La Organización de las Naciones Unidas: Evolución, Funcionamiento y Órganos, Apuntes de Derecho Internacional Público

¡Descarga La Organización de las Naciones Unidas: Evolución, Funcionamiento y Órganos y más Apuntes en PDF de Derecho Internacional Público solo en Docsity! Tema 33 Las Naciones Unidas (I): Creación, propósitos y principios. Estructura: Órganos principales y subsidiarios. 1. Introducción. Las Naciones Unidas (I) • Ubi societas, ibi ius→ el Derecho surge desde que se establecen relaciones entre grupos humanos organizados con poder de autodeterminación con el objetivo de regular las rr entre individuos que engloban dichas sociedades • La naturaleza de la sociedad regulada determina el ord jco que la regula, pero el Dxo lleva a cabo una labor de transformación de la sociedad→ así, dxo y sociedad evolucionan juntos: se trata de una relación dialéctica y recíproca, y para analizar uno de éstos elementos es indispensable analizar el otro • Esta evolución de la SI se ha plasmado en la proliferación de las OOII • Según Carrillo Salcedo, con las OI se institucionaliza la cooperación, se humaniza, socializa y democratiza la SI • + el mayor contacto internacional ayuda a generar una mayor confianza entre las naciones y una mayor solidez de las relaciones • La ONU es el ejemplo paradigmático de esta evolución: ■ es el intento más amplio y acabado en la hª de la humanidad de crear una OI q permita mantener la paz/seg intales ■ es el más claro ejemplo de organización universal, pues abarca en la práctica la totalidad de EE existentes 2. Creación, propósitos y principios 2.1. Creación Antecedentes • Tdo Paz de Versalles, 28 jun 1919→ SdN para “fomentar la coop entre las naciones y para garantizar la paz y la seguridad”. Sede en Ginebra • Estructura: Asamblea con reptantes de todos los EM, un Consejo cn los miembros permanentes y elegidos, una Secretaría y otros órganos subsidiarios. Además, un TPJI como órgano separado. • Ideología: arbitraje-seguridad-desarme • Fracaso de su cometido, no evita la IIGM ■ Pero tb éxitos, como en la crisis Grecia-Bulgaria 1925 y en la disputa del Chaco 1928 entre Bolivia y Paraguay ■ Impotente ante la invasión de Manchuria por Japón 1931, la guerra Italia- Abisinia 1934-35, la anexión de los Sudetes 1939, la invasión soviética de Finlandia 1939 y la IIGM ■ La participación de los Estados en la SdN era escasamente reptativa • Se disolvió 18 abr 1946 • No obstante, legado positivo de la SdN Bloque I – Organizaciones Internacionales 1 • Establecimiento de un stma de mandatos respecto a las colonias de los pp derrotados: el bienestar y el desarrollo de los pueblos constituía una “misión sagrada de la civilización” • La práctica interna de la SdN supuso una experiencia sumamente valiosa u útil para futuras OOII→ cooperación institucionalizada • Llevó a la opinión pública la idea de la necesidad histórica de una OI con vocación universal que velase por la paz y la seguridad. • Su fracaso no fue tanto por su inoperancia sino por culpa de las derivas políticas de los Estados miembros (Son los Em los que determinan la actuación de una OI) y de los Estados no miembros, pues su ausencia puede minar asimismo su capacidad de acción. • Fin de la IIGM, no se quiso revitalizar un órgano altamente desprestigiado→ sus bb fueron transferidos a la ONU • + voluntad de crear una OI enteramente nueva→ los grandes protagonistas tras la IIGM se encontraba en situación especial en la SdN (US no participaba, URSS había sido expulsada) Creación de la NNUU • Durante la guerra, una serie de instrumentos q se conviven como coalición→ xro pronto se transforman en un proyecto xa la paz • Decl de los Aliados de 12 jun 1941 (firmada en el Palacio de Saint James de Londres) ■ Algunos de los países dejan constancia de la idea de q la única base cierta de una paz duradera radica en la voluntaria coop d todos los pueblos libres del mundo. ■ No suscrita x EEUU/URSS • Carta del Atlántico, 14 ago 1941 ■ Roosevelt y Churchill enuncian la idea de que todas las naciones del mundo deben renunciar al uso de la fuerza por razones espirituales y prácticas ■ Convicción en la necesidad del desarme y de la máxima colabo en el terreno económico. • Declaración de Washington 1 ene 1942 por EEUU, UK y URSS, ya se habla de NNUU. A esa declaración se adhirieron muchos estados. • El propósito nítido y expreso de crear una nueva OI, basada en el ppio de igualdad soberana xa mantener la paz/seg intls aparece por 1ª vez en la→ Decl de Moscú 30 oct 1943, suscrita por EEUU, UK, URSS y China. • Se reafirman en este propósito en Teherán, el 1 dic 1943. Roosevelt, Churchill y Stalin. • Las bases concretas se establecen en • La Conferencia de Dumbarton Oaks (Washington), ■ dos fases • 21 ago-28 sept de 1944, participación de EEUU, UK, URSS • 29 sept-7 oct, con la participación de EEUU, UK, China ■ Se trazan las grandes líneas del proyecto Bloque I – Organizaciones Internacionales 2 • Órgs ppales de dudosa autonomía→ ECOSOC, Administración Fiduciaria • Órgs ppales de autonomía reducida→ SG • Órgs subsidiario (art 7.2)→ permite establecer órganos q se estimen necesarios • Uso muy amplio bajo diversas denominaciones (comités, órganos, organismos) • Subsidiariedad marcada x el procedimiento x el q han nacido y x la dependencia del órganos q los ha creado, no x sus competencias 3.1. Órganos principales Asamblea General • Composición: • Intergubernamental, órgano plenario • Todos los EEMM están representados en este órgano→ 5 delegados + 5 suplentes • Funcionamiento • Dicta su propia regto y elige a su presi (art 21 CONU) • Ppo de voto =litario: cada E x 1 voto (18.1 CONU)→ da un amplio carácter representativo no sólo de la ONU sino tb de la CI • Aunque la mayoría de las RAGNUs no tengan valor jcamente vinculante, sí tienen una elevado autoridad política y moral + contribuyen a la evolución DIP • No es permanente ■ Sesión ordinaria anual el 3er martes de Sept ■ Sesiones extraordinarias, cada vez q las circunstancias lo exijan • Toma de decisiones x votación ■ Cuestiones importantes mayoría de 2/3 (art 18.2)→ recomendaciones relativas al mantenimiento de la paz/seg intales; elección de MM no permanentes CSNU; elección MM ECOSOC, CAFidu; admisión de nuevos MM; suspensión de dxos y privis MM; expulsión de MM; cuestiones relativas al funcionamiento del régim Administración Fiduc; cuestiones presupuestarias ■ Las decisiones sb otras cuestiones, incluso la determinación de categorías adicionales de cuestiones q deban resolverse por mayoría de 2/3 se tomarán por la mayoría de los miembros presentes y votantes. ■ Sin embargo, el método del consenso, aun no estando previsto por la CNU se aplica intensamente en la AGNU y otros órganos subsidiarios ■ También se aplica el método de la adopción sin voto. • Trabajo en pleno o a través de comisiones ■ 6 comisiones ppales: Desarme y Seg Intal; Asuntos Eco y Financieros; Asuntos Soc, Humanitarios y Culturales; Política Especial y de Descolonización; Asuntos Administrativos y Presupuestarios; Jurídica; ■ 2 de procedimiento: mesa de la AG, Comisión de Verificación de Poderes Bloque I – Organizaciones Internacionales 5 • Competencias • Competencia Genérica. [Como recuerda Jiménez de Aréchaga, la primera de las grandes conquistas de las pequeñas a las grandes potencias en S. Fco ] 10 CONU→ Puede discutir cualesquiera asuntos o cuestiones dentro de los límites de la carta o que se refieran a los poderes y funciones de cualquiera de los órgs creados x ella, así como hacer recomends sb tales asuntos o cuestiones a los Em y/o al CSNU ■ Límite 12 CNU. Si el CSNU está ejerciendo sus funciones respecto a una controversia o situación, la AGNU deberá abstenerse de hacer recomends, salvo que lo pida el CSNU. • Competencias Específicas. Larga lista ■ Las del 18 CONU + nombramiento del SGNU + elección de jueces del TIJ • En especial mencionamos las que siguen: ■ en el ámbito del mantenimiento de la paz/ seguridad intls • 11.1CNU puede considerar los ppios grales de la cooperación • los ppios que rigen el desarme y la regulación de armamentos • hacer recomends respecto a dichos ppios a los Em o/y al CSNU • 377 (V) 3 nov 1950 “Unidos para la paz”→ con lo que la AGNU tb podía legitimar acciones coercitivas en nombre de las NU no consentidas por algún Em permanente • Pero: compromiso de 1965 de dejar esta materia para el CS. ■ solución pacífica de controversias→ 14 CNU, puede hacer recomends para el arreglo pacífico de cualesquiera situaciones, sea cual fuere su origen, que a juicio de la Asamblea puedan perjudicar el bienestar general o las rels amistosas entre naciones, incluso las situaciones resultantes de una violación de las disposiciones de la Carta. ■ Fomento de la cooperación intal→ en campos como el político, econ, social, cultural, educativo, sanitario y DDHH (13.1b) CNU). ■ impulso del desarrollo progresivo del DI y su codificación, 13.1.a) Consejo de Seguridad • composición, tras reforma 1991 • 15 EEMM→ restringido ■ 5 permanentes: UK, US, FR, CH, RU ■ 10 no permanentes, elegidos x AGNU x un período de 2 años, no inmediatamente reelegibles: 5 AF/AS, 1 Eu Oriental; 2 Latam; 2 Eu Occidental y “otros EE” • Aunque… cambios? desde 1992, RAGNU 47/62 sb la cuestión de la representación equitativa en el CS y del aumento del número de miembros + en la actualidad + presiones de reforma ■ EEUU apoya otorgar nuevos puestos permanentes a Em con altas resps en el sostenimiento financiero ONU y elevada capacidad de contribución eficaz al mantenimiento paz/seg intls: pej JAP, Alem Bloque I – Organizaciones Internacionales 6 ■ Tb a otros EE importantes en las regiones: India, Brasil, Nigeria ■ O crear puestos semipermanentes • Funcionamiento: sí es un órgano permanente • Reuniones (art 28 CNU) ■ Pueden ser de car periódico o continuo→ x esto cada EM tiene continuamente su reptante en la sede de la ONU ■ El Consejo puede reunirse en dicha sede o fuera de ella. Pej en Addis-Abeba 1972 o Panamá 1973 • Votaciones ■ Sb cuestiones de procedimientos: 9 votos afirmativos + voto igualitario ■ Cuestiones de fondo • Voto afirmativo de 9 EEMM + esta mayoría debe incluir a los 5 EEMM permanentes + equivale a dxo de veto ■ En los últimos lustros el CS utiliza el método del consenso hasta el punto de que se ha generalizado un trámite de consultas y negociaciones previo a la adopción de decisiones. • competencias • específicas: Caps VI, VI, VII CONU→ sistema de seguridad colectiva • propias del CSNU en otros caps CONU: facultad de dictar medidas o hacer recomendaciones xa q se ejecuten los fallos del TIJ, pedir dictámenes sb cualquier situación jca • concurrentes con AG: recomendar la admisión de nuevos MM, suspensión o expulsión; recomendar nombramiento SG; decidir con AG la convocatoria de la Conf GRal de Revisión CONU; participar en la elección de MM TIJ Consejo Económico y Social (ECOSOC) • composición: • 54 MM elegidos x AG x período de 3 años reelegibles • Según reparto geográfico riguroso • Pueden participar tb, sin dxo a voto, EE no miembros, reptantes de orgs especializados y ciertas ONGs con reconocido estatuto consultivo • Funcionamiento • Período de sesiones: cuando sea necesario; en la práctica 2 al año • Decisiones x may de los miembros presentes y votantes + tb se recurre al consenso • La ingente labor no solo se lleva a cabo en el Consejo, sino a través de comités permanentes, comisiones técnicas y comisiones económicas regionales • Competencias→ es órgano gestor de la coordinación económica y social de las UN bajo autoridad AGNU Bloque I – Organizaciones Internacionales 7 • + Jueces ad hoc, previstos para los supuestos en que no haya ningún juez en el trib q tenga la nacionalidad de los estados litigantes, 31CIJ • Funcionamiento, en pleno / salas especiales • Competencias • Personal. Exclusivamente estados, 34ECIJ. ■ Est parte en el ECIJ ■ EE sometidos a su jurisd en las condiciones fijadas por el CS • Material: 36.1 ECIJ “La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que las partes le sometan y a todos los asuntos especialmente previstos en la CNU o en los tratados y convenciones vigentes” ■ Contenciosa. Los EE se someten a su jurisdicción • En asuntos q las partes le sometan mediante compromiso • En los casos previstos en los ttos vigentes • En aquellas controversias q dos/más EE q hayan declarado q reconocen como obligatoria ipso facto y sin convo especial la jurisdicción TIJ. • mediante un compromiso (ex post facto), ■ Consultiva, por medio de dictámenes solicitados por la AGNU, CSNU, y otros órganos UN, así como otros órganos, 96 CNU ■ Competencia para decidir sobre su propia competencia, 36ECIJ • ***España Decl de España aceptando la compet obligatoria del TIJ, 20 oct 1990 ■ Bajo condición de reciprocidad ■ España se reserva la cap de retirar o modificar en cualquier momento las reservas expresadas e igualmente la decl de recon de jurisdicción del TIJ ■ Se exceptúan algunas controversias 3.2. Órganos subsidiarios • Se prevé la posibilidad de su constitución en el 7.2 CNU • Se prevé su creación por determinados órganos ppales: AG, 22; CS, 29; ECOSOC, 68 CONU • El dinamismo de las NNUU ha acentuado el uso de estas previsiones. • Requisitos, art 63 • Haber sido creado x un acuerdo entre EE • Tener reconocidas amplias atribuciones en determinadas materias q se especifican • Estar vinculado a las ONU x medio de un acuerdo entre el organismo en cuestión y la ONU Consejo de DDHH Bloque I – Organizaciones Internacionales 10 • Se creó por la AG el 15 marzo 2006. Sólo votaron en contra EEUU, las Islas Marshall, Palau e Israel. Se abstuvieron Venezuela, Irán y Bielorrusia • Ya no es órgano subsid del ECOSOC sino de la AG (antigua Comisión de DDHH) • Composición • 47 miembros, en vez de los 53 de la CDH • Cada miembro debe ser aprobado individual y directamente por al menos 96 EM de la AG en votación secreta • La membresía se limita a dos periodos consecutivos de tres años • + observadores (ONG, instituciones nacionales de DH...) • Funcionamiento: • reuniones 3 veces al año • Procedimientos ■ Procedimientos especiales→ funciones: analizar, asesorar, alertar, defender, movilizar • Mandatos a expertos indepes en DDHH xa realizar informes y recomendaciones desde ua temática específica o en relación con pp concretos • 29 mandatos temáticos y 13 mandatos por país bajo procedimientos especiales ■ Procedimiento universal de revisión, UPR (Examen Periódico Universal) • Consiste en la obligación de revisar, en ciclos de cuatro años, el grado de cumplimiento de todos los EE en relación con sus obligaciones en materia de DDHH sb la base de informes q los EE aportan • 3er ciclo comienza en 2017 ■ Procedimiento de denuncia: xa abordar cuadros persistentes de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de DDHH/LLFF q se produzcan en cualquier parte del mundo y en cualquier circunstancia ■ Actividades: comunicaciones, visita a los países, estudios temáticos, participación en seminarios y conferencias, sensibilización. • Estructura • Subcomisión para la promoción/protección de los DH. Compuesta por 26 expertos en DH encargados de realizar estudios y recomends. • Grupos de trabajo: minorías, empresas transnacionales, administración de justicia, antiterrorismo, formas contemporáneas de esclavismo, poblaciones indígenas, comunicación, • Foro Social. • Apoyo logístico y humano, ofrecido x la Oficin ACUNDH Bloque I – Organizaciones Internacionales 11 Otros órganos1 • Órganos dependientes de la AG • Consejos: Consejo de DH, Consejo de la Universidad UN, Consejo de Gobierno del PNUMA, Consejo de Gobierno del UN-HABITAT. Y además, el Panel Externo de Auditores de las UN, OOEE y AIEA. • Programas y Fondos: UNCTAD, CCI, PNUFID, PNUMA, UNICEF, PNUD, UNIFEM, VNU (Voluntarios ONU), FNUAP (Fondo de Población de las NNUU), ACNUR, PMA, UNRWA, PNUAH • Institutos de investigación y capacitación: UNICRI (United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute), UNITAR (Instituto NNUU xa la Formación Profesional y la Investigación), UNRISD (Instituto NNUU de Investigación xa Desarrollo Social), UNIDIR (Insti de Investigación de NNUU sb Desarme), INSTRAW • Dependientes del ECOSOC • Comisiones Orgánicas: Comisión de Estupefacientes, de Prevención del Delito y Justicia Penal, de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo, sb el Desarrollo Sostenible, de la Condición Jca y Social de la Mujer, de Población y Desarrollo, de Desarrollo Social, de Estadística, de DH • Comisiones regionales: CEPE (Comisión Económica NNUU xa Europa), CEPA (Comisión Económica NNUU xa África), CEPAL (xa Latam), CESPAC (xa Am Central), CESPAP (xa Asia y Pacífico) • Otros órganos: Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas, Foro UN sb los bosques, Comités del periodo de sesiones y Comités permanentes, Grupos de Expertos • OOEE: OIT, FAO, UNESCO, OMS, GrupoBM (Bird,Aif,Cfi,Omgi,Ciadi) FMI, OACI, OMI, UIT, UPU, OMM, OMPI, FIDA, ONUDI, OMT • Dependientes del CSNU: ICTY (Trib Penal Intal xa ex Yugos), ICTR (Trib Penal Intal xa Ruanda), OMP, UNMOVIC (Comisión NNUU de Vigilancia, Verificación e Inspección) • Dependientes del SGNU: OSG (Oficina SG), OSSI (Ofi de SS de Supervisión interna), OAJ (Oficina de Asuntos Jcos), DAP (Dpto de Asuntos Políticos), DAD (Dpto de Asuntos de Desarme), DOMP (Dpto OMP), OCAH (Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios), DAES, DGACM, DIP, DG, OHRLLS, DSS, ONUDD, ONUG, ONUV • Organismos conexos: OMC, OIEA, CTBTO, OPAQ, CPI, TIDMar, ISA (Aut Intl Fondos Marinos), SHIRBRIG (Brigada Multinacional de FF de Reserva de Despliegue Rápido xa operaciones ONU) 4. Conclusión Bloque I – Organizaciones Internacionales 12 1 https://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_de_las_Naciones_Unidas