Proceso de creación, objetivos y principios de las Naciones Unidas - Prof. Comellas, Apuntes de Relaciones Internacionales

¡Descarga Proceso de creación, objetivos y principios de las Naciones Unidas - Prof. Comellas y más Apuntes en PDF de Relaciones Internacionales solo en Docsity! II. LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS II.1. Proceso de creación, propósitos y principios de la ONU 1.1. Proceso de creación: El fracaso de la Sociedad de Naciones, que no pudo evitar la 2ª Guerra Mundial, llevó a los estados al convencimiento de la necesidad de crear una nueva organización internacional universal que fuera capaz de gestionar los intereses comunes de los estados y de preservar la paz mundial: la ONU. Así, la coalición para la guerra se transforma en un proyecto de paz. Entre los antecedentes de encuentra la Carta del Atlántico (1941), firmada por Roosevelt y Churchill. También la declaración de las Naciones Unidas, firmada de Washington en 1942 por 26 países. Sin embargo los propósitos de la nueva organización internacional se definen con nitidez en la Declaración de Moscú (1943). en 1944 se celebra la Conferencia de Dumbarton Oaks. Allí, expertos procedentes de los 4 grandes elaboran el texto de la nueva organización. Se decidió que el órgano principal fuese el Consejo de Seguridad (CS). En él, los 4 grandes tendrían un asiento permanente. Un año más tarde en la Conferencia de Yalta Churchill, Roosevelt y Stalin decidieron la celebración de una conferencia en San Francisco. Con la firma de la Carta de San Francisco el 25 de junio de 1945 se crea la ONU. Esta carta es un tratado internacional, pero sus múltiples peculiaridades nos llevan a afirmar que estamos ante un tratado sui generis. En primer lugar porque la carta regula los órganos, competencias y fines de la ONU. En segundo lugar porque posee cierta naturaleza constitucional que se manifiesta en la necesidad de ratificación por los cinco miembros permanentes del consejo de seguridad para su entrada en rigor. A todo esto se le agrega en superior rango jerarquico de las obligaciones que emanan de la Carta respecto a otros que provengan de cualquier tratado. Incluso, en la medida en que sea necesario, la ONU podrá imponer a los estados no miembros el cumplimiento de los principios formulados en la carta de la ONU. Esa constitucionalidad se observa también en el procedimiento previsto para su reforma y revisión. Así, su artículo 108 condiciona la entrada en rigor de cualquier reforma a su adopción por el voto de 2/3 de la Asamblea General y su ratificación. El procedimiento de revisión viene regulado en el artículo 109 de la carta de la ONU, que exige la convocatoria de una conferencia de revisión. 1.2. Propósitos: artículo 1 de la Carta La ONU es una organización internacional de cooperación cuyo propósito principal es el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional. • Mantener la paz y la seguridad internacional • Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de igualdad de los derechos y al de la libre determinación de los pueblos. • Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos. • Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar esos propósitos comunes. 1.3.Principios de la ONU: artículo 2 de la Carta • Igualdad soberana de los estados • Los estados cumplirán de buena fe las obligaciones contraídas por ellos, de conformidad con la Carta. • El principio de arreglo pacífico de las controversias • Prohibición del uso de la fuerza o la amenaza contra la integridad territorial • Principio de la asistencia a las Naciones Unidas • Principio de la autoridad de las Naciones Unidas sobre los estados no miembros • Principio de la excepción de la jurisdicción interna de los estados II.2 Miembros La ONU es una organización internacional de cooperación internacional, es decir, abierta a la participación de todos los estados de la sociedad internacional. Según dispone el artículo 3 de la Carta, son miembros originarios de la ONU los estados que participaron en la Conferencia de San Francisco, además de Polonia, considerada tal por la firma de la Declaración de las Naciones Unidas. Con ella los miembros originarios son 51. Miembros admitidos con todos aquellos que reúnan las condiciones y cumplan con el procedimiento previsto en el art. 4 de la Carta de la ONU. Las condiciones son: • Ser un estado • Ser un estado amante de la paz • Aceptar las obligaciones de la Carta de la ONU • Hallarse dispuesto a cumplirlas Además de cumplir estas condiciones materiales, la admisión de nuevos miembros se efectuará por decisión de la Asamblea General a recomendación del consejo de seguridad. En relación a lo que se refiere a la pérdida temporal o definitiva de los derechos y privilegios, la Carta de la ONU contiene en sus artículos 5 y 6 previsiones sancionadoras. • Artículo 5: supuesto en que un estado haya sido objeto de una acción preventiva o obligatorias para los estados miembros de la ONU, e incluso para los no miembros. Por último, tiene competencias concurrentes con la Asamblea General en ciertas cuestiones como las relativas a la admisión, suspensión y expulsión de miembros, el nombramiento del secretario general de la ONU y ambos órganos eligen a los jueces de la CII. • Reglas de votación Respecto a las reglas de votación en el consejo de seguridad, la Carta de la ONU diferencia dos grupos de cuestiones: las de procedimiento y las de fondo. ◦ Cuestiones de procedimiento: se adoptan por la mayoría cualificada de nueve miembros del consejo de seguridad cualesquiera. ◦ Cuestiones de fondo: se adoptan por el voto de nueve miembros, incluyendo obligatoriamente los votos positivos de los estados permanentes. Cabe matizar que todo aquello que genere controversia o que sea una situación que esté sometida a la decisión del Consejo de Seguridad, este podrá absetenerse a votar. El derecho de veto de los miembros permanentes formaliza a nivel institucional la desigualdad material que existe entre esas cinco grandes potencias y el resto de los estados. La práctica del consejo de seguridad ha creado un límite implícito al ejercicio del veto a través de la técnica del consenso. 3.3 El consejo económico y social (ECOSOC) • Naturaleza Se trata de un órgano de carácter consultivo subordinado principalmente a la asamblea general e incluso al consejo de seguridad. Es muy restringido. Su composición solamente han tenido dos ampliaciones. De 18 a 27 y de 27 a 54. En cuanto a las reglas de votación, cada estado miembro tiene un voto. El ECOSOC se reunirá cuando sea necesario de acuerdo con reglamento, si bien en la práctica de reuniones tienen lugar dos veces al año. • Funciones Su función básica consiste en preparar estudios e informes sobre cuestiones económicas, sociales y sanitarias, y en otros ámbitos de cooperación internacional, así como gestionar y coordinar la cooperación en el ámbito sectorial entre la asamblea general y los organismos especializados de la ONU. • Actos que puede adoptar Las competencias del ECOSOC son muy amplias. Se encarga de gestionar la cooperación en la esfera económica y social, bajo la autoridad de la Asamblea General. Destaca su labor de coordinación de los organismos especializados de la ONU. El ECOSOC ejerce sus competencias de manera descentralizada y para ello distribuye los temas entre el pleno y los denominados comités del ECOSOC. Sin embargo, su vasto campo material de competencias y el elevado número de miembros que tiene este órgano ha favorecido su falta de eficacia. 3.4. La secretaría y el secretario general • Naturaleza La secretaría general de la ONU está compuesta por el conjunto el personal de la organización, siendo su principal misión la de proporcionar asistencia técnica a los diferentes órganos de la ONU. Su funcionamiento es permanente y está compuesto de un secretario general (SG). Es la pieza central de la secretaría. El nombramiento se atribuye a la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad. En la práctica este nombramiento implica un acuerdo igualitario con los países en vía de desarrollo. • Funciones Sus funciones son exclusivamente de carácter internacional. Existen dos grande grupos de competencias o funciones: ◦ Técnico – administrativas: presupuesto para la organización y control de gastos e ingresos. ▪ Organizativo: organización de trabajo y contratación del personal. ▪ Administrativo: actúa como secretario en las sesiones de la Asamblea General, el Consejo de Seguridad y el ECOSOC ▪ Jurídico: el secretario general es el depositario de los tratados ▪ Asesoramiento: preparar estudios e informes ▪ Coordinación entre los diversos órganos de la ONU ◦ Político – diplomáticas ▪ político – administrativas ▪ representativas ▪ diplomáticas II.4. Pasado, presente y futuro de la organización 4.1. La Guerra Fría Se produce muy poco después del nacimiento de la organización. Se trata de un conflicto ideológico en el que se produjeron dos intereses muy diferentes y por lo tantos muchos choques. La década de los 50 estuvo marcada por la parálisis a la entrada de los nuevos miembros (supuso un cambio en la fisionomía de la organización). La Asamblea General comenzó a tomar iniciativas. 4.2. La descolonización Nos situamos en torno a los años 60- 70. Esta descolonización supuso un cambio absoluto en la composición de la ONU con la entrada masiva de muchos miembros, y también un cambio en la fisionomía de organización. Ya no se da una mayoría latinoamericana. 4.3. Nueva percepción de los fines y las funciones de la ONU Nuevas funciones en el ámbito de la cooperación: económica, social, medio ambiental... Comienzan a darse las cumbres, la cooperación al desarrollo. 4.4. El fin de la Guerra Fría Se da una nueva etapa marcada por la revitalización del consejo de seguridad y del sistema de seguridad colectiva. De repente comienza a funcionar. En el 89 cae el muro y el mundo deja de ser bipolar. Sadam Hussein en el 90 invade Kuwait. El Consejo de Seguridad comienza a actuar tomando medidas contra Irak. Se da un acuerdo máxime que lleva a hablar de un nuevo orden mundial. Ese consejo de seguridad actúa en multitud de ocasiones: Somalia, Ruanda, Burundi, Sierra Leona... Hay una actuación sin precedentes adoptando medidas hasta finales de los 90 donde decae un poco su protagonismo. El conflicto de Kosovo del 98 hizo un gran daño a este consejo de seguridad. Se produce de nuevo un reto: Rusia se opone a la intervención. La OTAN utiliza la fuerza armada y bombardea Yugoslavia sin el consentimiento del consejo de Seguridad. 4.5 La ONU en el siglo XXI En Septiembre del 2000 se produce la cumbre del milenio, o lo que es lo mismo, la mayor reunión de todos los jefes de estado y de gobierno. Se trataba de establecer de nuevo la labor de las Naciones Unidas aplicándoles la declaración y los objetivos de este Milenio. Estos objetivos debían estar logrados en el 2015 y eran: ◦ Erradicar la pobreza extrema y el hambre ◦ Educación Universal ◦ Igualdad de género ◦ Reducir la mortalidad infantil ◦ Mejorar la salud materna ◦ Combatir VIH/ Sida ◦ Sostenibilidad del medio ambiente ◦ Fomentar una asociación mundial consecución de ese mercado único. • Tratado de la UE (1992) Este nuevo tratado perseguía una nueva etapa en el proceso de una integración cada vez más estrecha de los pueblos de Europa. La principal novedad radicaba en la creación de la Unión Europea (UE), fundada sobre las tres comunidades preexistentes (CEE, CECA y CEEA). Por otro lado, la CEE pasó a denominarse CE. En la década de los 90 el panorama en el continente europeo había cambiado de forma notable con la caída del comunismo y la irrupción en el mapa europeo de nuevos estados. • Tratado de Ámsterdam (1996) Este tratado tenía el objetivo de dotar a la UE de los instrumentos necesarios para responder a los desafíos del futuro: la mundialización de la economía, el cambio de la Sociedad Internacional, el tráfico de estupefacientes... Este tratado introduce la firma del Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común. Al tratado de Ámsterdam se debe también la inclusión formal de la llamada cooperación reforzada. Esta se concebía como un mecanismo que pretendía impulsar los objetivos de la unión y reforzar el proceso de integración. Consciente de sus lagunas, el tratado de Ámsterdam nacía con una nueva reforma en el horizonte. • Tratado de Niza (2001) Se aprobó el 26 de febrero de 2001 con considerables reformas en las instituciones y en su manera de actuar. Hizo un nuevo reparto de escaños en el Parlamento Europeo y se modificó la composición de la comisión. Pero el mayor reto sin duda fue vencer las reticencias de los estados medios y pequeños y retocar el sistema de toma de decisiones por mayoría cualificada en el Consejo. Se introduce además otro criterio complementario y que debía ser expresamente alegado: la posibilidad de que un estado solicite que se le verifique el respaldo problacional tras cada decisión del Consejo. Pese a que el de Niza debería haber sido una de las reformas más ambiciosas, lo cierto es que estas se centraron sobre todo en el ámbito de lo institucional sin que se aportara realmente el diseño de un proyecto político común para una UE que en breve doblaría sus miembros. El tratado de Niza encerraba en su texto como ya lo había hecho el de Ámsterdam, la reforma sucesiva: un proyecto de redactar la constitución para Europa con cuatro objetivos fundamentales: • Mejora de la regulación de competencias de la UE • Simplificación de sus textos constitutivos • Aumento de la democracia, la transparencia y la eficiencia • Reforma de los tratados El 29 de Octubre de 2004 se firmaba en Roma el tratado por el que se establece una Constitución en Europa. Fueron muchos los cambios introducidos: • El estado reordena las estructuras jurídicas • Delimitación de competencias • Primacía del derecho de la UE • Inclusión de una Carta de Derechos Fundamentales El Tratado Constitucional no vio sin embargo la luz por los referendos con resultado negativo que se celebraron en Francia y Países Bajos el 29 de Mayo y el 1 de Junio de 2005. Se inauguró así un largo periodo de reflexión que finalmente confirmó la decisión de los estados miembros de no seguir con el Tratado Constitucional. • Tratado de Lisboa (2007) El 13 de diciembre se firmaba este tratado por el cual tenía lugar la modificación del Tratado de la UE y el Tratado Constitutivo de la UE bajo presidencia portuguesa. El Tratado de Lisboa abandona el enfoque “constitucional” evitando la terminología que le era propia. Los tratados constitutivos desaparecen para dejar paso al tratado de la UE. La UE se dota así de personalidad jurídica. Las reformas propiciadas por el Tratado de Lisboa fueron: • A nivel institucional, el Consejo Europeo de una a la lista de instituciones • El Tratado reconoce y potencia las funciones de los parlamentos nacionales, que podrán participar más en la labor de la unión • Adhesión de la UE al Convenio Europeo para la protección de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales. • Introducción de dos figuras relevantes : Presidente del Consejo Europeo y el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. • Clasificación general de las competencias en tres categorías: exclusivas, de apoyo y en otros ámbitos. • Introducción de una cláusula de retirada voluntaria que reconoce a los estados la posibilidad de desvincularse de la Unión. 2. Estados miembros de la UE y fechas de adhesión • 1952: Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos • 1973: Dinamarca, Irlanda, Reino Unido • 1981: Grecia • 1986: España y Portugal • 1995: Austria, Finlandia y Suecia • 2004: Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y República Checa. • 2007: Bulgaria y Rumanía • Estados e vía de adhesión: Croacia • Candidatos actuales: la antigua República Yugoslava de Macedonia, Islandia, Montenegro, Serbia y Turquía • Candidatos potenciales: Albania, Bosnia – Herzegovina, Kosovo 3. Objetivos de la UE • Promoción de la paz, de los valores de la unión y el bienestar de sus pueblos • Un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores, en el que esté garantizada la libre circulación de personas • Establecimiento de un mercado interior: unión aduanera, libertades (mercancías, trabajadores, capitales, servicios...), políticas comunes. • La unión establecerá una misión económica y monetaria cuya moneda es el euro • Objetivos en la acción exterior de la UE, promover sus valores e intereses y ejercer su responsabilidad como actor principal en un mundo globalizado. 4. Competencias de la UE Las competencias de la UE son las atribuidas por los estados miembros a partir de los tratados. De este modo las competencias son limitadas. Sólo se pueden ejercer en los límites y con las condiciones impuestas por los tratados. Toda competencia no atribuida a la unión en los tratados corresponde a los estados miembros. Las competencias de la UE se clasifican según el grado de participación de la UE en su ejercicio: • Exclusivas: Sólo puede legislar la UE. Se excluye la competencia estatal, salvo que la UE habilite a los fondos monetarios. Estas competencias son: ◦ Unión Aduanera ◦ Establecimiento de normas sobre competencias, necesarias para el funcionamiento del mercado interior ◦ Política monetaria de los estados miembros cuya moneda es el euro ◦ Conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política pesquera común