Objetivos de Desarrollo Sostenible, Diapositivas de Desarrollo Sostenible

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La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el nuevo contexto mundial y regional Escenarios y proyecciones en la presente crisis Escenarios y proyecciones en la presente crisis La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el nuevo contexto mundial y regional Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 4 Cuadros Cuadro 1 América Latina (18 países): valores límite de ingreso per cápita mensual de los estratos y variación de su peso relativo entre 2002, 2008 y 2017 .............................................................. 17 Cuadro 2 Regiones y países seleccionados: tasas de crecimiento del PIB mundial, 2019-2020 .................. 22 Cuadro 3 América Latina y el Caribe (subregiones y México): variación proyectada de las exportaciones e importaciones de bienes, 2019 ................................................................. 27 Cuadro 4 América Latina y el Caribe: efectos de la COVID-19 en las exportaciones de bienes y servicios según región y principales países, estimaciones para 2020 ........................................ 29 Cuadro 5 América Latina y el Caribe: efectos de la COVID-19 en las exportaciones de bienes al mundo y a socios seleccionados, estimaciones para 2020 ....................................... 29 Cuadro 6 América Latina y el Caribe (18 países): participación de sectores económicos en el PIB y el empleo, 1981-2018 ................................................................................................... 37 Cuadro 7 Cantidad de series estadísticas de los indicadores de los ODS según situación respecto de los umbrales definidos por las metas en 2030 ........................................................... 51 Gráficos Gráfico 1 Estados Unidos: saldo comercial de bienes con China, según nivel de tecnología, 2018 ............. 13 Gráfico 2 China y Estados Unidos: solicitudes mundiales de patentes, 1990-2018 ...................................... 14 Gráfico 3 Crecimiento del ingreso real por adulto, por percentil de ingresos en la distribución global, 1980-2016 .............................................................................................. 16 Gráfico 4 Tasa de crecimiento del PIB mundial, 1970-2020 .......................................................................... 18 Gráfico 5 Tasa de crecimiento de la inversión mundial, 1982-2017 .............................................................. 19 Gráfico 6 Tasa de crecimiento del volumen de comercio mundial, 1982-2019 ............................................. 19 Gráfico 7 Evolución de las tasas de interés promedio de largo plazo y la deuda mundial, primer trimestre de 2018 a tercer trimestre de 2019 ..................................................................... 21 Gráfico 8 Volatilidad financiera mundial, noviembre de 2018 a marzo de 2020 ........................................... 24 Gráfico 9 América Latina y el Caribe: tasa de crecimiento anual del PIB y promedio por decenios, 1951-2019 ....................................................................................................................................... 25 Gráfico 10 América Latina: tiempo insumido para recuperar los niveles de PIB per cápita y tasas de pobreza luego de la crisis de los años ochenta, 1980-2019 ......................................... 26 Gráfico 11 América Latina y el Caribe: tasa de variación de la formación bruta de capital fijo, 1971-2018 ....................................................................................................................................... 30 Gráfico 12 América Latina: tasa de desocupación nacional por año, 2000-2019 ........................................... 32 Gráfico 13 América Latina (11 países): variación interanual de la tasa de subempleo horario, 2018 y 2019 ..................................................................................................................................... 33 Gráfico 14 América Latina y el Caribe: proyección de la tasa de desocupación promedio regional hacia 2030 en distintos escenarios de crecimiento del PIB per cápita .......................................... 34 Gráfico 15 Contribución de la productividad y el empleo al crecimiento del PIB por país o región, 2000-2019 ....................................................................................................................................... 35 Gráfico 16 América Latina y el Caribe (17 países): productividad laboral relativa al resto del mundo, 1950-2018 ....................................................................................................................................... 36 Gráfico 17 América Latina (17 países): incremento del ingreso de los hogares si la población hubiese completado el primer ciclo de la enseñanza media, alrededor de 2016 .......................... 39 Gráfico 18 América Latina: tasa de pobreza y pobreza extrema, 2002-2019 .................................................. 40 Gráfico 19 América Latina (15 países): índice de Gini, 2002, 2014 y 2018 ..................................................... 40 La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el nuevo contexto mundial y regional:... 5 Gráfico 20 América Latina: variación del número de personas que vivían en pobreza y pobreza extrema, y variación del PIB per cápita, 2002-2017 ...................................................... 41 Gráfico 21 América Latina (14 países): afiliación o cotización a sistemas de salud de los ocupados de 15 años y más, según decil de ingresos per cápita, totales nacionales, 2002-2016 ................ 42 Gráfico 22 América Latina: proyección de la tasa de pobreza extrema regional en 2030 en función de distintos escenarios de crecimiento del PIB per cápita y de cambios en la distribución del ingreso sin incluir el impacto de la COVID-19 ............................................. 45 Gráfico 23 América Latina: proyección de la tasa de pobreza extrema regional en 2030 en función de distintos escenarios de crecimiento del PIB per cápita y de cambios en la distribución del ingreso, y de una simulación sobre el impacto de la COVID-19 en la pobreza extrema en 2020 ................................................... 46 Gráfico 24 Participación regional en las emisiones de gases de efecto invernadero mundiales, 2017 ......... 47 Gráfico 25 América Latina y el Caribe: emisiones de gases de efecto invernadero, 1990-2030 .................... 49 9 Prólogo El mundo se encuentra ante una crisis humanitaria y sanitaria sin precedentes en el último siglo. La expansión de la pandemia de la enfermedad por coronavirus (COVID-19) ha golpeado a una economía mundial debilitada por el lento crecimiento y una desigualdad cada vez mayor. En la medida en que aumenta la incertidumbre sobre la intensidad y duración esperables de la pandemia, las economías y las sociedades se cierran y paralizan. Los efectos de corto e incluso mediano plazo pueden ser devastadores. Sin embargo, la gravedad del momento no debe ocultar que muchos de los factores que exacerban los efectos de la pandemia ya estaban presentes en el contexto mundial y regional, así como en las realidades nacionales. Por ello, la respuesta a la crisis sanitaria debe ser acompañada de una reflexión —y luego la acción— para no mantener cursos de acción insostenibles, como los llevados hasta el presente. En este marco, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) siguen más vigentes que nunca pues constituyen la base que se dio la comunidad internacional en 2015 para avanzar hacia un nuevo modelo de desarrollo capaz de eliminar la pobreza extrema, generar empleos de calidad, garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades y enfrentar la crisis ambiental sin dejar a nadie atrás. En América Latina y el Caribe hubo una activa adhesión a esta Agenda y sus países reorganizaron sus metas económicas, sociales y ambientales para avanzar hacia el cumplimiento de los ODS, al tiempo que los incorporaron en sus sistemas nacionales de planificación, como se refleja en sus numerosos exámenes nacionales voluntarios. En particular, con el apoyo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en 2017 los Gobiernos de la región crearon y pusieron en funcionamiento el Foro de los Países de América Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible, que, desde entonces, ha celebrado tres reuniones anuales. La CEPAL preparó para cada reunión un informe de avance sobre el progreso y los desafíos regionales de la Agenda 2030 en los que se examinaron los cambios en el contexto internacional, la manera en que esos cambios incidían sobre la dinámica económica, social y ambiental de la región y el camino para alcanzar los ODS. Para la Cuarta Reunión del Foro, que se celebra en 2020, se ha dado continuidad a ese esfuerzo mediante un nuevo informe, que se presenta en este documento. Su mensaje es claro: la gran heterogeneidad en el avance hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible pone en riesgo la integralidad de la Agenda 2030. Por ello, la CEPAL convoca a los países miembros del Foro a acelerar la acción en todos los niveles para hacer realidad el decenio de acción y resultados en favor del desarrollo sostenible. Para llevar a cabo las tareas pendientes, esfuerzo en el que deben participar los gobiernos, la sociedad civil, el sector privado y otras partes interesadas, no solo hay que formular políticas, sino sobre todo “acelerar la acción para subsanar las deficiencias sistémicas en la implementación, habida cuenta de que iniciamos un decenio decisivo para la Agenda 2030”, como establece la declaración política del Foro Político de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible celebrado bajo los auspicios de la Asamblea General en 20191. 1 A/HLPF/2019/L.1. 10 Es mediante la movilización de recursos para financiar los ODS, la mejor implementación a nivel nacional y local, el fortalecimiento de las instituciones, la resolución de problemas mediante la cooperación internacional, y el aprovechamiento de la ciencia, la innovación y la tecnología que podremos centrarnos en los más pobres y vulnerables para no dejar a nadie atrás. Más aun, solo así evitaremos volver a transitar por los caminos que nos condujeron a una situación en la que los efectos de la pandemia de la COVID-19 pueden, no solo ser devastadores en el corto plazo, sino también deteriorar las condiciones de la recuperación y el desarrollo. Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 11 Introducción La Cuarta Reunión del Foro de los Países de América Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible se realiza en la coyuntura mundial y regional más compleja desde la crisis financiera mundial iniciada en 20082. A comienzos de 2020, la mayoría de las economías del mundo se desaceleraba, al tiempo que, para la región, se pronosticaban tasas de crecimiento del PIB de poco más del 1%, que significaban una disminución del PIB por habitante. En ese contexto, un choque exógeno de magnitud, como el generado por la COVID-19, ha acentuado la percepción de vulnerabilidad de la globalización. Pese a algunas mejoras, los países de la región no han avanzado significativamente en los esfuerzos vinculados a la diversificación de su estructura productiva, la inversión y el desarrollo tecnológico, al tiempo que la reducción de la pobreza y la pobreza extrema se han frenado y la descarbonización de las economías es insuficiente para el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el Acuerdo de París de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Siete años de lento crecimiento comienzan a mostrar sus costos sociales, económicos y ambientales. Es en este contexto de problemas no resueltos y creciente incertidumbre en que deben llevarse a cabo las acciones para el cumplimiento de los ODS cuando falta no más de un decenio para 2030. En este documento se revisan, con una visión de conjunto, las principales tendencias económicas, sociales y ambientales en los contextos mundial y regional que inciden en la implementación de los ODS en América Latina y el Caribe y se evalúa prospectivamente el avance hacia sus metas mediante 72 series estadísticas de los indicadores de los ODS en la región. Para tres temas cruciales (desempleo, pobreza extrema y emisiones de gases de efecto invernadero) se simulan escenarios a 2030. Sobre esas bases, se concluye con una evaluación de los riesgos para la consecución de la Agenda 2030 en la región. En todos los análisis, se incorporan elementos referentes a los efectos de la COVID-19 en la medida permitida por la información disponible en la última semana de marzo de 2020, siempre reconociendo que la incertidumbre sobre el comportamiento de las variables económicas y sociales obliga a ser cautos en la interpretación de las previsiones de corto y mediano plazo. A. La economía política mundial: de los modelos ideales a la realpolitik La economía política y las reglas asociadas a ella, tanto en el sistema internacional como en cada uno de los países que lo componen, han sufrido transformaciones. La percepción de que se está ante un cambio de época va de la mano con la perplejidad ante la velocidad de las transformaciones. Si bien estas se han venido gestando desde la segunda mitad de los años setenta, se han acelerado desde la crisis de 2008, lo que vuelve más difícil la consecución de la Agenda 2030 y de los ODS. A continuación, se resumen esas transformaciones y se analizan algunos de los factores que las explican. 1. Reinterpretación de la economía internacional Durante mucho tiempo, los debates en torno a la economía política internacional se basaban en un paradigma que surgió de las lecciones de la Gran Depresión de los años treinta, según el cual un sistema internacional abierto al comercio y las inversiones, basado en reglas de juego multilaterales, era el mejor camino para garantizar la paz y la prosperidad mundiales. Se creía que ese paradigma minimizaba los conflictos ente países y generaba estabilidad y condiciones de competencia justa entre las empresas de todos ellos. A partir del mismo, se construyeron las instituciones de Bretton Woods y el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Las primeras buscaban garantizar la expansión del comercio y la inversión internacionales mientras que mantenían la cuenta 2 Debido a la pandemia de la enfermedad por coronavirus (COVID-19) la Cuarta Reunión del Foro, que debía realizarse en marzo de 2020, fue pospuesta. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 14 Gráfico 2 China y Estados Unidos: solicitudes mundiales de patentes, 1990-2018 (En porcentajes) 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 ChinaEstados Unidos Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). Las reglas del comercio nunca funcionaron según el modelo liberal ideal y, en la práctica, eran frecuentemente ignoradas (excepto, tal vez, por los países latinoamericanos, desde los años setenta en algunos casos y desde los años noventa en la mayoría). Los países centrales aplicaban subsidios a la alta tecnología y medidas de protección a la agricultura, mientras que en los países asiáticos que mostraban mejores resultados, los Estados intervenían marcadamente para reducir la brecha tecnológica y diversificar sus exportaciones. Esta intervención les permitió escapar de las trampas del rezago tecnológico y la baja productividad. Como señala Chang (2008), estas economías aplicaron las políticas que las economías hoy desarrolladas aplicaron en el pasado para alcanzar ese desarrollo. Como resultado, la economía mundial ha sufrido un proceso de cambio estructural relacionado con la revolución tecnológica y la capacidad de varios países asiáticos, sobre todo China, de absorber y desarrollar tecnología y redefinir su posición en el mundo. Mientras que los Estados Unidos continúan liderando en materia tecnológica, China ha sido un seguidor exitoso en ese ámbito y concentra cada vez más el empleo industrial del mundo. Dado que un cambio estructural implica una redistribución de poder y tensiones políticas más intensas, hay un progresivo desajuste entre las instituciones del pasado y las estructuras en rápida transformación del presente. Lo que se observa actualmente es la respuesta a estos cambios, más específicamente, el esfuerzo de los Estados Unidos por redefinir las instituciones y las reglas del juego y así evitar la erosión de su situación de poder. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el nuevo contexto mundial y regional:... 15 3. Globalización, el “invierno de nuestro descontento” y la periferia La crisis del paradigma de la globalización neoliberal no significa que el multilateralismo, como marco institucional más adecuado para promover la paz y la cooperación entre los países, deba dejarse de lado. El multilateralismo fue un instrumento integrador de la economía mundial hasta los años setenta. La crisis actual es la de un cierto tipo de multilateralismo, en el que se ignoran los impactos desestabilizadores de los mercados mundiales, especialmente el financiero. Es necesario recuperar ese instrumento y dotarlo de nuevos contenidos para que el sistema internacional pueda funcionar sobre la base de reglas y no de acciones unilaterales e impredecibles. Recuperar un sistema multilateral de reglas es importante para acelerar el crecimiento económico y enfrentar los problemas del desarrollo en un nuevo contexto marcado por disrupciones geopolíticas, el progreso técnico y la agudización de los problemas ambientales y migratorios. Para las economías pequeñas, convienen más las reglas multilaterales claras que negociaciones bilaterales o unilaterales con socios mucho más poderosos, que pueden usar en su favor las asimetrías de poder y de tamaño del mercado. Es importante reconocer el vínculo entre una globalización creciente y la inestabilidad política creciente. La globalización ha generado cambios muy importantes en la distribución del ingreso entre países y dentro de cada uno de ellos. A nivel mundial, ha favorecido a un grupo de países, especialmente China y la India, que han logrado (con políticas no convencionales) redefinir su inserción internacional y sacar de la pobreza a cientos de millones de personas. A nivel nacional, ha significado un aumento de la desigualdad en la mayor parte de los países avanzados y en desarrollo. Al tiempo que ha contribuido a provocar cambios distributivos, la globalización ha reducido en cierta medida la libertad de los gobiernos nacionales para aplicar políticas compensatorias en favor de los perdedores en este proceso, que redujeran el desempleo o protegieran los derechos de la mayor parte de la población. Se generó así un cuadro de inestabilidad política: clases y estratos en movimientos asimétricos, con expectativas, demandas y poder cambiantes; una elite empresarial más concentrada en función de la aceleración del progreso técnico y la globalización; estratos medios vulnerables; trabajadores con sindicatos más débiles y menor protección social, y un Estado con mayores restricciones y vetos y más dificultad para responder a demandas diversas (y a veces contradictorias) acumuladas. Las reacciones de protesta de la población (que se transforman en violencia en algunos casos o en el ascenso de partidos que antes estaban en los márgenes del sistema político) son una expresión de la incertidumbre y el temor crecientes que afectan a la mayor parte de la ciudadanía. La “curva del elefante” de Lakner y Milanovic (2016) expresa bien esa tensión: quienes aumentan más sus ingresos están en dos extremos, a saber, en los estratos de menores ingresos o en el 1% más rico de la distribución global (véase el gráfico 3). Los estratos medios de los países desarrollados y de algunos países emergentes se benefician relativamente poco de la globalización. Al mismo tiempo, los Estados se han debilitado, lo que hace que muchos gobiernos, partidos y elencos políticos parezcan imposibilitados de proteger a la mayoría, al tiempo que el deterioro de los sistemas de protección social vuelve más intensa la percepción de creciente inseguridad de los estratos medios y de no estar representados. Esto hace que las protestas adopten la forma de demandas difusas y poco coordinadas, sin un agente institucionalizado que las pueda representar, impulsar y transformar en políticas públicas. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 16 Gráfico 3 Crecimiento del ingreso real por adulto, por percentil de ingresos en la distribución global, 1980-2016 (En porcentajes) 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91 94 97 99 ,1 99 ,4 99 ,7 99 ,9 1 99 ,9 4 99 ,9 7 99 ,9 91 99 ,9 94 99 ,9 97 Crecimiento acumulado del ingreso, percentiles 10 a 99 Crecimiento acumulado del ingreso, percentil 990 50 100 150 200 250 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de F. Alvaredo y otros, World Inequality Report 2018, World Inequality Lab, 2018 [en línea] http://wir2018.wid.world/files/download/wir2018-full-report-english.pdf. En el caso de las economías centrales, la tendencia al aumento de la desigualdad ha ido de la mano del debilitamiento de los estratos medios de la estructura social. En los países de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), el ingreso real mediano (una aproximación al ingreso de los estratos medios) creció anualmente un 0,3% entre 2008 y 2016, en comparación con el 1,6% entre mitad de la década de 1990 y mitad de la de 2000. Los ingresos reales de los grupos de ingresos medios crecieron un tercio menos que los del decil más alto de la población en las últimas tres décadas (OCDE, 2019). Esto ha sido un importante factor de tensión política. Hay una tendencia a atribuir el rezago de los estratos medios a la inmigración o a las importaciones desde las economías en desarrollo —o, en términos más generales, a la presión del 40 % más pobre de su propio país o de la economía mundial sobre la distribución del ingreso—, más que al proceso (menos visible) de elevación de los márgenes aplicados por las empresas por sobre los costos directos de producción y la mayor concentración de los mercados5. El desacople de los aumentos de productividad de los aumentos de los salarios reales, junto con el aumento de los márgenes, han alimentado la polarización política de los últimos años. En América Latina el crecimiento económico y el fortalecimiento de los sistemas de protección social han favorecido la expansión de los estratos medios. En el cuadro 1 se muestra la evolución de esos estratos en 18 países de la región entre 2002 y 2017, usando una metodología propuesta por CEPAL (2019d). El aumento del número de personas en estos estratos en ese lapso no fue detenido por la crisis de 2008. Sin embargo, el porcentaje de la población no pobre pero con ingresos bajos permanece estable durante todo el período. Si se suma el porcentaje de estas personas al de las personas en el estrato medio-bajo, se llega casi a la mitad de la población. Este escenario es motivo de preocupación, ya que las mejoras de las últimas dos décadas coincidieron con una situación internacional favorable para muchas de las economías de la región, especialmente las productoras 5 Algunos datos correspondientes a las empresas estadounidenses muestran que su margen medio aumentó del 21% respecto del costo marginal en 1980 al 61% en 2016 (Loecker y Eeckhaut, 2017). La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el nuevo contexto mundial y regional:... 19 Gráfico 5 Tasa de crecimiento de la inversión mundial, 1982-2017 (En porcentajes sobre la base de valores constantes, promedios de 10 años móviles) 0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators, Washington, D.C. [base de datos en línea] http://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators. Gráfico 6 Tasa de crecimiento del volumen de comercio mundial, 1982-2019 (En porcentajes) -15 -10 -5 0 5 10 15 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 2,6% Promedio 2011-2019 6,4% Promedio 1997-2006 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 20 Entre las causas de la desaceleración del comercio de mercancías luego de la crisis se encuentran algunas de carácter estructural, como el estancamiento del rápido crecimiento de las cadenas mundiales de valor observado en períodos anteriores, la tendencia de las empresas transnacionales a buscar la provisión local de insumos (relocalización) y la reducción del crecimiento comercial de China debido a su transformación estructural de una economía basada en las exportaciones y la inversión a una basada en el consumo y los servicios (Naciones Unidas, 2017 y FMI, 2016). A esto se agrega la creciente dificultad —por parte de muchos países— de conciliar y coordinar los objetivos y políticas nacionales con los mecanismos institucionales existentes a nivel mundial, lo que ha resultado en un menor apoyo al multilateralismo y —en el ámbito del comercio— en el aumento de las tendencias proteccionistas. Desde fines de 2018 hay una desaceleración más brusca del comercio, al agregarse a los factores anteriores la intensificación de las tensiones (comerciales y tecnológicas) entre los Estados Unidos y China. Estas se manifestaron en un aumento de las barreras comerciales entre ambos países, con efectos también en las economías que participan en las redes internacionales de producción, especialmente en Asia y Europa (véase CEPAL, 2019b). Así, en 2019 se observaron tasas de crecimiento negativas para el comercio mundial, algo que no se veía desde 20097. En este contexto, es positiva la firma del acuerdo de “Fase 1” por China y los Estados Unidos a mediados de enero de 2020. En lo inmediato, evitó que entraran en vigor las nuevas alzas arancelarias recíprocas previstas. Asimismo, China se ha comprometido a aumentar sus compras de productos estadounidenses y a introducir reformas en áreas como la propiedad intelectual, lo que podría permitir un gradual derribo de las barreras arancelarias vigentes. Para este año 2020, la Organización Mundial del Comercio (OMC) proyecta una modesta expansión del 2,7% del comercio mundial de bienes, pero existen riesgos significativos de que esta proyección se reduzca. El dinamismo del comercio mundial en 2020 dependerá, en gran medida, de la forma en que se desarrolle la implementación del acuerdo entre China y los Estados Unidos, así como de la evolución de la economía y el comercio mundiales luego del estallido de la crisis sanitaria de la COVID-19. Más allá de estas dinámicas coyunturales, la competencia económica y tecnológica estratégica entre ambos países persistirá en los próximos años y, por ende, es altamente improbable un retorno a la situación previa al inicio de las tensiones comerciales de 2018. A este escenario de debilidad del sector real se suman vulnerabilidades en los mercados financieros internacionales, provocadas, en parte, por el históricamente bajo nivel de tasas de interés prevalecientes en los países desarrollados. Este bajo nivel no se ha traducido en un mayor crecimiento (véase el gráfico 7); sus efectos se han notado, sobre todo, en la esfera financiera, lo que refleja el desacople entre el sector financiero y el sector real de las economías. El bajo nivel de las tasas de interés ha impulsado un fuerte proceso de endeudamiento. Desde 2009, la deuda mundial ha crecido sistemáticamente más que el PIB mundial y se sitúa en niveles sin precedentes (más de 257 billones de dólares en el primer trimestre de 2020, cifra equivalente al 322% del PIB mundial). Esto pone en duda la sostenibilidad temporal de la deuda. El crecimiento de la deuda afecta a todos los sectores, incluido el gobierno general, los hogares, el sector financiero y el sector corporativo no financiero. Esto significa que cualquier endurecimiento en las condiciones financieras puede llevar a un proceso de desapalancamiento generalizado con consecuencias negativas para el crecimiento de la economía mundial. En el caso del sector corporativo no financiero, el aumento de su deuda se conjuga con un deterioro de la cartera crediticia que puede redundar en mayores niveles de morosidad, iliquidez y quiebra del aparato productivo. 7 Por ejemplo, Bloomberg Economics estima un aumento del PIB de solo un 0,1%, mientras que Goldman Sachs indica que la reducción podría ser significativamente mayor, particularmente en la zona del euro, los Estados Unidos y el Japón. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el nuevo contexto mundial y regional:... 21 Gráfico 7 Evolución de las tasas de interés promedio de largo plazo y la deuda mundial, primer trimestre de 2018 a tercer trimestre de 2019 (En billones de dólares y porcentajes) 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 236 238 240 242 244 246 248 250 252 254 256 Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 1 Trim 2 Trim 3 PIB Deuda global (billones de dólares, eje izquierdo) Tasas de interés nominal de largo plazo (porcentajes, eje derecho) 2018 2019 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Instituto de Finanzas Internacionales y Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), Under Pressure: The Squeezed Middle Class, París, OECD Publishing, 2019. En las economías avanzadas, el sector más endeudado es el gobierno general (30% del total), lo que limita el uso de la política fiscal contracíclica para potenciar el crecimiento de la economía mundial. En las economías emergentes, el peso de la deuda recae en el sector corporativo no financiero (43% del total, la mitad de la cual se origina en empresas estatales). Los elevados niveles de deuda del sector corporativo no financiero no solo pueden afectar las decisiones de inversión de las empresas, sino que además plantean problemas para la política fiscal a la hora de manejar la deuda contingente de esas empresas. Las bajas tasas de interés también se han traducido en menores ingresos para los inversores institucionales y el sector bancario no financiero, lo que ha incentivado la demanda de activos con un mayor riesgo asociado y activos con períodos de madurez más largos. Este aumento del apetito de riesgo ha redundado en una mayor homogeneidad en los rendimientos de los activos financieros, lo que conlleva el peligro de evaluar incorrectamente los riesgos financieros. A la vez, también ha aumentado el riesgo de que los cambios en la tendencia de las tasas de interés puedan tener un impacto negativo mayor en las hojas de balance y condiciones crediticias. Los activos con mayor riesgo y más largo período de madurez son los más sensibles a este cambio en las condiciones monetarias. La dinámica de la política económica a partir de la crisis económica y financiera mundial se ha caracterizado por una prevalencia —a excepción de algunos períodos breves de política fiscal fuerte— de la política monetaria, tanto convencional (reducción de las tasas de interés) como no convencional (compras de activos por los bancos centrales de las principales economías del mundo). Sin embargo, la capacidad de la política monetaria convencional o no convencional para reactivar la actividad económica está llegando a su límite, en particular en varias economías desarrolladas. Las tasas de interés se encuentran en niveles históricamente bajos o incluso negativos, como en el caso de la tasa de referencia del Banco Central Europeo (-0,5%) y del Banco del Japón (-0,1%). En este sentido, es imperativo sopesar los beneficios y costos de mayores reducciones ya que los períodos prolongados Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 24 Gráfico 8 Volatilidad financiera mundial, noviembre de 2018 a marzo de 2020 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 1 no v 15 n ov 29 n ov 13 d ic 27 d ic 10 e ne 24 e ne 7 fe b 21 fe b 7 m ar 21 m ar 4 ab r 18 a br 2 m ay 16 m ay 30 m ay 13 ju n 27 ju n 11 ju l 25 ju l 8 ag o 22 a go 5 se p 19 s ep 3 oc t 17 o ct 31 o ct 14 n ov 28 n ov 12 d ic 26 d ic 9 en e 23 e ne 6 fe b 20 fe b 5 m ar Índice VIX Índice V2X (EURO STOXX)Índice VXEEM (Mercados emergentes) 2018 2019 2020 Fuente: Bloomberg. La pandemia ha agudizado los problemas de liquidez y ha puesto en riesgo las cadenas de pagos. El Sistema de la Reserva Federal (FED) de los Estados Unidos ha anunciado importantes medidas para proveer financiamiento, como la de asegurar la compra ilimitada de deuda del tesoro, bonos hipotecarios y deuda corporativa11. Ha abierto líneas de financiamiento para asegurar recursos hacia las pequeñas y medianas empresas y reducido su tasa de interés de referencia de un rango del 1% al 1,25% a uno del 0% al 0,25%. %. Los esfuerzos de la FED han sido complementados con el anuncio por parte del Gobierno de los Estados Unidos de un gran paquete de impulso fiscal del orden de los 850.000 millones de dólares. Por su parte, el Banco Central Europeo aprobó medidas para apoyar préstamos bancarios y expandió su programa de compra de activos en 120.000 millones de euros (135.000 millones de dólares. Además, puso en marcha un programa de estímulo al mercado de bonos por 750.000 millones de euros (819.000 millones de dólares) no sujeto a condiciones del propio banco que limitan su capacidad de comprar ciertos montos de bonos de los países miembros (capital key conditions). C. ¿Otra década perdida para América Latina y el Caribe? 1. Siete años de lento crecimiento En consonancia con la evolución de la economía mundial, América Latina y el Caribe también ha venido experimentando una desaceleración de su crecimiento económico tras la crisis financiera mundial de 2007-2009. La desaceleración experimentada por la región fue más intensa que en otras regiones. Entre 2010 y 2019 la tasa de crecimiento del PIB regional disminuyó del 6% al 0,1%. Esta desaceleración ha prolongado la trayectoria de bajo crecimiento que la región venía registrando desde fines de la década de 1970. Una comparación histórica por década muestra que el período posterior a la crisis (2010-2019) es el de menor crecimiento de la región en siete décadas (véase el gráfico 9). 11 Véase Junta de Gobernadores de la Reserva Federal, “Federal Reserve announces extensive new measures to support the economy” [en línea] https://www.federalreserve.gov/newsevents/pressreleases/monetary20200323b.htm. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el nuevo contexto mundial y regional:... 25 Gráfico 9 América Latina y el Caribe: tasa de crecimiento anual del PIB y promedio por decenios, 1951-2019 (En porcentajes) -4 -2 0 2 4 6 8 10 19 51 19 53 19 55 19 57 19 59 19 61 19 63 19 65 19 67 19 69 19 71 19 73 19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05 20 07 20 09 20 11 20 13 20 15 20 17 20 19 1951-1959 5,0 1960-1969 5,8 1970-1979 6,0 1980-1989 2,2 1990-1999 2,8 2000-2009 3,0 2010-2019 1,9 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales. En los últimos años, la desaceleración del crecimiento de la región se ha ido generalizando a nivel sectorial y de los países. En 2019, 21 de los 33 países de la región de América Latina y el Caribe y 17 de los 20 países de América Latina experimentaron una desaceleración. También a nivel sectorial se observa un aumento del número de sectores cuyo ritmo de actividad se ha contraído: la industria manufacturera, la construcción y el comercio se suman al retroceso continuo que ha venido afectando a la minería en los últimos años. El costo del lento o nulo crecimiento tiene efectos económicos importantes en términos de capacidad productiva y empleos, pero también impactos sociales mucho más duraderos. La experiencia de la crisis de los años ochenta muestra que, si bien la recuperación de los niveles de producción por habitante insumió 15 años (1980-1995), reducir la tasa de pobreza a los niveles precrisis llevó 25 años (1980-2005) (véase el gráfico 10). En términos del gasto, la demanda interna mostró un débil desempeño en el conjunto de la región en 2019. Cada uno de sus componentes, a saber, el consumo privado, el gasto del gobierno y la inversión, presentan tasas de variación anual negativas que han incidido desfavorablemente en el crecimiento del PIB. Solo el comercio exterior contribuye positivamente al crecimiento del PIB, a causa principalmente del crecimiento negativo de las importaciones, dado que las exportaciones no han tenido un buen desempeño. En términos subregionales, tanto en América del Sur como en México y Centroamérica hubo una clara reducción de las tasas de expansión de los primeros trimestres de 2019 respecto de la tasa media de crecimiento del año anterior, pese a las diferentes características que presentan esas economías: mientras que las de América del Sur se especializan en la producción de bienes primarios, sobre todo petróleo, minerales y alimentos, las de México y Centroamérica están principalmente vinculadas al ritmo de expansión de la demanda de productos manufacturados de los Estados Unidos. En este contexto, las economías de América Latina y el Caribe crecieron a una tasa del 0,1% en 2019. Las proyecciones de la CEPAL para 2020, realizadas antes de la crisis de la COVID-19, ponían de manifiesto un escaso dinamismo: un 1,3% para el conjunto de la región. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 26 Gráfico 10 América Latina: tiempo insumido para recuperar los niveles de PIB per cápita y tasas de pobreza luego de la crisis de los años ochenta, 1980-2019 (En años y porcentajes) 25 30 35 40 45 50 55 6 000 6 500 7 000 7 500 8 000 8 500 9 000 9 500 PIB per cápita (eje izquierdo) Pobreza (eje derecho) 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08 20 10 20 12 20 14 20 16 20 18 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). 2. Efectos de la pandemia sobre el nivel de actividad económica Como se señaló, América Latina y el Caribe enfrenta la crisis de la COVID-19 desde una posición más débil que el promedio del resto del mundo; antes de la pandemia se esperaba que la tasa de crecimiento de 2020 fuera de apenas un 1,3% en un contexto de casi nulo crecimiento del PIB per cápita en los últimos siete años. Al 18 de marzo la CEPAL ha reestimado esa tasa: la nueva estimación indica una caída de al menos un 1,8%, es decir, casi tres puntos porcentuales menos que la variación del PIB mundial esperada (1%). En términos per cápita, el PIB de la región caería más del 3%. Los efectos de la pandemia impactarán en la región a través de cinco canales de transmisión: i) La disminución de la actividad económica de sus principales socios comerciales. La región depende en gran medida de sus exportaciones y el freno de la economía mundial reducirá su volumen y su valor. Los efectos a nivel nacional dependerán de la estructura productiva y exportadora de cada país. ii) La caída de los precios de las materias primas que afectará principalmente a los países sudamericanos. La reducción de los precios de exportación puede llevar a un deterioro de los términos de intercambio en los países exportadores de ese tipo de productos. La reducción de la demanda de China, el mayor consumidor e importador de materias primas, jugará un papel importante en la dinámica de precios. A esta situación se agrega la guerra de precios en el mercado petrolero que afecta principalmente a la República Bolivariana de Venezuela, México, el Ecuador y Colombia, en la medida en que sus costos de producción son mayores que los de otros productores, como los del Golfo Pérsico. iii) La interrupción de cadenas mundiales de suministro de bienes manufacturados producidos principalmente en China, pero también en Europa y los Estados Unidos, afectará la continuidad de la producción de industrias clave como la automotriz y la electrónica, principalmente en México y el Brasil, los mayores productores manufactureros de la región. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el nuevo contexto mundial y regional:... 29 Cuadro 4 América Latina y el Caribe: efectos de la COVID-19 en las exportaciones de bienes y servicios según región y principales países, estimaciones para 2020 (Cambios porcentuales)  Región/Subregión/País  Escenario moderadoa Escenario extremob Volumen Precio Valor Volumen Precio Valor América Latina y el Caribe -1,0 -3,6 -4,6 -2,5 -8,2 -10,7 Exportadores de petróleo -0,8 -6,0 -6,7 -1,8 -14,1 -15,9 Exportadores de minerales -1,5 -4,5 -6,0 -3,0 -8,9 -12,0 Exportadores de productos agroindustriales -1,1 -1,7 -2,8 -2,4 -2,5 -5,0 América del Sur -1,1 -4,9 -6,0 -2,8 -11,0 -13,8 Brasil -1,0 -3,1 -4,1 -3,7 -7,5 -11,2 México -1,0 -2,3 -3,3 -2,2 -5,2 -7,4 Centroamérica -0,5 -1,0 -1,6 -1,3 -2,7 -4,0 Países del Caribe -0,4 -3,3 -3,8 -2,0 -7,2 -9,3 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). a Supone las siguientes tasas de crecimiento del PIB para 2020: 2,4% (mundo), 1,9% (Estados Unidos), 0,5% (Japón), 1,0% (Reino Unido), 0% (Unión Europea - 27 países), 4,9% (China) y -1,0% (América Latina y el Caribe), más una reducción promedio del 7% de la canasta exportadora de productos primarios de la región. b Supone las siguientes tasas de crecimiento del PIB para 2020: 1,0% (mundo), 1,0% (Estados Unidos), 0,3% (Japón), 0,5% (Reino Unido), -0,2% (Unión Europea - 27 países), 3,0% (China), y -1,8% (América Latina y el Caribe), más una reducción promedio del 16% de la canasta exportadora de productos primarios de la región. A nivel subregional, el mayor impacto se dará en los países sudamericanos que se especializan en exportaciones de materias primas y son más vulnerables a la caída de sus precios. El valor de las exportaciones de Centroamérica, el Caribe y México disminuiría menos que el promedio de la región debido a su menor exposición a los precios de las materias primas. Los países exportadores de petróleo serían los que tendrían la mayor caída en el valor de sus exportaciones (entre un 6,7% y un 15,9, según cada escenario). Las exportaciones de la región a China serían las que más caerían en 2020: entre un 8,7% y un 21,7% según el escenario (véase el cuadro 5). Esto afectará especialmente a productos con vínculos hacia adelante con cadenas de valor en ese país (mineral de hierro, cobre, zinc, aluminio, soja, aceite de soja, entre otros). Los países más expuestos serían la Argentina, el Brasil, Chile y el Perú, que son los mayores proveedores regionales de esos bienes a China. Cuadro 5 América Latina y el Caribe: efectos de la COVID-19 en las exportaciones de bienes al mundo y a socios seleccionados, estimaciones para 2020 (Cambios porcentuales) Destino Escenario moderadoa Escenario extremob Sectores y países más afectados Mundo -4,6 -10,7 China -8,7 -21,7 Productos agrícolas (Argentina, Brasil); Minerales (Chile y Perú) Estados Unidos -3,1 -7,1 Manufacturas (México, Costa Rica) Unión Europea -5,0 -8,9 Minerales (Chile, Colombia, Perú); Productos agrícolas y agroindustriales (Argentina, Brasil, Chile, Perú) América Latina y el Caribe -5,1 -10,7 Manufacturas con tecnología baja o media Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). a Supone las siguientes tasas de crecimiento del PIB para 2020: 2,4% (mundo), 1,9% (Estados Unidos), 0,5% (Japón), 1,0% (Reino Unido), 0% (Unión Europea - 27 países), 4,9% (China) y -1,0% (América Latina y el Caribe), más una reducción promedio del 7% de la canasta exportadora de productos primarios de la región. b Supone las siguientes tasas de crecimiento del PIB para 2020: 1,0% (mundo), 1,0% (Estados Unidos), 0,3% (Japón), 0,5% (Reino Unido), -0,2% (Unión Europea - 27 países), 3,0% (China), y -1,8% (América Latina y el Caribe), más una reducción promedio del 16% de la canasta exportadora de productos primarios de la región. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 30 Otro canal a través del cual la pandemia podría causar un impacto en el desempeño exportador de la región son las importaciones para producir exportaciones. México y Chile son los países más expuestos a una disminución de la oferta de China pues este país provee el 7% de sus insumos intermedios, porcentaje que se ubica entre un 4,5% y un 5% en los casos de Colombia y el Perú. Por otra parte, México es el país más expuesto a cambios en las condiciones de oferta y demanda de los Estados Unidos, en particular en lo que se refiere a las manufacturas, fenómeno que también afecta a Costa Rica, aunque en menor medida. Los países más expuestos la dinámica de la Unión Europea son Chile, México y el Brasil, cuyo PIB depende en cerca del 5% del valor agregado de los sectores manufacturero y de servicios europeos. 5. La dinámica de la inversión registra su peor desempeño desde la “década perdida” Los datos correspondientes al período 1971-2018, por década, muestran, por una parte, que la tasa de crecimiento de la formación bruta de capital fijo ha tendido a la baja (en consonancia con el comportamiento del PIB regional). Además, revelan que en el último período examinado (2011-2018) esa variable registra su peor desempeño desde “la década perdida” (véase el gráfico 11). Esta situación compromete el logro de los ODS referentes a la industria, la innovación y la infraestructura (ODS 9), el crecimiento económico y el pleno empleo (ODS 8) y, en consecuencia, la erradicación de la pobreza (ODS 1) y la reducción de las desigualdades (ODS 10), así como la transición hacia modelos de producción y consumo más sostenibles (ODS 12). Gráfico 11 América Latina y el Caribe: tasa de variación de la formación bruta de capital fijo, 1971-2018 (En porcentajes) Formación bruta de capital fijo 7,5 -2,1 3,0 4,8 -0,9 -4 -2 0 2 4 6 8 1971-1980 1981-1990 1991-2000 2001-2010 2011-2018 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial. El comportamiento de la inversión a lo largo del tiempo puede explicarse sobre la base de los siguientes determinantes: la tasa de cambio de la actividad económica, los precios de los productos primarios, las tasas de interés reales internas y externas, el acceso al crédito externo y el tipo de cambio real. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el nuevo contexto mundial y regional:... 31 La influencia del nivel de actividad en la inversión es mayor en economías más grandes y diversificadas como las de la Argentina, el Brasil y México (CEPAL, 2018c). Los precios de los productos básicos son importantes en economías de tamaño medio y especializadas en recursos naturales (Chile, Colombia y el Perú). En estas, los recursos naturales explican gran parte del comportamiento de las exportaciones y las inversiones. Por su parte, la tasa de política monetaria interna y la tasa de interés a largo plazo explican en menor medida el comportamiento de la inversión. Esta constatación obedece en parte al hecho de que el traspaso de las tasas de política al sistema bancario tiende a ser débil. Este hecho es coherente con la literatura sobre el tema, que señala que el impacto de los tipos de interés en la economía real es más complejo de lo que se suele pensar y que depende de los balances de las empresas, incluidos los vencimientos de activos y pasivos. En general, como la inversión en las economías más grandes de la región se ve impulsada principalmente por la actividad económica, pueden tener un mayor margen para emprender políticas orientadas a la demanda a fin de potenciar el crecimiento. La sostenibilidad de un crecimiento impulsado por la inversión dependerá de su capacidad para financiar las importaciones (la inversión tiene un importante contenido de importaciones) y del potencial para absorber la consiguiente expansión del capital y la capacidad de producción. En este sentido, articular la utilización de la capacidad a través del gasto, con la expansión de la capacidad en función del grado en que la inversión responde a los niveles de actividad económica constituye un desafío significativo para la política económica. Las economías medianas dependen, en mayor medida, de variables externas, como los precios de los productos básicos, y, por lo tanto, son más vulnerables a las fluctuaciones de los ciclos de los productos básicos. Esto pone de relieve la necesidad de introducir medidas de amortiguación contracíclicas para hacer frente a la volatilidad de los precios de las materias primas y, a largo plazo, diversificar la matriz productiva. En la mayoría de los países, la tasa de política monetaria no es en gran medida significativa, lo que pone de manifiesto la necesidad de comprender mejor su mecanismo de transmisión a los sectores financieros y reales de las economías de la región. 6. Un mercado laboral más débil ante la disminución del crecimiento y la inversión La evolución del empleo y de la tasa de desempleo guarda una estrecha relación con el comportamiento de la actividad económica. En la primera década de los años 2000, en la región disminuyó la tasa de desempleo y aumentó la creación de empleo a raíz de la expansión basada en el auge de las materias primas, que se vio interrumpido por la crisis financiera mundial12. Aunque la recuperación posterior a 2009 llevó a una disminución del desempleo, a partir de 2014 la contracción de la tasa de crecimiento de la inversión en cuatro años consecutivos13 contribuyó a impulsar el aumento de la tasa de desempleo14. En consonancia con el ciclo de desaceleración que vive la región, en 2019 la tasa de desempleo volvió a aumentar (8,5% en el primer trimestre) (véase el gráfico 12). 12 La tasa de creación de empleo fue del 2,2% en el período 2000-2008 y del 0,9% en 2009. Posteriormente volvió a situarse en un 2,2% entre 2010 y 2014, y cayó a un 1,5% y un 1,6% en 2018 y 2019 (Macrotrends, 2020). 13 Las tasas fueron del -2,1%, el -4,5%, el -5,2% y el -0,2% en 2014, 2015, 2016 y 2017, respectivamente. 14 Las tasas fueron del 6,1%, el 6,6%, el 7,7% y el 8,1% en 2014, 2015, 2016 y 2017, respectivamente. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 34 En el período mencionado, el PIB per cápita experimentó una variación muy pequeña, del orden del 0,5% anual, lo que influye en el hecho de que las proyecciones tengan una escasa variabilidad. Ello no significa que el crecimiento económico o la inversión no repercutan en el desempleo, sino que, por el contrario, de mantenerse la actual fase de estancamiento económico, la variación del desempleo en la próxima década sería muy leve. Más aún, considerando las estimaciones de variación anual del PIB bajo los efectos de la pandemia de la COVID-19, los efectos sobre el desempleo derivarán en un aumento de los valores de este indicador para los primeros años, acentuando un estancamiento el período restante hasta 203018. Para este análisis se propusieron tres escenarios que consideran un decrecimiento del PIB regional para 2020 del orden del 1,8%, el 4% y el 6% respectivamente, lo que tiene como consecuencia un alza de hasta 1 punto porcentual en los dos primeros años, reduciendo la capacidad de recuperación hacia 2030. Como consecuencia, no sería posible alcanzar la meta hacia 2030 de reducción del desempleo que lo sitúe en valores en torno al 5% (véase el gráfico 14).De mantenerse las actuales condiciones, difícilmente se pueda alcanzar el mínimo observado en los años anteriores, del 6,1% en 2014. Gráfico 14 América Latina y el Caribe: proyección de la tasa de desocupación promedio regional hacia 2030 en distintos escenarios de crecimiento del PIB per cápita (En porcentajes) -1,8% -4% 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08 20 10 20 12 20 14 20 16 20 18 20 20 20 22 20 24 20 26 20 28 20 30 -6% 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08 20 10 20 12 20 14 20 16 20 18 20 20 20 22 20 24 20 26 20 28 20 30 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08 20 10 20 12 20 14 20 16 20 18 20 20 20 22 20 24 20 26 20 28 20 30 Inicio de proyeccionesDatos históricosInicio de proyeccionesDatos históricosInicio de proyeccionesDatos históricos Tasa -20% -10% Proyección +10% +20% AR1 Meta 2030 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, SDG Indicators Global Database [en línea] http://unstats.un.org/sdgs/indicators/database/. Nota: AR1 - modelo autorregresivo de orden 1. En suma, acercar la tasa de desempleo a la meta requerirá un desempeño mucho mejor en términos de crecimiento del PIB per cápita y de la inversión. Según las simulaciones, el mantenimiento hasta 2030 de una situación de estancamiento similar a la observada en el último período, sería insuficiente para que la región cumpla la meta. Los efectos sobre la economía mundial y regional de la COVID-19, reflejados en un decrecimiento del PIB, dificultarán todavía más el logro de la meta propuesta por la Agenda 2030 en términos del empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para todos. La apreciable brecha entre el desempeño necesario para alcanzar la meta de erradicación de la pobreza extrema y la situación de la región en años recientes supone un llamado de atención: de 18 Es importante tener en cuenta que el objetivo de este ejercicio no es estimar el efecto de corto plazo de pandemia sobre el desempleo. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el nuevo contexto mundial y regional:... 35 mantenerse las tendencias actuales, no es posible que la región en su conjunto cumpla el ODS 8. Por ello, se deben fortalecer las políticas de crecimiento del PIB y de la inversión, así como las políticas proactivas en el mercado laboral —valorización del salario mínimo, fortalecimiento de la inspección laboral y de los procesos de negociación colectiva, y programas de promoción de la formalización del trabajo—. Estos esfuerzos también apoyarán una más rápida recuperación de las consecuencias de la pandemia. En el caso de las mujeres, las políticas deben ir más allá de la lucha contra desempleo, deben también abordar su sobrecarga de trabajo no remunerado para que puedan insertarse plenamente en el mercado laboral. D. El estancamiento de la productividad y la inercia de la estructura productiva Las consecuencias de la disminución a largo plazo de la inversión y el comercio en el crecimiento y el empleo son síntomas de la existencia en la región de una estructura productiva vulnerable a los vaivenes de la demanda externa. En particular, el rezago del PIB per cápita en relación con la mayoría de las economías avanzadas obedece principalmente a la baja productividad laboral (CEPAL, 2018c, 2014 y 2010). Los países de rápido crecimiento del PIB per cápita muestran también elevadas tasas de crecimiento de la productividad real. En efecto, los incrementos en la productividad laboral permiten una inserción más favorable en el contexto económico mundial, al tiempo que posibilitan aumentos del ingreso disponible fomentando así tanto la demanda interna como la externa. Esto sienta las bases para una sostenibilidad del crecimiento económico. En cambio, comparado con otras economías, el patrón de crecimiento de América Latina y el Caribe descansa en el crecimiento de la fuerza de trabajo, con poca contribución del crecimiento de la productividad (véase el gráfico 15). Existe, en este sentido, un patrón de crecimiento por absorción de empleo ligado a la demanda agregada, sumado a un bajo o nulo progreso técnico e innovación. Gráfico 15 Contribución de la productividad y el empleo al crecimiento del PIB por país o región, 2000-2019 (En porcentajes) 4 21 31 34 36 54 76 96 79 69 66 64 46 24 0 20 40 60 80 100 China India Japón Rep. de Corea Estados Unidos Europa América Latina Contribución del empleo Contribución de la productividad Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de The Conference Board, Total Economy Database [en línea] https://www.conference-board.org/data/economydatabase/. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 36 Entre 2003 y 2008, los precios reales de la energía y los metales se duplicaron con creces, mientras que los de los alimentos aumentaron cerca del 75% (Erten y Ocampo, 2012). La mayor disponibilidad de recursos no se tradujo ni en un incremento de la productividad real ni en el mejoramiento de las capacidades productivas de las economías de la región. Es decir, no se observó un cambio estructural y, al finalizar la fase ascendente del ciclo de precios de las materias primas, la economía latinoamericana volvió a su tendencia previa de incremento de la brecha externa. En 2018, la productividad laboral relativa al resto del mundo era la menor de la que se tenga registro desde 1950 (véase el gráfico 16). Gráfico 16 América Latina y el Caribe (17 países): productividad laboral relativa al resto del mundo, 1950-2018 (Resto del mundo=100) 0 50 100 150 200 250 300 19 50 19 52 19 54 19 56 19 58 19 60 19 62 19 64 19 66 19 68 19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08 20 10 20 12 20 14 20 16 20 18 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de The Conference Board, Total Economy Database [en línea] https://www.conference-board.org/data/economydatabase/. 1. Desindustrialización prematura Cuando se considera la estructura y composición de la economía, la explicación del bajo dinamismo de la productividad se puede encontrar en la concentración de la producción en actividades que utilizan mano de obra barata y de baja calificación, y que operan con muy pocas conexiones (encadenamientos) con el resto de la estructura productiva y no tienen efectos muy relevantes en términos de derrames tecnológicos y creación de capacidades locales. Al mismo tiempo, aunque hay cadenas productivas dinámicas, son casos aislados, cuyos buenos resultados no logran modificar el panorama económico general de la región. La evolución de la estructura sectorial del empleo de 1980 en adelante muestra tres grandes cambios: la caída en la participación de la agricultura, la disminución de la participación de la manufactura y el incremento en la participación del comercio. La combinación de estos tres fenómenos ha resultado en que el proceso de migración del campo a la ciudad (actividad aún en curso en los países más pobres) no ha redundado en incrementos de la productividad. La caída en la participación de la agricultura ha evitado un deterioro de sus niveles de productividad. Sin embargo, la fuerza de trabajo que llega a las urbes no obtiene empleos de calidad debido al fenómeno simultáneo de desindustrialización prematura, teniendo que buscar empleos en el sector de La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el nuevo contexto mundial y regional:... 39 de las herramientas, capacidades y tecnologías necesarias para poder operar en esta modalidad20. La brecha entre las capacidades necesarias para usar las tecnologías de educación a distancia y las habilidades existentes entre los y las profesionales de la educación, padres, madres y estudiantes sigue siendo un problema, especialmente para las mujeres de los estratos de menores ingresos. Más grave a corto plazo es el hecho de que, dado el papel que desempeñan las escuelas en la provisión de alimentos y de cuidado, la suspensión de clases pone en riesgo la seguridad alimentaria y el cuidado de muchos escolares durante el tiempo de trabajo de sus progenitores, particularmente sus madres21. Gráfico 17 América Latina (17 países): incremento del ingreso de los hogares si la población hubiese completado el primer ciclo de la enseñanza media, alrededor de 2016 (En porcentajes) Ar ge nt in a Bo liv ia (E st . P lu r. de ) Br as il Ch ile Co lo m bi a Co st a Ri ca Re p. D om in ic an a Ec ua do r Gu at em al a Ho nd ur as M éx ic o N ic ar ag ua Pe rú Pa ra gu ay El S al va do r Ur ug ua y Ve ne zu el a (R ep . B ol . d e) 0 5 10 15 20 25 30 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de hogares de los respectivos países. Desde el punto de vista de la dinámica de la pobreza extrema en la región, la fase ascendente del ciclo de precios de las materias primas significó, en la práctica, un incremento de la disponibilidad de recursos y divisas que permitieron aumentar el gasto social y el consumo de los hogares. La reducción de las altas tasas de pobreza y la desigualdad de ingresos estuvo asociada a un desempeño económico favorable y a un contexto político en que los objetivos de ampliar la inclusión social y extender la protección social ganaron un espacio inédito en la agenda pública de muchos países de la región. Sin embargo, ante la disminución de los precios de los productos básicos de exportación y la desaceleración del crecimiento, la tendencia de reducción de la pobreza se revirtió a partir de 2014, como se observa en el gráfico 18. La tasa de aumento del número de personas en situación de pobreza y de pobreza extrema pasó de ser negativa hasta 2014 a ser positiva a partir de ese año. A su vez, el índice de Gini continuó disminuyendo después de ese año, pero a un ritmo menor (véase el gráfico 19). 20 Se estima que, en la región, solo el 49% de los estudiantes de primaria y secundaria y el 67% de los universitarios son usuarios de Internet. 21 Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA), cerca de 85 millones de escolares en la región reciben desayunos, meriendas o almuerzos en la escuela (FAO/PMA, 2019). Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 40 Gráfico 18 América Latina: tasa de pobreza y pobreza extrema, 2002-2019 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 2002 2008 2012 2014 2015 2016 2017 2018 2019a Pobreza Pobreza extrema 45,4 33,5 28,7 27,8 29,1 30,0 30,1 30,1 30,8 12,2 9,1 8,2 7,8 8,8 10,0 10,5 10,7 11,5 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG). a Los valores corresponden a proyecciones. Promedio ponderado de los siguientes países: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de). Gráfico 19 América Latina (15 países): índice de Gini, 2002, 2014 y 2018a 0 498 0,612 0,579 0,507 0,567 0,497 0,538 0,514 0,532 0,506 0,572 0,584 0,544 0,498 0,474 0,538 0,396 0,438 0,540 0,454 0,520 0,493 0,454 0,405 0,481 0,475 0,498 0,474 0,439 0,444 0,391 0,465 0,35 0,40 0,45 0,50 0,55 0,60 0,65 Ar ge nt in ab Bo liv ia (E st . P lu r. de ) Br as ilc Ch ile d Co lo m bi a Co st a Ri ca e Ec ua do r El S al va do r Ho nd ur as M éx ic o Pa na m á Pa ra gu ay Pe rú Re p. D om in ic an af Ur ug ua yg Am er ic a La tin ah 2018 2014 2002 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG). a El índice de Gini se calculó considerando ingresos iguales a 0. b Total urbano. c Las cifras de 2002 y 2014 fueron ajustadas según la diferencia entre la encuesta nacional de hogares (PNAD) y la encuesta nacional permanente de hogares (PNAD Continua) de 2014, para hacerlas comparables con las de 2018. d Corresponden a 2013, 2015 y 2017. e Las cifras a partir de 2010 no son comparables con las de años anteriores. f Las cifras de 2018 no son estrictamente comparables con las de 2002 y 2014. g Las cifras de 2002 corresponden al área urbana. h Promedio simple calculado sobre la base de información del año más cercano con datos disponibles para cada uno de los 15 países. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el nuevo contexto mundial y regional:... 41 Finalmente, en el gráfico 20 se muestra el fuerte efecto del crecimiento del ingreso sobre las tendencias de la pobreza y la extrema pobreza en América Latina. Sin embargo, la reducción de estas depende también de manera crucial de la mejora de la distribución del ingreso mediante las mencionadas políticas públicas de inclusión y protección social, en consonancia con lo exigido por el ODS 1. Gráfico 20 América Latina: variación del número de personas que vivían en pobreza y pobreza extrema, y variación del PIB per cápita, 2002-2017 (Tasas porcentuales de equivalencia anual) 2002-2008 2008-2012 2012 -2014 2014-2016 2016-2017 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 14 -3 -2 -1 1 2 3 4 Va ria ci ón d el n úm er o de p er so na s Variación del PIB Personas en situación de pobreza Personas en situación de pobreza extrema Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). 2. Sistemas de salud insuficientes para enfrentar la pandemia Como muestran  la pandemia de la COVID-19 o los brotes de gripe A (H1N1) y dengue,  las crisis sanitarias generan un grave impacto social e importantes pérdidas económicas. Las desigualdades en el acceso a servicios de salud de calidad y en los resultados de salud son un eslabón central de la reproducción de la pobreza y la desigualdad, dado que reducen las capacidades y las oportunidades económicas. Además, la salud tiene efectos sobre la productividad, al facilitar el desarrollo cognitivo, la capacidad de aprendizaje y el rendimiento escolar, así como la posibilidad de aprender y adquirir nuevas habilidades (Abramo, Cecchini y Ullmann, 2020). Aunque en la región se han producido grandes mejoras en materia de salud, persisten desigualdades entre los países y dentro de ellos. Las personas que viven en situación de pobreza o que residen en zonas rurales, así como las personas indígenas y afrodescendientes, tienen más probabilidades de encontrarse en peor estado de salud y menos probabilidades de acceder a servicios básicos de salud, incluidos los servicios destinados a prevenir y detectar las enfermedades de manera oportuna. Al mismo tiempo, el perfil demográfico y epidemiológico de la región impone mayores exigencias a los sistemas de salud. Los sistemas de salud de la región se caracterizan por presentar una gran fragmentación y superposición de las prestaciones y de la cobertura, que se evidencian en las grandes disparidades existentes en la calidad de los servicios a los que acceden los distintos grupos de población. Generalmente, se Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 44 La crisis de los cuidados, que se ha visto agudizada en el contexto actual, repercute significativamente en el trabajo doméstico remunerado, sector que ocupa una de siete mujeres (OIT, 2016). La vulnerabilidad de las trabajadoras domésticas remuneradas es producto de la desregulación, las menores probabilidades de ejercer su derecho a asociarse o a negociar colectivamente, y la falta de valoración social de su trabajo. Esta vulnerabilidad se agudiza cuando, por un lado, el aumento de la demanda de cuidados recae sobre ellas ante el cierre de escuelas, el incremento de la demanda de cuidados de salud y la necesidad de elevar los estándares de higiene en los hogares y, por otro lado, cuando, ante la recomendación de distanciamiento social o las restricciones de circulación, las trabajadoras domésticas no pueden realizar su trabajo a distancia y experimentan incertidumbre sobre si cobrarán sus salarios, sobre todo las que no cuentan con un contrato formal. Cuando las economías son golpeadas por una crisis de salud sin precedentes, es esencial alertar sobre el hecho de que las medidas económicas que se consideren para paliar los efectos de esta situación no deben suponer reducciones de gasto que afecten los avances hacia una mayor igualdad de género o deterioren la autonomía de las mujeres. En particular, es importante que el tiempo de las mujeres no se convierta, una vez más, en una variable de ajuste de la que los gobiernos disponen para afrontar los nuevos escenarios económicos de la región. 4. ¿Se eliminará la pobreza extrema hacia 2030? El marco regional de indicadores para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe24 es relevante para analizar las perspectivas de reducción de la pobreza extrema pues el Objetivo 1 propone poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo y su primera meta es erradicar la pobreza extrema a 2030 (indicador proxy P-1.1.1)25. La tasa de pobreza extrema de un país en un momento se determina por la interacción entre el ingreso medio de los hogares, la estructura de la distribución de esos ingresos y la línea de pobreza extrema. Esta visión esquemática permite diseñar escenarios para evaluar los efectos de distintas combinaciones del crecimiento de los ingresos medios y de reducciones en la desigualdad sobre la pobreza en 203026. Comparamos dos tipos de escenarios: sin y con impactos de la COVID-19. a) Simulaciones antes del brote de la COVID-19 En un primer escenario de esta simulación, en que el crecimiento anual del PIB per cápita alcanza el 1% anual y no se producen cambios en la concentración del ingreso, la incidencia de la pobreza regional alcanzaría el 8,9% en 2030, cifra muy por encima de la meta del 3% para la pobreza extrema (véase el gráfico 22). 24 Véase Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Informe de las actividades del Grupo de Coordinación Estadística para la Agenda 2030 en América Latina y el Caribe (LC/CEA.10/6), Santiago, 2019, y Grupo de Coordinación Estadística para la Agenda 2030 en América Latina y el Caribe, Informe del proceso de priorización de indicadores para el seguimiento estadístico regional de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe (LC/CE.17/3), Santiago, 2018. 25 El umbral de pobreza extrema planteado en la meta, que consiste en un ingreso por persona inferior a la línea de pobreza internacional (equivalente a un valor diario de 1,90 dólares de los Estados Unidos en paridad de poder adquisitivo de 2011, resulta excesivamente bajo para los países de la región, por lo que se considera más pertinente usar la línea de pobreza extrema basada en el costo de adquirir una canasta básica de alimentos. 26 La simulación de la meta de erradicación de la pobreza extrema es compleja debido a la sensibilidad de los resultados a las características de las encuestas de hogares en la captación de ingresos bajos. Generalmente, las encuestas contienen observaciones de hogares con ingresos cercanos a cero entre los que, además de hogares que efectivamente cuentan con escasos recursos, se encuentran casos de no respuesta a las preguntas de ingreso y de declaración errónea de valores extremadamente bajos. Dado que la simulación consiste en incrementar proporcionalmente los ingresos declarados en la encuesta, la presencia de observaciones con ingresos iguales o muy cercanos a cero puede afectar de manera apreciable los resultados. Por ello, en términos prácticos, se simula un escenario de pobreza extrema del 3%. Esto no significa que ese nivel de pobreza extrema sea sinónimo de erradicación, sino que, dadas las características de la metodología utilizada, no es conveniente simular una incidencia más baja. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el nuevo contexto mundial y regional:... 45 Gráfico 22 América Latina: proyección de la tasa de pobreza extrema regional en 2030 en función de distintos escenarios de crecimiento del PIB per cápita y de cambios en la distribución del ingreso sin incluir el impacto de la COVID-19 12,2 9,1 8,2 8,8 10,7 8,9 7,0 5,1 4,2 2,9 0 2 4 6 8 10 12 14 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20 21 20 22 20 23 20 24 20 25 20 26 20 27 20 28 20 29 20 30 Sin cambio distributivo y crecimiento del PIB per cápita del 1% Con reducción del índice de Gini del 1% y crecimiento del PIB per cápita del 1% Con reducción del índice de Gini del 1,5% y crecimiento del PIB per cápita del 2% Con reducción del índice de Gini del 1,5% y crecimiento del PIB per cápita del 3% Con reducción del índice de Gini del 1,5% y crecimiento del PIB per cápita del 5% Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de América Latina, 2019 (LC.PUB.2019/22-P), Santiago, 2019. Nota: Los escenarios de simulación de los niveles de pobreza regional en 2030 se refieren específicamente a los países de América Latina cuyas encuestas de hogares están disponibles en el Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG). Las mejoras en la distribución del ingreso pueden contribuir de manera significativa a reducir la pobreza extrema. Si se asume la misma tasa de crecimiento anual del PIB per cápita (1%), pero además se proyecta una caída de la desigualdad equivalente a una reducción del índice de Gini del 1% por año, la incidencia de la pobreza extrema alcanzaría un 7%, es decir 1,9 puntos porcentuales menos que en ausencia de cambios distributivos. Llevar la pobreza extrema a niveles cercanos a su erradicación exige un desempeño mucho mejor en términos de crecimiento del ingreso medio y de la redistribución del ingreso. Según las simulaciones realizadas, incluso un crecimiento anual del ingreso per cápita del 3% y una baja en la desigualdad en la distribución del ingreso del 1,5% por año hasta 2030 sería insuficiente para que la región cumpliera la meta. Para lograr una incidencia de la pobreza extrema inferior al 3% sería necesario un crecimiento anual del PIB per cápita del 5% y una reducción del índice de Gini del 1,5% por año. Es decir, que aun con una fuerte política de redistribución del ingreso, las tasas de crecimiento necesarias son inalcanzables con el actual modelo de desarrollo de la región. b) El impacto de la COVID-19 Las simulaciones anteriores toman como punto de partida los datos disponibles en 2018. No obstante, cabe esperar que los escenarios descritos se vean afectados significativamente por el impacto económico global de la pandemia de la COVID-19.Como estimación preliminar, con base en un supuesto de fuerte deterioro de los ingresos del 5% de la población económicamente activa, cabría esperar que la pobreza extrema de la región llegue al 13,3% en 2020. De ser así, un crecimiento anual del PIB per cápita del 5% hasta 2030 y una reducción del índice de Gini del 1,5% por año (en este caso, a partir de 2021) apenas reducirían la pobreza extrema a un 5,7%, y no se cumpliría la meta planteada en el ODS 1 (véase el gráfico 23). Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 46 Gráfico 23 América Latina: proyección de la tasa de pobreza extrema regional en 2030 en función de distintos escenarios de crecimiento del PIB per cápita y de cambios en la distribución del ingreso, y de una simulación sobre el impacto de la COVID-19 en la pobreza extrema en 2020 (En porcentajes) 0 2 4 6 8 10 12 14 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20 21 20 22 20 23 20 24 20 25 20 26 20 27 20 28 20 29 20 30 Sin cambio distributivo y crecimiento del PIB per cápita del 1% Con reducción del índice de Gini del 1% y crecimiento del PIB per cápita del 1% Con reducción del índice de Gini del 1,5% y crecimiento del PIB per cápita del 2% Con reducción del índice de Gini del 1,5% y crecimiento del PIB per cápita del 3% Con reducción del índice de Gini del 1,5% y crecimiento del PIB per cápita del 5% 12,2 9,1 8,2 8,8 10,7 13,3 11,9 10,1 8,4 7,4 5, 7 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG). La apreciable brecha entre el desempeño necesario para erradicar la pobreza extrema y la situación de la región en años recientes es un llamado de atención: de mantenerse las tendencias actuales, no será posible que la región en su conjunto cumpla con la meta, y alcanzarla resultará todavía más difícil teniendo en cuenta las consecuencias de la pandemia en curso27. Por ello, es imperativo, además de defender el empleo, hacer hincapié en el crecimiento de los ingresos de los hogares de menores recursos mediante políticas redistributivas más activas y una mejor inserción laboral y productiva de los más pobres. F. Emergencia ambiental: ¿hacia la catástrofe ambiental? Las desigualdades de la región pueden observarse no solo en los resultados socioeconómicos sino también en la exposición a los riesgos ambientales. La crisis climática es una amenaza al bienestar humano y a la paz que enfrenta el planeta y sus consecuencias afectan sobremanera a las personas y grupos en situación de mayor vulnerabilidad (mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas mayores, personas indígenas y afrodescendientes), impone nuevos desafíos y agrava los ya existentes, lo que exige mayores esfuerzos y compromisos internacionales, regionales y nacionales. El problema central es que la velocidad del calentamiento global y sus consecuencias rebasan la capacidad de los sistemas sociales y económicos para adaptarse a ese cambio, lo que da lugar a una distribución muy regresiva de sus impactos. América Latina y el Caribe es, además, particularmente vulnerable 27 Como se mencionó en el análisis del desempleo, el objetivo de este ejercicio no es estimar los cambios a corto o mediano plazo. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el nuevo contexto mundial y regional:... 49 Gráfico 25 América Latina y el Caribe: emisiones de gases de efecto invernadero, 1990-2030 (En MtCO2 equivalente) Emisiones - 20% - 10% Proyección + 10% + 20% AR1 Meta 20302 000 2 500 3 000 3 500 4 000 4 500 5 000 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20 21 20 22 20 23 20 24 20 25 20 26 20 27 20 28 20 29 20 30 Datos históricos Inicio de proyecciones Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, SDG Indicators Global Database [en línea] http://unstats.un.org/sdgs/indicators/database/. Nota: AR1 - modelo autorregresivo de orden 1. A estos resultados prospectivos deben hacerse tres observaciones: i) En primer lugar, la trayectoria estimada aún está lejos de la recomendación del IPCC de reducir al 45% las emisiones de GEI para cumplir los compromisos del Acuerdo de París. De acuerdo con ella, las emisiones totales de la región deberían converger hacia 2030 a una masa absoluta de aproximadamente 2.414 MtCO2 equivalente. ii) En segundo lugar, si bien la tasa de crecimiento del PIB explica la emisión total de GEI, la composición sectorial de ese crecimiento es clave. En efecto, a los sectores de energía y de agricultura corresponde el 68% de las emisiones totales registradas en 2016: sus tasas de crecimiento sectorial tendrán una elevada incidencia en la trayectoria de las emisiones de GEI totales. iii) Finalmente, que la brecha entre la recomendación del IPCC y las emisiones totales efectivas proyectadas no tienda a cerrarse e incluso tienda a ampliarse en la siguiente década es preocupante. Esto refuerza el carácter crítico de la necesidad de cambio en los patrones productivos y en el consumo de la región, especialmente de los países cuyo peso es determinante desde el punto de vista económico, social y ambiental para la región. Enfrentar el cambio climático requiere un cambio acelerado de los modelos de desarrollo, hasta ahora cimentados en el uso de los combustibles fósiles, donde nuevos sectores asociados al transporte sostenible y la electromovilidad, las energías renovables, la bioeconomía de alto contenido tecnológico, los sectores asociados a la economía circular, la digitalización de la economía y la sociedad, y las ciudades inteligentes puedan guiar las acciones público-privadas para lograr el necesario impulso hacia la sostenibilidad. El efecto tecnológico, cada vez más favorable, junto al potencial regulatorio o de políticas son esenciales para ese cambio. Al mismo tiempo, hoy es más claro que nunca que el cambio no puede Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 50 ser hecho por un solo actor. La emergencia exige la inclusión de todos los actores en la toma de decisiones y su participación como parte de la solución. Esto incluye no solo al gobierno en todos sus niveles, sino también al sector académico, la sociedad civil y el sector privado. Es necesario avanzar urgentemente en los temas no resueltos en las negociaciones internacionales y asegurar que la transición hacia sociedades descarbonizadas se realice de manera equitativa entre los países desarrollados y en desarrollo, y entre las generaciones presentes y futuras. En el nivel local deberán establecerse las bases de un acuerdo social que defina las cargas a asumir por los diversos sectores de la sociedad de manera de resguardar los derechos fundamentales de las personas, los grupos más vulnerables y las generaciones futuras. G. El dispar avance de los ODS: riesgo para la integralidad de la Agenda 2030 Los escenarios presentados respecto de las dinámicas esperables sobre el desempleo, la reducción de la pobreza extrema y las emisiones de GEI encienden señales de alerta sobre la posibilidad de que no se alcancen algunas de las metas cruciales de los ODS. En respuesta a esas señales, a continuación se presentan los resultados de ejercicios de simulación para 72 series estadísticas de los indicadores de los ODS a nivel regional y se los ordena de acuerdo con la posibilidad de que se alcancen las metas en 2030 según las tendencias en curso, con o sin intervenciones significativas de política pública. Es importante tener en cuenta que el análisis se realiza a nivel de la serie estadística del indicador y no del ODS; por lo tanto, para un mismo ODS puede haber indicadores y series en diferente situación según los umbrales definidos por las metas de 2030 (véase el anexo 1). Por otro lado, la falta de datos no permite un análisis exhaustivo de todas las metas de un Objetivo dado. Las simulaciones cuyos resultados se resumen en el cuadro 7 dan continuidad al ejercicio de simulación sobre la consecución de los ODS en América Latina y el Caribe (Simulation exercise for SDG attainment in Latin America and the Caribbean), presentado por la CEPAL en el Foro Político de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible en 2019 y lo amplían de acuerdo con los siguientes elementos: • Se cuadruplicó el número de series analizadas de 18 a 72. • Se han incluido indicadores para todos los ODS, supliendo carencias del documento mencionado para dos de ellos. • De las 72 series analizadas, 69 pertenecen al conjunto de los 150 indicadores priorizados para la región por el Grupo de Coordinación Estadística para la Agenda 2030 en América Latina y el Caribe de la Conferencia Estadística de las Américas de la CEPAL (véase CEPAL, 2019c). Esto representa el 43% de los indicadores del marco regional que pudieron ser proyectados según la información disponible. • El ejercicio permitió evaluar la tendencia para 49 metas, es decir, el 53% de las metas cubiertas por los indicadores priorizados para la región. • Más de la mitad de las series estudiadas (38 de 72) se centran en cinco Objetivos: ODS 1 (fin de la pobreza), ODS 3 (salud y bienestar), ODS 4 (educación de calidad), ODS 8 (trabajo decente y crecimiento económico) y ODS 9 (industria, innovación e infraestructura), de acuerdo con la disponibilidad de datos que permitió hacer el ejercicio de proyección. • Cuatro Objetivos —ODS 10 (reducción de las desigualdades), ODS 11 (ciudades y comunidades sostenibles), ODS 12 (producción y consumo responsables) y ODS 13 (acción por el clima)— cuentan con una sola serie. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el nuevo contexto mundial y regional:... 51 • Los modelos proyectivos utilizados están asociados a la naturaleza del indicador, la disponibilidad de información secundaria que permitió generar escenarios y la robustez de los datos disponibles. Las proyecciones de esos indicadores se realizaron mediante un modelo econométrico de datos de panel o modelos autorregresivos, sobre la base de la revisión de la literatura asociada al fenómeno medido, estadísticas descriptivas y la selección de pruebas de significación estadística. Cuadro 7 Cantidad de series estadísticas de los indicadores de los ODS según situación respecto de los umbrales definidos por las metas en 2030 ODS Alcanzó la meta La alcanzaría con la tendencia actual La alcanzaría con intervención de políticas públicas La alcanzaría solo con una fuerte intervención de políticas públicas Está estancado Está en retroceso Total 1 2 1 2 2 7 2 1 1 2 1 5 3 3 1 3 2 9 4 2 2 2 1 7 5 1 1 2 4 6 1 2 3 7 1 2 3 8 1 1 3 3 8 9 2 4 1 7 10 1 1 11 1 1 12 1 1 13 1 1 14 1 1 2 15 2 2 1 5 16 2 2 17 3 2 1 6 Total 4 15 8 13 27 5 72 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Nota: Se incluyen tres series estadísticas no priorizadas para la región. Los resultados muestran una marcada heterogeneidad entre las dinámicas de las 72 series analizadas que se detallan a continuación. En todos los casos, aunque hay grandes diferencias entre países, este ejercicio se centra en el nivel regional. • En 4 series (2 Objetivos: ODS 3 (salud y bienestar) y ODS 14 (vida submarina)), la región ya ha alcanzado las metas. Solo en el caso de estos dos ODS y en el del ODS 11 (ciudades y comunidades sostenibles), ninguna serie de las analizadas se encuentra en situación de estancamiento o retroceso. • En 15 series (9 Objetivos), cabe esperar que se alcancen las metas si se mantienen las tendencias en curso. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 54 nulo crecimiento del PIB por habitante y la concomitante creación de empleos, que es débil, en la que puede ser una nueva década perdida para la región. Este débil desempeño no debe repetirse al encarar medidas para impulsar la recuperación de las economías una vez superada la fase sanitaria de la actual coyuntura, en la que la expansión de la demanda del consumo de masas y la inversión pública en infraestructura serán fundamentales para reducir la capacidad productiva ociosa y abrir expectativas más favorables para la inversión empresarial. Para responder al momento actual, la CEPAL propone implementar el siguiente conjunto de acciones estrechamente vinculadas entre sí: • un fuerte estímulo fiscal coordinado internacionalmente para apoyar los servicios de salud y proteger los empleos y los ingresos de la población en general; • el mantenimiento en operación de las cadenas internacionales de suministro, particularmente las de medicinas y equipos médicos, alimentos y energía; • el fortalecimiento de mecanismos para asegurar la liquidez de las empresas, las cadenas de pagos y la estabilidad del sistema financiero; • el aplazamiento del servicio de la deuda externa de países muy endeudados para aumentar su espacio fiscal, y • nuevos instrumentos financieros para apoyar directamente a los países que cuentan con poco o nulo espacio fiscal. En el diseño y puesta en marcha de todos estos instrumentos, las organizaciones multilaterales y la cooperación internacional deben desempeñar un papel fundamental. En conclusión, América Latina y el Caribe debe enfrentar la pandemia de la COVID-19 en una situación en la que su crecimiento económico ha sido insuficiente para reducir la pobreza —y más aún la extrema pobreza— y aumentar el empleo al ritmo que necesitan sus sociedades sin hacer frente a una seria restricción externa de la balanza de pagos e incrementar las emisiones de gases de efecto invernadero a niveles incompatibles con los compromisos ambientales asumidos. Por ello, en un contexto de acelerado cambio tecnológico y lucha geopolítica por la hegemonía global, la región no tiene otra opción estratégica más que avanzar en un gran impulso inversor para la sostenibilidad, es decir, una estrategia de diversificación de su estructura económica y de integración productiva y comercial, al tiempo que aumenta sus acciones de adaptación y mitigación de la emergencia ambiental, antes de que se transforme en una catástrofe ambiental, y refuerza las políticas para combatir la pobreza, la desigualdad y la cultura del privilegio, lo que permitiría cerrar el círculo virtuoso de crecer para igualar e igualar para crecer. La pandemia de la COVID-19 debe conducir a nuevas formas de globalización y geopolítica. Es una oportunidad para recordar los beneficios del multilateralismo y fortalecer las acciones para avanzar hacia el nuevo modelo de desarrollo sostenible e inclusivo propugnado por los ODS de la Agenda 2030. La Cuarta Reunión del Foro de los Países de América Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible debe ser una instancia fértil para que la región acelere sus esfuerzos para avanzar en un decenio de acción y resultados en favor del desarrollo sostenible, que permita superar los modelos que debilitaron la capacidad de respuesta ante la presente crisis sanitaria y humanitaria. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el nuevo contexto mundial y regional:... 55 Bibliografía Abramo, L., S. Cecchini y H. Ullmann (2020), “Enfrentar las desigualdades en salud en América Latina: el rol de la protección social”, Ciência & Saúde Coletiva, en prensa. Banco Mundial (2020), World Development Indicators [en línea] https://databank.worldbank.org/source/world- development-indicators. Bárcena, A. y J. 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Proporción del gasto público total en servicios esenciales, educación (porcentaje) 2 2.1 De aquí a 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas en situaciones de vulnerabilidad, incluidos los niños menores de 1 año, a una alimentación sana, nutritiva y suficiente durante todo el año 2.1.1 Prevalencia de la subalimentación 2.1.1.(a) Prevalencia de desnutrición (porcentaje) 1 El Banco Mundial definió la “línea internacional de pobreza” en 1,90 dólares por día a precios internacionales de 2011. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 60 ODS Meta Indicador Serie utilizada 2 2.2 De aquí a 2030, poner fin a todas las formas de malnutrición, incluso logrando, a más tardar en 2025, las metas convenidas internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la emaciación de los niños menores de 5 años, y abordar las necesidades de nutrición de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas de edad 2.2.1 Prevalencia del retraso del crecimiento (estatura para la edad, desviación típica < -2 de la mediana de los patrones de crecimiento infantil de la Organización Mundial de la Salud (OMS)) entre los niños menores de 5 años 2.2.1. Proporción de niños con retraso del crecimiento moderado o grave (porcentaje) 2 2.2 De aquí a 2030, poner fin a todas las formas de malnutrición, incluso logrando, a más tardar en 2025, las metas convenidas internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la emaciación de los niños menores de 5 años, y abordar las necesidades de nutrición de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas de edad 2.2.2 Prevalencia de la malnutrición (peso para la estatura, desviación típica > +2 o < -2 de la mediana de los patrones de crecimiento infantil de la OMS) entre los niños menores de 5 años, desglosada por tipo (emaciación y sobrepeso) 2.2.2.(a) Proporción de niños con sobrepeso moderado o grave (porcentaje) 2 2.4 De aquí a 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción, contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas, fortalezcan la capacidad de adaptación al cambio climático, los fenómenos meteorológicos extremos, las sequías, las inundaciones y otros desastres, y mejoren progresivamente la calidad de la tierra y el suelo C-2.4.a Intensidad en el uso de fertilizantes (consumo aparente por superficie cultivada) C-2.4.A Intensidad de uso de fertilizantes (consumo aparente por superficie cultivada) 2 2.4 De aquí a 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción, contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas, fortalezcan la capacidad de adaptación al cambio climático, los fenómenos meteorológicos extremos, las sequías, las inundaciones y otros desastres, y mejoren progresivamente la calidad de la tierra y el suelo C-2.4.b Consumo aparente de plaguicidas por tipo (herbicidas, insecticidas, funguicidas) C-2.4.B Consumo aparente de plaguicidas por tipo (herbicidas, insecticidas o funguicidas) 3 3.1 De aquí a 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada 100.000 nacidos vivos 3.1.1 Razón de mortalidad materna 3.1.1. Razón de mortalidad materna (muertes maternas por 100.000 nacidos vivos) 3 3.1 De aquí a 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada 100.000 nacidos vivos 3.1.2 Proporción de partos atendidos por personal sanitario especializado 3.1.2. Proporción de partos atendidos por personal sanitario especializado (porcentaje) 3 3.2 De aquí a 2030, poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños menores de 5 años, logrando que todos los países intenten reducir la mortalidad neonatal al menos a 12 por cada 1.000 nacidos vivos y la mortalidad de los niños menores de 5 años al menos a 25 por cada 1.000 nacidos vivos 3.2.1 Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años 3.2.1. Tasa de mortalidad de niños menos de 5 años, por sexo (muertes por cada 1.000 nacidos vivos) 3 3.2 De aquí a 2030, poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños menores de 5 años, logrando que todos los países intenten reducir la mortalidad neonatal al menos a 12 por cada 1.000 nacidos vivos y la mortalidad de los niños menores de 5 años al menos a 25 por cada 1.000 nacidos vivos 3.2.2 Tasa de mortalidad neonatal 3.2.2. Tasa de mortalidad neonatal (muertes por cada 1.000 nacidos vivos) 3 3.3 De aquí a 2030, poner fin a las epidemias del SIDA, la tuberculosis, la malaria y las enfermedades tropicales desatendidas y combatir la hepatitis, las enfermedades transmitidas por el agua y otras enfermedades transmisibles 3.3.1 Número de nuevas infecciones por el VIH por cada 1.000 habitantes no infectados, desglosado por sexo, edad y poblaciones clave 3.3.1. Número de nuevas infecciones por el VIH por cada 1.000 habitantes no infectados, desglosado por sexo y edad (por cada 1.000 habitantes no infectados) 3 3.3 De aquí a 2030, poner fin a las epidemias del SIDA, la tuberculosis, la malaria y las enfermedades tropicales desatendidas y combatir la hepatitis, las enfermedades transmitidas por el agua y otras enfermedades transmisibles 3.3.2 Incidencia de la tuberculosis por cada 100.000 habitantes 3.3.2. Incidencia de tuberculosis (por cada 100.000 habitantes) 3 3.3 De aquí a 2030, poner fin a las epidemias del SIDA, la tuberculosis, la malaria y las enfermedades tropicales desatendidas y combatir la hepatitis, las enfermedades transmitidas por el agua y otras enfermedades transmisibles 3.3.3 Incidencia de la malaria por cada 1.000 habitantes 3.3.3. Incidencia de la malaria por cada 1.000 habitantes en riesgo (por cada 1.000 habitantes) La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el nuevo contexto mundial y regional:... 61 ODS Meta Indicador Serie utilizada 3 3.3 De aquí a 2030, poner fin a las epidemias del SIDA, la tuberculosis, la malaria y las enfermedades tropicales desatendidas y combatir la hepatitis, las enfermedades transmitidas por el agua y otras enfermedades transmisibles C-3.3.a Tasa de prevalencia del VIH/SIDA entre la población de 15 a 49 años C-3.3A Tasa de prevalencia del VIH/SIDA entre la población de 15 a 49 años (porcentaje de la población entre 15 y 24 años de edad) 3 3.3 De aquí a 2030, poner fin a las epidemias del SIDA, la tuberculosis, la malaria y las enfermedades tropicales desatendidas y combatir la hepatitis, las enfermedades transmitidas por el agua y otras enfermedades transmisibles C-3.3.b Mortalidad por VIH/SIDA, desglosada por sexo C-3.3B Mortalidad por VIH/ SIDA, desglosada por sexo (número de muertes) 4 4.1 De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños terminen la enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados de aprendizaje pertinentes y efectivos 4.1.1 Proporción de niños, niñas y adolescentes que, a) en los cursos segundo y tercero, b) al final de la enseñanza primaria y c) al final de la enseñanza secundaria inferior, han alcanzado al menos un nivel mínimo de competencia en i) lectura y ii) matemáticas, desglosada por sexo 4.1.1.(a) Proporción de niños, niñas y adolescentes que al final de la enseñanza secundaria inferior, han alcanzado al menos un nivel mínimo de competencia en matemáticas (porcentaje) 4 4.2 De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y educación preescolar de calidad, a fin de que estén preparados para la enseñanza primaria 4.2.2 Tasa de participación en el aprendizaje organizado (un año antes de la edad oficial de ingreso en la enseñanza primaria), desglosada por sexo 4.2.2 Tasa de participación en enseñanza organizada (un año antes de la edad oficial de entrada a primaria) (porcentaje) 4 4.3 De aquí a 2030, asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una formación técnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza universitaria C-4.3 Tasa bruta de matrícula de educación superior, desglosada por sexo C-4.3 Tasa bruta de matrícula de nivel terciario (porcentaje) 4 4.5 De aquí a 2030, eliminar las disparidades de género en la educación y asegurar el acceso igualitario a todos los niveles de la enseñanza y la formación profesional para las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en situaciones de vulnerabilidad 4.5.1 Índices de paridad (entre mujeres y hombres, zonas rurales y urbanas, quintiles de riqueza superior e inferior y grupos como los discapacitados, los pueblos indígenas y los afectados por los conflictos, a medida que se disponga de datos) para todos los indicadores educativos de esta lista que puedan desglosarse 4.5.1.(a) Índice de paridad de género de maestros entrenados. Secundaria (razón) 4 4.6 De aquí a 2030, asegurar que todos los jóvenes y una proporción considerable de los adultos, tanto hombres como mujeres, estén alfabetizados y tengan nociones elementales de aritmética C-4.6 Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años y de 15 años o más, desglosada por sexo C-4.6 (a) Tasa de alfabetización de las personas de 15 años y más de edad (porcentaje) 4 4.a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de los niños y las personas con discapacidad y las diferencias de género, y que ofrezcan entornos de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y eficaces para todos 4.a.1 Proporción de escuelas con acceso a a) electricidad, b) Internet con fines pedagógicos, c) computadoras con fines pedagógicos, d) infraestructura y materiales adaptados a los estudiantes con discapacidad, e) suministro básico de agua potable, f) instalaciones de saneamiento básicas separadas por sexo y g) instalaciones básicas para el lavado de manos (según las definiciones de los indicadores WASH) 4.a.1.(a) Escuelas con acceso a internet para propósitos pedagógicos. Final de la secundaria baja (porcentaje) 4 4.c De aquí a 2030, aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados, incluso mediante la cooperación internacional para la formación de docentes en los países en desarrollo, especialmente los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo 4.c.1 Proporción del profesorado de educación a) preescolar, b) primaria, c) secundaria inferior y d) secundaria superior que ha recibido al menos la mínima formación docente organizada previa al empleo o en el empleo (por ejemplo, formación pedagógica) exigida para impartir enseñanza a cada nivel en un país determinado 4.c.1.(a) Proporción del profesorado que ha recibido al menos la mínima formación docente organizada previa al empleo o en el empleo (por ejemplo, formación pedagógica) exigida para impartir enseñanza a cada nivel en un país determinado. Final de la secundaria inferior (porcentaje) 5 5.2 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación C-5.2 Tasa de femicidio o feminicidio (homicidios de mujeres de 15 años y más de edad, asesinadas por razones de género, por cada 100.000 mujeres) C-5.2 Tasa de femicidio (homicidios de mujeres de 15 años y más de edad, asesinadas por razones de género, por cada 100.000 mujeres) Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 64 ODS Meta Indicador Serie utilizada 9 9.c Aumentar significativamente el acceso a la tecnología de la información y las comunicaciones y esforzarse por proporcionar acceso universal y asequible a Internet en los países menos adelantados de aquí a 2020 9.c.1 Proporción de la población con cobertura de red móvil, desglosada por tecnología 9.c.1.(a) Proporción de la población con cobertura de red móvil, tecnología 2G (porcentaje) 10 10.4 Adoptar políticas, especialmente fiscales, salariales y de protección social, y lograr progresivamente una mayor igualdad 10.4.1 Proporción del PIB generada por el trabajo, que comprende los salarios y las transferencias de protección social 10.4.1. Participación del empleo en el PIB, definido como salarios y transferencias de protección social (porcentaje) 11 11.1 De aquí a 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales 11.1.1 Proporción de la población urbana que vive en barrios marginales, asentamientos informales o viviendas inadecuadas 11.1.1.(a) Proporción de población urbana que vive en barrios marginales (porcentaje) 12 12.2 De aquí a 2030, lograr la gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales 12.2.2 Consumo material interno en términos absolutos, consumo material interno per cápita y consumo material interno por PIB 12.2.2.(a) Consumo material interno por unidad de PIB (kilogramos por dólar estadounidense constante de 2010) 13 13.3 Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional respecto de la mitigación del cambio climático, la adaptación a él, la reducción de sus efectos y la alerta temprana C-13.3 Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), desglosadas por sector (actividad económica) C-13.3.(a) Total de emisiones de gases de efecto invernadero (MtCO2e) 14 14.2 De aquí a 2020, gestionar y proteger sosteniblemente los ecosistemas marinos y costeros para evitar efectos adversos importantes, incluso fortaleciendo su resiliencia, y adoptar medidas para restaurarlos a fin de restablecer la salud y la productividad de los océanos C-14.2 Área de manglares C-14.2 Área de manglares (miles de hectáreas) 14 14.5 De aquí a 2020, conservar al menos el 10% de las zonas costeras y marinas, de conformidad con las leyes nacionales y el derecho internacional y sobre la base de la mejor información científica disponible 14.5.1 Cobertura de las zonas protegidas en relación con las zonas marinas 14.5.1.(a) Proporción promedio de áreas de biodiversidad marina clave (ACB) cubiertas por áreas protegidas (porcentaje) 15 15.1 De aquí a 2020, asegurar la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce y sus servicios, en particular los bosques, los humedales, las montañas y las zonas áridas, en consonancia con las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales 15.1.1 Superficie de bosques como proporción de la superficie total 15.1.1. Área de bosques (porcentaje del área total) 15 15.1 De aquí a 2020, asegurar la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce y sus servicios, en particular los bosques, los humedales, las montañas y las zonas áridas, en consonancia con las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales C-15.1.b Área de humedales bajo la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional, Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (Convención de Ramsar) C-15.1B Área de humedales incluidos en la Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (Convención de Ramsar) 15 15.1 De aquí a 2020, asegurar la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce y sus servicios, en particular los bosques, los humedales, las montañas y las zonas áridas, en consonancia con las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales 15.1.2 Proporción de lugares importantes para la biodiversidad terrestre y del agua dulce incluidos en zonas protegidas, desglosada por tipo de ecosistema 15.1.2.(a) Proporción promedio de áreas de biodiversidad terrestre claves cubiertas por áreas protegidas (porcentaje) 15 15.1 De aquí a 2020, asegurar la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce y sus servicios, en particular los bosques, los humedales, las montañas y las zonas áridas, en consonancia con las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales 15.1.2 Proporción de lugares importantes para la biodiversidad terrestre y del agua dulce incluidos en zonas protegidas, desglosada por tipo de ecosistema 15.1.2.(b) Proporción promedio de áreas de biodiversidad de agua dulce claves cubiertas por áreas protegidas (porcentaje) La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el nuevo contexto mundial y regional:... 65 ODS Meta Indicador Serie utilizada 15 15.5 Adoptar medidas urgentes y significativas para reducir la degradación de los hábitats naturales, detener la pérdida de biodiversidad y, de aquí a 2020, proteger las especies amenazadas y evitar su extinción 15.5.1 Índice de la Lista Roja 15.5.1. Índice de la lista roja (índice) 16 16.1 Reducir significativamente todas las formas de violencia y las correspondientes tasas de mortalidad en todo el mundo 16.1.1 Número de víctimas de homicidios intencionales por cada 100.000 habitantes, desglosado por sexo y edad 16.1.1. Número de víctimas de homicidio intencional por 100.000 habitantes, ambos sexos (víctimas por 100.000 habitantes) 16 16.2 Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra los niños 16.2.2 Número de víctimas de la trata de personas por cada 100.000 habitantes, desglosado por sexo, edad y tipo de explotación 16.2.2. Víctimas detectadas de trata de personas, todas las edades, ambos sexos (número) 17 17.1 Fortalecer la movilización de recursos internos, incluso mediante la prestación de apoyo internacional a los países en desarrollo, con el fin de mejorar la capacidad nacional para recaudar ingresos fiscales y de otra índole 17.1.1 Total de ingresos del gobierno en proporción al PIB, desglosado por fuente 17.1.1.(a) Ingresos totales del gobierno (gobierno central presupuestario) como proporción del PIB (porcentaje) 17 17.1 Fortalecer la movilización de recursos internos, incluso mediante la prestación de apoyo internacional a los países en desarrollo, con el fin de mejorar la capacidad nacional para recaudar ingresos fiscales y de otra índole 17.1.2 Proporción del presupuesto nacional financiado por impuestos internos 17.1.2. Proporción del presupuesto nacional financiado por impuestos internos (porcentaje del PIB) 17 17.4 Ayudar a los países en desarrollo a lograr la sostenibilidad de la deuda a largo plazo con políticas coordinadas orientadas a fomentar la financiación, el alivio y la reestructuración de la deuda, según proceda, y hacer frente a la deuda externa de los países pobres muy endeudados a fin de reducir el endeudamiento excesivo 17.4.1 Servicio de la deuda en proporción a las exportaciones de bienes y servicios 17.4.1. Servicio de la deuda en proporción a las exportaciones de bienes y servicios (porcentaje) 17 17.6 Mejorar la cooperación regional e internacional Norte-Sur, Sur-Sur y triangular en materia de ciencia, tecnología e innovación y el acceso a estas, y aumentar el intercambio de conocimientos en condiciones mutuamente convenidas, incluso mejorando la coordinación entre los mecanismos existentes, en particular a nivel de las Naciones Unidas, y mediante un mecanismo mundial de facilitación de la tecnología 17.6.2 Número de abonados a Internet de banda ancha fija por cada 100 habitantes, desglosado por velocidad 17.6.2. Número de abonados a Internet de banda ancha fija, cualquier velocidad (número) 17 17.8 Poner en pleno funcionamiento, a más tardar en 2017, el banco de tecnología y el mecanismo de apoyo a la creación de capacidad en materia de ciencia, tecnología e innovación para los países menos adelantados y aumentar la utilización de tecnologías instrumentales, en particular la tecnología de la información y las comunicaciones 17.8.1 Proporción de personas que utilizan Internet 17.8.1. Usuarios de Internet por cada 100 habitantes (por cada 100 habitantes) 17 17.19 De aquí a 2030, aprovechar las iniciativas existentes para elaborar indicadores que permitan medir los progresos en materia de desarrollo sostenible y complementen el producto interno bruto, y apoyar la creación de capacidad estadística en los países en desarrollo 17.19.1 Valor en dólares de todos los recursos proporcionados para fortalecer la capacidad estadística de los países en desarrollo 17.19.1. Valor en dólares de todos los recursos proporcionados para fortalecer la capacidad estadística de los países en desarrollo (dólares corrientes de los Estados Unidos) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 66 Anexo 2 Metodología para el cálculo de las proyecciones de los indicadores seleccionados de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe Los modelos proyectivos de los indicadores seleccionados están asociados a la propia naturaleza del indicador, a la disponibilidad de información secundaria que permitió la generación de distintos escenarios, y a la robustez de los datos disponibles. Las proyecciones de esos indicadores se llevaron a cabo mediante un modelo econométrico de datos de panel, sobre la base de la revisión de la literatura, un conjunto de estadísticas descriptivas y la selección de distintas pruebas de significación estadística. En el caso de los indicadores con suficiente información, que se proyectaron mediante un modelo de datos de panel, se definió la especificación más adecuada y, para ello, se estimaron las regresiones a través de mínimos cuadrados ordinarios (MCO), efectos aleatorios y efectos fijos. Posteriormente, se realizó la prueba de Hausman para elegir, por un lado, entre el modelo de efectos fijos y aleatorios, y por el otro, la prueba de Breusch-Pagan, para decidir entre el modelo de efectos aleatorios y el MCO. En el caso de los indicadores para los que se contaba con poca información o las variables explicativas seleccionadas no resultaron ser significativas, se omitió la regresión de datos de panel y se seleccionó una de las siguientes metodologías: i) cambio promedio porcentual anual del indicador, considerando el período que mejor se ajustaba a la trayectoria de la serie; ii) mejor aproximación logarítmica de: y=α+ β ln (t), que se estimó mediante el MCO, siendo y el subindicador y t, el tiempo, o iii) modelo autorregresivo. Una vez que se estimaron las regresiones, se emplearon los coeficientes para generar las proyecciones, con escenarios con alta probabilidad de ocurrencia de las variables explicativas, para asignarles valores hasta 2030. Para esas variables, las proyecciones se realizaron utilizando la tendencia, el cambio promedio o el cambio a tasas crecientes/decrecientes, o manteniendo la variable constante, según se adaptara mejor a la serie observada. Para generar la proyección del indicador, con un modelo de datos de panel, se consideraron los coeficientes estimados y las variables explicativas proyectadas para 2030. Una vez realizada la proyección, utilizando los escenarios más probables, se eligió una variable explicativa, dependiendo de cada indicador, para proyectar cuatro escenarios adicionales bajo el supuesto de crecimientos un 10% y un 20% superiores e inferiores al crecimiento proyectado de la variable elegida. Además de las cinco proyecciones (base, +/- 10% y 20%), se realizó una proyección utilizando un modelo autorregresivo. Asimismo, se realizó la prueba de Dickey-Fuller sobre el indicador a proyectar para verificar que la serie no tuviera problemas de estacionalidad. Una vez hecha la prueba, se utilizó un modelo autorregresivo de orden uno, en el caso de que la serie a proyectar no contara con una raíz unitaria, y un modelo autorregresivo de orden uno con una diferencia, en el caso de que el indicador presentara una o más raíces unitarias.