Legislación educativa y organización de centros, Apuntes de Estructura y Organización Social

¡Descarga Legislación educativa y organización de centros y más Apuntes en PDF de Estructura y Organización Social solo en Docsity! TEMA 5: LA EDUCACIÓN EN EL MARCO DE LA UNIÓN 1. ¿CÓMO ESTUDIAR ESTE TEMA? Este tema tiene como principal objetivo que llegues a comprender, con precisión, el lugar que ocupa España en el seno de la Unión Europea (UE), especialmente en el ámbito educativo y, en particular, en el ámbito universitario. Por ello, por un lado, vamos a estudiar qué es la Unión Europea y cuáles son sus instituciones más importantes. Por el otro, también vamos a estudiar la evolución que los países miembros de la Unión Europea han realizado para crear un espacio educativo común, no homogéneo sino compartido. En penúltimo lugar, vamos a estudiar el llamado Espacio Europeo de Educación Superior (el conocido como EEES) y sus elementos constitutivos básicos. Para terminar, vamos a analizar, brevemente, 3 ejemplos de sistemas educativos de países miembros de la UE (los de Portugal, Francia y Finlandia), con la intención de hacer explícitas las grandes diferencias que todavía existen entre los sistemas educativos de los países miembros (sobre todo a nivel pre universitario) pero, también, para señalar algunas similitudes esenciales. Adelantamos ya, desde esta introducción, que los mayores esfuerzos realizados por la UE, para converger los sistemas educativos de todos los países miembros de la UE, se han dirigido a la Educación Universitaria y a la Formación Profesional, dejando la organización y características del resto de las etapas y de los niveles educativos, especialmente pre universitarios, a las decisiones soberanas de cada país. Es decir, a las decisiones de la Política Educativa de cada país. Para desarrollar todo este contenido, el tema se divide en tres apartados: ● La Unión Europea y la Educación: es decir, ¿cuáles son las medidas que ha llevado a cabo la Unión Europea para intentar converger los sistemas educativos de todos los países miembros? ¿Y en qué etapas o niveles educativos se han centrado? ● El Espacio Europeo de Educación Superior (EEES) y sus elementos: es decir, ¿cuáles son los elementos más importantes de lo que se conoce como Espacio Europeo de Educación 1 Superior, que es el nivel educativo postobligatorio donde los esfuerzos de la UE para converger los sistemas educativos de los países miembros más resultados han producido? ● Otros sistemas educativos de países miembros de la Unión Europea: es decir, ¿cómo son los sistemas educativos pre universitarios de otros países miembros de la UE, además del de España? Y, en concreto, ¿cómo están organizados, por ejemplo, los sistemas educativos de países como Portugal, Francia o Finlandia? 2. LA Como ya hemos visto, España forma parte de la Unión Europea (UE) desde enero de 1986, año en el que el pueblo español refrendó su ingreso en esta institución supra regional. La Unión Europea es una organización de “naciones”, una organización supra nacional, que conforma una comunidad política y económica que fue fundada tras la Segunda Guerra Mundial, en 1951, por iniciativa de una serie de personalidades (los llamados “padres fundadores” de la UE) y de Estados y que, actualmente, se denomina así, Unión Europea (tras la aprobación del Tratado de la Unión Europea, en 1992). Antes de este año, a la UE se la denominaba Comunidad Económica Europea (CEE). Es decir, para resumir (y tal y como recoge la propia página oficial de la Unión Europea), la UE es una organización internacional de carácter supranacional o supra regional, es decir, es una asociación de diferentes países de un mismo continente. Por otro lado, desde el punto de vista de su naturaleza jurídico-organizativa, la UE es una asociación económica y política “única en su género”, con su origen y un desarrollo histórico-político muy particular y que está compuesta, en la actualidad, por 27 países europeos. Conviene tener en cuenta que, en este momento, además, hay una lista con varios países que han expresado su voluntad de pertenecer a la Unión pero, también, hay algún que otro país que ha decidido separarse de esta organización internacional (como el caso del Reino Unido). En el siguiente listado podemos consultar los 27 países miembros de la UE (a julio del año 2022). Hay que tener en cuenta que Inglaterra ha votado ”sí” al “brexit” con lo que ha “salido” y se ha “desconectado” de la UE: 2 Tal y como explica la propia UE, los diferentes sistemas de educación, enseñanza y formación son competencia de cada uno de los países miembros de la UE, pero la propia Unión interviene en el diseño y en la organización de los mismos con la finalidad de fiar objetivos comunes así como de compartir buenas prácticas educativas y de gestión. Es en el nivel educativo post obligatorio y, en particular, en el nivel universitario, donde la UE ha conseguido sus mayores logros intentando hacer converger los diversos sistemas educativos nacionales que existen en el seno de la Unión. Por otro lado, en materias de Formación Profesional, la Unión también ha conseguido grandes éxitos para intentar hacer equivalentes (no iguales) los sistemas educativos de cada país miembro en este nivel educativo. Hagamos ahora un poco de historia. Para empezar, la evolución de las políticas de la Unión Europea en materia educativa ha sido un camino difícil y tortuoso, desde el origen de la propia Unión, en 1951, hasta la actualidad. Hasta la década de los años 70 del pasado siglo XX, las acciones llevadas a cabo por la UE en materia educativa se centraron, casi en exclusiva, en el reconocimiento mutuo de títulos universitarios, entre los distintos países miembros de la Unión, así como en el desarrollo de una Formación Profesional similar en todos los países de la UE. De hecho, es a partir de 1971 cuando se pusieron en marcha, poco a poco, diversas acciones concretas en estas materias, tanto en el campo de la educación en general como de la Formación Profesional. Especialmente en el terreno de la creación de unas ciertas infraestructuras comunes. De esta forma, debemos mencionar la creación, en 1974, del llamado Comité de Educación, por ejemplo, o, en 1975, la creación del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (CEDEFOP). A partir de 1976 se establecieron y desarrollaron lo que se conocieron como “programas sectoriales”, que durarían hasta el año 1992. En estos años, desde mediados de los setenta hasta comienzos de los noventa, la UE llevó a cabo distintas medidas en materia educativa. En un primer momento, la UE siguió con el desarrollo de diversas “infraestructuras educativas” (en este caso, “de segunda generación”), como redes de cooperación entre distintos países así como el fomento de visitas de estudios por parte de administradores, pedagogos y gestores de la educación de varios países miembros a otros países de la UE. 5 En un segundo momento, a partir de la década de los ochenta, la UE estableció una serie de Programas Sectoriales Concretos, aunque su implementación sufrió una cierta descoordinación. Tal y como explica la propia UE, a comienzos del siglo XXI, el nuevo programa Erasmus+, por ejemplo, se ha concebido para hacer frente al desempleo juvenil en la UE, mejorando las competencias de los alumnos así como mejorando las posibilidades de encontrar empleo de los jóvenes de los países miembros de la Unión. A partir de la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, o Tratado de Maastricht, en 1993, la acción educativa de la Unión Europea se orientó al desarrollo de lo que se denominó Programas Globales Integrados, que se intentaron implementar en dos subfases: una primera fase, se intentó desarrollar los objetivos de convergencia política y educativa recogidos en el Tratado, mientras que, en una segunda fase, se pusieron en práctica los llamados Programas Globales Integrados propiamente dichos, como los Programas Sócrates, Leonardo o Juventud, que se diseñaron e implementaron de forma coordinada, esta vez sí. La Unión Europea está realizando un importante esfuerzo para homologar (no para homogeneizar) diferentes aspectos de los sistemas educativos de los países miembros. Y ello no solamente en relación con la educación universitaria. Así, por ejemplo, en relación con el aprendizaje de otras lenguas, las enseñanzas de idiomas se organizan en España en los siguientes niveles: básico, intermedio y avanzado. Y también hemos visto que estos niveles se corresponden, respectivamente, con los niveles A, B y C del llamado Marco Común Europeo de Referencia para las Lenguas, el cual, a su vez, se subdivide en los niveles A1, A2, B1, B2, C1 y C2. Así que podemos decir que, en materia de enseñanza de idiomas, la UE está realizando un importante esfuerzo para hacer converger los distintos sistemas de los países miembros. En relación con la educación universitaria, en la actualidad, nos encontramos en una fase de desarrollo de las políticas educativa de la UE caracterizada por la creación y por la puesta en marcha del llamado Espacio Europeo de Educación Superior (EEES). Este espacio de convergencia educativa europea, a nivel universitario, surgió como iniciativa de varios países al margen de la UE, que se reunieron en 1998 para acordar una política común entre ellos en materia de organización de los estudios superiores. Esa política común se plasmó en lo que se conoce como la “Declaración de la Sorbona”, de 1998, firmada por Alemania, Francia, Italia y Reino Unido. Un año más tarde, en 1999, la propia Unión hizo suya esa política común universitaria 6 mediante la firma de la llamada “Declaración de Bolonia”, dando el pistoletazo de salida a lo que se conoce como “Proceso de Bolonia”, que tantos consensos como críticas ha obtenido. Por cierto, el precedente directo del Proceso de Bolonia es la firma de la “Carta Magna de las Universidades”, de 1988, donde se apostaba por un estrechamiento del intercambio universitario, entre dos principios básicos. El Proceso de Bolonia, adoptado por todos los países de la Unión Europea, se marcó una serie de objetivos fundamentales, entre los cuales estaban: Proceso de Bolonia 1999 (Algunos objetivos básicos) Promover la dimensión europea de la Educación superior Crear un Espacio Europeo de Educación Superior Adoptar un sistema de títulos universitarios fácilmente comprensible Promover la movilidad de los estudiantes universitarios europeos. 3. EL ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y SUS ELEMENTOS La creación y el desarrollo de un Espacio Europeo de Educación Superior (EEES) fue uno de los objetivos de la “Declaración de Bolonia” de 1999. Entre los otros objetivos primordiales de dicha Declaración se encontraban: ● Ampliar los niveles de empleabilidad de todos los estudiantes universitarios de los países miembros de la UE. Este objetivo se ha venido desarrollando de la mano de la mejora y modificación de la Formación Profesional en los sistemas educativos de los países de la UE. ● Desarrollar una investigación científico-técnica, a nivel universitario, del más alto nivel, para situar a las instituciones universitarias de los países miembros de la UE al nivel de las principales universidades mundiales. ● Promover la calidad de los estudios universitarios europeos para que el EEES sirva como reclamo y como referente para estudiantes de otros muchos países del mundo. 7 expedido por una institución de educación superior de un país miembro de la UE. Una información que, por cierto, facilita una serie de criterios básicos para poder valorar los títulos “a la hora de su homologación o su reconocimiento para el desempeño de tareas profesionales en países distintos al lugar de su expedición”. Finalmente, las titulaciones conjuntas ofrecen la posibilidad de que 2 o más instituciones universitarias o de Educación Superior, de distintos países de la Unión, puedan diseñar, desarrollar e impartir titulaciones universitarias conjuntas a todos los estudiantes que lo deseen, tanto a ciudadanos europeos como a estudiantes extranjeros internacionales. A través de distintos convenios Inter universitarios, a través de Grados compartidos o mediante sistemas de crédito común, se puede concretar este elemento del EEES. Hay que recordar que España no firmó la Declaración de la Sorbona de 1998 pero sí que firmó la Declaración de Bolonia de 1999. Por eso, el sistema universitario español ha venido convergiendo, en las últimas dos décadas, hacia lo que establece el EEES. Y, de hecho, España ha realizado un importante esfuerzo normativo, administrativo y educativo para converger su sistema de Estudios Superiores, especialmente el universitario pero, también, el de Formación Profesional, con el que establece el EEES. Por ejemplo, desde 1999 la formación inicial y permanente de los profesores que forman parte del sistema educativo español ha tenido que adaptarse al sistema de grados y posgrados del EEES (antes Licenciaturas y Diplomaturas). Para ello, tal y como especifica la LOMLOE, en su artículo 100 (del Título III, sobre el profesorado), “la formación inicial del profesorado se ajustará a las necesidades de titulación y de cualificación requeridas por la ordenación general del sistema educativo. Su contenido garantizará la capacitación adecuada para afrontar los retos del sistema educativo y adaptar las enseñanzas a las nuevas necesidades formativas” de las sociedades de la información, las TIC y el conocimiento del siglo XXI. Y concluye dicho artículo afirmando que “la formación inicial del profesorado de las diferentes enseñanzas reguladas en la presente Ley (la LOMLOE) se adaptará al sistema de grados y posgrados del espacio europeo de educación superior según lo que establezca la correspondiente normativa básica” de cada Estado miembro. 4. OTROS SISTEMAS EDUCATIVOS DE LA UNIÓN EUROPEA 10 Para finalizar con este tema, vamos a estudiar, en este último apartado, el organigrama de 3 sistemas educativos diversos de 3 países miembros de la Unión Europea. En concreto, vamos a estudiar los elementos básicos y las características esenciales de los sistemas educativos de Portugal, de Francia y de Finlandia, según el siguiente gráfico: Como vemos en este gráfico, el seno de la UE conviven distintos sistemas educativos pre universitarios (y, también, universitarios, aunque todos en el marco común del EEES), de los cuales los sistemas de Portugal, Francia y Finlandia son, simplemente, una muestra que hemos estudiado en sus rasgos más importantes. A los que hay que añadir el caso del sistema educativo español, que estamos estudiando en esta asignatura. Por ello, en el siguiente tema, vamos a estudiar la 11 configuración del sistema educativo español, tanto su organigrama como sus elementos esenciales. Además, vamos a estudiar con detalle las características esenciales de la Educación Infantil y de la Educación Primaria. 12