EL SECTOR PRIMARIO EN ESPAÑA.LA POLITICA AGRARIA:LA PAC., Esquemas y mapas conceptuales de Macroeconomía

¡Descarga EL SECTOR PRIMARIO EN ESPAÑA.LA POLITICA AGRARIA:LA PAC. y más Esquemas y mapas conceptuales en PDF de Macroeconomía solo en Docsity! 1 TEMA 18.- EL SECTOR PRIMARIO EN ESPAÑA Y EN CASTILLA-LA MANCHA. ANÁLISIS Y EVOLUCIÓN DE SUS PRINCIPALES MACROMAGNITUDES. EVOLUCIÓN DE LA RENTA AGRARIA. LA POLÍTICA AGRARIA: CONSIDERACIÓN ESPECIAL DE LA PAC. 1.-EL SECTOR PRIMARIO EN ESPAÑA Y EN CASTILLA-LA MANCHA. El sector primario incluye todas las actividades económicas dedicadas a la explotación de recursos animales y vegetales, obteniendo a cambio materias primas para el consumo directo, o para que sean elaboradas por el sector secundario para su consumo final. Las principales actividades de este sector son la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca. Este sector cuenta gran importancia en la Región que va mucho más allá de su peso económico, dado que por la distribución poblacional de Castilla-La mancha, el sector primario contribuye a la fijación de población en el territorio, y por su relación con la industria agroalimentaria, constituye la principal fuente de trabajo y riqueza en muchas zonas de la región. En cuanto a su importancia económica, según la Contabilidad Regional del INE (datos Avance), el sector primario representaba en Castilla-La mancha en 2019, en torno al 9% del PIB regional, casi cuatro veces superior al del conjunto del país. Es el segundo sector con menor peso en la economía sólo por encima de la construcción, y el que mayor descenso ha experimentado en las últimas décadas, como consecuencia del acusado proceso de terciarización experimentado por la misma. El peso del sector primario regional representa el 11,6% del sector en España, más del triple del peso del conjunto de la economía regional en la nacional. Según la Encuesta de Población Activa el sector primario era en 2020 el de menor número de ocupados, con poco más de cincuenta mil empleos, un 6,3% del total de los de la región en media anual, a nivel nacional, el sector sólo representaba el 4% del empleo total. Respecto al total nacional, el empleo del sector primario de nuestra región suponía el 6,6% en media anual en 2020. En cuanto al peso de los cuatro subsectores que los conforman, no existen datos desagregados en la Contabilidad Regional, si bien la pesca es prácticamente inexistente en nuestra región, como es lógico. El resto de subsectores los analizamos seguidamente: Agricultura: Castilla-La Mancha cuenta con una superficie total de 7,9 millones de hectáreas de los cuales, la superficie de cultivos en 2020 era de unos los 3,7 millones. Los cultivos herbáceos alcanzaron 1,8 millones de hectáreas (cereales, principalmente), el 51% de la superficie cultivada en la región, y los leñosos (vid y olivo, principalmente) el 30%. Dentro de la superficie cultivada, sólo el 15% es de regadío. Las tres principales producciones de la región son el cereal, principalmente cebada, de la que Castilla-La Mancha es la principal productora del país, casi 2,5 miles de toneladas en 2020, el vino y mosto, con más de 29 millones de hectólitros, también la mayor productora en España, y la aceituna de almazara, casi 900 miles de toneladas, la segunda productora tras Andalucía. 2 Otros cultivos relevantes son el ajo, la cebolla y el melón Destacan, sobre todo, dos cultivos leñosos: El viñedo de vinificación es la principal producción en muchas localidades, por lo que conforma verdaderos sistemas locales de producción que articulan la economía comarcal. La encuesta de viñedo de 2015, la última publicada, facilita la superficie de cultivo de viñedo, Castilla-La Mancha cuenta con la mayor superficie de viñedo de España, con casi medio millón de hectáreas, prácticamente la mitad del total nacional. Algo más de la mitad era de regadío en 2020. La producción de este tipo de uva en nuestra región supone el 52% de la producción española. La mayor parte de los vinos producidos se encuentran en la categoría de vinos de mesa (90%), de los que la región produce el 69%. Además, la región es la primera productora de mostos y zumo de uva, con más del 90%. El vino blanco ocupa el 55,8% de la superficie cultivada y el vino tinto 43,9%. El restante 0,2% se trata de otros vinos de menor importancia, en cuanto a producción, el vino blanco y el tinto suponen prácticamente el 50% cada uno. Ciudad Real es la provincia con mayor superficie de viñedo, con el 37% del total regional, seguida de Toledo, con el 25%. Albacete y Cuenca cuentan con un 19% del total cada una, mientras que Guadalajara no llega al 1%. El otro gran cultivo de la región es el olivar , con 440 mil hectáreas en 2020, el 16% de la superficie española; la variedad predominante es la cornicabra. En el ejercicio señalado, la producción de aceituna de almazara alcanzó las 860 mil toneladas, y 177 mil Hl de aceite viñedo, el regadío suponía tan sólo el 15% del total plantado. De nuevo es Ciudad Real la provincia con mayor superficie dedicada a este cultivo, supone más del 40% del total regional. Toledo también tiene una importante presencia del olivar, con el 32%. Albacete y Cuenca un 10% del total de la superficie y Guadalajara algo más del 7%. Ganadería: En la ganadería de Castilla-La Mancha conviven dos modelos diferentes: el ganado extensivo, sobre todo de ovino, y el cebo intensivo de todas las especies. -Ovino: Es la más importante a nivel nacional, en Castilla-La Mancha son 2.300 mil animales, siendo Ciudad Real la provincia con la mayor cantidad de cabezas, el 37% del total. Comparando con el dato nacional, el ovino castellano manchego representa el 14,4%. En Castilla-La Mancha destacan las razas manchegas, segureña y entrefina. -Porcino: nuestra región contaba en 2017 con 1.624 cabezas de ganado porcino, el 5,4% del total nacional, en Toledo se concentra el 67% de estos animales a nivel autonómico. -Caprino: cuenta con 594 mil cabezas, casi el 20% del total nacional, destacando de nuevo Toledo con el 38% de la cabaña caprina regional. 5 Las principales producciones vegetales en la región son las de hortalizas, cereales, vinos y mostos y frutas, en cuanto a las animales, destacan la producción de porcino y la de leche y huevos. Los consumos intermedios alcanzaron un valor de 2.100 millones de euros, por lo que el Valor Añadido Bruto ascendió a 3.400 millones de euros, coincidente con el dato del PIB del sector. Así, para 2018, en Castilla-La Mancha se produjo una Renta Agraria de 3.300 millones de euros. Tanto la producción como la renta agraria y el VAB agrario de Castilla-La Mancha suponen más del 10% del total nacional, muy por encima del 3,5 % que representa el PIB regional sobre el nacional. De hecho, nuestra región ocupó el tercer lugar, tras Andalucía y Castilla y León, como la de mayor renta agraria. 3.- EVOLUCIÓN DE LA RENTA AGRARIA. La renta agraria de nuestra región se ha incrementado un 62% en los últimos 5 años (2014-2018), tres veces más que la del conjunto del país, este resultado es consecuencia de un crecimiento de la producción agraria del 40%, muy superior al 12% que se han incrementado los consumos intermedios, lo que ha propiciado el aumento del VAB del sector en este periodo del 65% en Castilla-La Mancha, lo que, junto a la caída de otras subvenciones y el incremento de otros impuestos, da el resultado comentado. A pesar de estos cambios, el peso tanto de la Renta Agraria, como de la Producción y el Valor Añadido de nuestra región en el conjunto nacional se ha mantenido prácticamente constante. 4.- LA POLÍTICA AGRARIA: CONSIDERACIÓN ESPECIAL DE LA PAC. La política agraria en nuestra región y en España, se centra, desde nuestra pertenencia a la Unión Europea, en la Política Agraria Común, creada en 1962, en un contexto en que la producción agrícola y ganadera había quedado seriamente mermada y peligraba la producción y el abastecimiento de productos básicos de alimentación. El objetivo central en estos primeros años de la PAC era asegurar que los ciudadanos, como consumidores dispusieran de un suministro estable y suficiente de alimentos a precios asequibles, para ello se debía garantizar que la UE dispusiera de un sector agrario viable, fomentando la mejora de la productividad agraria. A lo largo de sus 60 años de historia, la PAC ha ido ampliando sus objetivos para hacer frente a nuevas exigencias como la mejora de la calidad de los alimentos, el bienestar animal, la lucha contra el cambio climático y la gestión sostenible de los recursos naturales, el mantenimiento y desarrollo del medio rural y la seguridad alimentaria a nivel global. Como hitos importantes en la evolución de la PAC, hay que señalar:  En 1992 el Consejo alcanzó el acuerdo para reformar la PAC suponiendo el inicio de la transición entre unas ayudas ligadas a la producción a unas ayudas a la renta de los agricultores con pagos por hectárea y cabeza de ganado y estableciendo de medidas para la mejora de estructuras agrarias.  Las crisis alimentarias de los 90, la ampliación a los países de la Europa Central y 6 Oriental y la Conferencia de Cork impulsaron una nueva reforma de la PAC, la Agenda 2000, la cual avanzó en el establecimiento de ayudas directas a la renta, la disminución de precios institucionales, el aumento de competitividad de la agricultura europea y el establecimiento de la política de desarrollo rural como segundo pilar de la PAC.  En septiembre de 2003 la Unión Europea acordó otra nueva reforma fundamental que incluía dos conceptos novedosos, el desacoplamiento que permite/obliga a los agricultores a orientar la producción por las reglas del mercado, aunque se mantiene una cierta estabilidad de ingresos mediante ayudas a la renta, y la condicionalidad que impone a los agricultores normas medioambientales, de inocuidad de los alimentos, de sanidad vegetal y de bienestar de los animales, su incumplimiento reducirá las ayudas directas. Asimismo, se estableció un nuevo sistema de ayuda directa, a los agricultores, denominado Pago Único, a los agricultores se les asignan derechos de ayuda, calculados en función de las ayudas que recibieron en un determinado período de referencia, independientes de sus niveles de producción en un futuro. El Pago Único va sustituyendo a los pagos directos acoplados a la producción, con el objetivo de buscar una mayor orientación al mercado, se introdujo en España en 2006.  El 26 de junio de 2013 se alcanzó el acuerdo político entre la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo, sobre la reforma de la PAC para el periodo 2014-2020. Esta nueva reforma busca hacer frente a los nuevos retos a los que se enfrentan la agricultura y las zonas rurales, vienen determinados en su mayoría por factores externos a la agricultura y requieren una respuesta política más amplia. La PAC en la actualidad Tras la reforma de 2013, en el actual periodo de programación 2014-2020 se mantiene la estructura actual de la PAC con 2 pilares: el primer pilar con medidas anuales obligatorias, ayudas directas y medidas de regulación del mercado y el segundo pilar con medidas voluntarias, ayudas al desarrollo rural. La PAC representó en 2018, según datos de Eurostat, el 36% del presupuesto de la UE, con un total de 58.200 millones de euros. Este importante peso se debe a que la política agraria común es uno de los pocos sectores cuya política está financiada principalmente por la UE. El presupuesto de la PAC cubre tres tipos de gastos:  La ayuda a la renta de los agricultores y al respeto de prácticas agrarias sostenibles. Estos pagos, financiados íntegramente por la UE, representan el 70% del presupuesto de la PAC (41.700 millones de euros en 2018)  Las medidas de apoyo al mercado. Estos pagos representan menos del 5% del presupuesto de la PAC (2.700 millones).  Las medidas de desarrollo rural. Estos pagos, financiados en parte por los Estados miembros, son generalmente plurianuales y representan alrededor del 25% del presupuesto de la PAC (14.300 millones). El Consejo de la UE y el Parlamento Europeo fijan el presupuesto cada año, y se inscriben en un marco financiero plurianual. Los gastos de la PAC se integran en el presupuesto de la Unión Europea y son financiados a través de dos instrumentos: 7 1- El FEAGA ( Fondo Europeo Agrícola de Garantía) se ejecuta mediante gestión compartida entre los Estados miembros y la Unión Europea y financia los gastos de: a) las medidas destinadas a la regulación o apoyo de los mercados agrarios; b) pagos directos a los agricultores en el marco de la PAC; c) las medidas de información y promoción de los productos agrícolas en el mercado interior de la Unión y en los terceros países. 2- El FEADER (Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural) en gestión compartida entre los Estados miembros y la Unión, financia únicamente los programas de desarrollo rural de conformidad con la legislación comunitaria. En su conjunto la financiación de la PAC oscila entre 46.000 y 57.000 millones de euros al año; cantidad está descendiendo en relación al PIB de la UE (0,54% del PIB de la UE a principios de los 90 y 0,32 % en 2015) En el ejercicio 2019 Castilla-La Mancha recibió algo más de 1.000 millones de euros procedentes de los fondos FEAGA, 736 millones, y FEADER, 163 millones, con algo más de 100.000 beneficiarios. Castilla-La Mancha recibe el 13% del total nacional de FEAGA y el 15% de FEADER. La reforma de la PAC Una vez finalizado el actual periodo de programación en 2020, los estados miembros de la UE han alcanzado un acuerdo político en torno a la futura Política Agraria Común (PAC) 2021- 2027, después de dos años y medio de negociaciones. La próxima PAC se aplicará el 1 de enero de 2023, tras la asignación de fondos de la PAC para el período 2021-2027 con cargo al presupuesto a largo plazo de la UE, se ha acordado un Reglamento de transición para los años 2021 y 2022. El reglamento de transición prorrogará la mayoría de las normas de la PAC vigentes durante el período 2014-2020, incluyendo nuevos elementos para incorporar ambiciones ecológicas más sólidas y garantizar una transición fluida al futuro marco de la PAC. La Comisión pretenden impulsar un sector agrario sostenible y competitivo que contribuya significativamente al Pacto Verde Europeo, en particular, las propuestas se centran en estas metas:  garantizar a los agricultores un trato equitativo y un futuro económico estable  establecer objetivos más ambiciosos para el medio ambiente y la acción por el clima  mantener el lugar primordial que ocupa la agricultura en la sociedad europea. Para alcanzar esas metas generales, la Comisión ha establecido nueve objetivos específicos: 1. Garantizar una renta justa a los agricultores 2. Actuar contra el cambio climático 3. Apoyar el relevo generacional 4. Aumentar la competitividad 5. Proteger el medio ambiente 6. Mantener zonas rurales dinámicas