Actos Administrativos: Concepto, Elementos, Clases y Actos Presuntos, Apuntes de Derecho Administrativo

¡Descarga Actos Administrativos: Concepto, Elementos, Clases y Actos Presuntos y más Apuntes en PDF de Derecho Administrativo solo en Docsity! TEMA 2 ACTO ADMINISTRATIVO (1) SUMARIO 1 CONCEPTO 2 ELEMENTOS 3 CLASES 4. ACTOS PRESUNTOS. - OBLIGACIÓN DE RESOLVER - SILENCIO ADMINISTRATIVO. 1 (a) Declaración de voluntad = comporta la toma de una decisión sobre una determinada cuestión. El acto administrativo es un NEGOCIO JURÍDICO. Producen Efectos jurídicos = Crean, modifica o extingen un derecho o un deber del sujeto parte de la relación jurídica con la AP. Ej: MULTA, LICENCIA URBANÍSTICA... 1 b) es una declaración de deseo = expresión de un propósito futuro, el de realizar una declaración de voluntad en el futuro. No es un negocio jurídico EJ: CREACIÓN DE UNA PLAZA DE FUNCIONARIO PÚBLICO. Efecto: vincula a la propia Administración. 1 c) declaración de conocimiento = expresión de un saber que la AP posee respecto a personas, bienes o actos que comunica, acredita o deja constancia a Terceros. Efecto: VALOR PROBATORIO (ART. 137 LRJAP-PC) No prevalente (libertad de apreciación de prueba “los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condición de autoridad Y se formalicen en documento público Observando los requisitos legales pertinentes” EJ: ACTAS = documentación escrita de un hecho o acto que un funcionario presencia CERTIFICADOS =documentación que da constancia de la cualidad de un sujeto o de un hecho o acto que le consta a la AP. (2) Declaración realizada por la AP EFECTO: quedan excluidos del concepto de acto administrativo: a) CONVENIOS O PACTOS celebrados al amparo art. 88 LRJAP-PC b) ACTOS DEL ADMINISTRADO: - PETICIONES : fundamento art 29 CE. Genera sólo la obligación de contestación expresa por la AP (art. 12 LO reguladora del d. petición, 12.5.2001) - SOLICITUDES: pretender la aplicación de una norma material cualquiera en favor del solicitante u otra persona (art. 42 y 68 y ss LRJAPC). Obliga a la AP a resolver expresamente sobre las cuestiones Planteadas en la solicitud (art. 42) - ACEPTACIONES = declaración de conformidad exigida por norma al particular con posterioridad al dictado del acto. Es condición para la eficacia del mismo. (Ej: concesión demanial, el nombramiento de funcionario [toma de posesión]). - RENUNCIAS = declaración de un particular en virtud de la cual abdica de una titularidad que le corresponde. Límite: la Administración podrá limitar sus efectos y continuar el procedimiento. Art. 90.3 LRJAP-PC:“ si la cuestión suscitada por la incoación del proceso entrañase interés general o fuera conveniente suscitarla para su definición y esclarecimiento” c) ACTOS POLITICOS= actos adoptados por el Gobierno no como órgano de la Administración sino como ÓRGANO CONSTITUCIONAL u “órgano político” (art. 97 CE):”El gobierno dirige La política interior y exterior, la Administración Civil y militar y la defensa del Estado (..)” TC ha interpretado restrictivamente El alcance de los mismos: - actividades de relación las Cortes (disolución,convocatoria de referedum...) -aspectos de actividad exterior -Defensa... -Prioridad de presupuestos Están sometidos a control jurisdiccional (art. 9 LJCA) B.- ELEMENTOS O REQUISITOS OBJETIVOS: relativos al contenido. • CONTENIDO DEBE SER (art.53.2 LRJAP) • LEGAL: • Formal: TIPICIDAD • Material: - PRESUPUESTO - FINALIDAD • MOTIVADO: PRINCIPIO DE PROPOR- CIONALIDAD Y PRO LIBERTAE. • DETERMINADO y POSIBLE (art. 62.1.c) C.- ELEMENTOS FORMALES: • CAUCE FORMAL DE PRODUCCIÓN: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. • FORMA EXTERNA DE MANIFESTACIÓN: ESCRITA U OTRAS. • CONTENIDO FORMAL: LIBRE con EXIGENCIAS MÍNIMAS. CONTENIDO FORMAL • REGLA GENERAL: P. LIBERTAD. • CONTENIDO MÍNIMO: – TEXTO ÍNTEGRO – RECURSOS PROCEDENTES O POSIBLES. – MOTIVACIÓN EXPRESA EN CASOS DETERMINADOS (ART. 54 LRJAP-PC) • REVOCACIÓN: LIBRE PARA ACTOS DE GRAVAMEN; LIMITADA PARA ACTOS FAVORABLES. • MOTIVACIÓN EXPRESA: INNECESARIA PARA ACTOS FAVORABLES; OBLIGATORIA PARA ACTOS DE GRAVAMEN. DIFERENCIAS ENTRE ACTOS FAVORABLES Y DE GRAVAMEN EN RELACIÓN A SU RÉGIMEN JURÍDICO. Contenido total- mente prede- terminado. Ninguna valoración. Ejemplo: reconocimiento del trienio a un funcionario. Contenido parcialmente predeterminado por la norma atributiva de La potestad. Existe un margen de valoración para la AP Ejemplo: elección de un funcio- nario por el sistema de libre elección. ACTO REGLADO ACTO DISCRECIONAL DIFERENCIAS ENTRE ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES RESPECTO A SU RÉGIMEN JURÍDICO. • ALCANCE O INTENSIDAD DEL CONTROL JURISDICCIONAL: total para actos reglados; menor intensidad para discrecionales. • MOTIVACIÓN EXPRESA: obligatoria para actos discrecionales; innecesaria para actos reglados. - RECURSO ADMINISTRATIVO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN - RECURRIBLES ANTE LOS TRIBUNALES CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO. - RECURSO ADMINISTRATIVO DE ALZADA ACTO QUE PONE FIN A LA VIA ADMINISTRATIVA ACTO QUE NO PONE FIN A LA VIA ADMINISTRATIVA 4 ACTOS PRESUNTOS A) OBLIGACIÓN DE RESOLVER Premisa previa para la articulación de todo el Régimen del silencio administrativo. ES EL INCUMPLIENTO DE ESTA OBLIGACIÓN CONDICIÓN NECESARIA PARA EL NACIMIENTO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO ALCANCE DE ESTA OBLIGACIÓN: a) OBJETITIVO b) TEMPORAL c) EFECTOS ASOCIADOS 1.- ALCANCE DE ESTA OBLIGACIÓN: Esta obligación comprende: - la obligación de resolver expresamente en el término de la tramitación de los procedimientos - la obligación de notificar en ese mismo plazo o término • para todo tipo de procedimiento, tanto los iniciados de oficio como los iniciados por solicitud del interesado. -incluso en los casos de terminacion Anormal de procedimiento: prescripción, renuncia, caducidad, desistimiento, o desaparición sobrevenida del objeto. a) OBJETIVO EXCEPCIONES A LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER : art. 42.1 LRJAP-PC • procedimientos que finalicen a través pacto o convenio (art. 88 LRJAP-PC) • procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos únicamente al deber de comunicación previa a la Administración Su finalidad no es obtener un acto administrativo habilitante de una actividad o declarativo de un derecho. (Ej: activitades menos contaminantes sólo precisan ser comunicadas al Municipio para el inicio de su actividad Llei IIAA 13/1998) GARCIA DE ENTERRÍA: CUESTIONA SU CARÁCTER REALMENTE EXCEPCIONADOR. B) EFECTOS ASOCIADOS: la obligación de resolver se salvaguarda con una cláusula de responsabilidad en caso de incumplimiento En dos sentidos: 1.- RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA de los -Titulares de los órganos encargados de la instrucción y la resolución de de los asuntos - el personal que tenga a su cargo el despacho del asunto, por cualquier trámite. Limite: art. 42.7.2 LRJAP-PC: la conducta típica y la sanción correspondiente son remitidas al régimen disciplinario de la Función pública. 2.-RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL, si se produjera Un daño antijurídico como consecuencia de la dilación (art. 139 y ss LRJAP-PC) B) SILENCIO 1.- EL SENTIDO Y EFECTO DEL INCUMPLIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER 2.- REGLAS BÁSICAS DE LA IMPUGNACIÓN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO: A)VIA ADMINISTRATIVA B) CONTENCIOSA-ADMINISTRATIVA SILENCIO POSITIVO = FRENTE AL INCUMPLIENTO DEL DEBER DE RESOLVER, EL ORDENAMIENTO JURÍDICO PRESUME LA EXISTENCIA DE UNA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA EN UN SENTIDO FAVORABLE A LO SOLICITADO POR EL INTERESADO. EXISTE UN VERDADERO ACTO ADMINISTRATIVO PRESUNTO, pues su contenido vincula a la propia AP. SILENCIO NEGATIVO = FRENTE AL INCUMPLIENTO DEL DEBER DE RESOLVER, EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESTABLECE UNA SIMPLE FICCIÓN DE ACTO QUE HABILITA AL INTERESADO A ACUDIR A LA VIA DEL RECURSO. NO HAY UN ACTO PRESUNTO. (VER ART. 43.3 LRJAP-PC) RAZÓN: no vincula a la propia AP, PUEDE DICTAR UN ACTO EXPRESO POSTERIOR CON UN CONTENIDO DISTINTO. No pone fin al procedimiento ¿EN FUNCIÓN DE QUÉ CRITERIO SE ASIGNA AL INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER UN SENTIDO POSITIVO O NEGATIVO? SEGÚN EL TIPO DE PROCEDIMIENTO EN CUYO SENO HAYA TENIDO LUGAR EL INCUMPLIMIENTO SENTIDO NEGATIVO SÓLO PARA INTERESADOS COMPARECIDOS SUSCEPTIBLE DE PRODUCIR UNA SITUACIÓN JURÍDICA FAVORABLE AL PARTICULAR CAUDICIDAD DEL PROCEDIMIENTO SUSCEPTIBLE DE PRODUCIR UNA SITUACIÓN JURÍDICA NEGATIVA AL PARTICULAR PROCEDIMIENTO INICIADO DE OFICIO (ART. 44 LRJAP-PC) REGLA GENERAL: SILENCIO POSITIVO EXCEPCIONABLE EN SUPUESTOS TASADOS PROCEDIMIENTO INICIADO A INSTANCIA DEL PARTICULAR JUSTIFICACIÓN SILENCIO POSITIVO = FÓRUMULA EFICAZ DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA. “SUBSTITUCIÓN DE LA NECESIDAD DE UNA RESOLUCIÓN FORMAL POR PROCEDIMIENTOS DE APROBACIÓN BASADOS EN EL SILENCIO ADMINISTRATIVO, DE CONFORMIDAD CON EL CUAL SE CONSIDERA QUE LA FALTA DE RESPUESTA EN UN DETERMINADO PLAZO IMPLICA LA APROBACIÓN DE LA SOLICITUD” • APOYO EN LA RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO DE LAS COMUNDIADES EUROPEAS, de 28 de mayo 1990 SILENCIO POSITIVO: 2.- REGLAS BÁSICAS DE LA IMPUGNACIÓN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO: A) VIA ADMINISTRATIVA LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ANTE SITUACIONES DE SILENCIO TIENEN UN PLAZO ESPECÍFICO Y SUPERIOR AL DE LAS RESOLUCIONES EXPRESAS: 3 MESES (ART. 115.1 Y 117.1 LRJAP-PC) B) VIA CONTENCIOSA-ADMINISTRATIVA ART. 46.1. IN FINE: PLAZO ESPECÍFICO, 6 MESES A PARTIR DEL DIA SIGUIENTE A AQUEL EN QUE SE PRODUZCA EL SILENCIO. GARCIA DE ENTERRÍA: CONSIDERA DEROGADO ESTE ARTÍCULO POR LA REFORMA DE LA LEY 4/1999 DE LA Ley 30/1992: no hay plazo preclusivo. TSJ Madrid 25.11.1999 confirma tal interpretación. ¿ QUÉ SUCEDE CON LA RESOLUCIÓN EXPRESA TARDÍA, POSTERIOR A LA PRODUCCIÓN DEL SILENCIO? -SILENCIO NEGATIVO: SE REABRE PLAZO PARA RECURRIR(RESOLUCIÓN EXPRESA, 2 MESES) - SILENCIO POSITIVO: LA RESOLUCIÓN TARDÍA TRATA DE RECTIFICAR LO OBTENIDO POR EL SILENCIO= REVOCACIÓN ILEGAL.