Administración y Finanzas publicas, Apuntes de Finanzas Públicas

¡Descarga Administración y Finanzas publicas y más Apuntes en PDF de Finanzas Públicas solo en Docsity! INSTITUTO SUPERIOR DE FORMACIÓN DOCENTE "MaríaInésElizalde" Gervasio Méndez 676 Tel. 03446-431324 C.P. 2820 Gualeguaychú – Pcia. de E. Ríos http://ieselizalde.ers.infd.edu.ar/sitio/ E-Mail: isfdelizalde@yahoo.com.ar Profesorado para la educación secundaria en Ciencia Política Trabajo Práctico Nº1 Espacio Curricular: Administración y Finanzas. Profesora: Eliana Martínez Curso: 3º Año Estudiante: Cristhian Verme. Ciclo Lectivo: 2020 Actividad N°1 1) Evolución del Pensamiento Financiero; realizar una breve reseña Histórica, indicando los distintos momentos Económicos y el Papel del Estado en las distintas Doctrinas. CAMERALISMO Examina los problemas que atañen a la economía y a las finanzas desde el ángulo del Estado como sujeto de las actividades correspondientes; a menudo en forma preceptiva. La ciencia cameralista es la primera expresión de la ciencia de las finanzas públicas. LOS FISIÓCRATAS Desde el punto de vista de las finanzas públicas, la doctrina fisiocrática nos ofrece las siguientes contribuciones: 1. La eliminación de las funciones estatales y la eliminación de las trabas a las actividades individuales por la adopción del lema: "laissez faire-laissez passer" 2. la doctrina según la cual el impuesto debe aplicarse sobre la renta de la tierra, o sea, sobre el único acrecentamiento neto de riqueza 3. la doctrina del impuesto único sobre la renta de la tierra como resultado de la teoría del producto neto y como reacción a la gran cantidad de impuestos que caracterizaba el régimen fiscal de la monarquía francesa 4. la teoría de la amortización o capitalización del impuesto territorial, que reduce el valor de la tierra gravada y que permite al comprador de un terreno pagar un precio, descontando la parte del mismo que ha de producir la porción de la renta destinada al impuesto 5. el descrédito de los impuestos indirectos a los consumos y la apología de la imposición directa 6. la teoría según la cual los gastos públicos deben limitarse en su magnitud al producido del impuesto, límite establecido por el "orden natural" ADAM SMITH Pensamiento esencial en materia de finanzas públicas. El pensamiento de Adam Smith en materia financiera consiste en dos temas: el papel del Estado y los principios de la imposición. Sus principales contribuciones fueron: • La economía está regida por una mano invisible. • El estado no debe intervenir en la economía (política de laissez faire). • El equilibrio natural en la sociedad se consigue porque cada individuo, al buscar su propio beneficio, beneficia a los demás. BASTIAT Y SENIOR Ambos economistas definen el fenómeno financiero como un fenómeno de cambio: El estado presta servicios (que deben limitarse al orden, la justicia y la seguridad) y a cambio de ellos percibe impuestos. Nos parece atinado calificar su doctrina financiera como optimista, atento a que considera al Estado como un factor positivo (aunque dentro de un marco restringido) en el proceso económico. Esta posición contradice plenamente la que podemos calificar de pesimista encabezada por J. B. Say. JEAN BAPTISTE SAY Este autor, como los anteriores, reconoce el fenómeno de cambio por el cual el Estado recauda impuestos a la vez que presta servicios, pero al no considerar a éstos como bienes, termina por considerar la actividad financiera como un fenómeno de consumo y no de creación ni de cambio de riquezas. Consideramos a Say como primer exponente de una corriente pesimista con respecto al papel del Estado y a la naturaleza de su actividad financiera. La doctrina económica de Say con respecto a la crisis y su famosa "ley de las salidas" niega la posibilidad de un equilibrio sin plena ocupación. Esto lo hace calificar como uno de los principales exponentes de la doctrina clásica a la que se contrapone la doctrina Keynesiana. Sus principales contribuciones fueron: • Determinó el papel del empresario en la actividad económica, así como su importancia y su diferencia del capitalista. • Su famosa ley de mercados: "Los productos se intercambian por productos", es decir, el dinero es un mero intermediario. • Contradice la concepción mercantilista del juego suma cero. • La gente solamente produce artículos para intercambiarlos por aquellos artículos que desea consumir. Así los productos se cambian por productos y no por dinero. "La oferta de bienes crea su propia demanda". • Atacó la confusión mercantilista entre dinero y riqueza. • Sólo puede existir un exceso de la producción parcial, es decir, en determinados artículos, pero no puede existir un exceso general de producción. FRANCISCO FERRARA El contraste entre la visión optimista del fenómeno financiero como fenómeno de cambio y la pesimista que lo coloca entre las formas de consumo de riqueza es asumido por Ferrara en su dicotomía del fenómeno de la imposición. Según Ferrara hay dos concepciones del impuesto: Concepción Filosófica: el impuesto (contribución) es la contraprestación de los servicios que el Estado presta a los ciudadanos. Concepción Histórica: el impuesto implica una destrucción de riquezas por voluntad de los gobernantes sin compensación para los gobernados. El impuesto como sustitución de un impuesto por otro El impuesto en sí, no es ni un bien ni un mal; consiste en la sustracción de un valor y en la producción de otro, o, en definitiva, en un consumo impedido y otro que lo sustituye. El mérito o el demérito del impuesto surge siempre de la circunstancia que el consumo reemplazante sea más o menos útil que el consumo impedido. EL MARGINALISMO La escuela marginalista austríaca promovió la consideración de las finanzas públicas como un problema de valor, cuya solución no se diferencia del problema económico de la satisfacción de las necesidades individuales. En su formulación general las necesidades públicas son necesidades de los individuos, que cada sujeto ordena conjuntamente con las demás necesidades individuales, según el grado de apremio respectivo y satisface con su renta disponible en forma tal que se igualen las utilidades marginales ponderadas logradas por la satisfacción de todas esas necesidades. Crítica del enfoque marginalista Un primer aspecto sujeto a crítica consiste en considerar al individuo como el sujeto activo de la actividad financiera y confiar a él mismo las decisiones respecto de la asignación de los recursos para los gastos del Estado, desplazando a éste de las decisiones acerca de las necesidades públicas a satisfacer y de los recursos para financiar esa actividad. Una segunda crítica apunta a la naturaleza de muchas necesidades públicas que no son apreciadas individualmente y son satisfechas por el Estado mediante servicios indivisibles, o sea que no pueden dividirse en participaciones individuales en el beneficio. BIFURCACIÓN DE LA TEORÍA FINANCIERA De las críticas y reacciones contra esta enunciación marginalista surgen dos principales corrientes de pensamiento:  Una corriente marginalista que, aceptando el enfoque de la escuela austríaca, trata de enmendar las fallas de que ésta adolecía;  La otra abandona el enfoque económico y, a su vez, se divide en dos ramas  La doctrina sociológica  La doctrina política CORRIENTE MARGINALISTA TEORÍA FINANCIERA DE EMIL SAX Emil Sax reconoce que el proceso financiero se debe encarar como un problema de valor, pero sostiene también que el sujeto activo es el Estado y es él mismo el que tiene que realizar el cálculo económico de la distribución del ingreso para la satisfacción de las necesidades individuales y colectivas. Sostiene que hay necesidades colectivas propiamente dichas que no son susceptibles de preferencias individuales: las decisiones son tomadas por los gobernantes, que se fundan sobre sus propias valoraciones. Sin embargo, éstas no pueden dejar de tener un consenso popular de carácter general, en cuyo caso los gobernantes son desplazados por el pueblo. LA TEORÍA FINANCIERA DE UGO MAZZOLA Igual posición asume Mazzola quien subraya la diferencia entre la creación del impuesto y la formación de los precios en el mercado, porque los servicios públicos indivisibles son consumidos por todos por igual, pero no deben estar sujetos a un precio idéntico para todos, ya que se traduciría en desequilibrio político. LA TEORÍA FINANCIERA DE MAFFEO PANTALEONI Consideraba posible ubicar al proceso financiero entre los fenómenos de precios, pero con el calificativo de "políticos". Según Pantaleoni, el Parlamento es el lugar y el instrumento a través del cual los legisladores en representación del pueblo deciden sobre el reparto entre los contribuyentes de los gastos públicos. Para ello es necesario que tanto los gastos como los recursos sean establecidos conjuntamente. De este modo el proceso financiero se puede asimilar a un proceso de formación de precios (políticos) y se inserta en el equilibrio económico general. TEORÍA FINANCIERA DE KNUT WICKSELL El enfoque de knut es análogo al de Pantaleoni, en cuanto ubica el proceso financiero en la teoría del valor a través de la aprobación parlamentaria del presupuesto de gastos y recursos. Como Pantaleoni, también subraya el carácter político de este proceso, sin por ello negar su identificación con el problema del valor. Wicksell comprende que la justicia en la distribución de las cargas fiscales exige como premisa una situación previa de justa distribución de la riqueza. A la par de Pantaleoni, identifica al Parlamento como el medio de establecer la justicia de la imposición e igualar esa justicia con la apreciación individual de utilidad y sacrificio, pero transferida a la representación parlamentaria. LA TEORÍA FINANCIERA DE DE VITI DE MARCO De Marco, como los autores cuya doctrina se origina en el marginalismo, se caracteriza por reconocer en el fenómeno financiero un proceso peculiar de formación de los precios fuera del