Claves sobre Legislación Educativa y Organización Escolar, Apuntes de Psicología

¡Descarga Claves sobre Legislación Educativa y Organización Escolar y más Apuntes en PDF de Psicología solo en Docsity! La organización escolar [1.1] ¿Cómo estudiar este tema? [1.2] La complejidad de la organización escolar [1.3] Elementos de la organización escolar [1.4] La Organización escolar y la Legislación educativa [1.5] Referencias bibliográficas de Centros rganización O; iva y Educat 2 y 5 “sare[o9s9 soJqueo SO] Á OARONPa PUIAJSIS [e :1e¡00sa uoezJueSio v] arqos «ozu» eno «ose» varpadsiad eun «SSDWOLJO SEA NOSI» se] ap eL10a] e Á reposa UONEzIUESIO E] ap SUJIOa], UOEIMPA Y] AP SETOUAr, suo uo) u9IoP[al ns A Jepoosa u9roeZIueSio e] SaIe[oss9 SOJuSo so] ap u9nezUWSio v|Á oaneonpa PUNAISIS [9 PUOIDIPUOO PAREOMpa VONy|Og Y] sas Kne Á sajeuopuny o/A sajemioy “sapeuosiad “Sa[eLayetr sojua ug ape Á eIgojo una, “EDUSP OUIOD APJO9Sa uonezjueSio ey Á vonogad -0011997 UOISUAUI] o0qud orratas Ou 00 9IdRoNpA Y A ezueuasua ap prxaq! 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Sin embargo, podemos considerar que la educación es, en primera instancia: «La acción ejercida por las generaciones adultas sobre aquellas que no han alcanzado todavía el grado de madurez necesario para la vida social. Tiene por objeto el suscitar en el niño un cierto número de estados físicos, intelectuales y morales que exigen de él tanto la sociedad política en su conjunto como el medio ambiente específico al que está especialmente destinado» (Luengo, 2004, P. 33). Es decir, la educación implica que los adultos diseñen e implementen un procedimiento enseñanza-aprendizaje para la formación e instrucción de las generaciones más jóvenes. En el caso de España, además y de acuerdo con la Constitución de 1978 y con el resto de normas internacionales sobre la materia, la educación debe tener como objetivo fundamental «el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales» (artículo 27.2 de la CE 1978). La siguiente pregunta básica que deberíamos hacernos es: ¿cómo se debe organizar correctamente el proceso enseñanza-aprendizaje? Para empezar, lo primero que hay que hacer es conocer cómo se debe organizar un centro escolar, así como el mismo sistema educativo en el cual se inserta cualquier colegio o instituto. Para lo cual, es imprescindible estudiar e investigar la realidad y la teoría educativas, partiendo de la práctica escolar y de la experiencia acumulada, usando el método científico y reflexionando críticamente sobre lo que conviene hacerse y lo que conviene evitar para organizar adecuadamente un centro escolar (o un sistema educativo en su conjunto), de acuerdo a los objetivos previamente establecidos. Como afirma Serafín Antúnez, la «educación escolar se desarrolla en una organización, que conviene estudiar y conocer, en su integridad» (p. 9). En este sentido, conviene hacer una precisión: con la expresión «Organización escolar» nos TEMA 1 — Ideas clave Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) rganización de Centros podemos referir a dos realidades. La primera, a la propia Organización de los centros escolares, a cómo están organizados realmente estos centros en Tarragona o en Madrid, o cualesquiera de los centros educativos que existen en España. La segunda, al estudio pormenorizado, crítico y racional de la más conveniente y correcta forma de organizar un Centro escolar, para alcanzar los objetivos y los fines establecidos en un sistema educativo. La tercera pregunta fundamental podría ser: ¿cómo se debe organizar un sistema educativo en su conjunto, o cada uno de los centros educativos que forman parte de cualquier sistema educativo, como el español, para que se pueda ofrecer una educación de calidad, que permita el pleno desarrollo de la personalidad de cada uno de sus alumnos? Esta es la pregunta que, de forma más directa, vamos a intentar contestar a lo largo de este Tema y a lo largo de toda la asignatura. Para adelantar una primera respuesta, el estudio sistemático, racional, empirista, metódico, objetivo, crítico y contextualizado acerca del correcto funcionamiento de un sistema educativo, en general y de un centro escolar, en particular, es lo que conocemos como el estudio científico (o ciencia) de la «Organización Escolar». Aunque conviene ponerlo en plural, pues las organizaciones son múltiples: el estudio de las «Organizaciones escolares». A su vez, este estudio científico de las organizaciones escolares tiene una doble dimensión teórico-práctica. Es decir, el estudio de las organizaciones escolares tiene un componente teórico y, también, uno práctico. Una doble dimensión que puede derivar, en primera instancia, de lo que establecen las Leyes Educativas y de lo que, en realidad, se hace en los centros escolares, pedagógica y organizativamente hablando (el «arte» real y práctico de «educar»). Finalmente, el estudio científico de las Organizaciones Escolares también tiene um componente «técnico» O «tecnológico», que deriva de las diferentes estrategias organizativas y de las diferentes metodologías pedagógicas que se pueden y se suelen utilizar en cada uno de los centros escolares. Desde este punto de vista, la organización escolar ha de entenderse como una ciencia, como una tecnología y como una práctica (o como un arte). Como afirman Rosa María Carda Ros y Francisco Larrosa Martínez, «el conocimiento científico de la Organización Escolar lo forma el conjunto de ideas y teorías establecidas, provisionalmente, que explican los factores intervinientes en los fenómenos escolares». (p. 7) Este conocimiento científico, sobre las distintas formas y tipos de TEMA 1 — Ideas clave Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) rganización de Centros organizaciones escolares, exige la aplicación de los llamados métodos científicos de las llamadas Ciencias Sociales, tanto de los cualitativos como de los cuantitativos. Es decir, la Organización escolar puede ser entendida como nuestro intento por estudiar la forma más adecuada de organizar «la totalidad de elementos que interactúan en una determinada comunidad escolar, orientada al desarrollo eficaz de su proyecto educativo» (Cantón y Pino, 2016, p. 21). Para que el estudio de la Organización Escolar pueda ser considerado como una ciencia social, el conocimiento que se tenga de los centros escolares y de sus variados elementos, tiene que ser empírico, metódico y verificable: es decir, el estudio de la Organización Escolar «debe buscar su carácter científico en un conocimiento racional de la teoría» pero, también de la práctica escolar, debe «conocer los fines que se propone, disponer de unos medios y de una metodología propia para alcanzarlos», teniendo en cuenta que la teoría de los centros escolares se refiere a la escuela y a sus elementos, mientras que la práctica de los centros escolares se refiere a las distintas acciones, experiencias y prácticas que se pueden llevar a cabo en su seno (Carda y Larrosa, 2007, p. 8). El estudio científico de la «Organización escolar» se sirve del apoyo y de la ayuda de otras disciplinas cognoscitivas y de otras ciencias de la educación. De hecho, cualquier estudio científico o cualquier práctica racional relacionada con la Organización escolar, mantiene una estrecha relación con otras ciencias de la educación. En el siguiente gráfico, podemos vislumbrar las distintas relaciones que la Organización escolar tiene con otras ciencias y disciplinas «afines»: TEMA 1 — Ideas clave Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) rción Educativa y Organización de Centros sobre «Legislación escolar» (Temas 2 a 7, ambos inclusive) y otro sobre «Organización escolar» (Temas 8 a 12, ambos inclusive). Hay que tener en cuenta que los centros educativos (así como los profesores, los maestros y el resto de profesionales que trabajan en ellos), están sujetos a una Legislación Educativa o Escolar compleja, amplia y en constante evolución, que diseña y organiza casi todas las actividades que se llevan a cabo en un centro o en una institución educativa (Carda y Larrosa, 2007, p. 93). La Organización escolar, para terminar con este apartado, también se puede concebir como el estudio científico de la estructura y funcionamiento de las instituciones educativas en su conjunto. El objeto de la disciplina científica que llamamos «Organización Escolar» queda delimitado por las siguientes 3 notas características. Estas resumen en gran medida, lo visto hasta ahora: «1. El objeto propio de la Organización Escolar es el estudio de la interrelación de los elementos que actúan en una realidad escolar con la intención de conseguir la mejor realización de un proyecto educativo. 2. La Organización Escolar es una ciencia que se proyecta en una tecnología y una práctica cuyos fundamentos tienen su origen en la Ciencia de la Organización y en las Ciencias de la Educación. 3. El ámbito específico propio de la Organización Escolar son las instituciones educativas.» (Carda y Larrosa, 2007, p. 16) Nota explicativa: Se han usado los términos «educativo» y «escolar», en expresiones como «Política Educativa o Escolar», como conceptos sinónimos. 1.3. Elementos de la organización escolar Hemos visto, en el apartado anterior, que la escuela ha de ser entendida como una organización compleja: así, los centros escolares son organizaciones complejas, con múltiples dimensiones y elementos que los integran. Y también hemos visto que el estudio científico de este tipo de organizaciones complejas, desde el punto de vista de la teoría y de la práctica educativas, es lo que conocemos como «Organización Escolar». Desde otro punto de vista, la Organización Escolar puede ser entendida como la correcta ordenación de los distintos elementos y recursos de cualquier TEMA 1 — Ideas clave O Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) rganización de Centros centro escolar para que todos ellos concurran adecuadamente a la educación de los estudiantes y alumnos. Como escribe Eva Dorrico (2004-2005) «una institución sabe que, para lograr sus objetivos, los factores técnicos, administrativos y humanos que afectan la calidad de sus servicios, deben estar bajo control. Mecanismo que es necesario orientar a la disminución, eliminación y prevención de las deficiencias en la calidad» (p. 26). Por tanto, debemos comprender que un centro escolar es una organización humana, compleja y multidimensional. Y debemos tener en cuenta, también, que todos los cambios organizativos que se producen en un centro escolar (tanto internos como externos) pueden afectar a todas sus dimensiones y a todos sus elementos (por ejemplo, si se contratan más o menos profesores en un centro escolar). Por lo que podemos deducir que el trabajo en cualquier centro escolar requiere de una tarea compartida, colectiva y, por tanto, compleja y colaborativa. A su vez y debido a esta interrelación de dimensiones y elementos que tienen como objetivo la realización de una tarea colectiva, podemos entender la organización de una escuela como una «organización que aprende» de sus propias prácticas y reflexiones críticas (Bolívar, 2000). TEMA 1 — Ideas clave Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) rción Educativa y Organización de Centr Leg; La educación es una tarea colectiva que requiere de una organización compleja: Proyecto AAA Educativo, 9 A imi Organización aires y División del Coordinación Eno escolar OBJetIvos y trabajo organizativa ensenanza- fines aprendizaje compartidos Figura 3. La organización escolar Por su parte, los distintos elementos (o recursos) que hay que tener en cuenta para la correcta organización de un centro educativo son, como mínimo, los siguientes: Elementos materiales: espacios, Elementos personales: recursos materiales didácticos, estudiantes, profesores, etc. familias, PAS, etc. Elementos auxiliares y otros servicios: actividades extra escolares, servicios complementarios, relaciones centro escolar-comunidad, limpieza, comedor, etc. Elementos formales y funcionales: el sistema educativo, estructura y organización de los centros, clima escolar, horarios, etc. Figura 4. Elementos de una correcta organización escolar. TEMA 1 — Ideas clave Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) rganización de Centros educativa», de Bernardo F. Báez de la Fe (1991), podemos mencionar los siguientes factores básicos de una «escuela eficaz» y de calidad: » » » » » Fuerte liderazgo, organizativo y pedagógico, de los directores de los centros. Altas expectativas, por parte de los profesores de un centro escolar, sobre las posibilidades de aprendizaje de los alumnos (es decir, que se parta de la base de que «todos los niños son educables»). Un clima escolar ordenado y seguro, que facilite y estimule el procedimiento enseñanza-aprendizaje. Poner el énfasis en la adquisición de las habilidades y competencias educativas básicas. El uso racional de la supervisión organizativa y pedagógica, así como el uso de evaluaciones y controles frecuentes, todo ello para mejorar la organización y el funcionamiento de los centros escolares. Todos estos factores mencionados son imprescindibles para poder garantizar la eficacia de una escuela en relación con su objetivo principal: conseguir el aprendizaje de sus estudiantes y alumnos. Sin embargo, además de los mencionados, conviene tener presente otra serie de factores que también influyen en la eficacia de un centro escolar: como, por ejemplo, la eficiencia en el uso del tiempo del aula, la estabilidad laboral del profesorado y su perfeccionamiento y desarrollo constantes, etc. Finalmente, existen otros dos factores que son muy importantes para la eficiencia educativa y organizativa de cualquier centro escolar. » » TEMA 1 — Ideas clave Que exista una gran colaboración entre la escuela y las familias de los estudiantes. Es decir, que exista una comunidad escolar convenientemente relacionada, entre todos los agentes que la forman (familias, profesores, alumnos, equipos directivos, PAS, etc.). Que los directores hayan sido, previamente, profesores en ejercicio (es decir, que la persona encargada de liderar la organización y el proyecto educativo de un centro tenga, también, experiencia docente directa). Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) rganización de Centros De hecho, estudiaremos, en el tema oportuno, que ya desde la LOGSE, de 1990, se localizaron y se definieron una serie de factores cuya mejora permanente favorecen el desarrollo progresivo de una educación de calidad para todos. Las Leyes Orgánicas que están en vigor en España, en la actualidad, también son conscientes de todos estos factores. Tal y como se explica en la Presentación de la asignatura, el desempeño de la función docente, en cualquier nivel educativo, se encuentra fuertemente ligado a la Legislación Educativa, que organiza el sistema educativo de un país. En consecuencia, la Organización Escolar ha de tener en cuenta todo lo que prescribe dicha Legislación Educativa, en cuanto a cómo organizar un centro escolar, a qué enseñar, a cómo desarrollar el currículo de las distintas etapas educativas, a cómo evaluar a los alumnos y así sucesivamente. En siguientes temas, analizaremos qué se entiende por currículo en España y cuáles son los distintos niveles administrativos que tienen competencias para «desarrollarlo» convenientemente. Por otro lado, hay que tener en cuenta que todos los centros escolares (de Educación Infantil, de Educación Primaria, de la ESO o de Formación Profesional, por ejemplo) tienen una cierta autonomía organizativa y pedagógica: es decir, tienen una cierta «libertad» para organizarse y para configurar sus respectivos proyectos educativa, siempre respetando el marco de actuación establecido por la Legislación Educativa de nuestro país, por supuesto. Por su parte, la Legislación Educativa, es decir, el entramado legislativo de un país (como el de España, por ejemplo) constituye la expresión oficial de la Política Educativa del Estado, la materialización jurídica de sus decisiones sobre el ámbito educativo y contribuye, de modo determinante, a hacerla efectiva, usando todos los medios al alcance del sistema educativo. La Administración Educativa, por su parte, «administra» y «aplica» los recursos, personales y materiales, así como todos los medios públicos necesarios para dar cumplimiento a lo legislado por la Política Educativa. A continuación, veremos cómo se relacionan estos elementos de cualquier sistema educativo y, por tanto, de cualquier Organización Escolar desde la perspectiva «macro». TEMA 1 — Ideas clave Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Legislación Educativa y Organización de Centros 1.4. La Organización escolar y La Legislación educativa La Constitución Española de 1978 (CE 1978), como veremos en el Módulo correspondiente, establece el derecho de todos a la educación y la libertad de enseñanza en España. Es decir, el sistema educativo español, desde 1978, es un sistema educativo que debe garantizar el acceso de todos a la educación, así como la libertad para llevar a la práctica distintos proyectos educativos: colegios, institutos y otro tipo de centros escolares, privados y concertados (libertad de enseñanza), además de los públicos (educación universal y gratuita). Desde este punto de vista, la educación se concibe como un servicio público: las Administraciones Públicas (AA.PP.) y los poderes públicos deben garantizar el derecho de todos a la educación, mediante una programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados en ella, así como con la creación de los centros docentes adecuados al número de plazas que se necesitan (artículo 27.5 de la CE 1978). Por otro lado, en España, la educación básica es obligatoria, universal y gratuita, lo que redunda en la condición de servicio público de la educación en nuestro país así como en su dimensión prestacional. Al ser la educación un derecho de todos y un servicio público, se convierte en una de las materias que deben ser reguladas por el Estado y por los poderes públicos, de suerte que las decisiones que toma la Política Educativa condicionan la organización y el funcionamiento del sistema educativo en su conjunto, incluyendo a los propios centros escolares, incluyendo sus aspectos más pedagógicos y didácticos. De esta forma, la Organización Escolar depende, sustantivamente, de la Política Educativa de un país, teniendo en cuenta que la «intervención del Estado en los asuntos educativos se hace operativa a través de la Legislación educativa» (Cantón y Pino, 2016, p. 26). Como afirma Joaquín Gairín (1988), la Política Educativa «condiciona las posibilidades organizativas de los centros escolares cuando define, más o menos restrictivamente, el conjunto de objetivos» y fines educativos que deben conseguir (p. 14). Es decir, el contexto político y legislativo de un país, su Política Educativa y su Legislación Educativa, condiciona la forma en la que la Administración Educativa (incluyendo a los profesores) puede trabajar, así como la forma en la que los Centros Escolares pueden organizarse. TEMA 1 — Ideas clave O Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Legislación Educativa y Organización de Centros Edmonds, R. E. (1982). Programs of School Improvement: An Overview. Educational Leadership, 40, 4-11. Gairín, J. (1988). El objeto de la organización escolar. Educar, 14, 167-187. Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE). Luengo, J. (2004). La Educación como objeto de conocimiento. El concepto de Educación. En VV.AA. Teorías e instituciones contemporáneas de educación (pp. 30- 47). Madrid: Biblioteca Nueva. TEMA 1 — Ideas clave O Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) rción Educativa y Organización de Centr A fondo Las escuelas eficaces Báez de la Fé, B.F. (1991). El movimiento de escuelas eficaces: implicaciones para la innovación educativa. Revista de Educación, 294, 407-426. El siguiente artículo de la Revista de Educación, una publicación pionera en España en el estudio de la Organización escolar, analiza y reflexiona sobre los elementos y factores que condicionan la actividad de un centro escolar. En particular, se estudian las características que deben tener las llamadas «escuelas eficaces». Las preguntas a las que se intenta contestar en este artículo clásico son las siguientes: «¿En qué medida determina la escuela el rendimiento académico del alumno? ¿Es posible diferenciar entre centros escolares más eficaces y menos eficaces?, ¿con qué criterios? ¿Pueden utilizarse esos criterios para mejorar los resultados de otros centros?» Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web: https: / /www.mecd gob.es/dctmn /revista-de- educacion/articulosre294/re29417.pdf?documentld=0901e72b813577de TEMA 1 — Actividades Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) rción Educativa y Organización de Centr Leg; ¿Un centro escolar es una «organización» o una «comunidad»? Isaacs, D. (2002). Centro educativo ¿organización o comunidad?. ESE: Estudios sobre educación, 2, 97-110. En este artículo de la Revista Ese: Estudios sobre Educación, David Isaacs se plantea si una escuela es una organización, una comunidad o las dos cosas, partiendo de la base de que cualquier empresa o proyecto educativo, tanto público como privado, es un proyecto común y colaborativo. Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web: La autonomía organizativa, pedagógica y de gestión de los centros educativos en España Página web del Ministerio de Educación de España sobre la Autonomía de los centros educativos, base de la Organización Escolar a nivel «micro» del sistema educativo de nuestro país. LOMCE Accede a la página web a través del aula virtual o desde la siguiente dirección: 'www.mecd gob.es /educacion-mecd /mc/lomce /autonomia-centros. html Bibliografía Domínguez, D. y Mesanza, J. (1996). Manual de organización de instituciones educativas. Madrid: Escuela Española. Martín-Moreno, Q. (2007). Organización y dirección de centros educativos innovadores: el centro educativo versátil. Madrid: McGraw-Hill-Interamericana de España. TEMA 1 — Actividades Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)