Apuntes sobre Políticas Sociales y Trabajo Social: Estado Social y Estado de Bienestar - P, Apuntes de Trabajo Social

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Apuntes Políticas sociales y Trabajo Social -Las principales causas a los problemas son las soluciones a otros problemas Política social -fácil de describir, difícil de definir -intervención del Estado en al sociedad civil para mantener su cohesión social y permanencia sobre unos parámetros de equidad -amortigua las dinámicas de exclusión del sist de mercado y corrige problemas originarios -sin intervención del Estado no hay política social -¨mantener la cohesión y permanencia”_ hay críticas_ política social como perpetuadora de situaciones de injusticia -q interfiere en las dinámicas “naturales” de la vida -no hay demasiados cambios radicales -no sólo el mercado tiene problemas sino q hay sociedades con problemas sino q hay sociedades con problemas ya existentes -las políticas sociales tratan de arreglar o compensar lo del mercado y tb lo pre existente -criterio de equidad_ trato desigual a los desiguales -no se vincula a términos de justicia_ c/u lo suyo -no se puede hablar de política social al margen del capitalismo -debe ser permanente en el tiempo y coherente, no esporádica _se concreta en dos modelos Estado social -Concepto jurídico - Define derechos - Exige implicación de los poderes públicos - Es una idea, un concepto -no garantiza la existencia de políticas sociales aunq las impulsa -tiene su origen como concepto en Alemania -Von Stein _ fue el 1º q utiliza el término política social configurada como el otorgamiento de una finalidad de construcción social -la visión de ES se relaciona con el estatalismo prusiano -tb tiene contenido democrático_ Lassalle -sostenía q el ES era el desarrollo natural del E. Democrático -si la democracia es el imperio de la mayoría, y la mayoría son pobres… es lógico el ES -es concretado por Bismark en políticas sociales, aunque autoritarias -Bismark decía q la lucha contra el socialismo se debía dar mediante políticas sociales q sirvieran para frenar cuestionamientos del status quo -“cambiemos algo para q no cambie nada” -en esta línea tb surge el socialismo de cátedra -armazón teorico del ES_ ES como un imperativo -República de Weimar_ 1919_ 1º vez q aparece el término derechos sociales en una constitución -Herman Heller_ 1º teorico y el + importante del ES -retoma las ideas de Lassalle -E Derecho ESocial E democrático -formula de manera moderna el ES -no se puede habalr de un E Derecho si no hay ES Estado de Bienestar - Concepto socio económico - Implica una situación de hecho. -Pilares_ educación, sanidad, pensiones, dependencia y SS (puede incluirse vivienda) -se puede sostener mediante la redistribución o el crecimiento -la redistribución tiene dificultades en un ámbito globalizado -España_ siempre por crecimiento_ no lo hay, no hay política social -pueden tener alguna relación o interactuar -existe una clara dependencia e/ política social y económica -la tradición es de origen anglosajón -surge como una realidad orgánica en la Inglaterra de los ´40 -Beveridge Informe (1945) -sus expectativas se concretan en el gobierno de Atlee -medidas enunciadas durante la Guerra -Atlee es el 1º ministro q impulsa el EB -nació al final de la WWII -concepto sometido a normas políticas, económicas, sociales 10/10 EB_ conjunto de políticas sociales EB y Estado Social_ pueden existir el uno sin el otro Política social - implica una visión de conjunto permanente, es un concepto abstracto -Conjunto de medidas q son aplicadas con un método determinado de Política social -de ella se desprenden las diferentes políticas sociales Economía y Política Social -la PS está condicionada por la E y al revés -la coyuntura económica condiciona la PS -hoy hay primacía de la estructura económica -la globalización marca la división e/2 épocas históricas (a partir de los ´90) -genera un ámbito + hostil a las PSs -Europa pierde protagonismo -posibilidad de deslocalización -lo financiero cobra + importancia -el mercado ah dejado de ser nacional para ser global y casi virtual -como las PSs tienen como marco natural al Estado, no puede condicionar a lo económico, -por lo tanto la coyuntura económica condiciona a las PSs Política Social y Políticas públicas -la PS es una PP y por lo tanto está condicionada por ella -PP_ programa de acción gubernamental sobre un sector social o un espacio geográfico -PS_ implica relaciones con el poder, es política -Democracia de masas: tipos de relación con el poder -Neocorporativismo -c/vez + las políticas se pactan con intermediarios -sindicatos, colectivos, gdes empresarios -los intermediarios deben ser grupos intermedios -nadie influye como ciudadano_ erosiona la esperanza en al democracia -la capacidad de decisión es bajísima -los ciudadanos no son los destinatarios sino los grupos de intereses, las corporaciones -las PSs están condicionadas x una estructura neocorporativista de la relación política -permite racionalizar la acción del gobierno -crea compromisos, produce estabilidad -la funcionalidad es muy alta -pluralismo -todos valen por igual -hay cosas q lso gobiernos no peuden hace, el EB ya esta instaurado -las PSs están totalmente condicionadas por las prácticas corporativas -la democracia está perdiendo su contenido -las PPs pueden ser producto de una elite política aislada o peude ser el resultado de una interacción e/ los gobiernos y la ciudadanía -la PS no es un acto aislado -es una concatenación de actos y omisiones -Ej de omisión_ política de vivienda en España -PPs_ agenda política -desarrollo interactivo y cronológico de las diferentes iniciativas, actuaciones políticas -q se va a hacer, cuándo, cómo y en relación a otras medidas -relación de prioridades y tiempos -toda PS como PP está dentro de una agenda -Ej. No se plantean políticas restrictivas antes de las elecciones -subsistemas en las PPs -organizaciones institucionales y de la sociedad civil que condicionan parcialmente las PSs -estos subsistemas condicionan el desarrollo de PPs, las convierten en imposible -los subsistemas de PSs coexisten: Estado, CCAA, Localidades -carácter legitimado y de dominio legal- burocrático -las PSs tienen un progresivo contenido técnico y una disminución del contenido político -en las decisiones en PS pesan + las exigencias demográficas y financieras que las políticas -Ej: pensiones_ los cálculos quedan modificados por problemas demográficos y financieros -el político tiene – que decir ante imperativos técnicos 17/10/2011 EB_ no es ideológicamente neutral -pese a que su progresiva institucionalización ha ido disminuyendo su contenido político -cuando se origina el Estado Social se origina sobre el programa de un partido_ social-demócrata Tipología de EB/políticas sociales EB_ residual/institucional_ -división un poco ¨desde fuera¨_ UK residual y el Continente institucional -aprovecha restos institucionales de regímenes anteriores -no surge de un consenso si no de partidos -luego se fue considerando diferente -España_ es desigual_ EB se desarrolla a partir de la transición pero no partiendo de 0 -existían elementos del EB q luego se usaron para el desarrollo -ya había Seguridad Social, algo de sanidad, educación, etc. -Italia_ democracia cristiana -en la mayoría de los países tb pasa lo mismo -laboristas_ UK -laboristas y social demócratas_ países escandinavos -presión de la izquierda_ Francia -hoy ya no es un programa sino una institución -EB_ está al margen del debate de si debe existir o no -el EB de hoy es diferente del q había durante la dictadura -antes_ solo daba servicios, hoy reconoce derechos y los define -el EB universaliza, x el hecho de ser ciudadanos -esa fase anterior sirve para acumular y financiar el EB -el debate ideológico no es acerca de la existencia del EB sino acerca de su tamaño, intromisión, proyecciones -tb el EB p/ la izq fue o es: - un instrumento de transformación social (+ o – en los `70) -a través del EB se democratizaba la sociedad, se preparaba el terreno p/ la verdadera socialización -un instrumento de alienación -p/ q los trabajadores y el pueblo entren en juego y no combatan -carácter de controlador social Tipología “mediterránea” -en realidad es un tipo de condicionamiento del desarrollo de el EB + q un modelo propio -+ peso de lo católico y la familia_ crecimiento de ámbitos grises -las clasificaciones no se dan en Estado puro -el modelo de referencia es el escandinavo (Suecia, Noruega, Dinamarca, Finlandia) -pero es el producto de una serie de circunstancias muy determinadas -población muy pequeña en c/país -la demografía está equilibrada -la distribución de la población es homogénea -no hay pueblos muy pequeños ni ciudades muy grandes -recursos naturales importantes_ petróleo, gas, madera, hierro -sector industrial abierto al exterior _ Volvo, Nokia, Ikea -singularidad cultural -alfabetización temprana _ el analfabetismo ha dejado de existir hace mucho - sentido estricto de deber con la comunidad -cultura igualitaria_ tradición de comunalismo -visión de deberes con al comunidad, hay q intervenir en ella -no tienen conflictos territoriales, lingüísticos, religiosos _ son homogéneos -hubo voluntad de construir el EB -hegemonía social demócrata durante muchos años q se ha derivada de una contribución sindical -importante fiscalidad redistributiva _ incluso por encima del %50 -cultura de negociación donde no tiene cabida el radicalismo -la extrema izq o der no tienen mucha cabida -alto porcentaje de empelados públicos -aunq ahora está mostrando dificultades ante al globalización_ los está desgastando -la economía financiera se convierte en protagonista y no la productiva -se generan flujos migratorios muy grandes_ aunq la mitad de sus inmigrantes son tb de países escandinavos -son muchos los desafíos: relaciones c/ la comunidad, sentido del deber, homogeneización -entrada de nuevos productores y mercados q están en una competencia deslocalizada -baja de costes en otros países, ¨clones¨de maracas a bajo precio 14/11 Agentes proveedores de la política social: Estado, Mercado y Tercer Sector Politicas sociales del Estado -son las que impulsan las Administraciones públicas directa o indirectamente -externalizaciones o privatización -hay 4 tipos de Administración protagonistas de políticas sociales estatales -General del Estado_ se la llama central pero tb engloban a la administración periférica -Autonómica -Local -Institucional_ la q no tiene una base territorial -la base está en la norma que crea la administración -tienen un carácter político -el Estado sigue una lógica de poder, es una estrcutura de poder -tienen una presencia en la agenda publica -tendencia a la rigidez -son políticas burocratizadas estables a medio o a largo plazo -Las políticas a largo plazo pueden cambiar mentalidades o estilos de vida -son altamente compensatorias_ persiguen la lógica del ejercicio de derechos -El Estado no sólo provee sino tb regula las políticas sociales -establece normas y criterios -existen diferentes grados de regulación -la regulación protege pero puede encarecer o dificultar la producción -la Ley 11/2002 de Ordenación de Centros y SS_ Ordenes 612/90 y 613/90 -la regulación disminuye la competencia pero protege -se aumentan los costes -la desregulación aumenta la competencia y abarata costes pero desprotege -las políticas sociales tienen una lógica diferente a la del mercado -no es la de eficacia o eficiencia sino de la satisfacción de derechos -PSs son transversales, compensatorias, redistributivas Sector Privado -ámbito de mayor eficiencia y rentabilidad -se desagregan costes -+ desequitativo x q excluye usuarios -+ flexible -no está condicionado x decisiones políticas -es una lógica de beneficio Tercer Sector -entidades privadas no lucrativas -entes de derecho público: Cruz Roja, ONCE, Asociaciones, fundaciones --en España no hay tradición del 3º sector -tejido asociativo débil -hay alta dependencia de los poderes públicos -es difícil de introducir -instrumento de participación social Modelos de política social -depende de cómo se “mezclan” los 3 sectores, el peso q tiene c/u -Ej. Vivienda_ casi toda privada, nulo 3º sector, lo público se limita a la regulación y el ámbito local Sanidad_ gran parte pública, algo de peso de lo privado y algo del 3º sector -inconvenientes de mucho peso del sector privado -no hay redistribución, muchas diferencias sociales -las políticas sociales tenían una historia previa, se basan en lo que pasó antes, están condicionadas -unas políticas sociales condicionan otras -no es del todo libre la asignación del peso de cada sector de la nada Tema 4. PSs y Protección Social comparada en España 1. Criterios de comparación -no sólo se comparan políticas o resultados, sino procedimientos -Casticismo -se pretende desarrollar un conservadurismo q pretenda evitar q se modifiquen determinadas constantes de la política española -políticas sociales escasamente transformadoras -Pedagogía_ importancia de la educación -liberalismo de escasos recursos públicos -delega en la iglesia gran parte de la acción social -no solo a nivel popular si no en las elites. Ej. Escuelas religiosas tanto pobres como ricas -la modernidad existía pero era asimétrica y conservadora -las políticas empiezan a tener un rasgo diferencial en los distintos territorios -crecimiento muy lento de ciudades 2º Fase: autoritaria corporativa -2º tercio SXX -alta carga ideologica -PSs de control social -se genera x 1º vez un sector público prestador de PSs -creación de la Seguridad Social sobre el precedentes del Instituto Nacional de Previsión -desarrollo de la sanidad pública -politicas ambiciosas en materia de vivienda -estas PSs se desarrollan gracias a un control sobre los salarios y a una estabilidad derivada del marco político -el Estado presta servicios x q ha concentrado recursos -a base de una dictadura con salarios bajos y control social -el despliegue se da a finales de los ´40 y sobre todo mediante el Plan de Estabilizacion del ´59 -PSs muy ideologicas -pretende transmitir contenidos legitimadores estatalistas, intervencionistas -alto contenido corporativo -Sistema orgánico, democracia orgánica -se dirige a instituciones pretendidamente naturales x q se consideran óptimas a tal fin -familia, municipio, sindicato -lo importante es pertenecer -no eran individualistas -proteccionismo, paternalismo -consejos de q hacer y q no, PSs tuteladas -Importancia de las PSs en la agenda política_ Leyes de trabajo, educación, vivienda 3º Fase Franquismo terminal y transición política -desde los `70 hasta el ´82 + o- -se caracteriza por -una racionalización de las PSs -expansión bajo presión política de las PSs -el impacto de las crisis económica presente en todo el periodo 4º Fase Gobiernos del PSOE -del ´82 al ´96 -caracterizado x -descentralización de las PSs -universalización_ sanidad, pensiones no contributivas, educación -se aplica un gran voluntarismo_ aunq se dota a las PSs de soporte fiscal 5ºFase del ´96 a + o – el 2009 o 2010 -PSs basadas en el crecimiento y no en la redistribución -PSs continuistas -se crean disfunciones en el proceso de descentralización -ej. Sanidad a nivel autonómico_ x la aparición de costes q son incompatibles con el ejercicio de la competencia -abandono de PSs de vivienda _ lo copó el mercado -eclosion del 3º sector y sector privado -adquieren + protagonismo -auge un poco dramático Política Social de vivienda -consiste en facilitar el acceso y en determinados casos de exclusión dotar de una vivienda -es un derecho de acceso + q de dotación -tiene alta vinculación con la coyuntura económica _ x sus altos costes -en España han sido normalmente cíclicas (al contrario de las otras PSs q son casi siempre anticíclicas) -es una política transversal -la vivienda implica integración y arraigo -es un motor económico -hasta puede ser un instrumento de ahorro -tiene q ver y afecta a otras políticas: inmigración medioambiente inmigración empleo -es una política conservadora -tiende a reproducir la sociedad: “dime donde vives y te diré quién eres) -es atípica_ sitúa a los municipios como protagonistas -tienen la competencia urbanística -de carácter regulador_ afecta a la oferta de suelo -el urbanismos es una fuente de recursos a nivel municipal -muy precondicionada x aspectos culturales e históricos -Ej. La cultura de la propiedad, ritmos de industrialización -España -economía de industria tardías y bruscas intensas. Ej: desorden urbanístico -tb impactan las políticas anteriores -Ej. Política de arrendamientos -desde 1925_ sobreprotección especial de los arrendatarios de vivienda -los contratos dejaron de ser un pacto libre -se implantó un contenido mínimo q chocaba con el pcipio de libre cambio -´40_ se instauró la prórroga forzosa indefinida -contracción absoluta de vivienda p/ alquilar se compraba para ser propietario o vender -tb puede ser q a través de la propiedad que la población se vuelve individualista y defiende su propiedad -ideológicamente podría servir p/aplacar 1985_ Decreto Boyer -liberalizacion del mercado de vivienda de los alquileres_ pero sólo desde ese momento en adelante -1994_ Ley de arrendamiento urbano_ contrato 5 años -hoy hay poca vivienda en alquiler y gralmente no hay diferencia con una cuota de hipoteca