15% el porcentaje de Hogares en situación de pobreza • Meta 1.3: Elevar la escolaridad promedio a 9 años • Meta1.4: Alcanzar 95% de cobertura de salud en todos los niveles del sistema • Meta 1.5: Universalizar el régimen de jubilación y pensión para el 90% de los asalariados en Honduras Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social • Meta 2.1: Siete procesos democráticos contínuos y transparentes celebrados desde el 2009 • Meta 2.2: Reducir la tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes a u nivel inferior al promedio internacional • Meta 2.3: Reducir el Indice de Conflictividad Social a menos de 6. • Meta 2.4: Reducir a menos del 5% el índice de ocupación extralegal de tierras • Meta 2.5: Mejorar la proteccion de fronteras como condicion para la disuasion externa y aumento de la confianza interna Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia • Meta 3.1: Reducir la tasa de desempleo abierto al 2% y la tasa de sub-empleo invisible al 5% de la población ocupada • Meta 3.2: Elevar las exportaciones de Bienes y Servicios al 75% del PIB • Meta 3.3: Elevar al 80% la tasa de participación de energía renovable en la matríz de generación eléctrica del país • Meta 3.4: Alcanzar 400,000 hectáreas de tierras agrícola con sistemas de riego satisfaciendo 100% de seguridad alimentaria • Meta 3.5: Elevar la Tasa de Aprovechamiento hídrico de 5 a 25% • Meta 3.6: 1.5 millones de hectáreas de tierras de vocación forestal en proceso de restauración ecológica y 500,000 hectareas accediendo al mercado mundial de bonos de carbono • Meta 3.7: Llevar la calificación de Honduras en el Indice Global de Riesgo Climático a un nivel superior a 50. Una Honduras productiva , generadora de oportunidades y empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental • Meta 4. 1: Mejorar la posición de Honduras bajo el Indice de Competitividad Global a la posición 50 • Meta 4.2: Alcanzar un nivel de descentralizacion de la Inversión Pública a nivel municipal en un 40% • Meta 4.3: Llegar a una proporción de 90% de los funcionarios públicos acogidos a un régimen estable de servicio civil que premie la competencia, capacidad y desempeño. • Meta 4.4: Desarrollar los principales procesos de atencion al ciudadano en las Instituciones del Estado por medios electronicos • Meta 4.5: Situar a Honduras en el ultimo percentil del Indice de Control de la Corrupción del BM. Un Estado moderno, responsable, eficiente y competitivo Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 27 En términos conceptuales, los objetivos nacionales y las metas de prioridad nacional (desde el punto de vista de la Visión de País), se concretarán bajo la progresiva ejecución de los Planes de Nación (2010-2022 y 2022-2034) y su comportamiento será monitoreado mediante el seguimiento de 58 indicadores sectoriales, que marcarán las obligaciones básicas de gestión gubernamental para cada administración pública a partir del año 2010. Siete gobiernos sucesivos, tendrán bajo su responsabilidad, la transición del país desde los momentos actuales, hacia la Honduras posible, en el año 2038. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 30 Diagrama 6: Lineamientos Estratégicos del Plan de Nación Estos lineamientos estratégicos se describen en los capítulos siguientes. Desarrollo Sostenible de la Población Democracia, Ciudadania y Gobernabilidad Reducción de la Pobreza, Generación de Activos e Igualdad de Oportunidades Educación y Cultura como Medios de Emancipación Social Salud como Fundamento para la Mejora de las Condiciones de Vida Seguridad como Requisito del Desarrollo Desarrollo Regional, Recursos Naturales y Ambiente Infraestructura Productiva como Motor de la Actividad Económica Estabilidad Macroeconómica como Fundamento del Ahorro Interno Competitividad, Imagen País y Desarrollo de Sectores Productivos, Adaptacion y Mitigacion al Cambio Climatico Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 31 DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA POBLACIÓN 1 Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 32 Honduras es un país pluri-étnico y multicultural. Su población es y debe ser el sujeto y objeto de la política social, beneficiaria de toda la acción gubernamental. Es en los distintos grupos poblacionales donde se manifiestan las necesidades específicas de salud, nutrición, educación, capacitación, empleo, vivienda y servicios básicos. El objetivo fundamental de una política de población es contribuir a elevar la calidad de vida personal y familiar, promoviendo la participación libre y responsable de las actuales y futuras generaciones en el marco de un desarrollo sostenido y sustentable; ello exige identificar los desafíos de corto y largo plazo para unir esfuerzos y encararlos corresponsablemente. Según las proyecciones hechas por el Instituto Nacional de Estadística (INE), se estima que, en el 2008, más del 50% de la población nacional está viviendo en las ciudades, lo que convierte a Honduras en un país predominantemente urbano. Somos además, un país joven. Según recientes datos del INE, un 57.3% de la población urbana en Honduras es menor de 25 años. El 74.4% de los jóvenes urbanos entre los 10 y los 18 años estudia solamente; un 9.3% solamente trabaja; el 6.3% estudia y trabaja; un 10.3% ni trabaja ni estudia. La transición demográfica tiene relevancia particular porque contribuye a delinear la arquitectura de la nación a largo plazo. La población de Honduras crecerá hasta alcanzar 12.9 millones de habitantes en el 2040, con una composición estable de 51% de mujeres y 49% de hombres. Eso implica un crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) anual de 4.0% como mínimo, para tener un incremento real del PIB per cápita de alrededor de 2%, sobre la tasa de crecimiento promedio de la población por año en ese período. Si queremos duplicar el PIB per cápita y reducir al mínimo la tasa Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 35 Entre las razones primordiales por las cuales la población es prioridad estratégica, están: 1) Honduras vive una transición demográfica; la mayoría de su población es joven y, por tanto, se encuentra en la edad plena para la productividad y el desarrollo de sus capacidades y potencialidades. Honduras debe aprovechar ese “bono” o activo demográfico que representa la juventud de su población en la actualidad. 2) Se necesita eliminar los problemas sociales que representan un verdadero riesgo para su población; la violencia, el escaso acceso a la salud y a la educación, así como la exclusión de las oportunidades políticas, sociales y económicas para la población joven. 3) Honduras debe desarrollar las capacidades y potencialidades de la niñez, la adolescencia y la juventud para que el país enfrente los principales retos del desarrollo en un contexto globalizado. Por otro lado, los impactos de la alta migración en lo político-social son devastadores. Genera vacíos personales y familiares, deteriora y vulnera el capital humano y social en las comunidades, dejando a veces sin sustento los procesos de descentralización y desarrollo local. Afecta la disponibilidad de mano de obra productiva y con los flujos periódicos de remesas, termina promoviendo el ocio improductivo en gran cantidad de comunidades y municipios. En el plano cultural, el migrante se ve enfrentado a valores de sociedades totalmente distintas a la de origen. El censo nacional de población y vivienda 2001 establece la existencia de alrededor de 28,000 caseríos a nivel nacional, con una estructura de población que se distribuye en atención a los siguientes rangos: Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 36 Cuadro 1: Caseríos y Población, según número de habitantes Fuente: Censo 2001 El análisis de la distribución de la población en el territorio deriva en las siguientes conclusiones: a. 51% del total de caseríos del país (14,234) tienen menos de 50 habitantes Puntos en azul representan caseríos con menos de 50 habitantes RANGO CASERIOS POBLACION ACUMULADA REPRESENTATIVIDA EN FUNCION DE NUMERO DE CASERIOS (%) REPRESENTATIVIDAD EN FUNCION DE POBLACION ACUMULADA (%) 0 - 50 14,234 258,417 50.8921 4.2525 51 - 100 4,551 329,559 16.2716 5.4232 101 - 250 5,419 867,005 19.3750 14.2673 251 - 500 2,382 817,514 8.5166 13.4528 501 - 1,000 877 596,284 3.1356 9.8123 1,001 - 2,500 355 513,519 1.2693 8.4504 2,501 - 5,000 90 301,757 0.3218 4.9657 5,001 - 10,000 29 199,866 0.1037 3.2890 10,001 - 25,000 15 222,322 0.0536 3.6585 25,001 - 50,000 10 332,183 0.0358 5.4663 50,001 - 100,000 3 214,810 0.0107 3.5349 100,001 - 250,000 2 220,176 0.0072 3.6232 250,001 - 500,000 1 437,798 0.0036 7.2043 > 500,000 1 765,675 0.0036 12.5998 TOTALES 27,969 6,076,885 100.0000 100.0000 Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 37 b. Existe un rango importantísimo de concentración de población (alrededor de 2,100,000 personas) que viven en 7,801 caseríos con tamaños entre 100 y 500 habitantes c. Existen 57 asentamientos humanos con población entre 5,000 y 100,000 habitantes que reúnen alrededor de 1,250,000 habitantes, alrededor del 16.5% de la población total. d. Cuatro asentamientos humanos de más de 100,000 habitantes (La Ceiba, Choloma, San Pedro Sula y Distrito Central) que reúnen alrededor de 1,425,000 habitantes (un 23.5% de la población total) e. Basados en que se asume que una población de más de 5,000 habitantes constituye un asentamiento humano con reales condiciones urbanas, podemos derivar que 61 asentamientos humanos del país con características urbanas, reúnen alrededor de 3 millones de habitantes que equivalen a un 40% de la población total. A este grupo de asentamientos humanos se les denomina como “Ciudades mayores e intermedias de Honduras” Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 40 complementado con un esquema de atención a Asentamientos Humanos dispersos, que asegure una cobertura total en el país, bajo condiciones igualitarias de calidad de servicio, en el período del Plan de Nación. 5. Producción y difusión de estadísticas e información de calidad. 6. Respeto a los derechos humanos de los migrantes y creación de programas para la atención de sus necesidades. 7. Desarrollo de programas de reinserción del migrante retornado o deportado. ENUNCIADOS DE VISIÓN – DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA POBLACIÓN Para el año 2022 y, en atención a la evolución demográfica proyectada para el país, Honduras habrá alcanzado un desempeño sostenido de crecimiento económico promedio del 7% anual, acompañado de una tasa de crecimiento del empleo que será superior en 10% al crecimiento del PIB. La infraestructura de servicios de educación y salud habrá crecido en un 100% y se estarán haciendo inversiones en protección a la tercera edad, superiores en un 80% a las realizadas en el período 2005-2010. 100% de los establecimientos de educación pública habrán superado la meta de 200 días de clase y se habrán realizado esfuerzos resultantes en una mejora significativa de la calidad de la educación. La tasa de dependencia demográfica será de 66% y se reducirá en 43% la tasa de embarazos en adolescentes, 40% de la población urbana y rural del país estará recibiendo formación en valores bajo el marco de una perspectiva educacional de familia. El país contará con un sistema Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 41 nacional de estadísticas poblacionales confiable y moderno y, la política sobre migrantes, estará en situación completamente operativa. Para el año 2034, Honduras contará con una infraestructura de servicios sociales que atenderá con calidad al 100% de la población del país, la escolaridad promedio será de 9 años y se habrá alcanzado el empleo pleno de nuestra fuerza laboral. La tasa de dependencia demográfica será menor al 55% y se reducirá a la mitad la tasa de embarazos en adolescentes (comparada con el año 2022), 100% de la población urbana y rural del país estará recibiendo formación en valores bajo el marco de una perspectiva educacional de familia. El país ofrecerá a todos sus migrantes una oportunidad de reinserción digna y una expectativa de realización comparable, con valores agregados en términos de consolidación familiar y cultural, a la que viven en sus países de residencia. Para el año 2038, Honduras habrá formulado una nueva Visión de País y un nuevo Plan de Nación que recogerá los requerimientos de expansión social, económica y cultural del nuevo hondureño. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 42 DEMOCRACIA, CIUDADANÍA Y GOBERNABILIDAD 2 Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 45 LOS GRANDES DESAFÍOS EN MATERIA DE DEMOCRACIA, CIUDADANÍA Y GOBERNABILIDAD 1. Enfrentar y plantear soluciones a la crisis de legitimidad en la democracia representativa por la incidencia de grupos de presión, nacionales y externos, interviniendo para financiar candidatos y campañas para acceder al control del poder. Existe el riesgo de que los procesos nacionales de acceso al poder estén, cada vez más, confrontando el peligro de la inserción de grupos de presión, legales e ilegales, que colocarían en la cúpula del sistema democrático a personas no representativas de los intereses del colectivo social hondureño. 2. Plantear soluciones a los escasos avances en la transparencia del proceso de acopio de recursos, financieros y no financieros, por parte de los partidos políticos y personas naturales participantes en procesos electorales. La falta de transparencia de las agrupaciones políticas legalmente constituidas; principalmente en el origen del financiamiento de las actividades propias de estas instituciones, ha estado produciendo un clima de desconfianza y falta profunda de credibilidad del ciudadano respecto de todo el sistema político vigente. 3. Ausencia de indicadores de desempeño de los diputados debido al hecho de prevalecer referentes poblacionales y geográficos difusos al momento de evaluar las acciones emprendidas durante un período de uno o más años. La Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 46 falta de idoneidad en muchos de los representantes electos cada 4 años, problema evidente por el incipiente desempeño de la mayoría de los 128 diputados electos, solo puede corregirse en la medida que el ciudadano común y corriente disponga de un referente geográfico y poblacional al cual asociar determinados atributos personales y de conducta de cada diputado y/o funcionario en lo referente a iniciativas y acciones a favor de las mayorías poblacionales del país o de determinado espacio geográfico. 4. Crisis de representatividad de los derechos políticos de los principales grupos étnicos del país. La participación de los grupos étnicos en el poder legislativo es todavía, una temática pendiente que reclama anticipar su ulterior emergencia. Igualmente, los avances en materia de representación parlamentaria en base a género requieren un perfeccionamiento ulterior. 5. La frágil ciudadanía hondureña se nutre de la naturaleza del diferente ritmo de avance en los logros alcanzados en materia de derechos civiles, políticos y sociales. En ejercicio de valoración del sistema político hondureño, resulta difícil negar que varios logros han sido materializados en referencia a la ciudadanía política pero tales logros no han sido acompañados por avances semejantes en materia de ciudadanía civil y social. Este problema plantea la construcción del sujeto social hondureño como producto de la sumatoria de diversidad de atributos que permitan su plena emancipación en una sociedad libre de diversas formas de opresión. El derecho al acceso a la propiedad privada, para el caso, no puede ser conculcado a ningún hondureño. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 47 6. Las fallas del proceso de construcción de ciudadanía se fundamentan en el acotamiento de las libertades humanas fundamentales dentro del régimen democrático: libertad de discriminación, libertad de amenazas a la seguridad personal, libertad de pensamiento y expresión, libertad de la opresión ejercida por la miseria, libertad para desarrollar y materializar el potencial humano de cada hondureño, libertad de la injusticia y las violaciones del estado de derecho y por último, libertad de acceder a un trabajo digno, sin explotación. El proceso hondureño de construcción de ciudadanía adolece de varias fallas; principalmente en razón de ausencia concreta de avances en materia de libertades humanas: sea en la dimensión individual como social. Si las libertades humanas no logran ser ampliadas a lo largo de varios ejercicios democráticos se corre el riesgo de que los procesos democráticos sean, por varias razones, considerados como “absolutistas” y reclamen, de tiempo en tiempo, procesos de refundación como expresión de la necesidad de redistribuir el poder e imponer nuevas correlaciones de fuerzas. 7. El clima de gobernabilidad no se asienta exclusivamente en la realización de procesos electorales cada 4 años; sino respecto de avances concretos en los procesos de construcción de ciudadanía civil, política y social. El deterioro del clima de gobernabilidad del sistema socio-político hondureño, vinculado a los escasos avances logrados en materia de construcción de ciudadanía, se encuentra asociado al persistente problema de pobreza y a la escasa materialización de logros de: Programas, Proyectos y/o Estrategias e Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 50 REDUCCIÓN DE LA POBREZA, GENERACIÓN DE ACTIVOS E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 1 2 3 Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 51 La persistencia de la pobreza en Honduras, a pesar de que en los últimos años se registró un crecimiento económico positivo en términos reales y de que los reportes oficiales presentan un aumento sostenido en la evolución del gasto social destinado al combate a la pobreza, exigen una revisión profunda de la estrategia utilizada para atacar el problema de pobreza en el país. En efecto, al abordar el bajo desempeño de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza, queda en evidencia que se ha venido careciendo de un enfoque teórico y metodológico adecuado, a partir del cual se puedan derivar intervenciones efectivas para confrontar la magnitud de la pobreza en el país. La reconsideración conceptual de las aproximaciones actuales al problema de pobreza, implicaría diversos aspectos: a. El reconocimiento de que no hay una relación directa entre crecimiento económico y reducción de pobreza; a fin de apartarse de razonamientos mecanicistas que suponen que todo crecimiento económico y el incremento per se del gasto público conllevan a la reducción de la pobreza. Se trata en consecuencia, de reconocer la existencia de fuertes limitaciones estructurales a la capacidad de la población para aprovechar las oportunidades económicas y concebir la creación de círculos virtuosos entre reducción de la pobreza y crecimiento económico, que potencien las capacidades y oportunidades de los pobres para luchar contra la pobreza y alcanzar el bienestar. b. Si la pobreza es multi-causal, su combate no puede concentrarse en atacar factores aislados. Por consiguiente, debe existir una estrategia integral que abarque las múltiples causas de la pobreza, tanto desde aspectos macroeconómicos como microeconómicos, y considerando tanto el corto como el largo plazo. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 52 c. Este nuevo marco conceptual debe enfocarse en eliminar el conjunto de restricciones que impiden a los pobres acceder a activos, esto es, la dotación de recursos de capital humano y de capital físico. En consecuencia, la estrategia debe adoptar un enfoque neto orientado a promover el acceso a activos para los pobres, conocido como “enfoque de activos”. d. Para operativizar este concepto y convertirlo en una política pública efectiva, es necesario utilizar intensivamente criterios y herramientas que permitan la focalización y priorización de recursos a favor de los más pobres. Si ejecutando la Visión y el Plan de Nación pretendemos eliminar la pobreza extrema, entonces los recursos deben canalizarse y focalizarse hacia los pobres extremos y progresivamente incidir sobre el resto de personas en situación de pobreza en el país. e. Como la estrategia deviene obligada a operar en un territorio determinado (donde están localizados los pobres) de nuevo las políticas públicas requieren complementariedad a fin de actuar integradamente sobre las causas de la pobreza. Se trata de actuar en el marco territorio sobre las diferentes causas de la pobreza que conllevan restricciones para que los más pobres accedan a activos. f. Finalmente, una estrategia de esta naturaleza implica cambios sustanciales en el modo habitual de gerencia, en los arreglos institucionales que acompañan la estrategia y el relacionamiento entre los niveles centrales y locales. En el centro de tales cambios se encuentra un nuevo modelo de gestión que posibilite netamente alcanzar los resultados y lograr el impacto propuesto en la estrategia. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 55 tiene al menos dos beneficios importantes para la gestión de la estrategia. El primer beneficio convierte al participante en socio de la acción y no en un mero receptor de un beneficio, lo cual generalmente trae consigo un efecto de empoderamiento y un cambio cultural importante. El segundo, es que puede tener efectos sobre el impacto de la acción al potenciar su efecto. 3. Fortalecer la gobernabilidad y la democracia participativa en el marco de la Visión de País y Plan de Nación. La pobreza implica privación material y exclusión política de los pobres, lo que a su vez deriva en condiciones que profundizan la incidencia de la pobreza. La Visión de País y el Plan de Nación, pretenden el empoderamiento de la estrategia por parte de los sectores empobrecidos, a través de mecanismos que permitan aminorar las desigualdades y cualquier forma de exclusión social. Esto tiene que ver tanto con el proceso de ejecución y seguimiento de sus diversos programas, así como a través de las instancias que se creen para el seguimiento de las iniciativas programadas y la medición de sus resultados. Asimismo, busca crear condiciones y mecanismos orientados a garantizar la participación democrática y la transparencia en la gestión pública. En tal sentido, se requiere una mayor participación de los más pobres en las tareas de seguimiento y evaluación de la Estrategia, que coadyuve a garantizar la transparencia en su proceso de implementación. En este propósito es sustantivo para la estrategia, eliminar la tradición de falta de transparencia en la gestión pública, que en muchos casos se manifiesta en Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 56 el desvío de fondos hacia propósitos ilícitos y reduce la eficacia de las inversiones y programas públicos. 4. Impulsar el Sistema de Monitoreo y Evaluación de la Visión de País y el Plan de Nación con un enfoque en resultados. Para dirigir la política integral de acceso a los activos, verificar el impacto de distintas acciones, garantizar su impacto sobre las condiciones de vida de la población y mejorar la eficiencia y la asignación de recursos en la gestión pública, el Gobierno de Honduras desarrollará la administración por resultados basados en sistemas de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación (SME). De esta forma se asegurará que el gasto social se traduzca en una reducción perceptible de la pobreza. La gerencia por resultados permitirá una mayor transparencia y rendición de cuentas hacia la ciudadanía, contar con información para realizar una reorganización institucional que haga más eficiente la acción gubernamental con base en impactos, una mayor eficiencia en la asignación de presupuestos y la introducción de incentivos adecuados para mejorar la gestión. Honduras cuenta con tres pilares para la construcción de un SME: el SISPU, el SIAFI y el SIERP. Para una migración completa hacia una Administración por Resultados sustentada en estos tres pilares se trabajará en el alineamiento, compatibilidad y sincronización de sistemas de información, la utilización del Marco Lógico para ordenar indicadores, la conexión entre el Marco Lógico y los sistemas de información existentes, un plan de implementación a nivel operativo, la identificación de los procedimientos para Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 57 la operación del SME, incluyendo la definición de responsables por entidad para cada uno de los procesos involucrados, y finalmente, la utilización del SME para la toma de decisiones presupuestales. Debe indicarse que el sistema de monitoreo y evaluación tendrá dos grandes componentes: (1) El componente gerencial (descrito en párrafos anteriores); y, (2) el componente de auditoría social. 5. Fortalecer la capacidad de gerencia y ejecución del gobierno. Deben fortalecerse las capacidades de gerencia y de ejecución para asegurar que los beneficios de cada programa y acción puedan instrumentarse a nivel local. Para aumentar la eficiencia de las instituciones y dotarlas con capacidad institucional se trabajará en al menos cuatro elementos: la relevancia y claridad de su mandato, el perfil de sus recursos humanos, el nivel de presupuesto asignado y la existencia de mecanismos de ejecución. La solidez institucional para la planeación se cimentará en los sistemas de información. Objetivos claros y un sistema de información institucionalizado posibilita la planeación a mediano y largo plazo, que prevalezca a cambios políticos y que se convierta en un activo institucional que aumente el poder del Estado para hacer frente de manera eficiente al problema. A medida que la información institucional es más sólida y detallada, el valor de este elemento será mayor. Su construcción requiere básicamente de inversiones en tecnología y recursos humanos. Evidentemente, este es un elemento crítico de la Visión en el tema de mejora de activos. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 60 acceso pleno a servicios de educación y salud de calidad, una mejora en la infraestructura productiva y una correcta regulación de los mercados, mediante la adecuada determinación de los derechos de propiedad, en un marco de gobernabilidad y participación democrática. Para el año 2038, el país habrá erradicado la pobreza extrema y reducido a menos del 15% el número de hogares en situación de pobreza. Un nuevo modelo que asegure sostenibilidad habrá sido formulado para un nuevo proceso de Visión de País y Plan de Nación. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 61 EDUCACIÓN Y CULTURA COMO MEDIOS DE EMANCIPACIÓN SOCIAL 1 2 3 Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 62 EDUCACION La función estatal de producción de servicios educacionales ha evolucionado de manera medianamente satisfactoria en los últimos 30 años; sin embargo subsisten varios problemas estructurales, originados en la difícil adaptación a los cambios del entorno internacional y a la propia dinámica de las necesidades de una población creciendo de manera vigorosa tanto en espacios urbanos como en rurales. Estos problemas se consideran prioritarios debido a que postergar su resolución compromete y dificulta tanto la cohesión, como el ascenso social de los grupos de menores ingresos. Se han identificado 7 grandes problemas estructurales: 1) Deficiencias persistentes en la formación de competencias educacionales esenciales para el desarrollo, 2) Marcado deterioro de la calidad educativa en la mayoría de establecimientos escolares 3) Bajo rendimiento escolar por persistencia de condiciones socio- económicas adversas en gran parte de hogares del sector rural y urbano, 4) Baja Cobertura de servicios educacionales en educación pre-escolar y media, 5) Niveles incipientes de supervisión y evaluación docente, 6) Baja calidad del entorno escolar y 7) Ausencia de Políticas Públicas educacionales capaces de garantizar la formación integral en ciudadanía y familia. Todos estos problemas, en conjunto, impiden al hondureño(a) la formación integral de capacidades, dificultan el surgimiento de bases firmes para superar el fenómeno de pobreza y; además, obstaculizan los procesos de creación y sostenimiento de ciudadanía. LOS GRANDES DESAFÍOS EN MATERIA DE EDUCACIÓN, COMO MEDIO PRINICIPAL DE EMNACIPACIÓN SOCIAL 1. Reducir la deficiente formación de Competencias Esenciales para el Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 65 4. Bajo Rendimiento Escolar por persistencia de condiciones socio- económicas adversas. La relativa mayor incidencia de bajo rendimiento escolar entre los estratos de alumnos de peores condiciones socio- económicas, revela que los alumnos de los hogares más pobres estarían siendo los más afectados en lo concerniente a la adquisición de competencias fundamentales para un ulterior desempeño en los mercados de empleo que cada vez demandan mayores capacidades cognitivas. Investigaciones realizadas demuestran diferencias apreciables entre estratos socioeconómicos. Así, el porcentaje de respuestas correctas en Español se situaba, en el año 2005, en 38.8% entre el conjunto de alumnos con peores condiciones socioeconómicas y de 48.7% entre los alumnos de mejor condición socioeconómica. Las diferencias de rendimiento en matemáticas, entre alumnos del nivel socioeconómico indicado, fueron de 35.1% y 42.6% e igualmente refieren la existencia de barreras u obstáculos en la movilidad social de los hogares de peores condiciones socio-económicas. Las particulares condiciones socio-económicas prevalecientes en los hogares más desfavorecidos condicionan la normal formación de capacidades en gran parte de los hogares hondureños. 5. Baja Cobertura Educacional. Persisten problemas de cobertura del subsistema educacional público: 38.6% de cobertura pre-básica, 92.5% en los 6 años de educación primaria, 39.7% de educación media - de 7mo a 9no grado-, 24.2% de cobertura en educación media – de 10 a 12 grado- y 16% en educación superior, son indicativos de brechas de acceso persistentes y Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 66 simultáneamente, de la existencia inquietante de fuertes contingentes poblacionales con problemas de acceder a empleos de calidad y mejor remuneración. Esto último implica limitadas posibilidades de responder de manera adecuada ante una carga económica considerable al afrontar la responsabilidad de cubrir las necesidades perentorias de uno o varios dependientes. Una escolaridad promedio en torno a 5 años representa la existencia de miles de hondureños con acceso muy restringido, actual y futuro, a mayores niveles de remuneración e ingresos. 6. Niveles Incipientes de Supervisión y Evaluación Docente. Otro problema de índole estructural concierne a los persistentemente bajos niveles de supervisión y evaluación docente, los cuales se asocian a la rigidez del modelo gerencial imperante y particularmente, a la débil capacidad institucional de verificar el desempeño y la supervisión de los niveles efectivos de cumplimiento de parte de los docentes. Los niveles de coacción y condicionamiento ejercido por las organizaciones magisteriales, impiden contar con un mínimo de transparencia adecuada a la hora de verificar y evaluar la veracidad de los informes de rendición de cuentas al nivel nacional y de las oficinas departamentales de educación. Igualmente, los niveles escasos de participación de las asociaciones de padres de familia en la toma de decisiones relevantes respecto de indicadores de desempeño de cada establecimiento educativo, indican la casi total ausencia de dispositivos para medir la satisfacción de los usuarios – alumnos, padres de familia, empleadores- respecto de la calidad de los servicios educativos. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 67 7. Baja Calidad del Entorno Escolar. La problemática referente a la calidad del entorno escolar en referencia a: dotación de mobiliario, materiales educativos, equipo, tecnología y conectividad, aunque no se considera un problema generalizado en todo el territorio si existe consenso acerca de una mayor incidencia en los establecimientos escolares del sector rural, que son percibidos como los más desprovistos de los entornos escolares más apropiados. La disposición de computadoras y enlaces de internet es, por ahora, una realidad apenas visible en algunas escuelas públicas de los sectores urbanos y por ello, es manifiesta la desigualdad en el acceso a información y tecnologías de parte de educandos que asisten a escuelas desprovistas de materiales y equipos, que si existen de manera generalizada en escuelas y colegios del subsector privado. 8. Ausencia de Políticas Públicas educacionales capaces de garantizar la formación de ciudadanía. Se considera un grave problema estructural que no existan dispositivos estratégicos y normativos para garantizar que las políticas públicas puedan asegurar, bajo un ritmo cada vez más progresivo, el suministro y la adquisición de competencias para garantizar el ejercicio de una ciudadanía de valores y mayores contenidos respecto de prácticas y actitudes de emancipación e integración social del hondureño promedio. La perspectiva de formación ciudadana, al igual que la perspectiva de afianzamiento de la cohesión familiar, representa dotar al hondureño de las fuerzas básicas para interactuar en una sociedad política cada vez más compleja. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 70 ven a sí mismas como instancias de participación ciudadana en la toma de decisiones y en la ejecución de iniciativas culturales. Por descentralización de la cultura podemos entender el conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional y comunitario que, a través de mecanismos de planificación, ejecución y seguimiento articulados entre sí, facilitan el desarrollo cultural y el acceso a la comunidad de los bienes y servicios culturales, según los principios de descentralización, participación, interculturalidad, autonomía, equidad y concertación. Es importante comprender que la democracia sustentada en la interculturalidad no se construye desde la estructura institucional del municipio o del Estado, sino desde la gente, partiendo de las necesidades, la lógica, el conocimiento, las tradiciones y las prácticas locales de los sectores que han estado al margen de la toma de decisiones en la gestión municipal y estatal. Este proceso de descentralización que es necesario completar y perfeccionar, debe tener como propósito, promover y lograr la consolidación de una cultura de la participación, descentralización, concertación y transparencia donde se valore el consenso social por encima de los intereses particulares y privados. En el marco del Plan de Nación, el proceso debe ser suficientemente flexible para que permita a todos los sectores desplegar su creatividad con sus propias lógicas y modos de producción artística y cultural para que todos, en igualdad de condiciones, puedan aportar a la riqueza cultural de los municipios y regiones, participando activamente en los procesos de formación, investigación, creación, circulación y Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 71 disfrute de las expresiones culturales de todos los sectores desde sus propias culturas, identidades y valores. LOS GRANDES DESAFIOS EN MATERIA DE CULTURA COMO MEDIO DE CONSTRUCCION DE IDENTIDAD 1. Integración de los Consejos Regionales de Cultura, adscritos a las Consejos Regionales de Desarrollo. Los Consejos Regionales de Cultura se conciben como espacios de toma de decisiones sobre programas y presupuesto, priorización de emprendimientos, programación cultural y establecimiento de alianzas gobierno, sector empresarial, ciudadanía y cooperación, que estarán apoyados por una red de conexión a información, capacitación y mercados y un sistema de incubación empresarial. Su principal función seria la creación de las Estrategias Regionales de Cultura, la elaboración de propuestas y proyectos y la gestión de recursos para las actividades culturales ante la cooperación internacional y el gobierno central y la fiscalización social del buen uso de esos recursos. Esto incluye su función como instancia de deliberación, concertación e incidencia para la definición de la Política Nacional de Cultura y su representación ante la Secretaria de Cultura, Artes y Deportes. 2. Honduras debe promover las expresiones artísticas y culturales de la ciudadanía, como un medio idóneo para el fortalecimiento de la identidad nacional. En este sentido, la mejora y ampliación de las instalaciones de los centros académicos para la formación de artistas en todas las regiones del país deberá incluirse dentro de los programas de inversión pública y el programa de imagen país, incluirá un componente para la promoción y apoyo de los artistas hondureños y la proyección de sus obras hacia el exterior, para todas las formas de expresión artística. El Estado tutelará y patrocinará las Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 72 organizaciones culturales, asignará recursos para su florecimiento y promoverá la difusión de las obras artísticas en todo el territorio nacional. 3. Las agrupaciones culturales se consideran fundamentales para la formación y fortalecimiento del tejido social. En consecuencia, la promoción de grupos teatrales, orquestas, bandas, ensambles y conjuntos musicales, coros, grupos literarios, clubes de lectura, talleres de pintura, escultura y artes plásticas, ligas de escritores y otras agrupaciones similares; así como el apoyo a iniciativas empresariales de apoyo a las artes y construcción de instalaciones para ampliar el acceso de los ciudadanos a las producciones artísticas y en general, a las manifestaciones de la cultura y la diversidad en todas sus formas, deben tener el apoyo y patrocinio del Estado y la sociedad. Las políticas del Estado procurarán favorecer el establecimiento de iniciativas que, como parte de los programas de responsabilidad social empresarial, procuren que las empresas privadas colaboren con los esfuerzos del Gobierno para el fomento y perfeccionamiento de estas actividades. ENUNCIADOS DE VISION EN LA CONSOLIDACION DE LA CULTURA COMO MEDIO PARA AFIRMAR LA IDENTIDAD NACIONAL Para el año 2022, los Consejos Regionales de Cultura serán la instancia consolidada para la promoción, fomento y difusión del arte y la cultura, contando con el pleno apoyo del Estado a través de la Secretaria de Cultura, Artes y Deportes. La producción de obras artísticas y literarias en el país habrá crecido y será muestra de la diversidad étnica, cultural y social del país y en el proceso de formación del conocimiento, en los centros educativos de enseñanza se promoverá la formación de agrupaciones culturales en todos los niveles de la educación. Se habrá logrado promover la participación de los grupos étnicos en los proyectos de desarrollo cultural Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 75 La situación general del sector salud puede describirse en el marco de un cuadro situacional complejo, donde sobresalen tres grandes componentes problemáticos que entre sí, refuerzan y condicionan el gran problema de falta de correspondencia entre necesidades y soluciones posibles. Estos tres grandes componentes: 1).-Sistema fragmentado de subsistemas de atención en salud –Secretaría de Salud, IHSS y Sistema empresarial-social de establecimientos de salud, 2).- Población general en situación de malestar social, enfrentando problemas estructurales-coyunturales de salud-enfermedad y; 3) Conjunto institucional y sectorial del Estado, desarticulado y con incipiente aporte a las metas del sector salud. LOS GRANDES DESAFÍOS EN MATERIA DE SALUD, COMO FUNDAMENTO PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE VIDA 1. Enfrentar la problemática derivada de un sistema fragmentado de subsistemas de atención en salud: Secretaría de Salud, IHSS y sistema empresarial-social de establecimientos de salud. El sistema de atención en salud – SS, IHSS y sistema social empresarial-social de atención- implica una especialización institucional de la atención, donde los más pobres son atendidos con escasa eficacia por parte de la red de establecimientos hospitalarios y ambulatorios de la Secretaría de Salud; una porción de aproximadamente el 60% de los trabajadores del sector formal cubiertas por los establecimientos del IHSS, incluyendo los subsistemas subrogados, donde prevalecen modelos de gestión cuya producción de respuestas funciona bajo orientaciones sesgadas a la atención del daño; y, el sistema empresarial-social de atención que cubre las necesidades de los menos pobres; siempre en atención del daño, con un stock de recursos y tecnología casi completamente fuera del alcance de los segmentos poblacionales de Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 76 menores ingresos. En vez de contar con un sistema nacional de salud articulado y trabajando al unísono para reducir las inequidades de salud- enfermedad, lo existente es un conjunto de subsectores funcionando en una clara desarticulación de la atención, produciendo impactos sociales muy limitados y diferenciados. 2. Atender con efectividad y calidad una población en situación de malestar social enfrentando problemas estructurales-coyunturales de salud-enfermedad. El segundo gran problema, referente a la existencia de una gran proporción de la población en situación de malestar social enfrentando problemas estructurales-coyunturales de salud-enfermedad, se refiere a una base problemática de factores y condiciones sociales relativamente inalterables que producen a lo largo del tiempo los problemas estructurales de salud-enfermedad del país. Esto refiere expresamente la situación de miles de hogares –urbanos y rurales- sin acceso a agua potable y a redes de saneamiento donde los espacios de hábitat y convivencia humana funcionan como reservorios naturales de enfermedades infecciosas y generalmente, de alta transmisibilidad. La no alteración de las condiciones materiales de vida de gran parte de los hogares de Honduras genera, y mientras persista siempre estará generando, problemas de salud-enfermedad que escapan a la capacidad resolutiva de la Secretaría de Salud y a todo el sistema nacional de salud en su conformación actual. Los problemas de salud-enfermedad más de corte coyuntural, enfermedades como: Dengue, Dengue Hemorrágico, H1N1, etc., más la inclusión de aquellos asociados a la producción social de violencia – lesiones Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 77 de causa externa- igualmente inciden con mayor impacto entre los pobladores hondureños que viven en peores condiciones de vida. Se adhiere, por tanto, el problema fundamental de falta de correspondencia entre el cuadro situacional de condiciones de vida y la propia conformación actual de los subsectores de atención en salud. 3. Conjunto institucional y sectorial del Estado, desarticulado y con incipiente aporte a las metas del sector salud. El tercer gran problema, se conceptualiza a partir del estado de desarticulación del conjunto institucional –público y privado- que sin posibilidades de impactar de manera eficaz, las metas pactadas del sector salud, representa reconocer las escasas posibilidades de transformar la dimensión estructural y coyuntural de los factores generadores de problemas de salud-enfermedad, puesto que las orientaciones básicas, que guían el quehacer diario de cada uno de los subsectores son diversas, y donde al no existir garantía de complementariedad de acciones, el resultado siempre sería un progreso diferenciado en el cumplimiento de metas según las capacidades y condiciones de los diferentes grupos sociales. Los pobres, sin agua ni saneamiento, atendidos por la Secretaría de Salud, estarían lejos de acceder al bienestar en tanto continúe el mismo modelo de gestión y la tendencia actual de deterioro de la red de servicios. El resto de segmentos de la sociedad alcanzarán solo parcialmente mejores indicadores, asociados a las transformaciones de la oferta tecnológica de servicios de atención, puesto que a la postre, los problemas de salud-enfermedad de los más pobres terminarán por afectar la sostenibilidad de logros de la población atendida por Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 80 Para el año 2038, Honduras habrá sentado las bases de un sistema de salud capaz de atender las demandas de toda la población y desarrollará esfuerzos sustantivos para profundizar en su sostenibilidad y calidad. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 81 SEGURIDAD COMO REQUISITO DEL DESARROLLO 2 3 4 Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 82 La inseguridad de las personas y sus bienes, así como la falta de respeto a la Ley y a las normas sociales de convivencia, destruyen el tejido social y las oportunidades para que los hondureños disfrutemos de la calidad de vida que anhelamos. Nuestro país, con una tasa de 57.9 homicidios por cada 100,000 habitantes en 2008, forma parte de la lista de los países más violentos de América Latina. La inseguridad, no solo física sino también jurídica, debe ser combatida mediante un esfuerzo permanente, asignando recursos públicos y privados para reducir la violencia, mejorar las instituciones operadoras de justicia, devolver al hondureño la confianza en la prevalencia del Estado de Derecho, consolidar la independencia, transparencia y eficiencia del Poder Judicial, combatir el narcotráfico y el crimen organizado, erradicar la corrupción, proteger a las mujeres, a los niños y a los jóvenes, acrecentar la seguridad de nuestras ciudades, imponer el respeto a las normas de la convivencia social y el respeto a los derechos humanos. La estrategia para restablecer la Paz y el Orden, como valores fundamentales de la convivencia social, requiere del esfuerzo colectivo y participativo de todos. Honduras es parte de la geografía de la inseguridad que abarca a México y América Central, impulsada por el crimen organizado y sus redes transnacionales. Esta realidad obliga no solo a realizar alianzas internacionales, para aumentar la efectividad de las acciones para combatir este tipo de delitos, sino también a mejorar la protección de fronteras y de áreas del territorio nacional que están siendo utilizadas por los grupos criminales con relativa impunidad. La protección de las fronteras nacionales es concebida como una condición para reforzar la disuasión hacia los ataques contra la seguridad nacional de origen externo y a la vez, como un requisito para aumentar y fortalecer la confianza interna en la efectividad de la lucha contra la inseguridad. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 85 habrá reducido también en un 75% como producto de la consolidación de los procesos de participación ciudadana y el progreso de las condiciones económicas y sociales del país, las cuales incidirán en las causas generadoras y facilitadoras de la delincuencia. Honduras habrá alcanzado niveles de seguridad ciudadana que se traducirán en paz, sana convivencia y en ambiente propicio para la inversión nacional y extranjera. Dadas las características del fenómeno seguridad, no se ofrecen enunciados de visión para los años 2034 y 2038. Estos deberán ser formulados en el momento de definición del Plan de Nación 2022-2034. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 86 DESARROLLO REGIONAL, RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE 1 3 Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 87 Con una extensión territorial de 112,492 kilómetros cuadrados y localizada en la región mesoamericana poseedora del 40% del agua dulce del planeta, Honduras cuenta con un territorio en donde convergen variados ecosistemas que la definen como una nación ambiental, cultural y territorialmente diversa. Más de 650 kilómetros de faja costera sobre el Caribe, alrededor de 100,000 hectáreas de manglares con una importante riqueza en fauna en el Golfo de Fonseca, más de 2 millones de hectáreas de tierras bajas con alto potencial productivo, la segunda barrera de arrecife vertical más importante del planeta, más de 2 millones de hectáreas de bosques ubicados en alrededor de 100 áreas protegidas, alrededor de 3.5 millones de hectáreas de bosques productivos, el segundo bosque lluvioso más importante de América, 239 cuerpos de agua continentales propios para el desarrollo acuícola, 5 sitios en la lista de humedales de importancia internacional bajo la convención Ramsar, la Biosfera del Río Plátano y las Ruinas de Copán, ambos reconocidos por la UNESCO como patrimonios de la Humanidad, 8 grupos étnicos o culturas vivas, ciudades coloniales y ciudades más modernas e industrializadas como Tegucigalpa y San Pedro Sula, dan testimonio de una diversidad que representa uno de los más importantes patrimonios del país. Honduras cuenta con una de las conformaciones topográficas más irregulares en el continente americano. El rango de sus altitudes varía desde el nivel del mar hasta los 2,800 metros y 61% de sus pendientes son mayores al 30%. Los valles más extensos y de mayor capacidad productiva se encuentran localizados en el litoral atlántico, articulados con cadenas montañosas de altas pendientes en donde nacen los principales ríos permanentes del país. La faja central del territorio, hasta llegar a la Mosquitia, es predominantemente montañosa con la conformación de valles en condición de altiplanos. Al extremo oriente del país, la Mosquitia se manifiesta como Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 90 milímetros de lluvia por año. A pesar que la precipitación promedio es alta (1,800 mm por año), debe reconocerse que el agua no está disponible durante todo el año, por lo que la construcción de medios de captación y represamiento para usos múltiples debe constituirse en un referente de mediano y largo plazo, a efecto de aumentar la deprimida tasa de aprovechamiento productivo de los recursos hídricos que transitan por el país. Lo anterior resultará fundamental para favorecer la producción, la productividad, el crecimiento económico y la calidad de vida de nuestra población. El Balance Hídrico Nacional (basado en el estudio del período 1978-2003) establece la siguiente relación de aportes hídricos por cuencas hidrográficas: Cuenca Áreas Cuenca km² Longitud del río (km) Precipitación mm/Año Aportación Subterránea Aportación hm³/año Porcentaje Nacional Islas del Atlántico 211 2105 275 211 0.24% Motagua (Parte Hond) 1458 1593 305 816 0.94% Cuyamel / Tulián 1005 20 2492 466 1249 1.44% Chamelecón 3717 256 1526 266 1624 1.87% Ulúa 21858 358 1477 243 9952 11.44% Lean 3058 71 2577 517 4228 4.86% Cangrejal 866 38 3029 548 1663 1.91% Cangrejal-Aguán intercuenca 1198 2594 474 1669 1.92% Aguán 11005 275 1648 281 6165 7.09% Sico / Paulaya 7447 358 1930 355 5757 6.62% Plátano / Sucre 3188 115 2986 672 5397 6.21% Patuca 23778 592 1799 339 15823 18.19% Warunta 5151 110 3031 883 9074 10.43% Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 91 Kruta 1381 120 2908 889 2305 2.65% Segovia / Coco 4665 0 2197 471 4505 5.18% Islas del Pacífico 41 1911 124 39 0.04% Lempa 5288 60 1804 282 3587 4.12% Goascorán 1564 141 1813 272 1116 1.28% Nacaome 3478 110 1666 271 2232 2.57% Choluteca 7976 349 1327 197 3280 3.77% Negro y Sampile 1252 105 1774 278 879 1.01% En términos de oferta y demanda se reconoce lo siguiente: La oferta global de agua para el país es de 87,000 hectómetros cúbicos por año. Esta disponibilidad es aparente (en la naturaleza), debido a que no se tiene la infraestructura requerida para poder hacerla accesible a los aprovechamientos. Se puede comprobar que en Honduras existe una muy importante oferta hídrica y que la demanda actual solo utiliza el 5% de la oferta existente. No obstante las estadísticas nacionales indican que la demanda actual no es satisfecha en cuanto a la cobertura total de acceso a agua potable y que aún existe una brecha de 15% a nivel nacional, 17% en lo rural, 7% en lo urbano. La demanda neta es de 2,300 hectómetros cúbicos (2.67% de la oferta nacional anual). Para el año 2022 y, con la incorporación de 400,000 hectáreas de riego y las fuentes hidroeléctricas cumpliendo con el 80% de la demanda de energía eléctrica, se requerirán 9,451 hectómetros cúbicos de agua, equivalentes al 10.9% de la oferta nacional. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 92 La temperatura media anual presenta rasgos típicos de la zona tropical con rangos que varían desde los 18 a los 30 grados centígrados. La zona de mayor temperatura es el Golfo de Fonseca y la de menor, las zonas altas de Occidente en los departamentos de Lempira e Intibucá. Es indudable que el régimen de temperaturas en el país ha variado durante los últimos 30 años y que, como producto de los fenómenos climáticos del Niño y la Niña, hemos sido directamente afectados en un ámbito que resulta vinculante con la precipitación y, con ello, al acceso de agua para consumo y para fines productivos. Las características biofísicas y topográficas del país, pese a derivar en una abundante riqueza natural, le constituyen también en uno de los tres países más vulnerables del planeta. Solo el impacto devastador del Huracán y Tormenta Tropical Mitch en el mes de octubre de 1998, implicó la pérdida de más de 14,000 vidas, más de medio millón de damnificados, la pérdida de 20 años de inversiones en materia de infraestructura vial e hidráulica, 3,800 millones de dólares (equivalente al 70% del PIB de ese mismo año) y la caída del aparato productivo del país, sumiendo a Honduras en una crisis que fue solo superada en base al apoyo y la solidaridad de países amigos, la decidida intervención de los organismos de cooperación internacional y el sacrificio sin igual realizado por el pueblo y el gobierno hondureño por casi una década. Pese a que son los fenómenos extremos como Fifí en 1974 y Mitch en 1998, los referentes de la vulnerabilidad física, ambiental, económica y social del país, no debe perderse de vista la altísima incidencia de fenómenos recurrentes que, año con año, provocan la pérdida de vidas, viviendas, infraestructura y medios de producción, afectando en forma dramática el desarrollo del país y creando eternos círculos de Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 95 Los problemas de tenencia de la tierra y derechos de propiedad constituyen también una causa de conflictos en torno al aprovechamiento de los recursos naturales. Los bosques en terrenos públicos son objeto de subasta pero sin participación de las comunidades y sin que se reviertan totalmente los beneficios de dicha explotación a favor de éstas y los municipios. La Constitución de la República; el artículo 7 de la Ley de Procedimientos Administrativos y el artículo 66 de la Ley de Municipalidades, establecen un orden jerárquico que norma el sistema jurídico del país, reconociendo una clara preeminencia en la aplicabilidad de las leyes. El marco jurídico para la gestión ambiental en Honduras obedece a esa jerarquización jurídica y por lo tanto, respeta la siguiente preeminencia: (i) Normas Constitucionales; (ii) Tratados y Convenios Internacionales; (iii) Leyes Generales; (iv) Leyes Especiales; (v) Reglamentos ó Acuerdos Legislativos; (vi) Normas Técnicas, Resoluciones y Disposiciones de Carácter Administrativo. Estudios recientes han identificado al menos 19 artículos constitucionales vinculados con la gestión de recursos naturales y la regulación del ambiente humano. Estos artículos son los No. 106, 107, 341 y 349 (relacionados con restricciones de uso al régimen de propiedad) ,128, 132 y 145 (vinculados a ambientes humanos bajo relaciones obrero-patronales), 146 y 147 (regulando productos alimenticios, químicos, farmacéuticos y biológicos), 172 y 354 (declarando la competencia del Estado sobre sitios de belleza natural, monumentos y zonas de reserva y declarando que el Estado se reserva la potestad de establecer o modificar la demarcación de las zonas de control y protección de los recursos naturales en el territorio nacional ), 179 (definiendo responsabilidades del estado en torno a los problemas habitacionales), Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 96 274 (señalando la función de las Fuerzas Armadas en ámbitos de la vida del país, entre ellos, la conservación de los recursos naturales), 301 y 306 (relacionados al pago de impuestos y el desarrollo de inversiones para el aprovechamiento de recursos naturales), 340 (declara de utilidad y necesidad pública la explotación técnica y racional de los recursos naturales de la nación), 345 (reconoce la reforma agraria como parte esencial de la estrategia de desarrollo de la nación), 346 (establece como deber del estado la protección de los intereses de los pueblos indígenas), 347 (define que el uso del suelo agrícola debe ser preferentemente utilizado para la seguridad alimentaria). En el segundo nivel de jerarquización jurídica, se encuentra que 49 Tratados, Convenios y Protocolos Internacionales vinculados con el ambiente mantienen plena vigencia en el país. Es importante señalar la muy limitada capacidad nacional para internalizar y complementar, en la legislación nacional y en su debido tiempo, los compromisos derivados de la suscripción y ratificación de tratados y convenios internacionales. Surgen así incongruencias que, pese a resolverse por la vía de la preeminencia jurídica, generan conflictos internos por parte de diferentes grupos de interés. En términos de la Legislación Nacional (Leyes Generales y Especiales) la Ley General del Ambiente (Decreto Legislativo 104-93), su reglamento general y las modificaciones introducidas por la vía de las reformas a la Ley de Administración Pública (Decreto No. 218-96), la Ley de Equilibrio Financiero y Protección Social (2002) y la Ley de Simplificación Administrativa (2003), constituyen el eje del marco jurídico hondureño para la gestión de los recursos naturales y el ambiente. Visión de País 2010 – 2038, Horizonte de Planificación para 7 períodos de Gobierno 97 La Ley de Municipalidades (Decreto 134-90) y sus Reformas (Decreto 48-91), contiene preceptos relacionados con la protección del ambiente, la generación de ingresos derivados del aprovechamiento de recursos naturales y su reinversión de manera preferente en la protección del entorno ecológico municipal. La Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley de la Propiedad, la Ley de Reforma Agraria, la Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola y la Ley de Minería, definen el marco jurídico para la gestión del recurso suelo. El recurso agua está regido por la Ley Marco del Sector Agua y Saneamiento (2003), sin embargo, existen disposiciones específicas sobre el manejo de Aguas en la Ley Forestal, de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre (2007), la Ley Marco del Sub-Sector Eléctrico (1997), la Ley del Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (1961) e incluso en la Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales (aún vigente desde el año 1927). Ha sido aprobada por el Congreso Nacional la nueva Ley General de Aguas. Para la regulación del recurso forestal se aprobó recientemente la Ley Forestal, de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre. No existe legislación específica vigente relacionada con los recursos atmósfera y biodiversidad. El Código Penal de 1984 y sus reformas de 1996, tipifican el delito de incendio y otros estragos y sus sanciones. Se agrega en estas reformas el título sobre delitos contra el medio ambiente. Asimismo, el decreto 323-98 (aprobado luego del impacto del huracán Mitch en Honduras) tipifica delitos ambientales. Se considera que el hecho de que exista una gran concentración de demandas de servicios (licencias ambientales, solicitudes de autorización para estudios de factibilidad de proyectos de generación eléctrica de fuentes renovables, solicitudes de aprovechamiento de uso de aguas nacionales, supervisión y control) en pocos