geografia tema vi, Apuntes de Historia

¡Descarga geografia tema vi y más Apuntes en PDF de Historia solo en Docsity! Adrián Salgado González Curso 2009-2010 1 TEMA VI.- EL ANÁLISIS TERRITORIAL COMO BASE PARA LA PLANIFICACIÓN I. DEFINICIÓN. La Planificación Territorial es un conjunto de técnicas que, a partir de los conocimientos teóricos propios de la disciplina geográfica, con la apoyatura de otras disciplinas, permite la asignación de usos al suelo para la consecución de la más alta calidad de vida posible para la sociedad humana. Se ha de atender a las necesidades de esa sociedad utilizando las herramientas más adecuadas en cada momento. Todas las modalidades de planificación territorial (política de desarrollo regional, ordenación del territorio y urbanismo) exigen el conocimiento del espacio (fase analítica del planeamiento) como operación previa a la formalización de un diagnóstico ( 2ª fase del planeamiento) del que se deriven las propuestas (3ª fase o fase prospectiva) y proyectos que, acorde con las necesidades y ajustados a los recursos disponibles, deberán ser desarrollados (fase de gestión del planeamiento) para la obtención de las cotas de bienestar más altas. La disciplina fundamental para la ordenación territorial es la Geografía. Se requiere, por tanto, la aplicación del saber geográfico de una manera explícita. Ahora bien, estas técnicas son interdisciplinarias: se necesitan profesionales de distintas disciplinas con conocimientos específicos. Al lado del geógrafo tiene que estar un representante de otras disciplinas que serán, según los casos, la arquitectura, la ingeniería de caminos, la economía, el derecho, etc. Hay un reparto adecuado de tareas y se siguen unas normas. Los profesionales se encargan cada uno de la parte que le corresponde: el economista realiza el análisis de costes, el geólogo estudia la composición y estructura del terreno, etc. II. EL ANÁLISIS TERRITORIAL ES LA OPERACIÓN IMPRESCINDIBLE PARA EL CONOCIMIENTO DEL ESPACIO. Se analizan:  Características de la zona, desde el punto de vista de la especialización productiva (rural, industrial, terciaria), de situación (accesibilidad), de contexto geográfico, etc.  Patrimonio histórico y cultural.  Recursos naturales existentes, sean o no susceptibles de ser utilizados como recursos productivos.  Características medioambientales. Éstas pueden ser un factor de atracción de nuevas empresas (entorno agradable, poco contaminado, con recursos), o de repulsión. También debe estudiarse el impacto de las nuevas actividades en el medio ambiente.  El soporte físico: existencia de suelo urbano o urbanizable, usos del suelo existentes, características de los espacios productivos, capacidad para satisfacer futuras demandas, etc.  Infraestructuras de la zona: sistemas de transporte, comunicaciones, alcantarillado, suministro de agua potable, etc. Hay que considerar los posibles planes de mejora o ampliación de las infraestructuras existentes para conocer su adecuación y capacidad de respuesta a necesidades futuras.  Calidad de vida: análisis de la situación en materia de vivienda, sanidad, rentas, etc. III. OBJETO DEL ANÁLISIS TERRITORIAL: CONOCIMIENTO DE LAS RELACIONES ECONÓMICO-SOCIALES TRABADAS SOBRE UN DETERMINADO ÁMBITO ESPACIAL. 1. Imprescindible para cualquier clase de Planificación Territorial. Adrián Salgado González Curso 2009-2010 2 El Análisis Territorial forma parte del proceso de planificación y antecede a la toma de decisiones sobre las actuaciones que se llevarán a cabo. Para poder desarrollar el análisis de un espacio se hace necesario el diagnóstico de ese territorio, que surgirá siempre a partir de la información recabada con anterioridad. Mediante el análisis territorial podremos:  Valorar qué sectores económicos tienen mayor importancia en la dinamización del mercado laboral, en la productividad, y en la relación con otros sectores de la economía.  Detectar las relaciones más significativas entre la economía local y los entornos económicos exteriores, con el fin de identificar qué sectores se ajustan mejor a los cambios económicos regionales, nacionales e internacionales.  Analizar el potencial de crecimiento de la economía, y detectar las causas de esta tendencia.  Identificar las acciones que pudieran tener mayor impacto en la calidad de vida de la población.  Conocer el potencial endógeno del territorio, en forma de recursos disponibles. 2. Tales relaciones componen las estructuras territoriales, que se expresan a través de la composición del paisaje. Respecto al paisaje se analizan los diferentes hechos físicos, culturales, las razones de los grandes cambios, su capacidad de adaptación a las necesidades de la población y su posibilidad de convertirse en un factor más de desarrollo de un espacio. El paisaje existe dentro de un sistema territorial, es la configuración morfológica de ese espacio básico y sus contenidos culturales; el término de paisaje introduce un carácter territorial en su misma sustancia, lo que permite que pueda residir en él la identificación de la población con el espacio. 3. Las estructuras territoriales ponen de manifiesto el grado de desarrollo de la comunidad humana que las sostiene. Para conocer el grado de desarrollo de una comunidad es necesario analizar:  La distribución de la población como resultado de diferentes comportamientos demográficos y en relación con factores físicos, históricos, económicos, etc.  Las variables demográficas de dinámica natural (fecundidad y mortalidad) expresan el nivel de desarrollo de una población, y permiten aproximarnos a comprender la diferente relación que la población mantiene con los recursos.  Valoración de la estructura de la población según su edad y género como características que manifiestan su vitalidad, redundan en su regeneración y en su crecimiento en un futuro.  Conocimiento de la actividad de la población como elemento que refleja su nivel de desarrollo a través de su mayor o menor diversificación económica. De ésta dependerá el uso que la población haga de los recursos, del deterioro del medio y de la misma movilidad humana, etc. 4. El conocimiento de las estructuras territoriales permite la concreción de un diagnóstico sobre la situación de la comunidad. El diagnóstico general identifica y cuantifica la dimensión de los problemas prioritarios que afronta la entidad territorial, así como las oportunidades de desarrollo, todo lo cual constituye, a su vez, la sustentación de los objetivos y de las estrategias de carácter general e integral que contiene el plan. El diagnóstico deberá destacar especialmente los problemas y las potencialidades que van a ser afectados de manera directa por la acción del gobierno, de suerte que es posible establecer una clara correspondencia entre el diagnóstico y los objetivos y metas. Adrián Salgado González Curso 2009-2010 5  Tipo de formación y de cualificación que poseen.  Naturaleza del empleo: autónomo, temporal, indefinido, etc.  Distribución y localización del empleo.  Existencia de puestos de trabajo difíciles de cubrir: razones.  Incidencia y duración del desempleo etc. 4. Los movimientos migratorios y los naturales. La población puede aumentar o disminuir, además de por los movimientos naturales, por los movimientos migratorios. Las migraciones afectan tanto a los territorios de origen, que pierden población como a los territorios de destino, que la gana. Este trasiego poblacional se deja sentir en diferentes aspectos sociales y económicos de ambos territorios Están llegando de forma creciente importantes efectivos de población inmigrante extranjera, un contingente humano que necesariamente ha de residir e integrarse en el espacio territorial. Los movimientos naturales son aquellos cambios que se producen en la población debidos a la natalidad y a la mortalidad. La población recién llegada (por nacimiento o inmigración) tiene necesidades específicas que hay que atender. 5. Las proyecciones demográficas. Las Proyecciones Demográficas son estimaciones de la población futura, a corto y medio plazo, basadas en el conocimiento de los fenómenos demográficos y utilizando los indicadores demográficos de mortalidad, fecundidad y migraciones. Las cifras de población por edad y sexo se proyectan bajo diversas hipótesis denominadas escenarios. La planificación ha de hacerse para los escenarios previstos. VI. EL CONOCIMIENTO DE LA ESTRUCTURA ECONÓMICA 1. El análisis de sectores y subsectores de actividad. Los sectores económicos o sectores de producción, engloban todos aquellos trabajos encaminados a la obtención de bienes materiales y servicios. Respecto a los sectores productivos se tiene en cuenta:  Distribución sectorial de las actividades económicas.  Tipo de actividades presentes y su peso relativo.  Presencia de sectores dinámicos, orientados hacia el futuro.  Peso de sectores con problemas de reconversión o reestructuración. 2. La producción y la organización empresarial de la misma. Se tiene que considerar:  Tamaño de las empresas, medido mediante el empleo.  Origen de las empresas (local, regional, nacional, multinacional).  Tipo de empresas, según el ámbito de mercado en el que operan (local, regional, nacional, multinacional).  Tipo de productos y servicios que ofrecen (maduros, nuevos, de consumo masivo, de bienes de equipo).  Relaciones entre las empresas: subcontratación, acuerdos de cooperación, aprovisionamiento, etc. Adrián Salgado González Curso 2009-2010 6  Niveles de inversión y de rentabilidad.  Tendencias del tejido empresarial (variaciones en el tamaño y en la estructura de las empresas).  Nivel de remuneraciones que ofrecen y de cualificaciones que exigen.  Proceso de creación de nuevas empresas, etc. 3. La organización de las empresas. Las empresas no solo satisfacen las necesidades materiales de la sociedad con los bienes y servicios que producen y ofrecen, sino que también crean empleo y riqueza y con las innovaciones tecnológicas que aportan, impulsan el desarrollo económico y transforman a la sociedad. El territorio constituye una variable estratégica para el desarrollo empresarial, junto al análisis del proyecto, los mercados y la tecnología. Conviene localizar las empresas en los espacios adecuados, conociendo la estructura económica. Hay que pensar en una reserva de suelo para futuras propuestas (factor de incertidumbre). El suelo tiene que estar muy bien localizado y no sacrificar terrenos de vegas con altos valores para las actividades primarias, además de los paisajísticos y culturales. 4. Especialización o diversificación. Es necesario conocer la especialización y diversificación (grado en el que las empresas operan simultáneamente en diferentes negocios) de las actividades y empresas. Su análisis permite sacar a flote, en algunos casos, polígonos industriales. 5. Los salarios y la renta familiar. Se analiza la distribución de la renta como la manera en que se reparten los recursos materiales fruto de la actividad económica en los distintos estratos socio-económicos. Se miden las diferencias de renta entre los habitantes; la asignación de rentas a los factores (trabajo y capital) que intervienen en los procesos de producción; el reparto de la renta entre los individuos y las familias; la distribución de la renta en el territorio, etc. 6. La evaluación de recursos y potencialidades endógenas. El análisis interno diagnosticará los recursos disponibles en el territorio y evaluará su potencial para el desarrollo. Los recursos naturales son la riqueza básica de una zona, los recursos primarios a utilizar, y hay que saber aprovecharlos en toda su variedad y con las múltiples posibilidades de explotación, y a la vez teniendo siempre presente la necesidad de conservación. VII. LA ESTRUCTURA DE LAS RELACIONES O ESTRUCTURA FUNCIONAL. 1. La organización interna de cada territorio por las funciones asumidas (productivas, residenciales, de distribución de bienes y servicios, etc.). Será necesario analizar los usos del suelo (parcelas, barrios, municipios, comarcas…). Estos usos vendrán impuestos por las actividades desarrolladas por el hombre: uso residencial, uso agrícola, uso industrial, uso terciario, suelo para infraestructuras, para equipamientos, para parques urbanos, o bien serán usos heredados del medio natural. Los objetivos son impulsar el desarrollo económico, mejorar la calidad de vida, proteger el medio natural, etc. 2. La observación de las relaciones con el exterior. El análisis externo tiene, a su vez, varios niveles de aproximación, que van desde el análisis de los entornos más distantes, hasta el análisis de los entornos más cercanos. Considerando las tendencias Adrián Salgado González Curso 2009-2010 7 de globalización y de creciente interdependencia entre territorios, el análisis externo resulta crucial para las estrategias de desarrollo. Como marco del análisis resulta pertinente analizar los factores que determinan la competencia global. Estos son:  La proliferación de empresas multinacionales y su papel en el territorio.  El aumento de la capacidad de desarrollo e innovación tecnológica en las empresas y el papel de las telecomunicaciones.  La nueva disposición de los mercados.  Nuevas demandas de productos como consecuencia de la globalización de las modas y estilos de vida.  La integración, la cooperación y las alianzas entre las empresas.  El nuevo papel del Estado y de los gobiernos (política exterior). 3. El poblamiento y la red de asentamientos. Es importante diagnosticar la existencia de redes y de jerarquías territoriales. Este análisis debe permitir situar el territorio en esas redes. Es necesario determinar las funciones del territorio en cada red. Así, podemos distinguir redes mundiales, continentales, nacionales, regionales, comarcales y municipales. El concepto de territorios-red es importante para vislumbrar las relaciones territoriales actuales. Es importante conocer las relaciones intrarregionales y el papel que juegan las ciudades. Interesa principalmente analizar la posición en los circuitos de: recursos, áreas de comercio, de distribución, de consumo final, así como el balance de intercambios de: materias primas y productos. 4. La evaluación de flujos de personas y mercancías: los transportes. El sistema de transporte es esencial para facilitar las distintas actividades que deben tener lugar en un territorio. Estos flujos de personas y mercancías constituyen en esencia el sistema vascular que mantiene vivo el tejido urbano territorial. Los flujos se han canalizado mediante distintos modos de transporte: ferroviario, aéreo, por carretera y acuático. La concentración de la población en las grandes ciudades ha supuesto la necesidad de dotación de un transporte colectivo eficiente (autobuses, trenes de cercanías). La red de transporte es la infraestructura necesaria para la circulación de los vehículos que trasladan las mercancías o las personas. La localización de las industrias, las materias primas, las fuentes de energía, influyen de manera decisiva en la red de transportes, tanto en la densidad de la misma como en la conectividad de los ejes. 5. La necesidad permanente de mejora de las redes de comunicaciones. La importancia de las infraestructuras radica en que son uno de los soportes básicos sobre los que se va a apoyar el proceso de desarrollo y por tanto, su buen o mal estado, significa tener o no tener unas ventajas comparativas respecto de otro territorio, con unas infraestructuras más deficientes. La red de carreteras constituye la infraestructura básica de transporte y comunicaciones, que permite la accesibilidad más directa al conjunto del territorio y asegura el acceso a todos los núcleos habitados. Su solvencia adquiere, por tanto, un marcado carácter estratégico, al actuar como factor condicionante del desarrollo social y económico, y al intervenir en él, aumentando la competitividad del sistema productivo y garantizando los niveles de equidad necesarios.