Derecho Administrativo - Resumen y mapa conceptuales, Esquemas y mapas conceptuales de Derecho Administrativo

¡Descarga Derecho Administrativo - Resumen y mapa conceptuales y más Esquemas y mapas conceptuales en PDF de Derecho Administrativo solo en Docsity! Derecho Administrativo 1 Ma. Emilia Zapata Derecho Administrativo Jorge Zabala Egas La Realidad sin Simplificaciones, las Administraciones Públicas ● Administración Pública (singular)→ se refiere a la Administración del Estado ○ Excluye a las demás administraciones públicas que tienen personalidad jurídica propia ○ Sin la (s) no es correcto ya que no abarca todo lo que implica ○ NO descuidar las docenas de personas jurídicas que integran la Administración Pública Institucional ● Administraciones Públicas (plural)→ cada una es sujeto de relaciones jurídico - administrativo ○ Aparte de la APC, contempla ampliamente a las personas jurídicas creadas para la prestación de servicios públicos ○ AP Institucional se contemplaba en el ERJAFE (Art.5 y 7) La realidad nos muestra que existe una multiplicidad de Administraciones Públicas 1 Derecho Administrativo 1 Ma. Emilia Zapata Concepto de Administraciones Públicas Las Administraciones Públicas realizan una serie de actividades que sonmaterialmente iguales a las que realizan los particulares Diferencia: ● Trascendencia de los actos de las APs ● Centralización en el sujeto que realiza los actos ● El fin en la prestación de servicios de los particulares siempre será el lucro Estado y Administración Pública Central como Persona Jurídica Única ● La Administración frente al derecho actúa como un sujeto que emana actos, declaraciones, contratos, responden con su patrimonio ante daños, justiciable ante tribunales Personalidad Jurídica→ nace de la necesidad inexcusable para explicar los derechos públicos subjetivos ya que no había forma de relacionar a las personas naturales (titulares de derechos) con el Estado. 2 Derecho Administrativo 1 Ma. Emilia Zapata ● Para que los actos de las personas naturales/físicas tengan validez jurídica es necesario que sean legalmente capaces ○ Pueden obligarse por sí mismas sin la intervención ni la autorización de otra persona (Art. 1461 CC) ÓRGANO: un conjunto de atribuciones o de competencia que será luego desempeñado o ejercido por una persona física determinada. 5 Derecho Administrativo 1 Ma. Emilia Zapata ● Otros autores dicen que el órgano es la suma de dos elementos: a. El cúmulo de las funciones individualizadas→ órgano jurídico/institucional b. Las personas llamadas a ejercerlas→ órgano físico/individuo + VOLUNTAD exteriorizada por la persona natural ● La persona física se fusiona con sus funciones y la competencia atribuida a esa función→ No se puede confundir el órgano con la persona ■ Los órganos tienen una permanencia de la que carecen los titulares Elementos de los Órganos Administrativos Todo órgano está integrado por 3 elementos esenciales: 6 Derecho Administrativo 1 Ma. Emilia Zapata ● Algunos autores toman en cuenta un 4to elemento: la infraestructura ○ El conjunto de bienes y servicios que son necesarios para el funcionamiento de toda institución Personalidad Jurídica del Estado y de la Administración Pública ● Esta norma reconoce la personalidad jurídica única del Estado pero sólo en sus relaciones con otros estados (nivel internacional) ● 2ndo inciso (ámbito interno)→ es la misma personalidad jurídica del Estado Justificación de la personalidad jurídica ÚNICA del Estado Si el Estado debe asumir la responsabilidad es porque su personalidad jurídica es única 7 Derecho Administrativo 1 Ma. Emilia Zapata La Competencia en Razón de la Materia La Competencia en Razón del Territorio La Competencia en Razón del Tiempo ● Denegación tácita = Silencio Administrativo ■ No cumple el Art. 66 numeral 23 de CRE→ que contempla el derecho a dirigir quejas y recibir respuestas motivadas 10 Derecho Administrativo 1 Ma. Emilia Zapata La Competencia en Razón del Grado Va de la mano con el principio de jerarquía→ Hay competencias que solo pueden ser ejercidas por las máximas autoridades Descentralización, Desconcentración, Delegación 1. La competencia es centralizada cuando está conferida exclusivamente a los órganos centrales o superiores de un ente ● Supone una acumulación, concentración de competencias y funciones ● La centralización y la descentralización puede estar presente en todas las funciones jurídicas estatales *Tanto la descentralización y la desconcentración son modalidades de ejercicio de las competencias de los órganos que tienen como propósito optimizar sus actuaciones y que logren alcanzar su finalidad esencial ● La descentralización y la desconcentración constituyen ejes estructurales de la CRE (Art. 1 de la CRE) 2. La competencia es desconcentrada cuando se ha atribuido porciones de competencia a órganos inferiores PERO, siempre dentro de la mismo ente estatal ● Traslado permanente de atribuciones→ Órgano jerárquicamente superior de una AP a órganos inferiores de la misma entidad ● NO implica dotar de personalidad jurídica ni patrimonio propio a un organismo inferior→ esto sucede en la descentralización ● La desconcentración es un fenómeno de limitación a la excesiva centralización ● Es uno de los principios que guían la Administración Pública 3. La competencia es descentralizada cuando la competencia se ha atribuido a un nuevo ente, separado de la administración central ● La descentralización nace de la necesidad de coordinar la acción de las entidades del Estado ● La descentralización se hace mediante decreto ejecutivo o con una ley desde la Asamblea Nacional ● Clases de descentralización Según Zavala Egas 11 Derecho Administrativo 1 Ma. Emilia Zapata 1) Territorial: se produce cuando se hace la traslación de competencias y funciones a personas jurídicas territoriales como los municipios que gozan además de autonomía 2) Funcional: es la que se genera a favor de personas jurídicas no territoriales y lo que se transfiere en forma permanente son funciones o servicios públicos a prestar ● Clases de descentralización según Jaime Vidal 1) Descentralización política 2) Descentralización administrativa ● Clases de descentralización según Efraín Perez 1) Local y territorial 2) Técnica o por servicios ● Este mismo autor establece que la descentralización administrativa tiene dos elementos→ La competencia administrativa y la existencia de personas jurídicas de derecho público (distintas al Estado) 4. Delegación: es una necesidad que permite dar agilidad a las actividades administrativas ● (Art.223 CRE) Tanto delegado como delegante son sujetos de responsabilidad ● La delegación es transitoria ● No se transfieren las competencias de los órganos titulares a los órganos delegados (Art. 36 de la Ley de la Contraloría) Delegación para la Gestión de Sectores Estratégicos y Servicios Públicos → Delegación de los sectores estratégicos y servicios públicos a empresas mixtas (preferencialmente en las que el Estado tenga mayoría accionaria) ● Excepcionalmente se puede delegar a empresas privadas 12