Futuro de la democracia, Apuntes de Teoria del Estado Constitucional

¡Descarga Futuro de la democracia y más Apuntes en PDF de Teoria del Estado Constitucional solo en Docsity! El futuro de la democracia, Norberto Bobbio 1 introducción no pedida La dificultad de conocer el mañana también depende del hecho de que cada uno de nosotros proyecta en el futuro las propias aspiraciones e inquietudes, mientras la historia sigue su camino formado por millones d pequeños minúsculos, hechos humanos q ninguna mente, por fuerte que pueda ser, jamás ha sido capaz d recopilar en una visión de conjunto que no sea demasiado esquemática para ser admitida. Para darles rápidamente mi opinión si me preguntan si la democracia tiene un porvenir y cual sea este en el caso de q lo tenga, les respondo tranquilamente q no lo sé. En esta disertación mi intención es pura y simplemente la de hacer algunas observaciones sobre el estado actual de los regímenes democráticos. 2 una definición mínima de democracia la unica manera de entenderse cuando se habla de democracia, en cuanto contrapuesta a todas las formas d gobierno autocrático, es considerarla caracterizada por un conjunto d reglas(primarias o fundamentales) q establecen QUIEN esta autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo q PROCEDIMIENTOS. Todo grupo social tiene nesecidad a tomar decisiones obligatorias para todos los miembros del grupo con el objeto d mirar por la propia sobre vivencia, tanto en el interior como en el exterior. Pero incluso las decisiones grupales son tomadas por individuos (el grupo como tal no decide) con el objeto d q una decisión tomada por individuos (uno poco o muchos) puede ser aceptada como una decisión colectiva, es necesario q sea tomada en base a reglas q establecen quienes son los individuos autorizados a tomar las decisiones obligatorias para todos los miembros del grupo, y con q procedimientos. Por lo q respeta a los sujetos llamados a tomar dediciones colectivas, un régimen democrático se caracteriza por la atribución d este poder a un numero muy elevado d miembros del grupo. No se puede decir “ todos” por q aun el mas perfecto de los regimenes democráticos no vota los individuos q han alcanzado cierta edad. En principio no se puede establecer el numero d quienes tiene derecho al voto para q se pueda comenzar a hablar de régimen democrático, es decir, prescindiendo de las circunstancias históricas y de un juicio comparativo: solamente se puede decir q en una sociedad, en la q quienes tienen derechos al voto son los ciudadanos varones mayores d edad, es mas democrático q aquella en la q solo votan los propietarios, y menos democrática q aquella en la q tienen derecho también las mujeres. Si es validad una decisión tomada por la mayoría, con mayor razón es valida una razón tomada por unanimidad. Pero la unanimidad es posible solamente en un grupo restringido u homogéneo, y puede ser necesaria en dos casos extremos y contrapuestos: en una decisión muy grave, en la q cada uno de los participantes tiene derecho a veto, O en una de poca importancia, en la q se declara condescendiente quien no se opone expresamente. Obviamente esta unanimidad es necesaria cuando los q deciden solamente son dos. También para una definición mínima de democracia, como es la q adopto, no basta ni la atribución del derecho d participar directa o indirectamente en la toma de decisiones colectivas par un numero muy alto de ciudadanos ni la existencia d reglas procesales como la mayoría . Es necesaria una tercera condición: es indispensable q aquellos q estan llamados a decidir o a elegir a quienes deberán decidir, se planteen alternativas reales y esten en condiciones de seleccionar entre una u otra. Con el objeto q se realice esta condición es necesario q a quienes deciden sean garantizados los llamados derechos d libertad d opinión, d expresión, d la propia opinión, d reunión, d asociación, ETC. Los derechos con base a en los cuales nació el estado liberal y se construyo la doctrina del estado de derecho es sentido fuerte, es decir, del estado q no solo ejerce el poder SUB LEGE.(sometido a la ley) sino q lo ejerce dentro de los limites derivados del reconocimiento constitucional d los llamados derechos “inviolables” del individuo. El estado liberal no solamente es el supuesto histórico sino también jurídico del estado democrático. El estado liberal y el estado democrático son interdependientes en dos formas: 1 en la línea q va del liberalismo a la democracia, en el sentido q son necesarias ciertas libertades para el correcto ejercicio para el poder democrático; 2 en la linea opuesta, la q va d la democracia al liberalismo, en el sentido q es indispensable el poder democrático para garantizar la existencia y la persistencia d las libertades fundamentales. Es improbable q un estado no liberal pueda asegurar un correcto funcionamiento D la democracia, y por otra parte es poco probable q un estado no democrático sea capas de garantizar las libertades fundamentales. La prueba histórica d esta independencia esta en el hecho d q el estado liberal y es estado democrático cuando caen caen juntos. 3 Los ideales de la cruda realidad desde la derecha , la democracia de ha transformado en un régimen semianerquico q tendrá como consecuencia la “destrucción” del estado. Desde la izquierda, la democracia parlamentaria se esta transformando cada ves mas en un régimen autocrático. Me parece mas útil concentrar nuestra reflexión en la diferencia entre los ideales democráticos y la “democracia real”. los cuales depende la estipulación de los convenios , como los acuerdos nacionales sobre la organización y el costo del trabajo, q tienen gran importancia política.¿en el parlamento? ¿pero q es lo q representa la disciplina d partido si no una abierta violación d la prohibición d mandato imperativo ? aquellos q a veces huyen d la disciplina d partido aprovechando el voto secreto ¿no ha sido calificados como francotiradores, es decir, como réprobos expuestos a la censura publica ? Una prueba de la reivindicación, diría definitiva, d la representación d los intereses sobre la representación política, es el tipo d relación q se ha instaurado en la mayor parte d los estados democráticos europeos, entre los grandes grupos d intereses contrapuestos (representantes d los industriales y d los obreros respectivamente) y el parlamento, una relación q ha dado lugar a un nuevo tipo de sistema social q ha sido dominado, bien o mal, neocorporativo. Tal sistema esta caracterizado por una relacion triangular en la q es gobierno, representante d los intereses nacionales, interviene únicamente como mediador entre las partes sociales y, a los mas , como arbitro del respeto d los acuerdos. 6 Persistencia de las oligarquías considero en tercer lugar, como una falsa promesa, la derrota del poder oligárquico. El principio fundamental del pensamiento democrático siempre ha sido la libertad entendida como autonomía, es decir, como capacidad de legislar para si mismo, d acuerdo con la famosa definición d Rousseau, q debería tener como consecuencia la plena identificación entre quien pone y quien recibe una regla de conducta y, por lo tanto, la eliminación d la tradicional distinción, en la q se apoya todo el pensamiento político, entre gobernados y gobernantes. El precio q se debe pagar por el compromiso d pocos es frecuentemente la indiferencia d muchos. Nada es mas peligros para la democracia q el exceso de democracia. Naturalmente la presencia de elites en el poder no borra la diferencia entre regimenes democráticos y regimenes autocráticos. Se distinguen cuatro fases en el desarrollo de la democracia desde el siglo pasado hasta hoy; en la etapa actual, q es definida “democracia de equilibrio”. 7 El espacio limitado si la democracia no ha logrado derrotar totalmente al poder oligarquico, micho menos ha podido ocupar todos los espacios en lo q se ejerce un poder q toma decisiones obligatorias para un completo grupo social. Al llegar a este punto la distinción q entra en juego ya no es aquella entre poder de pocos o muchos, sino aquella entre poder ascendente y poder descendente. La democracia moderna nació como método de legitimación y de control de las decisiones políticas en sentido estricto o de “gobierno” propiamente dicho, tanto nacional como local, donde el individuo es tomado en consideración en su papel general d ciudadano y no en la multiplicidad d sus papeles específicos de feligrés d una iglesia, de trabajador, d estudiante, d soldado, d consumidor, d enfermo, etc. Después de la conquista del sufragio universal, si todavía se puede hablar de una ampliación del proceso d democratización, dicha ampliación se debería manifestar, no tanto en el paso de la democracia representativa a la democracia directa, como se suele considerar, cuanto en el paso de la democracia política a la democracia social, no tanto en la respuesta ala la pregunta ¿Quién vota? Como la concentración ala interrogante ¿Dónde vota?. Sin embargo me parece interesante observar q en alguno de estos espacios no politicos, por ejemplo en la fabrica, En ocasiones se ha dado la proclamación d algunos derechos d libertad en el ámbito especifico del sistema de poder, a semejanza d lo q sucedió con la declaraciones d los derechos del ciudadano con respecto al sistema del poder político; me refiero, por ejemplo al estatuto d los trabajadores q fue promulgado en Italia en 1970 y a las propuestas q se están discutiendo para la proclamación de una carta d los derechos d los enfermos. La concesión d los derechos políticos ha sido una consecuencia natural d la concesión d los derechos d libertad esta en el derecho de controlar el poder a q espera esta garantía. 8 Poder invisible la quinta falsa promesa d la democracia real con respecto a la democracia real es la eliminación de poder invisible. El tema de poder invisible hasta ahora ha sido muy poco explorado. Puede ser q yo esta influido por lo q pasa en Italia, donde la presencia de poder invisible( mafia, camorra, logias, masónicas atípicas, servicios secretos no controlados y protegidos d los subversivos q deberán controlar ) es, permítanle la redundancia, extremadamente visible . Es bien conocido q la democracia nació bajo la perspectiva d erradicar para siempre d la sociedad humana el poder invisible para dar vida a un gobierno cuyas acciones deberían haber sido realizadas en publico. El modelo d la democracia moderna fue la democracia d los antiguos, especialmente d la pequeña cuidad de Atenas, en los momentos felices en los q el pueblo se reunía en Ágora y tomaba libremente, a la luz del sol sus propias decisiones después de haber escuchado los diversos puntos de vista d los oradores. Platón para dirigirla la llamo “teatrocracia ”. una de las razones d la superioridad d la democracia con respecto a los estos absolutos q había reivindicado los arcana imperi, y defendían con argumentos históricos y políticos la necesidad d q las grandes decisiones políticas fueran tomadas en lo gabinetes secretos lejos de las miradas indiscretas del publico, esta basada en la convicción d q el gobierno democrático pudiese finalmente dar vida a la transparencia del poder, al “poder sin mascaras”. Kant anuncio e ilustro en el bendice d la paz perpetua el principio fundamental según el cual “ todas las acciones referentes al derecho d otros hombres cuya máxima no puede ser publicada, son injustas”, queriendo decir q una acción q yo estoy obligado a mantener secreta ciertamente es una acción no solo injusta sino tal q si fuese publicada provocaría una reacción q haría imposible si realización : para usar. No por casualidad la eolítica d los arcana imprii corre paralela a las teorías d la razón d estado, es decir, a las teorías para las cuales le esta permitido al estad lo q no le esta permitido a los ciudadanos privados y por lo tanto el estado esta obligado a actuar en secreto para no haber escándalo. Esta por demás decir q el control publico del poder es mas necesario por cuanto estamos en una época en la q los instrumentos tecnicos d los q se puede disponer quien tiene el poder, para conocer, con precisión todo lo q hacen los ciudadanos, ha aumentado, enormemente, d hecho es prácticamente limitado. El ideal del poderoso siempre ha sido el d ver cualquier gesto y d escuchar palabra de sus sujetos (posiblemente sin ser visto no escuchado) hoy este ideal esta a la mano. ¿Quién controla a los q controlan ? si no se logra encontrar una respuesta adecuada a esta pregunta, la democracia, como advenimiento del gobierno visible, esta perdidas, mas q una falsa promesa, en esta caso se trataría se una tendencia a la premisas: la tendencia ya no hacia el máximo control de poder por parte de los ciudadanos, sino, por el contrario, hacia el máximo control de los súbditos por parte del poder. 9 El ciudadano no educado la sexta falsa promesa se refiere a la educación de la ciudadanía . de acuerdo con el modelo jacobino esto no debe ser primero, por q en primera instancia debe venir la dictadura revolucionaria y solo después el reino de d la virtud. La democracia no puede prescindir d la virtud, entendida como amor a la cosa publica, pues al mismo tiempo debe proveerla , alimentarla y fortalecerla. Los gobernantes prefieren a los ciudadanos pasivos por q es mas fácil tener controlados a súbditos dóciles e indiferentes , pero la democracia necesita a los ciudadanos activos. John stuart concluye q si debiese prevalecer los ciudadanos pasivos , con mucho gusto los gobernantes convertirían a sus súbditos en un rebaño de ovejas dedicadas únicamente a comer el pasto una al lado de la otra. Esto lo llevaba a proponer la ampliación del sufragio a las clase populares con basa en el argumento de q uno de los remedios contra la tiranía de la mayoría esta precisamente en el hacer participe en las elecciones- además de las clases pudientes q siempre constituyen una minoría de la población y tienden por naturaleza a mirar por sus propios intereses- a las clases populares. Decía: la participación en el voto tiene un gran valor educativo, mediante la discusión política el obrero, cuyo trabajo es repetitivo en el estrecho horizonte d la fabrica, logra comprender la relación entre los acontecimientos lejanos y su interés personal, establecer vínculos con ciudadanos diferentes de aquellos con los q trata cotidianamente y volverse un miembro conciente d una comunidad. La educación d la ciudadanía fue uno d los temas preferidos de la ciencia política norteamericana de los años 50. “cultura política”, y sobre el se escribieron ríos de tinta q