Apuntes Politica Social., Apuntes de Trabajo Social

¡Descarga Apuntes Politica Social. y más Apuntes en PDF de Trabajo Social solo en Docsity! POLITICAS SOCIALES Y TRABAJO SOCIAL TEMA 1. CONCEPTUALIZACION DE LA POLITICA SOCIAL EN EL MARCO DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO Y DEL ESTADO DE BIENESTAR. ESTADO DE DERECHO Etimología: proviene del latín. Rechtstaat (alemán) / rule of law (inglés). Definición: es aquel estado que limita su propia acción mediante el sometimiento al derecho, reconocimiento de la separación de poderes, la jerarquía normativa, los derechos de los individuos y los grupos, la responsabilidad política y administrativa de los gobernantes respecto de los gobernados. < Primera configuración: La revolución inglesa, francesa y norteamericana ponen los cimientos del estado de derecho. Se buscaba la igualdad en todos los aspectos menos en la social, eran individualistas. Garantiza los derechos y libertades de los individuos y sus grupos, y tutela el bien común. Elementos: 1. Primacía e igualdad ante la ley. Se impone la ley y todos deben ser tratados igual (Urdangarín). 2. Sistema jerárquico de normas 3. Legalidad administrativa y sistema de recursos. (Ej.: cuando se recurrió la ley de extranjería de Aznar) 4. Separación de poderes 5. Reconocimiento y garantía de los derechos y libertades fundamentales (garantismo) 6. Constitución 7. Posibilidad de examen de revisión de la constitucionalidad de las leyes Estado Liberal de Derecho: Homo oeconomicus/politicus/iuridicus ESTADO SOCIAL DE DERECHO IMPORTANTE Definición: Añade la justicia social que faltaba al Estado de derecho. “Desarrollo del estado liberal de derecho que incorpora la justicia social que faltaba al primero”. Es el resultado de un desarrollo histórico y es igual que el estado de derecho pero incorporando la justicia social y la igualdad desde una perspectiva ética. El estado social de derecho asume que hay desigualdades pero lucha para reducirlas ESTADO DE BIENESTAR Definición: Conjunto de instituciones y legislación proveedoras de derechos sociales surgido tras la segunda guerra mundial en los países desarrollados. Etimología? Al finalizar dicha guerra se conjuntaron (sobre todo en la Europa occidental) las ideas referentes a la protección de la ciudadanía que había sufrido los efectos de la guerra, la búsqueda del pleno empleo y el desarrollo del resto de los derechos sociales. Desarrollo: • Universalidad 50-70 • Consolidación 70-80 • Pragmatismo 85 – 2007 /los estados en general mantenían el estado de bienestar como una herencia. • Reforma 2009 en adelante Elementos necesarios para desarrollar el estado de bienestar: 1. Debe estar dentro de un cierto desarrollo económico 1 Se fue modificando sin dejar de crecer Crecimiento muy importante 2. Cierta voluntad de distribuir riquezas, una voluntad política y social 3. Debería existir un precedente de seguridad social Diferencia entre estado social de derecho y estado de bienestar El estado social de derecho sería una cuestión intelectual y política, y el estado de bienestar es una realidad tangible (instituciones proveedoras de derechos sociales) KEYNES el capitalismo (mercado) no se regula por sí mismo, para eso está el estado mediante: • Impuesto progresivo: que la gente pague impuesto según la renta • Pleno empleo: si la población trabaja cotiza, se puede financiar la protección y el sistema social y se motiva el consumo. Para así amortiguar los efectos del sistema capitalista. • Posturas: Neoclasista Marxista Se aplico por primera vez después de la segunda guerra mundial BEVERIDGE – sintetizo y aplico las teorías keynesianas. (Informe SIAS) Es necesario el pleno empleo y la intervención del estado. Planteó un modelo universal basándose en la tradición de cada país y en la posición de los sindicatos. Unificó la seguridad social mediante un seguro que ofrecía ciertas garantías (aseguraba a los trabajadores, daba subsidios a las familias numerosas, y creaba un sistema nacional de salud). Sus reformas tuvieron éxito porque no alteraban el orden de la riqueza. Modelo contributivo (modelo continental) Modelo universal (modelo atlántico y/o asistencialista) PLAN SIAS 1942 E INFLUJO SIAS? Política social Nacimiento • Maximalismo (atrás en el tiempo) • Minimalismo • Estado interventor: el estado crea ley para regular a las personas y a las empresas • Estado social Historia. Es resultado de un conflicto histórico • XIX – TRAB/ESTADO • Cuestión social • Constitución → ley BONN 1949 Antecedentes. Pensamientos • XIX socialismo utópico // libro recomendado: socialismo pre-marxista • OWEN. Factores ambientales fundamentales en la producción • BLANC. Las subcontrataciones explotan aún más a los trabajadores 2 ▲ Crisis y fallecimiento de Franco 70-75 TRANSICIÓN POLÍTICA 1977-82 Hereda una profunda crisis económica. La primera tarea fue la transformación y racionalización de las estructura políticas franquistas. Antes de la firma de la constitución se produjeron los pactos de la Moncloa (gobierno de concentración) en estos estaban representados los principales líderes para elaborar un documento de contenido político, económico y social para afrontar la crisis, salvar la democracia y formular los pasos para la futura constitución. Se firma en el año 77, tenía dos brazos uno económico-social y otro político. Se establecieron unas medidas urgentes contra para luchar contra la inflación fijando una política monetaria, una rebaja salarial y el inicio de la contratación temporal. Otra fue la reforma fiscal (todos pagan el IRPF). Se modificaron las condiciones del trabajo y se facilitó el despido. El resultado fue que la inflación bajó al 17% en pocos meses (antes era del 44%). Se produjo una reforma profunda de la seguridad social y un control de los gastos e ingresos. Profunda reforma del sistema educativo Quedó pendiente la nacionalización de los recursos naturales. DEMOCRACIA. TEMA 2. REGÍMENES Y TRADICIONES DE BIENESTAR: PROCESOS DE CAMBIO EN LAS POLÍTICAS SOCIALES. Ampliar con otros apuntes Clasificación de políticas sociales con autores: 1.TITMUSS: Residual/ Industrial, Institucional/Estructural, neomarxismo 2.Espinganderen: Liberal, tradicional, conservador, nórdico 3.Navarro,Schmith,Astudillo:Sonaleden,Cristiano dem, liberal: Ant.Dict.Sureuropa 4.Mediterrano/ Sureño Familista S.XXI: Leibtries, Trifilett 1.TITMUSS Realizó una elaboración de modelos basados en la necesidad de las personas. 1. Modelo residual: Es neoliberal, tiene políticas sociales mínimas residuales y de corte paternalista, las necesidades humanas no son importantes. Los servicios públicos son mínimos y aparecen normalmente en situaciones de crisis. El mercado es quien satisface las necesidades, carácter individualista, es el más fuerte el que gana y consigue beneficios (EEUU,Japón) Workfakre:Tienes que demostrar que necesitas el recurso que pides (umbrales) 2. Modelo industrial e institucional: Las relaciones industriales producen desajustes que ajusta el Estado a través de instituciones aparecen lo público y lo privado. (Países continentales Francia, Alemania, Austria) Industrial:mantiene criterios de competitividad o industrialismo convergente. Perspectivas keynesianas. Galbraith: el proceso industrializador trae consigo un cambio tecnológico, genera conflictos que deben ser atendidos para que no se creen grandes situaciones de desequilibrio. Para ello, se toman medidas como la formación continua y las prejubilaciones. Reequilibrar el sistema capitalista que no se autorregula, el mercado excluye. Rauls y Hayec: las desigualdades no son buenas ni justas, generan un atentado contra la libertad. Se necesitan políticas sociales para reequilibrar el sistema. 5 Institucional:se ve claramente en la Europa Continental. El Estado es un producto. El criterio de necesidad adquiere mucha importancia. Ofrecimiento de recursos de forma activa a través de las instituciones públicas, creación de amplios servicios públicos. Mercado privado, papel secundario. Criterios de igualdad y libertad. 3. Modelo neomarxista o estructural: El criterio necesidad es prioritario y básico, apenas existe lo privado, todas las competencias para el Estado plantea lo contrario al modelo residual. (Legitiman el capitalismo y son resultado del mismo.) Bloque soviético (época de TITMUSS) Cuba. Superestructura- lo visible Infraestructura- lo que está debajo (lucha de clases, la hº humanidad siempre conflicto y desigualdades) La política social es una forma de amortiguar el enfrentamiento entre mercado y Estado. 2. Gosta Esping-Andersen Cómo se aplican y con qué calidad, también por la relación Estado, mercado y familia- proveedores de bienestar -Clasificación de los regímenes de bienestar más utilizada actualmente. -Se basa en cómo y con qué calidad se aplican los derechos sociales. -Incluye a la familia como un elemento para aplicar las medidas sociales. Habla del modelo liberal de EE,Canadá y GB, del modelo tradicional conservador de Francia,Alemania y Austria, y del modelo Escandinavo socialdemócrata de Suecia, Noruega, Finlandia. 3. Navarro,Schmith,Astudillo Clasificación por cuestión política, variable política qué partidos han gobernado, sindicatos, papel de la mujer. Los modelos vienen descritos por la variable política e ideologías, donde están los ejes de los regímenes de bienestar social. SOCIALDEMÓCRATA • Partidos tradicionalmente socialistas • Suecia, Dinamarca, Noruega • Alta sindicalización • Economías de carácter mixto (fuerte intervención del Estado) • Muy abiertos en la economía internacional, competitivos. • Alta exportación • Amplio modelo de bienestar de corte universalista • Gran sector público (alta creación de empleo) • Mujeres, mayores beneficiarias de las políticas sociales • Altas tasas de fecundidad debido a la facilidad para la conciliación familiar. • Mayor nivel de protección social. CRISTIANODEMÓCRATA (Países de centro y sur de Europa) • Algunos, alianzas con la izquierda y otros más puros. • Baja sindicalización • Modelo contributivo. Centrado en las aportaciones de los trabajadores para la financiación del sistema. 6 • Escaso empleo público • Mínimos servicios sobre todo en lo que se refiere a la familia. Últimos años, tendencia a invertir en sanidad, apoyo a la mujer joven para la incorporación al trabajo y a la dependencia. • Incapacidad para generar empleo, al ser modelo contributivo, cuando hay gran nivel de paro, se crea desequilibrio. Solución: ■ Esping-Andersen posponer jubilación (insolidario) ■ Regularización de la inmigración y mayor incorporación de la mujer al trabajo. LIBERAL (Países anglosajones) • Baja tasa de sindicalización • Corte liberal • Bajo gasto en políticas sociales • Ineficiente mercado de trabajo • Padecen ciclos continuos de pobreza • Tienen los impuestos más bajos de toda la zona euro. • Mayor beneficiario, los empresarios. ANTIGUAS DICTADURAS DEL SUR DE EUROPA • Bajísima tasa de sindicalización (- del 20%) aunque tienen peso en la negociación colectiva. • Poca participación ciudadana • Antiguamente, práctica inexistencia de protección social. • Grecia, España y Portugal, insuficiente gasto social. • Polarización salarial niveles de renta dispares. • Bajo nivel de productividad. • Alto grado de pobreza infantil (por auge de familias monoparentales) • Baja fecundidad. • Mercado de trabajo muy deteriorado. • Modelo fiscal en declive. 4.Modelo mediterráneo, sureño, familista S.XXI • La responsabilidad y protección del individuo recae sobre la familia, especialmente sobre la mujer (caregiver). • Escasos servicios de prestaciones. • Alta tasa de envejecimiento y baja de natalidad. • Incremento de familias monoparentales • Trabajo precario, de corte temporal y bajos salarios • Gran movimiento migratorio. Introducción TITMUS • Residual: en el modelo de estado residual el criterio de necesidades (de la gente) es poco importante. Los servicios sociales los proveen el mercado. Se establecen muchas pruebas de medios (Japón, eeuu) • Industrial / institucional: provisión de servicios sociales desde lo privado y lo público. (Francia, Alemania, Austria) • Estructural / neomarx: el criterio de necesidad es prioritario, es todo lo contrario al modelo residual. La política social no sería necesaria, es un agente del capitalismo (servicios sociales, constitución, leyes, arte). Esping-Andersen (no habla de estados de bienestar sino de regímenes de bienestar) el eje central es como se aplica y con qué calidad los derechos sociales en la estructura social y en las relaciones estado-mercado-familia. • Liberal: (eeuu, Canadá) es similar al residual de Titmuss 7 • Desigualdad en los sistemas de bienestar. Un escaso de desarrollo del estado de bienestar y concretamente de los servicios sociales aumenta la responsabilidad a las familias. Estado Bajo gasto social (familismo) • Criterios contables. No están claros, se han financiado en parte con cotizaciones sociales en vez de con impuestos. • IRPF. No existe una política ni una cultura de “pagar impuestos” (renta). España tiene un elevado porcentaje de economía sumergida, muchos estados no le hacen frente porque el dinero sigue fluyendo. Políticas sociales- es la 1º partida de gasto - UE La mayor parte se va a las pensiones. En 2005 se reduce el gasto medio en Europa debido al ingreso de países con bajo nivel de riqueza y aumenta a partir de 2006 debido al incremento del desempleo tanto en la UE como en España a raíz de la crisis. Déficit social • Sector público. Reducción del tamaño y menos capaz de afrontar tareas de protección social. Se observa una austeridad presupuestaria incluso en periodos de bonanza. • Presupuestos. Es más barato dar el dinero para asistir a la asistencia privada que generarla el estado. • Desconvergencia social. ¿? Servicios de ayuda a la familia y vivienda Mercado Protagonismo de los servicios Publicos y Privados Privatización Falta de homogeneidad. No es homogénea y depende de los intereses del mercado. • Mercantilización • Des-mercantilización Reasignación, provisión bienestar • Centralidad del mercado de trabajo. Depende de la calidad de tu trabajo tienes un nivel de protección social • Vivienda • Educación • Sanidad Privatización selectiva • Complementa o sustituye los publico (concierto, convenio, subvención) (Externalización) • Desgravaciones y estímulos fiscales (redistribución al revés). Por ejemplo planes de ayuda a autónomos, por hijos, etc. 10 • Copago (ahora llamado “repago”) y falta de gratuidad (tendencia a una mercantilización) Contributividad: (¡examen!) Se establecen varios niveles (inferiores y superiores), que llevan a una .. Financiamos con las retribuciones de los trabajadores. Funciona bien cuando hay pleno empleo y la diferencia no es mucha (distribución salarial = sueldos bajos). Refuerza las desigualdades Solución familiar (la mayoría forzadas) • Lleva a la privatiazacion, llamada Economía informal. • Debido a la alta inmigración, se usan servicios de poca calidad llamados “Badantes” (personas que cuidan) • Monetización de servicios bajo coste (caridad). El estado da el dinero y la gente se busca los recursos en el mercado privado. BAJO COSTE Y CALIDAD. • Crecimiento del sector informal y del trabajo atípico con baja calidad en el servicio, lo que lleva a situaciones de RIESGO. Tercer sector Poca participación. Manifestación de la ciudadanía participativa ONGS Acción social – dependencia financiera (No todas las ONGs tienen por qué ser de acción social) Entidades que no buscan el lucro, el perfil de los trabajadores de dichas ONGS es muy igualitario pero en las de acción social son mayoritariamente femenino, jóvenes con estudios universitarios. En comparación con el resto de Europa, la participación es bastante menor y depende demasiado del voluntariado. Las ONGs tienen una excesiva dependencia de subvenciones públicas, y en periodos de recesión económica tienden a cerrar y limitar su actuación. La mayor parte de ONGS son mas asociaciones que fundaciones (porque en las fundaciones se necesitan dinero y recursos que garanticen los fines; las organizaciones no) Tradición y oferta - Mercantilización y oferta - Control ciudadano Es una tradición muy corta y el funcionamiento de estas entidades era previo a la normativa. Su impacto es muy reducido en el ámbito laboral porque no tenemos las condiciones pertinentes (tiempo libre) para la participación. La oferta es muy desigual y nunca ha existido una identificación de la ciudadanía con las ONGS, a su vez existe un recelo de los gastos y a qué se dedica el dinero público. Contradicciones • Competencia entre ONGS • Solapamiento de actividades • Fin subvenciones, que acarrea el cierre de la prestación del servicio. DISCRECIONALIDAD Y GRACIABILIDAD (no es un derecho el recibir una subvención) TEMA 4. POLITICA SOCIAL Y PROTECCION SOCIAL COMPARADA EN LA UNIÓN EUROPEA CECA: Comunidad Económica del Carbón y del Acero. CEE: Comunidad Económica Europea. Por el mero hecho de vivir en una sociedad, nos tenemos que ayudar los unos con los otros. La construcción de la UE tiene que ver mucho con esto. Después de la II Guerra Mundial, Europa entro en la posthistoria donde se reúnen todos en igualdad de condiciones. Europa está compuesta por 27 miembros con Constitución. Impone los derechos humanos en cada constitución para cumplir con el Estado de Derecho. Existe esta base aunque impera lo económico. Si se 11 conseguía facilitar el empleo, conseguirían una mejora social, suponía acabar con las barreras previas; el proteccionismo. Aparecen las coaliciones. Aunque el primer impulso es económico, hay una parte social. • Subordinación a las políticas de creación del mercado común, • Las políticas nacionales (subsidiariedad), • Libre movimiento de trabajadores (salud y formación laboral). ¿Porque el trabajo es tan importante en el mercado de trabajo? El trabajo incluye o excluye a la gente. Se necesitaba mano de obra porque Europa estaba destruida. Una manera de promover el trabajo es bajar las barreras. La UE deja el desarrollo de las políticas sociales. La base de la política social europea es el empleo. CRECIMIENTO HASTA LA CRISIS: CECA y CEE fueron los primeros pasos para el tratado de Roma. Había una política social difusa en el mercado de trabajo. La CEE elaboró tratados con contenido social responsable de (…) Crisis política y social (1973-1985): crisis económica que impulsa la crisis política e institucional que tiene que ver con la incorporación de varios miembros. Esto hizo que tuviera un crecimiento lento. Hubo un parón de trabajo e introduce algo relacionado con trabajo social (políticas de igualdad de género y pobreza). Desregulación (1985-1999): las instituciones como UE son elementos que frenan el desarrollo de las economías internalizadas. ¿Época de ___ que siguieron ero matizándose. Hay un debilitamiento de la política Keynesiana. Las políticas neokeynesianas son discursos sin contenido ni aplicación, es solo estética. Proclaman derechos pero no lo desarrollan. Principio de subsidiariedad (de políticas sociales): son los estados miembros los responsables y la UE interviene cuando no llegan las nacionales. Yo acudo como estado o UE cuando tú no llegas. Se incorpora a las políticas sociales de la UE. Horizonte Lisboa (1999-2007): la integración europea fue difícil pero integró las políticas sociales. Había una preocupación política aparte de lo económico. Se junta todo. Se producen los procesos de ampliación que supone una conformación de la UE. La UE siempre ha guardado una serie de partidas económicas para promover un desarrollo harmónico. La incorporación de algunos miembros menos ricos que España hace que aumente la crisis económica. ¿Por qué España se ve obligada a promulgar una ley de extranjería? Porque nos convertimos en la frontera sur de Europa. Había un espíritu no solo económico sino también de integración. La Constitución Europea conformaba la estructura legal de todos los tratados. El tratado de Lisboa caracterizado por no tener fuerza suficiente y ser estética. No tiene carácter constitucional. Troika comunitaria (2007-2013): la organización política queda en un segundo plano y hay una falta de control financiero. Fondos estructurales y de cohesión: se inyecta a áreas europeas que son inferiores al resto. Se da el dinero por regiones y dan más quienes más tienen. Igual que pagamos también recibimos. España estuvo percibiendo pero cuando el PIB aumento se dejo de recibir. La incorporación de países más pobres llevaron a los fondos estructurales ¿Qué es el modelo socioeuropeo? Es el conjunto de las políticas sociales de nuestros estados miembros. Tradiciones de bienestar de los estados miembros. La unión de los estados de bienestar. EUROSTAT: oficina de las estadísticas de la UE, es decir, el INE de Europa. SEEPROS: sistema europeo de estadísticas de protección social. Es una parte de eurostat que se destina a la protección social que contabiliza la protección social en los estados miembros en términos reales a través de un sistema de funciones. CONFERENCIA 2/12/2013 – BARBARA MULER Trabajadora social. En segundo año empezó a trabajar en un centro de menores infractores, en el centro “El Pinar”. En 2006 especializaron el centro en drogas. En el centro “El Laurel” violencia filioparental, violencia a sus padres, les agreden, son denunciados y entran en ese centro. Se especializó en mediación familiar. Máster de TSC y se marcho a Holanda. Se fue a Argentina a hacer un proyecto comunitario. El educador social es el que está a diario con el joven. La violencia filioparental está clasificada está clasificada dentro de la violencia domestica. Las primeras denuncias de las casas eran en 2003-2004. Culpa, vergüenza, fracaso, miedo son los sentimientos más comunes en estos casos. Conductas de violencia física o verbal, tiene que haber una continuidad. Se suele producir entre los 10 y los 18 años. Los malos tratos se producen a las madres. Hay más chicas que chicos que chicas. Aumentan con familias 12