La expansión de la influencia china en Ecuador: Inversión, controversias y desafíos, Apuntes de Construcción

¡Descarga La expansión de la influencia china en Ecuador: Inversión, controversias y desafíos y más Apuntes en PDF de Construcción solo en Docsity! AIR & SPACE POWER JOURNAL en Español-4to Trimestre 2018 El apalancamiento de Ecuador sobre China para conseguir una vía alternativa de política y desarrollo Dr. r. Evan Ellis, PhD Este artículo examina el uso por parte de Ecuador de la financiación, el comercio y la inversión de la República Popular China (RPC) en su búsqueda de una vía indepen- diente de los Estados Unidos y de las instituciones occidentales tradicionales. El trabajo detalla una participación china significativa en el país en los campos político, econó- mico y militar. Encuentra diferencias importantes en la dinámica y el progreso de las compañías chinas en diferentes sectores, así como numerosos retos para las compañías chinas, incluidos retos legales de antiguos contratos, incluida la movilización política contra proyectos del sector de construcción y extracción. Se compara la participación de Ecuador con la RPC y se contrasta con pautas de participación entre la RPC y otros dos países del ALBA (Alianza Bolivariana para los Pueblos de las Américas, creada entre Venezuela y Cuba en el 2014, cuenta actualmente con 11 países miembros): Venezuela y Bolivia. En todos los casos, las élites populistas cambiaron el sistema político y los mecanismos de responsabilidad, y aislaron a su país de los socios comercia- les tradicionales en formas que ayudaron a los inversores chinos a lograr acuerdos que benefi- cien personalmente a las élites populistas y a las compañías basadas en la RPC a expensas del país. El trabajo concluye examinando las perspectivas de evolución de la relación bajo el nuevo liderazgo del país. LA APALANCAMIENTO DE ECUADOR SOBRE CHINA . . . 19 Historia A medida que la RPC amplió sus vínculos comerciales con Latinoamérica a finales de los 90 y principios del 2000, la relación de Ecuador con el gigante asiático consistía principalmente en un comercio limitado pero creciente y acuerdos de inversión con la élite comercial conservadora centrada en Guayaquil, así como la modesta comunidad ecuatoriana de origen chino, cuyos lí- deres tenían relaciones comerciales con la RPC. La elección de Rafael Correa en noviembre de 2006 supuestamente reorientó la relación en- tre Ecuador y China y sus participantes clave. Inicialmente, la nueva redacción del marco consti- tucional de la nación mediante una asamblea constituyente de 2007 a 2008, y la renegociación de 2009 de pagos de regalías para operaciones petrolíferas1 deterioró inicialmente el crecimiento de los nuevos compromisos chinos. No obstante, el interés del gobierno de Correa en usar com- pañías con sede en la RPC y la financiación como alternativa de las instituciones occidentales para desarrollar el país, en combinación con la autoexclusión de Ecuador de los mercados finan- cieros tradicionales durante su bancarrota de 2008 de US$3.200 millones en préstamos hizo que se expandieran rápidamente los compromisos a proyectos chinos en múltiples sectores, desde el petróleo crudo, hasta la logística, pasando por la energía hidroeléctrica y las telecomunicacio- nes. Las compañías y los bancos chinos mostraron una mayor voluntad en lograr dichos proyec- tos una vez que parecieron establecerse las nuevas “reglas del juego del gobierno de Correa. Esa negociación fue gestionada por un grupo de aliados izquierdistas de Correa en el gobierno ecuatoriano, incluida la ministra de Asuntos Exteriores, María Espinoza y su sucesor Ricardo Patiño, y el vicepresidente Jorge Glas.2 Los proyectos que promocionaron estas figuras con com- pañías chinas hicieron que formaran alianzas de beneficios mutuos con figuras de negocios co- merciales ecuatorianas como Pablo Campana, yerno del magnate comercial Isabel Noboa.3 En el 2014, habían 70 compañías chinas operando en el país4 y en 2018, los bancos chinos habían proporcionado al régimen US$19.000 millones de financiación mediante 16 préstamos diferentes.5 La rapidez del avance chino, en combinación con sensibilidades ante abusos por industrias de extracción en Ecuador (particularmente entre indígenas y otros grupos locales afectados direc- tamente por dichas actividades), contribuyó a un número significativo de problemas para los proyectos chinos, demorando o descarrilando muchos, incluso cuando el gobierno de Correa estaba dando un fuerte apoyo en conjunto. Entre los primeros problemas se incluían los problemas mencionados previamente en Tara- poa en noviembre de 2006 y Dayuma en 2007, una lucha con Hutchison-Whampoa sobre la gestión del puerto de Manta que obligó a la compañía a retirarse de la concesión, y una disputa sobre las condiciones del primer proyecto hidroeléctrico importante de Ecuador construido por los chinos, Coca Codo Sinclair, que hizo que el propio presidente Correa reprochara de forma inusualmente fuerte a los chinos y a la suspensión de negociaciones durante cuatro meses. Adi- cionalmente protestas importantes forzaron una demora de tres años en el proyecto de explota- ción minera a cielo abierto de Mirador, concedido según las nuevas leyes mineras de Ecuador. Las dificultades para garantizar suministros de petróleo que no estuvieran comprometidos para otro sitio para una nueva refinería propuesta en Manabí, hicieron que los inversores chinos du- daran de respaldar ese proyecto cuando la compañía petrolera venezolana Petróleos de Vene- zuela (PdVSA) no dio los fondos para llevarlo adelante.6 Al igual que con los cambios indicados previamente en los marcos político y legal con la elec- ción en 2006 del presidente Correa y la asamblea constituyente, ciertos cambios importantes menores efectuados por su sucesor Lenín Moreno dieron a las compañías chinas y al gobierno de la RPC más causas de preocupación. Entre estas se incluía un referéndum nacional en febrero de 2018 que puso nuevas restricciones a las actividades petroleras y de minería (áreas de interés significativo para los inversores chinos), y que permitieron a Moreno cambiar el liderazgo del 22 AIR & SPACE POWER JOURNAL país a las empresas más grandes propiedad del estado con sede en la RPC como China Petro- leum & Chemical Corporation (Sinopec). Las compañías petroleras chinas, entre otras, se han limitado también en su expansión en Ecuador por restricciones en exploración y desarrollo en terrenos que se cree que contienen cantidades significativas de petróleo crudo debajo del parque nacional Yasuni, aunque la compa- ñía Sinopec con sede en la RPC fue contratada por la organización petrolera estatal ecuatoriana Petroamazonas para actividades de exploración en los límites del refugio natural Yasuni.23 En enero de 2016, CNPC y China Chemicals and Petroleum Corporation fueron autorizadas por el gobierno de Ecuador para explorar una zona que bordea Yasuni.24 En febrero de 2018 la apro- bación de un referéndum por el gobierno entrante de Moreno contiene una provisión que am- plía las tierras de parques nacionales protegidas contra el desarrollo petrolero,25 pero no parece impactar campos petrolíferos actualmente en vías de desarrollo, o áreas objetivo para la explora- ción futura basándose en la posibilidad de contener cantidades de petróleo significativas.26 Debido supuestamente en parte a la rapidez con que las compañías chinas entraron en el sector petrolero de Ecuador, y las sensibilidades de indígenas y otras partes de la población ecua- toriana a los impactos medioambientales de operaciones petroleras,27 las compañías con sede en la RPC se encontraron con múltiples problemas iniciales a medida que ampliaron sus operacio- nes en el Amazonas ecuatoriano, incluidos activistas que asumieron el control de un yacimiento petrolífero propiedad de Andes en Tarapoa en noviembre de 2006, y protestas contra la compa- ñía Petroriental china en Orellana en el 2007,28 haciendo que el entonces presidente Rafael Correa declarara un estado de emergencia en la provincia y desplegara las fuerzas armadas.29 En el sector de refinerías, reflejando los elevados costos y las deficiencias en el complejo de refinado de Ecuador en Esmeraldas, varias compañías chinas, incluidas CNPC y Sinomach,30 han considerado la financiación de la Refinería del Pacífico para procesar petróleo crudo relativa- mente pesado de Ecuador, un proyecto con un valor de hasta US$12.000 millones.31 Hasta la fe- cha, el proyecto no ha salido adelante, aunque se han gastado aproximadamente US$1.000 mi- llones en el esfuerzo del sitio,32 para estudios y la adquisición de tierras, así como la preparación del sitio.33 Los analistas del sector petrolero sugieren que el proyecto no tiene sentido debido a la inestabilidad sísmica local, los elevados costos relativos a las refinerías alternativas, y la necesi- dad de construir una infraestructura adicional significativa que no se incluía en el precio base del proyecto, incluidas nuevas tuberías, instalaciones de almacenamiento y terminal de exporta- ción de productos petroleros.34 No obstante, el gobierno de Moreno sigue expresando cierto interés en llevar adelante el proyecto. Según se indicó antes, los suministros de petróleo se han usado también para asegurar présta- mos otorgados por los bancos de política china, incluida la financiación de proyectos de infraes- tructura importantes como la construcción de instalaciones hidroeléctricas. Los términos de las concesiones, usando contratados vinculados pero separados para el préstamo, y los suministros de petróleo asociados que los paga, son similares a los empleados en Venezuela, y han sido criti- cados similarmente por sus términos35 y la relación de dependencia que facilitan en la RPC.36 Empezando por el primero acuerdo de préstamos respaldado por petróleo en el 2010 para financiar la construcción de la instalación hidroeléctrica Coca Codo Sinclair, durante el 2017, los bancos chinos han suministrado una cantidad estimada de U$19 millones a Ecuador mediante 16 líneas de crédito,37 obligando al gobierno ecuatoriano a comprometer el 90% de sus exporta- ciones de petróleo a la RPC para pagar los préstamos.38 Del 2017 al 2018, el gobierno entrante de Lenín Moreno, su ministro de Hidrocarburos Car- los Pérez y su contralor Pablo Celi investigaron los términos de contratos de financiación petro- lera y asociados firmados entre los chinos y el gobierno de Correa,39 y en mayo de 2018, el minis- tro de Hidrocarburos Carlos Pérez llegó a un acuerdo con los chinos para hacer algunas modificaciones del acuerdo,40 aunque significativamente menos de las que algunos activistas creían necesario.41 LA APALANCAMIENTO DE ECUADOR SOBRE CHINA . . . 23 Minería La aprobación de Ecuador de una nueva ley minera en enero de 2009,42 y refinamientos subsi- guientes en el 2012, abrió la puerta a una expansión de interés por las compañías mineras con sede en la RPC para explotar este sector latente durante tanto tiempo. Esos avances incluían la adquisición, en diciembre de 2009, por parte de la compañía china Tongling de la compañía minera canadiense Corriente, con una presencia importante en Ecuador.43 Poco después, los nuevos propietarios anunciaron sus intenciones de invertir en una serie de proyectos de minería en la región de Zamora-Chinchipe. No obstante, las sensibilidades medioambientales en las áreas que se iban a explotar generaron un rechazo significativo, concentrado inicialmente en el primero de los importantes proyectos anunciados, el proyecto de explotación minera a cielo abierto Mirador,44 incluida un marcha nacional contra el proyecto propuesto en marzo de 2012, liderado por el grupo de derechos indígenas CONAIE.45 Aunque el gobierno demoró la aproba- ción del proyecto, obligando a los nuevos propietarios a realizar una serie de evaluaciones de impactos medioambientales, en mayo de 2014, mientras se preparaba el proyecto para la transi- ción a la etapa siguiente, 150 trabajadores que protestaban ocuparon el sitio.46 En junio de 2015, los oponentes iniciaron protestas adicionales, incluidas las producidas ante la embajada china en Quito,47 y en septiembre de 2015 los manifestantes ocuparon la mina, confrontándose violenta- mente con la policía.48 Al igual que Tongling, la mina de Río Blanco, cerca de Cuenca, operada por la compañía china Junefield, ha sido también el foco de protestas, incluidas dos en el 2018, obligando a la suspensión temporal de operaciones en la mina.49 En junio del 2018, cuestiones de cumpli- miento con reglamentos medioambientales hicieron que los gobiernos ecuatorianos suspendie- ran temporalmente el proyecto.50 También se han producido protestas en la mina de cobre de San Carlos-Panantza, propiedad de la firma ExplorCobres con sede en la RPC, incluido un incidente en diciembre de 2016, que provocó una muerte y múltiples lesiones, y haciendo que el gobierno declarara un estado de emergencia en la provincia de Morona Santiago donde estaba ubicada la mina.51 Construcción Las compañías de construcción chinas han estado muy activas en Ecuador, principalmente en la construcción de instalaciones hidroeléctricas como parte de una ola de inversión en infraestruc- tura promovida por el gobierno de Rafael Correa, y financiada (como se observó previamente) por préstamos de bancos chinos respaldados por petróleo. No obstante, prácticamente todos estos proyectos han encontrado dificultades que han demorado su avance. Con la excepción de US$900 millones de una instalación de sopladora de 487 MW fabricada por el Grupo China Ghezouba,52 y Coca Codo Sinclair (que está en proceso de subsanar defectos graves identificados en una auditoría del proyecto),53 no se ha completado ninguna. Como se observó antes, el primer proyecto y el más grande de los proyectos hidroeléctricos chinos era Coca Codo Sinclair, una instalación de US$2.250 millones designada para generar 1.5 GW de electricidad (30 % de las necesidades de todo el país), con US$1.682 millones financia- dos por el Banco China Export-Import.54 Desde el principio, el proyecto fue muy controvertido, ya que el entonces presidente Correa suspendió las negociaciones sobre el proyecto durante va- rios meses, reprochando públicamente a los chinos por exigir garantías soberanas para el pago de la deuda, y acusándolos de ser más exigentes que las instituciones prestamistas occidentales como el Fondo Monetario Internacional.55 El proyecto se complicó también debido a un acci- dente grave en diciembre de 2013, que acabó con la vida de 13 trabajadores.56 Aunque la instalación se inauguró formalmente57 durante la visita de noviembre de 2016 a Ecuador del presidente chino Xi Jinping,58 según se observó antes, las autoridades ecuatorianas siguen tratando múltiples defectos identificados en el trabajo. 24 AIR & SPACE POWER JOURNAL Otros proyectos hidroeléctricos chinos importantes en varias etapas de terminación incluyen el proyecto de Minas San Francisco de US$506 millones, el Termoesmereldas II de 96 MW de US$100 (ambos contratados a la forma china Harbin Electric),59 el proyecto Delsitansagua de 115 MW de US$206 millones (contratado a Hydrochina) y la instalación Toachi-Pilatón de 1,12 GW de US$240,4 millones. Esta última fue contratada a China Water and Electric, con un papel para la firma rusa RAO, después de ser adquirida por Odebrecht.60 Entre algunos de los problemas más notables asociados con estos proyectos se incluye febrero del 2015, cuando China Water and Electric fue sancionada con US$3,25 millones por el go- bierno ecuatoriano en relación a su trabajo en el proyecto Toachi-Pilatón por incumplimiento de su plan de trabajo e infracciones del lugar de trabajo y de los reglamentos de seguridad.61 De forma similar, China National Electric Equipment Corporation, responsable de la instalación de Mazar Dudas de 21 MW de US$51 millones,62 y la planta de Quijos de 50 MW, han tenido proble- mas con ambos proyectos, y fue eliminada de esta última en enero del 2016 por el gobierno ecuatoriano por incumplimiento con el plan establecido.63 En julio de 2014 tres trabajadores chinos resultaron muertos en Delsitanisagua por inundación del río Zamora64 (que irónica- mente habría sido administrado por la represa completada). Más allá de simplemente instalaciones hidroeléctricas, se concedió a la firma china un con- trato de US$52 millones para la construcción de una represa en Chone, pero después el go- bierno revocó su contrato en junio de 2013, debido a demoras y problemas derivados de las protestas de la comunidad local de allí.65 En otros proyectos eléctricos, una firma con base en la RPC participó en la construcción del parque eólico Vilonaco de US$34 millones en Loja, con 11 turbinas de 1,5 MW,66 mientras que la firma china State Grid ha participado en trabajos de transmisión eléctrica para ayudar a conec- tar la instalación Coca Codo Sinclair con la red eléctrica nacional. Más allá de la electricidad, como en Bolivia67 y un número de países caribeños, las compañías de construcción chinas han venido participando en la mejora de la infraestructura de carreteras de Ecuador. En el 2011, la firma china Guangxi Road & Bridge Engineering Corporation com- pletó un puente de US$100 millones de 2 km de largo sobre el río Babahoyo en la provincia de Guayas.68 En el 2013, se concedió a la compañía china Sinohydro un contrato de US$204,5 mi- llones por un proyecto de tres años para prolongar y mejorar la vía Simón Bolívar en Quito, respaldado por un préstamo de US$80 millones del Banco Export Import de China.69 En el 2014, las compañías chinas trabajaron en 10 proyectos de carreteras en el país, con un valor del con- trato de US$312 millones. En el 2015, las firmas chinas trabajaron en tres proyectos de carrete- ras, por un valor total de US$85,7 millones.70 Las compañías chinas también habían participado en la construcción de hospitales y escuelas en Ecuador, pero igualmente con problemas. Quizás el caso más visible y polémico, en lo que respecta a este asunto, es el proyecto Millennium, para el que el régimen de Correa contrató a la China Railway Corporation en el 2016 a fin de construir 200 escuelas prefabricadas,71 pero después de demoras significativas y costos adicionales, detuvieron las obras después de haber completado solo 30.72 Tal vez el proyecto de construcción fracasado más grande de la presidencia de Correa con compañías chinas (aunque no exclusivamente), fue la ciudad universitaria/tecnológica planifi- cada “Ciudad del Conocimiento” en la ciudad norteña de Yachay, financiada parcialmente en el 2016 mediante un préstamo de US$198,2 millones del banco Export-Import de China, con una inversión contemplada en el sitio de compañías chinas como JAC Automotive, que tenía inten- ciones de construir una instalación de montaje de automóviles allí. El proyecto acabó yéndose abajo por no materializarse la inversión anticipada junto con una mala estructura del proyecto,73 incluida infraestructura de agua y alcantarillado que no fue com- pletada por el contratista chino Ghezouba a tiempo para respaldar los edificios. A medida que LA APALANCAMIENTO DE ECUADOR SOBRE CHINA . . . 27 bién infraestructura tecnológica de soporte proporcionado por ellas, como primera “ciudad de conocimiento” de Ecuador 94 Algo más amenazador que las telecomunicaciones y las ciudades inteligentes, en el 2011, China National Electronics Import and Export Corporation (CEIEC) fue contratada para cons- truir el sistema de respuesta de emergencia nacional ECU-911. Aunque representado superficial- mente como un sistema para responder a los accidentes,95 en realidad es un sistema de seguridad público modelado según los utilizados para la vigilancia y el control públicos en la RPC, incluidas cámaras con tecnología de reconocimiento facial, dos centros nacionales de mando y control, cinco centros regionales y ocho centros provinciales.96 En abril del 2014, el gobierno ecuato- riano firmó un segundo contrato con los chinos para ECU-911, por US$42,6 millones en servi- cios en apoyo de la operación de los centros. En noviembre de 2016, los centros empezaron a operar en Cuenca, Quito y Guayaquil.97 Militares Ecuador ha comprado una serie de sistemas militares chinos en los últimos años, incluida una negociación del 2009 para adquirir dos aviones de transporte militares MA-60.98 En el mismo año, también firmó un contrato de US$60 millones con China Electronics Technology Group Corporation (CETC) por la adquisición de radares de largo alcance YLC-2V y móviles YLC-18, que trató de desplegar principalmente en ubicaciones estratégicas en el norte del país. Los mili- tares ecuatorianos subsiguientemente tuvieron una disputa contractual con el proveedor chino en lo que se refiere a la falta de idoneidad del equipo y su capacidad de integrar los sistemas en una arquitectura de vigilancia y respuesta nacionales. CETC acordó con el tiempo la construc- ción de un sistema de ciberdefensa como parte de su resolución de la disputa, pero el intento de resolver el desacuerdo fue insatisfactorio y en el 2013, CETC enjuició al gobierno ecuatoriano por US$280 millones, casi cinco veces el valor del contrato original.99 A pesar de la disputa con CETC, Ecuador siguió adquiriendo equipos de vendedores militares chinos. En julio del 2015, por ejemplo, el gobierno compró 709 vehículos terrestres militares, en su mayor parte de Sinotruk, en un contrato con un valor de US$81 millones, incluidos 226 ca- miones 4x4, 93 vehículos 6x6, 18 camiones cisterna de agua, 20 camiones cisterna de gasolina, 62 otros vehículos, más piezas relacionadas.100 En el 2016, las fuerzas armadas de Ecuador recibieron una entrega de 10.000 rifles Ak-47 de la RPC,101 así como un pequeño número de botes patrulleros. Más allá de las ventas de armas, como en el caso de otras fuerzas armadas latinoamericanas y caribeñas, el personal de las fuerzas armadas de Ecuador ha ido regularmente a estudiar a insti- tuciones militares chinas, como parte de varios cursos (aunque se considera que el contenido tiene una relevancia solamente incidental para Ecuador, que sigue confiando principalmente en doctrina de EE.UU. y europea). Por su parte, el Ejército de Liberación de China (ELC) ha en- viado a instructores a la Universidad de las Fuerzas Armadas de Ecuador.102 También hay visitas institucionales periódicas por parte del ELC a las instituciones ecuatorianas y viceversa.103 Educación Ecuador ha dado grandes pasos en el desarrollo de sus conocimientos acerca de la RPC para apoyar su participación comercial y otros acuerdos, pero los ecuatorianos en general perciben que, para la mayoría de las personas académicas y de negocios, el conocimiento sobre China es relativamente limitado.104 Las instituciones principales como la Universidad FLACSO de Quito, y ESPOL de Guayaquil tienen profesores que llevan a cabo cursos de investigación y ofrecen cursos sobre la RPC, pero inicialmente no son programas de títulos en estudios chinos per se.105 El único programa de estudios de China a nivel de maestría en Ecuador se imparte supuesta- mente en el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAN), establecido inicialmente como universi- dad para la educación militar a nivel estratégico bajo el gobierno militar de Juan Velásquez Alva- 28 AIR & SPACE POWER JOURNAL rado, pero se transformó en una escuela civil, principalmente para burócratas del gobierno, durante el gobierno de Correa.106 Aunque diversas universidades e institutos de Ecuador ofrecen programas de idioma chino, la Universidad de San Francisco en las afueras de Quito fue la primera en ofrecer un programa de estudios de China, aunque orientado más hacia la cultura china que a los negocios. También fue la primera (y hasta la fecha, la única) universidad de Ecuador en establecer un instituto Confu- cio para el estudio del idioma y de la cultura chinos usando instructores sancionados y patroci- nados oficialmente por el gobierno chino.107 Comparaciones y contrastes con los países de la Alianza Bolivariana de los Pueblos de las Américas (ALBA) La trayectoria de Ecuador tiene muchos parecidos y contrastes con la de otros países del ALBA. Según se indicó en la sección anterior, como en Venezuela y Bolivia, la mayoría de las importaciones de China procedentes de Ecuador se han concentrado en los sectores extractivos, y en particular, petróleo y minería, mientras que los ingresos se han usado para respaldar proyec- tos de infraestructura financiados por préstamos hechos por compañías chinas. Ecuador ha con- centrado una parte relativamente mayor de sus proyectos de trabajo en la RPC sobre la reorien- tación de su matriz de energía hacia la energía hidroeléctrica, aunque el trabajo chino con Bolivia también incluye una mezcla de instalaciones hidroeléctricas, construcción de carreteras y otros proyectos.108 La pauta de participación comercial que emerge más claramente al comparar Ecuador con Venezuela y Bolivia es una combinación destructiva de élites populistas que llegan a poder de una manera que centralizó el poder, incluidos contratos públicos, mientras que debilitaba la transparencia y los controles por parte de la oposición política. En los demás países, estos cam- bios abrieron la puerta a las compañías chinas y al gobierno de la RPC, operando bajo reglas éticas diferentes a la de sus homólogos occidentales, para capturar nuevas élites populistas en necesidad de su dinero en efectivo, produciendo acuerdos que eran muy beneficiosos para las compañías chinas y los intereses financieros de las élites populistas, y que al final no eran para los países. Al comparar las pautas de participación china en Ecuador con las de Venezuela y Bolivia, cada régimen populista recién elegido se comunicó inicialmente con la RPC y fue recibido de forma positiva pero precavida. En cada caso, la relación atravesó después períodos de agitación política en la que los chinos se hicieron más precavidos, antes de avanzar en la relación a medida que se sentían más cómodos con el nuevo marco legal y político para la interacción. En ese sentido, el período de revisión de regalías de petróleo por parte de Ecuador y el mayor marco legal por medio de la asamblea constituyente de 2007-2008 puede compararse con el período en Vene- zuela desde la revisión de 1999 de la constitución de esa nación, hasta el final de la huelga gene- ral venezolana de 2003, y al período 2007-2008 de Bolivia de la disputa constitucional con los estados de la media luna. En el caso de Ecuador, el gobierno populista de Rafael Correa heredó una presencia exclusi- vamente fuerte china en el terreno del sector petrolero, en comparación con la presencia más modesta de CNPC en Venezuela cuando Hugo Chávez llegó al poder, y casi ninguna presencia comercial en Bolivia cuando Evo Morales llegó allí al poder. En Ecuador, desde el principio del gobierno de Correa, este tenía una estructura de la presencia del consorcio Andes, más el ejem- plo de contratos de préstamos por petróleo que estaban siendo establecidos por China en Vene- zuela. En minería, el gobierno ecuatoriano abrió el sector a inversores mineros chinos (y otros) tan pronto como hubo revisado el marco legal para el sector, y los chinos expresaron un interés casi LA APALANCAMIENTO DE ECUADOR SOBRE CHINA . . . 29 inmediato en la inversión, según se ha visto en la adquisición de la compañía minera Corriente por la firma china Tongling. Este enfoque temprano en la minería en Ecuador contrasta con Venezuela, donde la inversión petrolera había hecho sombra siempre a la minera En el caso de Venezuela, cuya transición al populismo bolivariano se produjo antes, la lucha política y la consolidación del gobierno populista fueron más prolongadas, afectando al avance paralelo de la posición china; no fue hasta el 2007, casi una década después de que el líder po- pulista de Venezuela Hugo Chávez llegara al poder, que la RPC estableció el primer tramo de préstamos con el gobierno venezolano, a cambio de petróleo crudo de yacimientos petrolíferos sobre los que se les había dado control.109 En Bolivia, aunque el gobierno entabló conversaciones con compañías chinas acerca de concesiones mineras y petroleras desde el comienzo del régi- men de Morales (y en cierta medida antes de este), la concesión de proyectos de construcción de carreteras y plantas hidroeléctricas no se amplió en serio hasta hace casi siete años después de la implementación por parte del gobierno de un nuevo orden constitucional y la resolución de retos contra él.110 El nivel de resistencia violenta generado por las operaciones iniciales de las compañías chinas en territorio nacional ha variado significativamente entre Ecuador, Bolivia y Venezuela (particu- larmente en los sectores extractores, y con respecto a proyectos de construcción). Entre estos tres, el máximo nivel de resistencia social pública parece haberse producido en Ecuador, con protestas violentas que produjeron estados de emergencia en Orellana en el 2007 y en Morona Santiago en diciembre de 2016, entre otros retos. En Bolivia, si las menciones de incidentes en las noticias sirven de guía, parece que ha habido relativamente menos protestas contra proyectos por comunidades contra proyectos chinos, y más protestas por trabajadores en proyectos ejecu- tados por compañías chinas.111 En Venezuela, no está claro si realmente ha habido menos incidentes violentos contra proyec- tos y operaciones chinos que en Ecuador, pero parece cierto que hay menos incidentes publica- dos nacionales de alto perfil. Aunque las razones de estas diferencias no están claras, las hipóte- sis que son merecedoras de explorar incluyen que el gobierno populista de Venezuela logró un control relativamente mayor sobre los medios de comunicación que los de Ecuador, y una socie- dad civil más completamente organizada o suprimida para sus propios fines (por ejemplo, me- diante los colectivos, mientras que, bajo el régimen de Correa en Ecuador, la oposición siguió teniendo algo de espacio para comunicarse y movilizarse. Una segunda explicación complementaria que merece la pena explorar es que las comunida- des ecuatorianas están más orientadas a la movilización contra los chinos y otros intereses exte- riores que sus homólogos venezolanos. Los grupos comunitarios e indígenas ecuatorianos, sen- sibilizados por la contaminación de tierras por multinacionales extranjeras, pueden haber estado particularmente dispuestas a oponerse a la llegada de compañías chinas, que a menudo podrían haber gestionado las relaciones de la comunidad de una manera poco sensible, mientras que en Bolivia, donde la minería en particular había sido una realidad desde hace tiempo en el país, las comunidades se habían resignado más, pero las fuerzas laborales estaban más radicalizadas. En Venezuela, por el contrario, había supuestamente menos grupos indígenas en la franja del Ori- noco donde se estaban llevando a cabo las nuevas operaciones petroleras, una cultura política más relajada, y supuestamente menos sentido en Venezuela de que la intervención política po- dría marcar una diferencia. Perspectivas de cambio en el gobierno de Moreno El presidente Moreno ha buscado la reconciliación gradual de Ecuador con Estados Unidos y Occidente, y por ende, menos impulsos para usar la RPC como vehículo para mantener la inde- pendencia política y económica de ellos. Su ministro de Hidrocarburos ha renegociado contra- 32 AIR & SPACE POWER JOURNAL 29. “Principales casos de represión en el gobierno de Rafael Correa”, Ecuador in Review, 28 de abril de 2016, http://www. ecuadorreview.com/in-depth-ecuador/investigations/principales-casos-de-represion-en-el-gobierno-de-rafael-correa/. 30. “Nueva empresa interesada en la Refinería del Pacífico”, El Comercio, 2 de agosto de 2015, http://www.elcomer- cio.com/actualidad/empresa-refineria-pacifico-petroleo-china.html. 31. “Ecuador’s Refinery Dream Seems More of a Fantasy: Fuel for Thought” (El sueño de la refinería de Ecuador parece más una fantasía: ideas para pensar), Platts, 15 de febrero de 2016, http://blogs.platts.com/2016/02/15/ecua- dors-refinery-dream-fuel-for-thought/. 32. Brianna Lee, “China-Latin America Relations: In Ecuador, Dependency on Beijing Financing of Development Projects Raises Fears, Uncertainty for Some” (Relaciones chinolatinoamericanas: en Ecuador, la dependencia de la finan- ciación de Pekín de proyectos de Desarrollo aumenta los temores, la incertidumbre para algunos), IBI Times, 22 de no- viembre de 2015, http://www.ibtimes.com/china-latin-america-relations-ecuador-dependency-beijing-financing-develo- pment-2190025. 33. Clifford Krauss y Keith Bradsher, “China’s Global Ambitions, Cash and Strings Attached” (Ambiciones globales de China, dinero en efectivo y condiciones), New York Times, 26 de julio de 2015, https://www.nytimes.com/2015/07/26 /business/international/chinas-global-ambitions-with-loans-and-strings-attached.html?mtrref=www.bing.com&gwh=E55 E69BA7879DAF3277AD71C9F125AB3&gwt=pay. 34. Entrevista extraoficial con analistas de crudo ecuatorianos, julio de 2018, Quito, Ecuador. 35. Vea Villavicencio, 2018. 36. Brianna Lee, “China-Latin America Relations: In Ecuador, Dependency on Beijing Financing of Development Projects Raises Fears, Uncertainty for Some” (Relaciones chinolatinoamericanas: en Ecuador, la dependencia de la finan- ciación de Pekín de proyectos de Desarrollo aumenta los temores, la incertidumbre para algunos) International Business Times, 22 November 2015, https://www.ibtimes.com/china-latin-america-relations-ecuador-dependency-beijing-finan- cing-development-2190025. 37. Entrevista con Fernando Villavicencio, Quito, Ecuador, 27 de agosto de 2018. 38. Joshua Schneyer, Nicolas Medina y Mora Pérez, “Special Report: How China Took Control of an OPEC Country’s Oil” (Informe especial: cómo China tomó el control de un país petrolero de la OPEP), Reuters, 26 de noviembre de 2013, https://www.reuters.com/article/us-china-ecuador-oil-special-report-idUSBRE9AP0HX20131126. 39. “Cinco cambios tras renegociación de contratos de preventa de petróleo”, El Comercio, 23 de mayo de 2018, https://www.elcomercio.com/actualidad/cambios-renegociacion-contratos-preventa-petroleo.html. 40. Ibid. 41. Vea, por ejemplo, “Villavicencio denuncia contratos de Ecuador con Petrochina”, Vistazo, 28 de septiembre de 2017, http://www.vistazo.com/seccion/pais/politica-nacional/villavicencio-denuncia-contratos-de-ecuador-con-petro- china. 42. “Ecuador’s New Mining Law Prompts Further Protests and Concern” (La nueva ley de minería de Ecuador oca- siona nuevas protestas y preocupación), Mines and Communities, 15 de enero de 2009, http://www.minesandcommuni- ties.org/article.php?a=9044. See also R. Evan Ellis, China on the Ground in Latin America (China en el terreno en Latinoamé- rica), 18. 43. Jeffrey Jones, “Canada Miners Jump after Chinese Bid for Corriente” (Las compañías mineras canadienses subie- ron en bolsa después de la oferta china por Corriente), Reuters, 29 de diciembre de 2009, https://www.reuters.com/arti- cle/us-corriente-crcctongguan/canada-miners-jump-after-chinese-bid-for-corriente-idUSTRE5BS33Y20091229. 44. Paul Mena Erazo, “La mayor organización indígena de Ecuador se moviliza contra Correa”, El País, 8 de marzo de 2012, https://elpais.com/internacional/2012/03/08/actualidad/1331190707_452752.html. 45. Paul Mena Erazo, “China intenta lavar su imagen tras irrumpir en la minería de Ecuador”, El País, 16 de marzo de 2012, https://elpais.com/internacional/2012/03/16/actualidad/1331887749_242284.html. 46. “Paralización en el proyecto minero de cobre Mirador”, El Comercio, 15 de mayo de 2014, http://www.elcomercio. com/actualidad/negocios/paralizacion-proyecto-minero-de-cobre.html. 47. “Protesta contra la explotación minera frente a embajada de China”, Ecuavisa, 14 de julio de 2015, http://www. ecuavisa.com/articulo/noticias/politica/113731-protesta-contra-explotacion-minera-frente-embajada-china. 48. “Comuneros amazónicos piden suspensión de proyecto minero Mirador”, El Universo, 29 de octubre de 2015, https://www.eluniverso.com/noticias/2015/10/29/nota/5211770/comuneros-reclaman-mineria. 49. “Nueva protesta”. 50. “Juez suspende la explotación minera en Río Blanco”, El Telégrafo, 2 de junio de 2018, https://www.eltelegrafo. com.ec/noticias/regional/1/explotacion-minera-rio-blanco-azuay. 51. Ecuador moviliza a fuerzas de seguridad tras incidente en campamento minero chino”, El Universo, 16 de diciem- bre de 2016, https://www.eluniverso.com/noticias/2016/12/16/nota/5957632/ecuador-moviliza-fuerzas-seguridad- tras-incidente-campamento-minero. 52. “Sopladora será concesionada por 30 años”, El Comercio, 26 de agosto de 2016, http://www.elcomercio.com/ac- tualidad/azuay-inauguracion-sopladora-concesion-energia.html. 53. “Microfisuras y fisuras, en dos áreas sensibles del Coca Codo”, El Comercio, 13 de mayo de 2018, https://www.elco- mercio.com/actualidad/microfisuras-fisuras-cocasinclair-defectos-energia.html. LA APALANCAMIENTO DE ECUADOR SOBRE CHINA . . . 33 54. “Ecuador moviliza a fuerzas de seguridad tras incidente en campamento minero chino”, La República, 1 de junio de 2018, https://www.larepublica.ec/blog/politica/2018/06/01/ecuador-contratara-firma-internacional-para-realizar- auditoria-a-su-mayor-hidroelectrica/. 55. “China niega maltrato a Ecuador para otorgarle crédito”, El Diario, 4 de enero de 2010, http://www.eldiario.ec /noticias-manabi-ecuador/139678-china-niega-maltrato-a-ecuador-para-otorgarle-credito/. 56. “Coca-Codo Sinclair confirmó la muerte de 13 personas en el proyecto hidroeléctrico”, El Comercio, 14 de diciem- bre de 2014, http://www.elcomercio.com/actualidad/muerto-heridos-accidente-cocacodosinclair-hidroelectrica.html. 57. “La garantía para la central Coca-Codo Sinclair disminuyó,” El Comercio, 22 de mayo de 2018, http://www.elco- mercio.com/actualidad/garantia-central-cocacodosinclair-disminucion-contrato.html. 58. “Inauguración de Coca-Codo, el acto más relevante de Xi Jinping,” El Comercio, 19 de noviembre de 2016, http://www.elcomercio.com/actualidad/inauguracion-cocacodosinclair-visita-xijinping.html. 59. “Cuarta firma china para hidroeléctrica,” El Universo, 15 de febrero de 2012, https://www.eluniverso. com/2012/02/15/1/1356/cuarta-firma-china-hidroelectrica.html. 60. “Hidroeléctrica Toachi Pilatón y sus retrasos en diez años de construcción,” Ecuavisa, 5 de mayo de 2017, http://www .ecuavisa.com/articulo/noticias/economia/270121-hidroelectrica-toachi-pilaton-sus-retrasos-diez-anos-construccion. 61. “Multa de USD 3,25 millones a CWE de China en el Toachi”, El Comercio, 15 de febrero de 2015, http://www.el- comercio.com/actualidad/multa-cwe-china-toachi-pilaton.html. 62. “Mazar-Dudas Hydro Plant” (Planta hidroeléctrica Mazar-Dudas), BN Americas, visitado el 29 de junio de 2018, https://www.bnamericas.com/project-profile/en/hidroelectrica-mazar-dudas-hidroelectrica-mazar-dudas. 63. “La Corporación Eléctrica del Ecuador declaró incumplida a empresa china,” El Comercio, 8 de enero de 2016, http://www.elcomercio.com/actualidad/empresa-china-electrica-ecuador-incumplida.html. 64. “Tres trabajadores chinos murieron en Ecuador,” El Nacional, 9 de julio de 2014, http://www.el-nacional.com/noti- cias/mundo/tres-trabajadores-chinos-murieron-ecuador_111195. 65. Juan Bosco Zambrano, “Notifican fin de contrato a empresa china a cargo de proyecto multipropósito en Chone”, El Universo, Guayaquil, Ecuador, 1 de junio de 2013, https://www.eluniverso.com/noticias/2013/06/01/nota/977491 /notifican-fin-contrato-empresa-china-cargo-proyecto-multiproposito. 66. “La empresa china Goldwind construirá central eólica”. El Comercio, 16 de agosto de 2011, http://www.elcomer- cio.com/actualidad/negocios/empresa-china-goldwind-construira-central.html. 67. Para un debate de proyectos de carreteras y plantas hidroeléctricas chinas en Bolivia, vea R. Evan Ellis, “Chinese Engagement with Bolivia - Resources, Business Opportunities, and Strategic Location” (Participación china en Bolivia – Recursos, oportunidades comerciales y ubicación estratégica), Air & Space Power Journal en Español 28, no. 2 (2016): 3–19, https://www.airuniversity.af.mil/Portals/10/ASPJ_Spanish/Journals/Volume-28_Issue-2/2016_2_03_ellis_s_eng.pdf. 68. Krauss y Bradsher, “China’s Global Ambitions” (Ambiciones globales de China). 69. “Prolongación de la Av. Simón Bolívar estará lista en 2016,” El Telégrafo, 8 de mayo de 2013, https://www.eltele- grafo.com.ec/noticias/quito/11/prolongacion-de-la-av-simon-bolivar-estara-lista-en-2016. 70. Paulina Garzón, “China’s Grip on Ecuador’s Energy Matrix” (Control chino de la matriz de energía de Ecuador), 13 de abril de 2017, https://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/v2_pg_china_grip_on_equador_energy_mix_up- dated_version.pdf. 71. “El Gobierno ecuatoriano ahora construirá escuelas del ‘Siglo XXI’”, El Comercio, 24 de septiembre de 2016, https://www.elcomercio.com/actualidad/gobierno-construira-escuelas-sigloxxi-ecuador.html. 72. Rosa María Torres, “Elefantes blancos: la estafa social de las escuelas del milenio”, Plan V, 3 de abril de 2017, http://www.planv.com.ec/historias/sociedad/elefantes-blancos-la-estafa-social-escuelas-del-milenio. 73. Entrevista extraoficial con académico ecuatoriano con conocimientos del proyecto, Quito, Ecuador, julio de 2018. 74. “Yachay: los planes fallidos de un megaproyecto”, El Comercio, visitado el 14 de julio de 2018, https://especiales. elcomercio.com/2017/10/yachay/. 75. Krauss y Bradsher, “China’s Global Ambitions” (Ambiciones globales de China) 76. “Noboa: ‘No se trata de una concesión a dedo lo de Posorja, es una alianza público-privada’”, El Telégrafo, 9 de junio de 2016, https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/politica/3/noboa-no-se-trata-de-una-concesion-a-dedo-lo-de-posorja-es- una-alianza-publico-privada. 77. Michele Labrut, “DP World Launches Construction of Deepwater Port in Posorja, Ecuador” (DP World inicia la construcción de un puerto de aguas profundas en Posorja, Ecuador) Seatrade Maritime News, 5 de septiembre de 2017, http://www.seatrade-maritime.com/news/americas/dp-world-launches-construction-of-deepwater-port-in-posorja-ecua- dor.html. 78. “Ecuador quiere diversificar sus exportaciones a China,” El Comercio, 15 de junio de 2018, http://www.elcomercio. com/actualidad/ecuador-exportacion-productos-china-camaron.html. 79. “Ecuador: La exportación de bananas a China se dispara un 54 0% en cinco meses”, Fresh Plaza, 9 de febrero de 2014, http://www.freshplaza.es/article/84696/Ecuador-La-exportaci%C3%B3n-de-bananas-a-China-se-dispara-un-540-pro- cent-en-cinco-meses. 80. Matt Craze, “Ecuadorian Shrimp Prices to Go Even Higher on Booming Chinese Demand” (Los precios de los ca- marones ecuatorianos aumentan aún más debido al auge de la demanda china), Undercurrernt News, 10 de junio de 2016, 34 AIR & SPACE POWER JOURNAL https://www.undercurrentnews.com/2016/06/10/booming-chinese-demand-to-raise-ecuadorean-shrimp-prices-even- higher/. 81. Entrevista con académico ecuatoriano, Quito, Ecuador, julio de 2018. Vea también R. Evan Ellis, “El impacto de China en Ecuador y América Latina,” en Relaciones Internacionales: Los Nuevos Horizontes, ed. Grace Jaramillo (Quito, Ecuador: FLACSO, 2009), 101– 22, http://asiapacifico.utadeo.edu.co/wp-content/files/impacto_china_ecuador.pdf. 82. R. Evan Ellis, “Latin America: Challenges for Chinese Firms” (Latinoamérica: retos para las firmas chinas). Latin- Vex, 11 de junio de 2014, http://latinvex.com/app/article.aspx?id=1473. 83. “Chery se unió al portafolio de la Corporación Maresa”, La República, 24 de noviembre de 2017, https://www.la- republica.co/empresas/chery-se-unio-al-portafolio-de-la-corporacion-maresa-2572974. 84. “Vehículo chino JAC ya se arma en Ecuador”, El Universo, 10 de agosto de 2017, https://www.eluniverso.com /noticias/2017/08/10/nota/6323128/vehiculo-chino-jac-ya-se-arma-pais. 85. Entrevista extraoficial con académico ecuatoriano, Quito, Ecuador, julio de 2018. 86. La ruta propuesta principal atravesaría los Andes, y después se enlazaría con el río Napo, permitiendo teórica- mente la travesía de cargos de Manta por el Amazonas al centro de fabricación brasileño de Manaus, a la salida al Atlán- tico del río Amazonas en Belén. Vea Eva Medalla, “Manta-Manaus Multimodal Corridor to be Ready in 2011” (El corre- dor multimodal Manta-Manaus estará listo en 2011), Business News Americas, 9 de octubre de 2008, http://www. bnamericas.com/news/infrastructure/Manta-Manaus_multimodal_corridor_to_be_ready_in_20111. 87. Rodolfo Párraga, “La concesión del puerto de Manta, a fuego cruzado”, El Telégrafo, 29 de septiembre de 2016, https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/economia/4/la-concesion-del-puerto-de-manta-a-fuego-cruzado. 88. “EXPRESO (Guayaquil) Giro de timón en los puertos de Guayaquil”, Ecuadorinmediato, 26 de junio de 2018, http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818838859. 89. “Noboa: “No se trata de una concesión a dedo lo de Posorja, es una alianza público-privada”,” El Telégrafo, 9 de junio de 2016, https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/politica/3/noboa-no-se-trata-de-una-concesion-a-dedo-lo-de- posorja-es-una-alianza-publico-privada. 90. Labrut, “DP World Launches Construction” (DP World inicia construcción) 91. Entrevistas extraoficiales con personas de negocios ecuatorianas, Quito, Ecuador, 3 de agosto de 2018. Vea tam- bién, los productos Huawei en la página web de CNT, https://www.cnt.gob.ec/movil/marca/huawei/. 92. Vea, por ejemplo, R. Evan Ellis, The Strategic Dimension of China’s Engagement with Latin America (La dimensión estra- tégica de la participación de China en Latinoamérica), William J. Perry Paper (Washington, DC: Centro de Estudios de De- fensa Hemisféricos, octubre de 2013), http://chds.dodlive.mil/files/2013/12/pub-PP-ellis.pdf. 93. “Ecuador Pegasus Satellite Fears over Space Debris Crash” (Temores sobre el satélite Pegasus de Ecuador por la colisión con residuos espaciales), BBC News, 24 de mayo de 2013, https://www.bbc.co.uk/news/world-latin-ame- rica-22635671. 94. “Yachay: los planes fallidos”. 95. Vea, por ejemplo, “China’s ECU 911 Improves Emergency Service in Ecuador” (ECU 911 de China mejora el servicio de emergencia en Ecuador), Xinhua, 18 de abril de 2017, http://www.xinhuanet.com/english/2017- 04/18/c_136217587_2.htm. 96. “China’s Tie with Latin America Extends to Security” (El lazo de China con Latinoamérica se extiende a la segu- ridad), China Daily, 25 de octubre de 2014, http://usa.chinadaily.com.cn/business/2014-10/25/content_18802731.htm. 97. Ibid. 98. “Ecuador comprará aviones de transporte militar chinos”, El Universo, 16 de agosto de 2010, https://www.eluni- verso.com/2010/08/16/1/1355/ecuador-comprara-aviones-transporte-militar-chinos-segun-ministro.html. 99. “Empresa china CETC que vendió radares pide $ 280 millones a Ecuador”, El Universo, 7 de noviembre de 2016, https://www.eluniverso.com/noticias/2016/11/07/nota/5892721/empresa-que-vendio-radares-pide-280-millones-estado. 100. “Ecuador compra a china 709 vehículos por 81 millones de dólares,” Infodefensa, 7 de abril de 2015, http://www. infodefensa.com/latam/2015/04/07/noticia-ecuador-compra-china-vehiculos-millones-dolares.html. 101. “Ecuador recibe 10.000 fusiles AK-47 donados por China”, Infodefensa, 5 de septiembre de 2016, http://www .infodefensa.com/latam/2016/09/05/noticia-ecuador-recibe-10000-fusiles-donados-china.html. 102. “China and Ecuador Agree to Strengthen Military Ties” (China y Ecuador acuerdan fortalecer los lazos milita- res), Latin America Herald Tribune, visitado el 29 de junio de 2018, http://www.laht.com/article.asp?ArticleId=2352365& CategoryId=14089. 103. Basados en debates extraoficiales por el autor con personal ecuatoriano, 2017 y 2018. 104. Basados en varias conversaciones extraoficiales por correo electrónico, Skype y en persona con académicos y personas de negocios ecuatorianos, 2018. 105. Vea R. Evan Ellis, “El impacto de China en Ecuador y América Latina,” Relaciones Internacionales: Los Nuevos Ho- rizontes, ed. Grace Jaramillo, (Quito, Ecuador: FLACSO, 2009), 101–22. 106. Para obtener información oficial sobre la escuela, vea su sitio web oficial, “Instituto de Altos Estudios Naciona- les”, visitado el 3 de agosto de 2018, http://www.iaen.edu.ec/. 107. “Universidad San Francisco de Quito - Instituto Confucio”, Instituto Confucio de la Universidad de San Fran- cisco de Quito, sitio oficial, visitado el 15 de julio de 2018, http://www.usfq.edu.ec/sobre_la_usfq/servicios/instituto_ confucio/Paginas/default.aspx.