politicas social, Apuntes de Trabajo Social

¡Descarga politicas social y más Apuntes en PDF de Trabajo Social solo en Docsity! 1 POLITICAS SOCIALES Y TRABAJO SOCIAL TEMA 1. CONCEPTUALIZACION DE LA POLITICA SOCIAL EN EL MARCO DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO Y DEL ESTADO DE BIENESTAR. (en apuntes del campus, esquemas a mano) Estado de derecho: - Reicht staat: Von Möhl - Rule of law. - El imperio de la ley - Igualdad liberal. Igualdad ante la ley, nadie puede estar por encima de al ley. - Definición - E. liberal de derecho - Homo politicus + economicus > iuridicus. Forma de concebir al individuo. - ¿Todo Estado es un Estado de derecho? - Elementos del Estado de derecho Poder. Ejercer el poder, expresión de fuerza bruta, no tiene racionalización, tiende a concentrarse. El derecho limita el poder, lo hace más racional. Politica social = racionalidad La política social lo que quiere el bienestar social para vivir mejor, pero el ejercicio de la fuerza bruta es la que impera. Se acuña el siglo de las luces XIX, -E.D limita su propia acción sometiendose a las leyes,division de poderes y separación de poderes creando jerarquía reconoce los derechos de los individuos y los que lo representan. Definición: Estado de Derecho es donde su actividad organización y relaciones con los ciudadanos esta precedidos por normas jurídicas previamente aprobadas por un parlamento representativo. Gobiernan las leyes. El estado de derecho nace del estado liberal y plantea la limitación del poder del estado por las leyes. Separación de poderes: Parlamento (legislativo, representación del pueblo), gobierno (ejecutivo) y Jueces. Contribución del estado liberal al estado de derecho. Constitución: normas básica, nadie puede estar por encima de ella. Jerarquía normativa. El estado de derecho reconoce los derechos de los individuos y los grupos que los representan: partidos políticos, sindicatos, grupos de presión… hay que sumar la responsabilidad política de los gobernantes. Definición: es aquel estado donde su actividad, organización y relaciones con los ciudadanos están presididos por normas jurídicas previamente aprobadas por un parlamento representativo. Gobiernan las leyes no los hombres, que sena expresión de consenso previo. Todo estado por el mero hecho de serlo no es un estado de derecho, porque: - un estado es un estado de derecho porque limita su actividad a través de las leyes. - El estado de derecho lo es porque busca el beneficio de todos los ciudadanos y ese beneficio lo busca a través de la garantía de los derechos y las libertades de los individuos y los grupos en que se insertan. Elementos del estado de derecho. - primacía e igualad ante la ley - sistema jerárquico de normas - legalidad administrativa va unida al sistema de recursos 2 - separación de poderes - reconocimiento y garantía de derecho y libertades. (Constitución) - posibilidad de examen de constitucionalidad de las leyes. Estado social de derecho Sozialrechstaat Articulo 1. CE S. Sismondi (libertad/ igualdad) Contradicciones/ cuestión social / socialismo Heller Justicia social perspectiva ética  igualdad s. XIX - XX Individuo vs sociedad /crisis Libertad vs igualdad /crisis Definicion Well Fare Vs Work Fare El Estado Social de derecho reconoce que hay desigualdades en su seno y se compromete a luchar contra ella porque al sociedad lo demanda. Incorpora la justicia social que faltaba al estado de derecho desde una perspectiva ética. Estado social democrático las desigualdades han desaparecido. MATERIALES TEMA 1. (CAMPUS) ¿CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR? Luhmann afirma que la política debe ser entendida de forma restrictiva, reducida a su ámbito lógico, a sus límites que no son más que los de la eficiencia y relación con otros dominios funcionales sin que unos afecten la autonomía de los otros. Lo contrario, la “expansión política”, crea el Estado de bienestar y: “...no supone, de ninguna de las maneras, el aseguramiento y el acrecentamiento continuo de unas condiciones mínimas de bienestar para cada cual, sino en gran medida también la aparición de problemas especiales de distinto género, que pueden ser graves para quienes resulten encontrarse en determinadas situaciones. Las mejoras discurren, por tanto, no sólo en la dirección del aumento de los niveles mínimos, sino también en la del descubrimiento continuo de nuevos problemas que competen a las autoridades públicas –embarcaderos más seguros para marineros domingueros, secadores de manos de aire caliente para servicios públicos, etc.”[1] 5  Pragmatismo. 85 -2007. época de pragmatismo. Época de recorte, nuevas formas de gestión. Había una parte privada, ONG y el Estado.  Crisis. Crisis evidente del EB. Recortes de derechos sociales. Premisas.  Crecimiento económico.  El punto de partida de los EEBB es su sistema se seguridad social.  Un acuerdo político que legitime para legislar, para generar políticas sociales. Pag. 65 y ss. Estado de bienestar. Estado de derecho. Estado social. Pag. 117. Politica social. GB Keynes Keynes Impuesto progresivo Pleno empleo Posturas neoclasicas 3ª via Reformismo ¿Fabiano? marxistas Busca equilibrio + campos Beveridge Neoclasico  reformismo SIAS (Keynes) Sistenis ideas (Keynes) Pleno empleo Beveridge Modelo universal ¿? Plan SIAS 1942 Alemania Francia Reforma seguridad social Sistema seguros Rasgos  expansion Ingreso minimo Keynes Autor del periodo de entreguerras. influyo e todo el mundo en la idea de qué es el EB coo un elemnto que equilibra el mercado y el capitalismo. “Teoría General” sirvio a autores posteriores, en la que decia que era necesario que estado intervieniera para lograr el pleno empleo. Para ello no bastaba con el funcionamiento libre del mercado, el entendia que era necesario que el estado interviniera para general empleo a traves de la inversion, la cual proviene de los impuestos. Propone un impuesto progresivo que fuera la principal fuente de financiacion de la Seguridad Social. (Problema: los obreros no pagaban a Hacienda) Keynes pretendia incorporar a los 6 trabajadores a pagar impuestos, no planteaba una alteración del orden impuesto. Esto suponia una via alternativa (3ª via o via reformista) que humaniza la producción capitalista. Keynes no busca acabar con el capitalismo sino reequilibrarlo. La via socialdemocrata en ese momento fue al solucion, que fue puesta en marcha por conservadores neoliberales. En Keynes observamos como confluyen una defensa de las libertades junto co las garantias economicas y sociales. Beveridge Aplico las teorias keynesianas en Gran Bretaña.(EXAMEN) Se centro en el mercado laboral. Entendia que sin pleno empleo todo los demas era inútil. Plantea que el mercado por la situación de guerra ha sido trastocado y el Estado es quein puede generar empleo. Su idea principal era el de crear un modelo contributivo, no se podia conseguir una sociedad ams justa sin la participación de los trabajadores en la sociedad.no consigui crear un sistema contributivo sino uno universal. El EB para los obreros se conseguia a traves de los impuestos. Keynes (1883 – 1946) Para ello es necesario empezar por el inspirador del modelo, John Maynard KEYNES que publica en 1936 su famosa obra General Theory, que sirvió de solución para las propuestas y dudas del propio decía que el estado interviniera para que el estado garantizara el pleno empleo. KEYNES pensaba que era necesario crear un impuesto progresivo que fuese la fuente principal de la financiación de la seguridad social. Crear empleo y proteger a los trabajadores. (el grueso del dinero esta en los trabajadores) Como sabemos, el modelo alemán se financiaba con las cuotas de trabajadores y las aportaciones de los empresarios. De hecho, en la propia GB la mayoría de los trabajadores no pagaban a Hacienda, cosa que no cambiará del todo hasta las décadas de los 60-70 del siglo pasado. La idea de KEYNES no era atacar a la clase más rica, sino incorporar a la gran mayoría de los trabajadores, por primera vez, a este régimen de impuestos. George bernard Shaw ( Fabianos) Sidney y Beatriz webb (matrimonio) H g Wells “el hombre invisible”, “la Guerra de los mundos”, “la maquina del tiempo” Fabio cunctator Pertenecientes a la Sociedad Fabiana: son germen del partido laborista izquierda intelectual britanica en la linea de Keynes. En aquéllos momentos, las posturas sobre qué tipo de economía afrontar eran, en resumen, las que se apoyaban sobre el paradigma neoclásico (del que BEVERIDGE fue un defensor en un primer momento), el neomarxista y el keynesiano. Esta última, que resultó triunfante, es expresión del reformismo, propio de la tradición británica y que es base del desarrollo del Estado de bienestar. KEYNES no propone revoluciones pendientes, no busca acabar con el capitalismo, sino equilibrar el sistema económico y, para ello, es necesario corregir, estabilizar el capitalismo. Y eso sólo lo puede hacer el Estado controlando la economía. El capitalismo, de esta forma, seguiría siendo el modelo económico, generando riqueza, pero sin provocar efectos negativos. 7 Esta es una postura ambivalente, como quizás fuese la de la socialdemocracia reformista que dibuja el período de postguerra. De hecho, las experiencias soviéticas alejaron lo justo del marxismo a KEYNES para que hiciese una propuesta nueva, camino intermedio que humanizaba la producción capitalista: el capitalismo sigue creando riqueza pero el Estado procura una distribución de recursos más justa que la que provee el mercado. KEYNES proponía extender el sistema de seguridad social, el educativo, el sanitario y la mejora de las infraestructuras públicas. En cierta medida el reformismo socialdemócrata fue la solución en un tiempo en el que las propuestas liberales y las marxistas revolucionarias parecían debilitadas por razones diferentes. La socialdemocracia, en ese ambiente, procuraba garantizar el empleo y asegurar el crecimiento económico que permitiese la creación de recursos para garantizar las prestaciones públicas. Inspirada por la única salida posible y por la bonanza económica que arranca ya en la década de los 50 y cristaliza en los 60 en medio de un optimismo casi radical que no supo ver la crisis posterior, el postfordismo. Beveridge (1879 – 1963) Trabajador social y puso en practica la teoría Keynes Pero una obra, por importante que fuese, no podía cambiar por sí sóla el curso de una tradición económica. Es cierto que la crisis del 29 dejó en evidencia las contradicciones del capitalismo tal como se había entendido hasta entonces, pero esto no significaba que la doctrina liberal fuese vencida por el discurso marxista sin más. Partiendo de la primera, William BEVERIDGE realiza un transcurso de las posiciones liberales hacia las reformistas de izquierdas. No es que BEVERIDGE fuese un personaje de izquierdas, sino que la solución planteada por él, solventada por la contribución keynesiana, acababa encuadrándose en la opción reformista. BEVERIDGE nace en la India, y, aunque algunos entiendan que fue más un analista político que un trabajador social, su preocupación por los problemas sociales era muy grande, incluso visceral y que plasmó en su famoso informe del SIAS. Entre sus obras más relevantes se registran Unenployment: a problem of industry (1909) y los informes Social insurance and the allied services (1942) conocido como SIAS y Full employment in a free society (1944). También escribió otras no menos importantes. Pero la referencia es el SIAS Informe social para los aliados que, en cierta medida, supone el punto de partida del Estado de bienestar. Bien es cierto que el continente no se caracterizó por seguir el modelo británico, pero sí es verdad que las líneas que marca KEYNES y las aportaciones de BEVERIDGE serán referencia para el desarrollo del Estado de bienestar en toda Europa. ¿Cómo es posible que un personaje que parte de las concepciones liberales clásicas, eduardianas proponga soluciones fabianas? Es sencillo. BEVERIDGE al igual que KEYNES, fueron lo suficientemente inteligentes, así como hábiles, para sintetizar las ideas de su tiempo. Si bien las aportaciones de BEVERIDGE, comparadas con las de KEYNES son realmente secundarias, lo cierto es que BEVERIDGE fue el actor que pudo aplicarlas institucionalmente gracias al informe SIAS que 10 vencedoras por lo que se pretendió sustituir el modelo previo, que cubría diversos grupos con diversos grados de cobertura, por el modelo unitario. Pero no fue posible. Además, cada potencia ocupante establecía su influencia, siendo Berlín el paradigma del transcurso político-social que comentamos, puesto que, tras la división de la ciudad en 1948, se deshizo el modelo unitario generando diversos niveles de protección. Frente a este régimen, en el sur de la Alemania ocupada, triunfaba la tradición francesa. No será hasta la fundación de la RFA, a principios de los 50, cuando se establezca su sistema con clara influencia francesa. De hecho, el modelo germano, contributivo también, garantizaba mejores condiciones que el seguro unitario. Será en 1957 cuando se produzca la ley de reforma de pensiones y se establezca el definitivo modelo alemán, en un ambiente de clara bonanza económica. Esta es una de las grandes diferencias con el modelo británico, que se desplegó en medio de la guerra y, por lo tanto, de difíciles condiciones económicas. Si bien compartía con el modelo anglosajón la estrecha relación entre política económica y política social, los alemanes establecían una clara diferenciación entre cuotas de los trabajadores según su cotización e ingresos y, a su vez, eran claramente contrarios a establecer una misma administración de seguridad social para todos. El modelo alemán procuraba no un mínimo ficticio para todos, sino el mismo nivel del que disfrutaban los beneficiarios cuando eran trabajadores en activo. De hecho, en esos años, el modelo británico empezaba a mostrar sus rigideces puesto que las pequeñas contribuciones de los trabajadores ingleses no garantizaban el mínimo de subsistencia, por lo que hubo que recurrir a los servicios sociales para cubrir esas deficiencias. Estos problemas fueron sorteados por el régimen germano, que aprendía de errores ajenos, al cubrir las necesidades de sus asegurados a través de las prestaciones clásicas, además de un desarrollo específico de los servicios sociales para personas especialmente necesitadas, así como de políticas de familia y otras dirigidas a jóvenes y víctimas de guerra. POLITICA SOCIAL 11 Politica social Definicion. Disciplina científica y practica gubernamental institucionalizada en los Estados sociales contemporáneos que persigue la consecución de una vida digna amparada en la ley ( constitución) mediando y compensando las tensiones entre la sociedad y el mercado. Nacimiento Corre paralelo al estado interventos y al estado social. Nace antes de la IIGM. Maximalista. Aquellas que quieren ver el nacimiento de realidades hace mucho tiempo. Minimalista. Entienden el nacimiento de estas realidades de una manera mas proxima. Politica social ¿nacimiento? Maximal minimal Estado interventor Estado social historia XIX – trabajo – estado Cuestion social Constitución  1949 Ley de Bonn antecedentes XIX socialismo utopico Blac owen sismondi Democracia cristiana + paternalismo Conservador + puritanismo marx Smith Stuard mill alemania Vohn mohl schmoller Liberalimos – marxismo: reformismo Ec. Pol – pol. Soc. influencia en España Riehl Von stein GB Marshall  ciudadanía Titmuss Civil XVIII Politica XIX Social XX Politica social como Mediación Altiv. Estatal (3º superior) Poder compensador (Galbraith) Cosmovisión 12 Los precedentes mas claros son el siglo XIX. Cuestion social. Sea por el temor a la masa obrera o por una toma de conciencia se asumio el hehco de que las condiciones en las que vivian los obreros no eran tolerables. Finales del XIX principios XX. Prevision social. Se incorpora ese discurso deal intervención y cristaliza conla constitución alemana de 1949. la ley de bonn se incorpora la politica social. Antecedentes intelectuales. Los antecedentes se encuentran citando a varios personajes o autores del siglo XIX, momento de transformación definitiva del mundo contemporáneo hacia las matrices del tiempo de hoy. Viene de Alemania. Y en ello estaban los socialistas utópicos de la primera mitad de aquél siglo romántico como Louis BLANC, Robert OWEN o el propio Sismond de SISMONDI sin que, evidentemente, todo el substrato intelectual de la política social, como hemos dicho, tenga que forzosamente provenir del pensamiento de izquierdas. De hecho, al socialismo y sindicalismo más activos, también habría que sumarles las iniciativas que hoy llamaríamos “democristianas” así como varios aspectos del paternalismo conservador, y del puritanismo anglosajón que encuentra reflejo en el social welfare. Paternalismo conservador ha estado siempre. Los puritanismos predestinados a ser el bien, y el trabajo sera su mejor ayuda. Louis Blanc (1811 – 1882) Fue un historiador francés nacido en Madrid, se preocupaba, antes de las revoluciones burguesas del 48, sobre las cuestiones de organización del trabajo. Sus talleres de trabajo no triunfaron, pero sí contribuyó a la reducción de la jornada laboral de los obreros en Francia a 11 horas diarias en las provincias y 10 en París, así como a la prohibición de las subcontratas Robert Owen (1771 – 1858) Fue uno de los iniciadores del moderno cooperativismo. Mostraba una de las caras más centradas en el optimismo antropológico al considerar que era posible incrementar la productividad y los beneficios si se conseguían mejores condiciones económicas y morales para los trabajadores, pues entendía que eran los factores ambientales los que determinaban la buena o mala situación y comportamiento de los individuos. De sus esfuerzos surgió el primer sindicato británico y el movimiento cooperativista internacional. Sismond de Sismondi En el mismo tiempo, este economista suizo se convirtió, como dice SCHUMPETER, en el primer teórico del Estado del bienestar aún cuando éste todavía no había nacido. Sus críticas a la nueva situación industrial son clarividentes: Socialismo utopico. Marx. Utilizaba “palancas” para desmantelar al estado capitalista. También posturas centristas. 15 Tema 2 estudio sobre los regímenes de bienestar Pluralismo de bienestar Reformismo radical Resurgir de la sociedad civil Reformismo critico Feminismo Planificación de necesidades 3ª via Autores y modelos de EB Titmuss Residual Industrial Institucional Neomarxismo Esping-andersen Liberal Tradición + conservadores Escandinavo Navarro Schmit Astudillo Socialdemocracia Democracia cristiana Liberal Antiguas dictaduras del sur de Europa Leidried Mediterráneo Familista Reforma del estado: Corporativismo y pragm correintes de corte neoliberar templado, no niegan del estado pero no confian en el.  reforma del estado, recorte del apresencia del estaod en las pol soc. por que: corporativismo. El estado es uan amkinaria rigida, ineficiente, costosa, etc… y por lo tanto plantean que para los EB k sufren de esto descentralización mediante pe externalizacion de servicios y flexibilización institucional. Las corporaciones srian grupos intermedios k irian gestionanado el propio bientar d uan manera mas eficaz xk estan ams cerca d la ciudadanía. Estas corriente se preocupan o pretenden k el desarrollo mediante el crecimiento. Neopragmatismo. Hac eun hincapié en al crecimiento economico como motor de desarrollo del eb. Acompasar las pol pub con lo economico para ello sera necesario k el paapel del e se retraiga y abra el camino a al descentralización y al aparticipacion ciudadana ( asociaciones y grupos de presion) Pluralismo de bienestar. Agentes como proveedores de bienestar: estado, mercado y soc. civil. No es tanto k desconfíen del e sino que entienden k el e no va desaparecer y es una herramienta con la k funcionamos pero el e requiere adaptarse a los cambios producidos y en ese sentido hay k tener en cuenta al mercado. Triangulo agregado de bienestar: estado, mercado y soc. civil. (Triangulo, Welfare mix) El estado y las instituciones no cubren las necesidades de la sociedad civil por eso se apoya en los agregados : asociaciones, ONG’s, empresas lucrativas y no lucrativas, Cruz Roja. 16 El efecto Mateo: los que se preparan se le da mas y al que no se le quita. Esto puede ser por una mala planificación REFORMA RADICAL / POLÍTICO La política social no puede ser determinada por la política económica. Punto de vista de la ciudadanía, muy de izquierda. 5. Feminismo: Se hace una crítica feminista. Es un Estado patriarcal que perpetúa la sujeción de la mujer al hombre. 6. Planificación de necesidades: Lo que se está planteando es que denuncia que no puede ser que la política económica no puede estar determinando la política social. 7. 3ª vía Autores. Clasificacion de los regimenes de bienestar 2. TITMUSS (4 modelos de estado) Nosotros estaríamos en el ámbito de la industrial y la institucional. MODELO RESIDUAL (HAYEK, FILIEDMAN, VON MISES) Este modelo es propio de los países anglosajones (Gran Bretaña, EE.UU., Canadá, Japón,...) y genera unas pocas políticas sociales residuales. El mercado es el que crea servicios a las necesidades de los ciudadanos y lo residual es el Estado. El mercado es una puesta privada sin ánimo de lucro. Mercado = 3er sector. Se centra en el individuo. (el ciudadano tiene que demostrar que sus derechos se lo merecen, “Workfare”. El protagonista de este modelo de Estado es el individuo dentro de un ámbito competitivo, que da lugar a la libertad de la competitividad entre sujetos que tienen que asumir sus propias responsabilidades, porque el Estado no lo va a hacer por ellos. La pobreza es un resultado de un sistema individual. El Estado no se va a comprometer con los sujetos, ¡tú te tienes que valer por ti mismo! El Liberalismo tenía un contenido individualista con un punto de competitividad, según Adam Smith. Aquí, no es así, ya que es una competitividad pura y dura. ¿Qué es libertad? ¿Qué es ausencia de libertad? La realidad como orden espontáneo. Titmuss. Cuatro modelos de eb o de formas de hacer politica social, que tiene que ver con su scaracteristicas: - residual. Estado Liberal. El mercado es el proveedor de servicios teniendo el estado un papel residual, las politicas sociales aquí son muy reducidas y centrada ams en al lucha contra la pobreza, al campo de los SSSS. El estado interviene para mantener evitar una precarización excesiva (Tatcher, Reagan, Retrenchmente (recortes)) las politicas sociales era un atentado contra la libertad. Se centra en el individuo. Politicas sociales de corte asistencialistay centradas en el workfare (hay que demsotrar que mereces tener derechos). Enmarcado geográficamente en EEUU, Inglaterra, Japón. - Institucional y/o industrial. Autores: Keynes, Galbraith. La politica social como una necesidad de los estados capitalistas, el modelo industrializador genera necesidades que el mercado no puede satisfacer. Significa que seguirmos con al idea primigenia de Keynes de k la politica social es un elemento reequilibrados entre al oferta y la demandas. Politica social como inversion, no desde al etica sino para evitar que al gente se quede en paro y no pueda participar en la economia. El mercado esta presente pero con muhco menso portagonismo que en el residual. El modelo industrial genera problemas y deben ser 17 atendidos por al politica social, es decir, por un estado interventor. Enmarcado geográficamente en Gran Bretaña (después de la IIGM). Modelo continental (Alemania, Francia, Italia) - Neomarxista. Critica a la politica social y al eb, entiende la politica social es resultado del capitalistmo y por lo tanto refuerza al mismo porque le da una cara bonita. Hace refrerncia a una estatalizacion de al politica social, pricnipio de igualdad extensivo a toda al población, la presencia del mercado es residual. Extremo opuesto al modelo residual. Se dio en la URSS, paises del este. Planificacion de las necesidades. Años 90. Esping-Andersen. (CV) habla de regimens de bienestar no estados de bienestar. De que forma producen bienestar los estados : regimens de bienestar. ¿Cual es el argumento que utiliza esping- andersen para esta clasificacion? Establece un eje de referencia en el cual habla de los regimens de bienestar. Lo que estudia en cada pais es: como se aplica y ocn que calidad los derechos sociales en la estructura social (distribuye nuestra sociedad en estratos, “clases sociales”) y también las relaciones entre el estado, el mercado y las familias.( Las familias no crean derechos sociale spero crean bienestar en todos los paises el primer productor de bienestar son las familias.) - liberal. (copiar) - Tradicional, conservador. (copiar) - Escandinavo, socialdemocrata. (copiar) (2003) Navarro, Schmitt y Astudillo. (CV) clasificaciones de autores previos que intentarosn hacer una clasificacion por otro eje, las tradiciones politicas o el color politicos de los paises. Da datos respecto a los sindicatos, de la demografia, de gasto sobre el PIB, impuestos, de la calidad y la formad e los mercados de trabajo, su apertura o no a los mercados. - socialdemocrata. (copiar) se financia por el IRPF, por lo que tenes no por la nomina. - Critianodemocratas(copiar) institucional industrial y conservador tradicional - Liberales(copiar) si decimos titmuss espin andersern y navarro como llamariamos a este regimen? liberal - Antiguas dictaduras conservadoras del sur de Europa. (copiar) Desarrollo y estudio del regimen mediterraneo (España), familismo, sur Agrupa a paises como Portugal, España, gracia e Italia. Son piases que sufrieron dictaduras, son paises donde el mayor productor de bienestar recae en la ayuda informal, la que da la familia y las redes sociales proximas. Sus estads producen muy poco bienestar. El problema añadido es que son paises donde todavía se palntea un modelo de familia tradicional: patriarcal (el hombre como sustetador del hogar, breadwinner, y la mujer como la cuidadora del hogar , caregiver) ha llevado con los cambios economicos a que al mujer se incorpore al mercado de laboral, sin dejar de ser la cuidadora del hogar. Necesitando a las familias no las apoyan. Política social en España 1. Inicios de siglo. Inicio de prevision social. Toda Europa, las demandas obreras erna una caracterisitica. Se empieza Legislar en eurpa a la hora de eleaborarl ciertos seguros. En España va mas lento. El mejor ejemplo de ello fue la creación de la CRS en 1883. esta tuvo el objeto de estudiar las cuestiones que trataban sobre los trabajadores, sobre las mejoras de bienestar. El problema fue que tuvo muhcas oposiociones porque decian que estaba en manso de los patronos. En los ultimso años empezoa funcionar bine y de ella surgieron algunas leyes como la reduccion de jornada… se decidio disoverla y sustituirla por el IRS. La sustituye para darle mayor representatividad y hubiera mas actores presentes. Gbiernos de Moret y Canalejas intentaban impulsar la paz social. El IRs 20 mejora económica mundial. Creación de empleo, descenso del paro y cambios en el ámbito fiscal, se redujeron los impuestos indirectos y al revés en los impuestos directos. La parte de financiación de las ONGs se observo una modificación en las convocatorias que favoreció mas a las organizaciones mas próximas a la Iglesia. El segundo gobierno fue más conservador, política educativa e inmigración. Reforma educativa que saco a los estudiantes a la calle. Recortes en el gastos social, relación muy directa con nuestro proceso de integración europeo (llegar a cifras de déficit 0, se consiguió a costa de una desconvergencia social). Flexibilización laboral, privatización de servicios. Esta política que toco cuestiones muy sensibles en lo social fue la que provoco la caída del gobierno del PSOE de 2011. PSOE 2004-20111 Mercado de trabajo con pies de barro. Se produjeron avances en políticas sociales y un avance legislativo en derechos sociales. Se observo un incremento del gasto social, se produjeron leyes de igualdad, matrimonio homosexual, ley de dependencia. La estructura laboral se mantenía. Se podían observar por entonces grupos de riesgo muy importantes: mujeres, jóvenes, personas con baja cualificación. Se mantuvo el traspaso de transferencias a las CCAA. 2008: CRISIS. Retroceso del gasto social. Monetarista: corte conservador, recortes. Socialdemócrata: Otro rasgo de nuestras políticas sociales tiene que ver con el tripartismo entre los principales agentes: sindicatos, empresario y gobierno. Procesos de cambio en las políticas sociales Pierson. Análisis de como los estados de bienestar y sus políticas sociales estaban sufriendo un retraimiento. Política social y globalización Pautas de consumo, precarización del empleo, globalizaron del mercado. Extensión del poder del dinero. Lleva a que estoimpacte en las pliticas sociales. Cuando hacemos referencia a las politicas sociales, qué formas de gestion de los Estado son las necesarias para. Rasgos: - Reduccion del empleo publico. No puede ser el estado el creador de empleo. - Reduccion de los impuestos del gasto publico, Privatizacion No podemos ser competititvo swne una economia abierta si no hay menso impouestos, sino privatizamos el sector publico que es ineficiente. - Reduccion del deficit presupuestario, liquidar la deuda - Reduccion de la progresividad fiscal Para incentivar al acción empresarial - Reduccion salarial, moderacion salarial Bajar los salaraio para poder competir con otros paises a al hora de vender. - Flexibilización y desregulación del mercado laboral Contratar y despedir a gusto. Estamos frente a una esfera global en al que tenemos que competir con agentes y actores que antes no estaban presentes. Tenemos que gastar menso y mayor dinamismo a las empresas, producir mejor, pagar menos, poder contratar y despedir de forma mas fácil y que el estado gaste menos. 21 Esto se engloba en las teorías convergentes. Convergencia significa coincidir en un punto, este es el planteamiento en el plano económico. Nos referimos a que estas teorías señalan que solo hay una forma de hacer todo que es al mas efectiva. Flora: Señala que hay un momento en que el desarrollo llega asu madurez, entiende que los estado contemporaneos no tiene porque crecer mas, en todo caso tiene que haber justes. Para el los estaod contemporaneos llegaron a su madurez en los 80. resultado ed un proceso modernaizador capitalista, solo hay que adaptarlo no tiene tienen que crecer mas. Amin. Teoría de la dependencia. Su mantenimientos depende de los demas paises. Resumen. La globalización comprender que afecta al desarrollo de las pol pub y soci. Medidas necesarias APRA tomar en todos los estados para garantizar su eficacia. Frenos al cambio Opinión pública Clientelas Posibilidaes de cambio Programas tradicionales Hacer pública sin duda Deterioro debate Fracturas social FRENOS DEL CAMBIO: Mantener lo EB cuesta un trabajo costoso. Las medida de ajuste o reforma son parte de nuestro día a día. Año 74-75 empieza a cambiar. Estanflación. Críticas al EB necesidad de controlarlo. Ëpoca de retrenchment, constriccion retirada. Autores que mas estudio fue Pierson. Reducción de gasto público. Continuo crecimiento de politicas publicas, no demostrado empíricamente. Pero esos recortes había que verlos país por país . En EEUU y en UK si que ocurrio esto. Si planteado el debate de abrir mas camino al mercado. Blame avodiance. Cambios derivados de transformación demográficas. Mas personas mayores coste de atención elevadp y menos población activa. Se producen debido a la incapacidad de los estado de atender a los TEORÍA DE LA MODERNIZACIÓN Teoría Modernización es una doctrina convergente. La evolución de la especie es muy simple y esto también se puede decir del desarrollo de las sociedades: vamos pasando x unas etapas hasta llegar a un fin último. X tanto, todos los países seguirán un desarrollo similar y las políticas sociales estarán encaminadas también a ese “fin de la historia”. Flora decía que a finales de los 80, los Estados de Bienestar. ya habían alcanzado su límite, y aunque la economía mejorara el Estado de Bienestar no debe aumentar porque la economía ya cubre. 22 Aquí, el Estado de Bienestar, es una fase del desarrollo de la modernización. Después de este punto ya no se modificará la base, sólo se harán ajustes. Este planteamiento paraliza la evolución humana. Este Estado de Bienestar maduro será el que apliquen todos los países. QUE ES EL ESTADO DE BIENESTAR MADURO? Finales de los años 80: surge el retroceso, los modelos de recortes (Retrenchment). La crisis económica venía del petróleo, pero que nunca fue demostrado. Esto tiene que ver con asuntos de ¿cómo medimos? No lo sabemos. A pesar de esa época de recortes, producida más en los países anglosajones, hay otros autores que hablan de continuidad o de ajustes a la realidad del momento. Se han producido por algunos elementos que frenan y estos frenos venían de: - La opinión pública - La clientela de las políticas sociales - La inercia institucional Década de los 90: las políticas sociales de los Estados del Bienestar seguían creciendo en toda Europa, pero en escenarios diferentes. Medidas (recortes) que se han producido en muchos países: - Transformaciones demográficas: crecimiento de la población que genera más población dependiente frente a la población activa. (Envejecimiento de la población). - Políticas, en concreto, que se han ido endureciendo. Ej.: creación de empleo, pero no de caridad. Reducción de las prestaciones por desempleo. Políticas de empleo. - Desarrollo de políticas de corte asistencialistas: cuanta más prueba de medios se ponen de acceso a los servicios, más se recortan las políticas sociales. - Cambios en la financiación: reducción en la fiscalidad y no es posible financiar el Estado. Supone una reducción de las cargas impositivas de los trabajadores. Régimen del Bienestar: Cambios en la financiación de politicas públicas. (exam) - Liberales ------------------- recommodification (mercatilización, iniciativa privada) - Conservador -------------- recalibracion (puesta al dia de los programas - Social democratico ------- Cost –Contaiment (Han contenido mas el gasto) - Liberal: recodificación. Liberar aún más el sector, que quiere decir recortes (privativas+,etc). - Conservador: Francia, Alemania,... Recalibration. Reajuste de las políticas sociales, nuevo recorte. 25 Si necesitamos a la familia en el sistema de bienestar, ayudemosla un poco. ESPAÑA PRESTACIONES DE CARÁCTER ASISTENCIAL QUE SE DIRIGEN A LA FAMILIA Este sistema tiene una idea de la familia tradicional. Se apoya en una idea tradicional de familia, de corte patriarcal (católico), en el cuál, el hombre es el que “gana el pan” (el Breadwinner, es el varón sustentador de la familia), sobre todo, en el modelo español. La mujer es la que da cuidados. España tiene las tasas de fecundidad y de natalidad más bajas del mundo. En la actualidad, las tasas de natalidad han subido gracias a las mujeres inmigrantes. Lo que podemos observar, es que España es un país de este corte en la proliferación de prestaciones asistenciales. Ej.: RMI (Renta Mínima de Inserción). SOLIDARIDAD OBLIGATORIA Es generada por parte de todas las familias españolas. Se construye en los sistemas familiaristas apoyando apenas a las familias y, de esta forma, fijando a los cuidadores en el hogar. “Pagamos impuestos pero no nos dan un servicio que debieran y que cubrimos nosotrs”. REFAMILIARIZACIÓN La vuelta a los apoyos familiares ante la falta de oferta pública y mercantil en servicios de bienestar. LEGISLACIÓN SOCIAL Es el apoyo a las unidades familiares respecto a la dependencia o en algunos aspectos de la igualdad. Genera una desigualdad del Sistema del Bienestar: ayuda informal y servicios sociales. Son leyes conquistadoras Las mayas intermedias están poco desarrolladas. ¿Las familias aportan menos? La Legislación Social es una conquista ciudadana. El sistema de servicios sociales está subdesarrollado. Es un sistema que conspira contra sí mismo, necesita a la familia pero la recarga cada vez más. Con la mercantilización nos referimos a que cuando hay servicios, nos vemos obligados a acudir a los privados. Los working poor (EXAM) con salarios muy bajos. Pregunta: como se incrementaron las politicas sociales no incrementaron en el PSOE. La decison presupuestaria ha estado presente con zapatero, hemos quitado dinero de ahí. Las politicas sociales estan 2. ESTADO 26 España se caracteriza porqué se apoya a la ayuda informal y hay muy poca cobertura de lo público. El nivel de gasto social es bajo; es más precario cuando se incorpora a la UE. Hay tendencia a los recortes del gasto. España es de corte mediterráneo, con muy poca cobertura de lo público. Tras la última legislatura se ha incrementado un poco, xo eso no significa que la cobertura sea mayor. Se sigue tendiendo al recorte. Existe endeudamiento de las familias españolas. Hay 2 perspectivas: 1. Criterios contables poco claros: los que cotizan son los que patrocinan lo social. Son para quiénes cotizamos. 2. Financiación vía IRPF: países nórdicos tienen una garantía del sistema de Servicios Sociales (un sistema público competente y fuente de financiación importante). España a pesar de los esfuerzos de los gobiernos para hacer que haya más declarantes, hay un alto porcentaje al año de gente que no declara; esto da lugar a un alto fraude fiscal. La capacidad de recaudación no es suficiente para plantear una financiación directa. El Estado gasta más de la mitad de los 8GE del gasto sanitario. El PIB no se equipara al gasto social. El gasto es muy inferior a los promedios europeos: esto genera unos sectores de población muy desprotegidos y de carencia, son precarios. - Las pensiones suben todos los años: la cobertura es mínima. - Las personas mayores son los que menos protegidos están; es una población de alto riesgo. - Alto fracaso escolar. - Reconoce la existencia de un “trabajador pobre”: están en sectores de precarización, a pesar de que trabajen. En España hay un déficit social importante, debido a: - Poco compromiso a la hora de organizar políticas públicas. - Pequeño tamaño del sector público, sobre todo, en el marco público. - Reducción de lo público ó reducción presupuestaria. Se reduce abaratando gastos xa el Estado, xo no xa los ciudadanos (seguimos pagando impuestos). Hemos llegado a una integración económica muy desequilibrada, según Navarro, a costa de una desconvergencia social. ((En SEEPROS se contabilizan aquellas prestaciones que no suponen ningún gasto xa el ciudadano, en las que el ciudadano no aporta dinero x el servicio)). 27 La media europea del PIB es del 18 %. España está a más de 5 puntos de la media europea (13 %) - Seguros: son prestaciones del ciudadano sin contraprestaciones. - Unidades del poder de compra para comparar la capacidad de consumo: son magnitudes para comparar los gastos de unos países con otros. La magnitud más utilizada es el PIB. - IDH: Indicador del Desarrollo Humano. - PIB: se puede utilizar en términos relativos de compra. Lo que define a nuestro sistema es: - Baja protección - Baja cobertura - Baja carencia de servicios a las familias La distribución social competente no nos lo permite; la política social debería estudiar a los 3 campos:  Administración General  CC.AA.  Locales El Estado debería estudiar:  Prestaciones por desempleo  Regulación del mercado de trabajo  Líneas generales de políticas sanitarios y educativas Las CC.AA. deberían estudiar (Ayuntamientos: entidades locales): » Sanidad » Educación » Vivienda » Género » Rentas mínimas » Servicios sociales Hay solapamientos en la financiación de ciertos sectores, disputas y falta de homogeneidad. En resumen, los SSSS no están bien organizados y x tanto, hay desigualdades xa los ciudadanos dependiendo de en qué comunidad nazcamos, etc. 30 El mercado de trabajo nos permite el acceso a los derechos en España y es una forma de financiación de derechos. La contribuidad se basa en esas tendencias del mercado de trabajo y refuerza sus procesos dualizadores o contribuye a la expulsión del sistema de muchos actores. Ej.: altas tasas de paro. Se polariza, se reproduce las necesidades. Hay un recorte de lo público y una tendencia hacia el mercado. Las familias tienden a lo privado. Las ONG (ámbito no lucrativo) sólo atienden a necesidades muy focalizadas. No es una estrategia política por parte de la ciudadanía, sino que es una solución que adoptan las familias, porque no les queda más remedio; las familias se acercan cada vez más a lo privado. Esto hace que haya una pérdida de calidad de los servicios de la familia (economía sumergida) PRIVATIZACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL Aparece la figura del “vigilante”, del “cuidador” o del “bagante”. Cada vez está más cubierta por un inmigrante. Entre lo privado y lo público surge la economía informal, sean mujeres españolas o inmigrantes. Ej.: el modelo escandinavo. En España se da un apoyo mínimo de dinero y reforzar servicios de bajo coste, lo cuál, no se hace en el modelo escandinavo. TRANSFORMACIONES DE REGIMEN DE BIENESTAR Aparece el trabajador atípico que está en estos campos; Ej.: los jóvenes se incorporan al mercado de trabajo, pero no es malo, pero necesitas un apoyo de la familia. Esta figura se extiende porque las familias no pueden mantener esa situación de los hijos. Ej.: los jóvenes no pueden compaginar estudios y trabajo. Existen dos tipos de mercados: 1. Mercado de bajo coste 2. Mercado informal El mercado tiende a crecer. El mercado de bajo coste y el mercado informal son elementos de riesgo y no de calidad u oportunidad. Si a esto sumamos contingencias vitales la situación es peor (ej.: tener un hijo, divorciarse,...). Si hay cambios en el empleo ó en el salario, dentro de este círculo, estamos acabados. Todo esto lo padecen los que están en el mercado de bajo coste ó informal COMPARACIÓN ENTRE EL MODELO LIBERAL Y EL MODELO CONSERVADOR Modelo liberal: Son más sensibles a variables demográficas. (Sobre todo los modelos solos) Ej.: madres solas. 31 Modelo conservador: apoyado en modelos contributivos; es el mercado laboral el que determina esos problemas. Hay que reducir las tasas de pobreza, ¿cómo? Mediante dos soluciones fundamentales:  Incorporación de la mujer al mercado laboral.  Políticas de coordinación y de servicios a las familias y a la infancia. 4. TERCER SECTOR España es uno de los países de la UE con menos participación; somos uno de los países menos solidarios. ACCIÓN SOCIAL (Subvenciones y voluntariado) La dependencia de las subvenciones y al voluntariado. Como acción social, es un problema la dependencia a las subvenciones y voluntariados hay pocos, sobre todo, comparado con Europa. España depende mucho de las ONG, porque la mayoría no tiene la capacidad para llevar a cabo sus objetivos y propósitos, no tienen dinero. Hay dependencia al dinero “de fuera” y poca profesionalidad, dentro de las ONG. Estas tienen que competir porque, a fin de cuentas, son empresas (lo que hay es poca fuerza). Somos un país reacio a este tipo de organizaciones. La oferta que hay por parte de este sector privado de servicios, es muy reducido, escaso y, en ocasiones, con pocas garantías. No se oferta de forma continuada, en muchas ocasiones y llega a muy pocas personas. Hay desconfianza y falta de participación. Se le considera mercado negro. PROCESOS MERCANTILIZADORES Y FAMILIARIZADORES Estamos reclamando en la ciudadanía, para que participe y genere servicios, pero no pueden por falta de tiempo, por falta de capacidad y de solidaridad por culpa de la falta de tiempo. Ej.: jornadas largas de trabajo. Somos poco participativos, pero esa poca solidaridad que tenemos, en muchas ocasiones, es por las oportunidades que tenemos y no porque no queramos. Si hablamos de regiones, aquellos que tienen una alta economía, se nota que participan más que el resto de otras regiones. La ciudadanía es la gran proveniente de servicios, la que genera; pero está ausente, porque no puede. ONG (3 rasgos, servicio de beneficencia): 32 - Competencias entre ellos. - Solapamiento de actividades, porque tenemos al menos tres formas de financiación y otras quedan descubiertas. - Falta de continuidad, debido a que se acaba el tiempo (falta de garantía, discrecionalidad y de graciabilidad, porque tú no puedes reclamar a que te den ningún servicio). Hemos asumido que el Estado no está y no tiene porqué estar y nos “tenemos que ganar nosotros mismos la vida”. Nuestro sistema de protección social es muy endeble y de eso todos somos víctimas. LA POLÍTICA SOCIAL Y PROTECCIÓN SOCIAL EN EUROPA 1. POLÍTICA SOCIAL EUROPEA (PSE) Politica social y Introduccion Proteccion social CECA CEE BENELUX Politica Europea es una politica limitada y subsidiaria Proceso desrguelado. 1962 fondos europeos 1973 paro importante pero se vi politica comunitario Dentro del marcod ka globalización es una tenencia INSTITUCIONES CECA – CEE – BENELUX Periodo de reconstrucción europea. El desarrollo social no podría producirse si no hay un desarrollo económico. La primera preocupación tiene que ver con el desarrollo del empleo. Las cuestiones industriales eran las +imp. El desempleo es el rasgo determinante de la PSE. RASGOS y CARSTERSIO - Todas quedan subordinadas a las políticas de creación del mercado común económico. Y una politica limitada. - Libre circulación de trabajadores (liberar la fuerza de trabajo de los trabajadores). - Subordinación a las políticas sociales nacionales. - Se trataron la salud y la formación del empleo. - La integración económica relega la integración social. - La integración económica posibilitará siempre la social, sobre todo, en esa época. CRECIMIENTO HASTA LA CRISIS 35 En su definición más amplia, dispone que un asunto debe ser resuelto por la autoridad (normativa, política o económica) más próxima al objeto del problema. Tiene sus raíces teóricas en la doctrina social de la Iglesia católica, pero en su aplicación se ha independizado en gran parte de ella y es empleada en el Derecho para justificar la abstención de regulación. Es también una de las bases fundamentales del concepto estructural y programático de la democracia participativa. La UE admite que no pueden meterse en campos nacionales y, entonces, desarrolla políticas sociales que no pueden ser acometidas por los Estados miembros. Es uno de los rasgos de la Política Social Europea. JACQUES DELORS (1925 - ): periodo de descanso Político europeo de nacionalidad francesa, presidente de la Comisión Europea entre 1985 y 1995. De origen humilde, Delors fue funcionario del Banco de Francia en 1945, tras el final de la Segunda Guerra Mundial y luego de haber estudiado economía en La Sorbona. Reintrodujo algunos presupuestos en la Europa tecnocrática. Introdujo la idea de incluir elementos sociales. Ej.: amplió los Fondos Sociales Europeos (cohesión social). Los frenos siguen existiendo. ¿Cuál fue la subsidiaridad? ¿Dónde se encuentra? En la exclusión social y para combatirla se utiliza la herramienta de las rentas mínimas. CARTA SOCIAL EUROPEA. Programas de acción social. Lucha contra la exclusión social. RM AÑO 99: NEOKEYNEANISMO La escuela neokeynesiana o neokeynesianismo ha sido uno de los paradigmas más visibles de la economía en las últimas décadas. El enfoque neokeynesiano surge de la síntesis entre las primeras ideas de John Maynard Keynes e ideas procedentes de la escuela neoclásica Idea de que las políticas sociales son una herramienta de cohesión social (idea Keynesiana). Perspectiva neokeinesiana (es una anécdota): especie de cobertura técnica. POSICIONES Desde finales de la II Guerra Mundial hasta principio de los años 90 se basaban en la idea keynesiana. - Liberales: Política social de mínimos (escasa cobertura). Políticas de corte asistencial puramente de corte residual, para la supervivencia. En los países nórdicos. - Conservadores: Plantean una política subsidiaria, de cohesión, pero de corte paliativo. Triunfa esta corriente con matices liberales. España y otros países: Hablamos de políticas de corte residual. Las triunfantes en Europa o eje franco – alemán,... la conservadora con algunos rasgos liberales (anglosajones). La política social de corte subsidiario se centra en algunos sectores: pobreza, exclusión social (es una tradición social de la UE), las discapacidades, los mayores y las pensiones. 36 Prima un control de los flujos inmigrantes al territorio comunitario. Se podría haber solucionado una parte de todo esto con la Constitución Europea, mejorando esta situación, aunque era de corte económico. Pero, la creación de la UE fue por causas económicas a las que se fue incluyendo cosas sociales. Crece el Fondo Social Europeo, pero influyen la incorporación de nuevos miembros (Polonia, Chipre,...), pero seguimos subordinados por la política social europea. En Europa, no se amplían competencias: vivimos en una Europa de corte monetarista. POLÍTICA SOCIAL COMPARADA La Europa Comunitaria sigue apostando por la construcción de regímenes de bienestar. Hay una parte de Estado Social en base al concepto de Justicia Social, reconocimiento de la existencia de desigualdades y que hay que combatir. La política social es un elemento re- equilibrador en todos los aspectos. Confluencia de organizaciones de interés junto con los entramados de cada país a nivel europeo. Se mantienen las estructuras de los estados de bienestar. RASGOS COMUNES Hay diferencias entre países y establecer rasgos comunes es importante: - Estado Social: hay una convicción de los principios y de la justicia social. Se desarrollan cuestiones básicas: empleo, pensiones,... - Plano cognitivo: no hay una convicción de la cuestión del crecimiento económico. La Política Social es una herramienta de cohesión social, de requilibración del sistema y, también del mercado. - Organización e interés y Administración: en Europa sí que apoyan esta cuestión. Ej.: construcción de grupos de expresión ONGs. Hay teóricos que dicen que el Estado Social cambia. Nos encontramos el “Trilema del Sector Servicios” como algunos llaman. TRILEMA DEL SECTOR SERVICIOS Los dilemas no son así. Aquí no citan que hay un trilema (3 elementos del Trilema del Sector Servicios). Se debe conjugar con esos 3 aspectos: 1. Empleo o, mejor dicho, la creación del pleno empleo. 2. Políticas redistributiva 3. Contención fiscal 37 Pero, ¿cómo lo conjugamos? Aparentemente, es imposible. Otros países, nos encontramos que afrontan esos problemas, pero hay otras cuestiones: - Reconversión industrial profunda (desindustrialización) del sector terciario (servicios) - Incremento del paro - Paro de larga duración --- Pobreza (inclusión social) - Falta de cualificación y de incorporación femenina (empleos de baja calidad). El empleo, en estas circunstancias, ¿cómo se incrementaría? En empleo de bajo coste. Posturas del Trilema Sector Servicios: - Régimen Nórdico: políticas redistritutivas (países nórdicos): Según autores, parece ser el centro de los países más adaptados a este trilema. Financiados con financiación pública . El problema sería el entrar directamente en esa contención del gasto, que supondría libertad del sistema, y encareciendo los precios (parece más adaptado). - Regimenes Liberales (países liberales anglosajones). - Son países preocupados en equilibrar la balanza comercial. La política de corte redistributivo no entra en el plano equilibrado. - La nueva izquierda: New Labour - Trabajos precarios, empleo de baja calidad e importante polarización salarial. Esto lleva a que el sistema de protección social tenga una cobertura muy matizada (quién puede pagar se queda dentro y quién no, se queda fuera). - La incorporación femenina al mercado laboral no va acompañada de políticas de igualdad. Son quiénes nutren esos trabajos de bajo coste y de poco salario. - Poco apoyo a las familias, aunque es mejor que el nuestro. A finales de los 90 se produce un desmantelamiento; no han tenido fuerzas para hacer frente a los mínimos. Empleos volátiles. - Régimen Conservador o Contributivo. - Son los que más se preocupan por ir hacia el pleno empleo. - Problema de la contribuidad: su virtud en su defecto. Esto lleva a situaciones preocupantes. Su vulnerabilidad es que como se basan en la creación de empleo, pero se tienen que llevar varias coyunturas. Tienen poca capacidad para crear empleo, aunque quieren crear y crear más empleo. 40 - Aparece la Gobernanza (término bastante reciente): sirve para designar a la eficacia, calidad y buena orientación de la intervención del Estado, que proporciona a éste buena parte de su legitimidad en lo que a veces se define como una "nueva forma de gobernar" en la globalización del mundo posterior a la caída del muro de Berlín (1989). Se tiene que plasmar en la distribución de las competencias (de las CCAA y las europeas, implicando ambas políticas. También se utiliza el término gobierno relacional; y en muchas ocasiones, la palabra gobernancia (no recogida en el DRAE).[1] En España, las competencias hacia arriba son las europeas y las competencias hacia abajo son las Autonómicas. Se emplea la Gobernanza para que los objetivos sean reales. Los NAPS inclusión, incluyeron más protección social. Ej.: protección de la salud. La herramienta que utiliza la UE son los Fondos de Cohesión y los Fondos Estructurales, que no se han potenciado lo suficiente. TRANSFORMACIÓN DE LOS FONDOS Programa 2007 – 2013 se concentran en tres: - Fondos FEDER: seguirá con la reducción de desequilibrios regionales (desarrollo de infraestructuras,…). En España se centran más en sociedad y desarrollo de conocimientos que en infraestructuras. - Fondos de Cohesión: ha pasado a ser un fondo estructural. Es para los países que no llegan a la media de renta per cápita media de la UE (90%). España está por encima de dicha media, pero desde la transición usamos estos fondos hasta el 2007 - 2008. El dinero que se aporta en varios países, va variando según pasan los años. - Fondo Social Europeo (FSE): lucha contra la discriminación de los sectores más desfavorecidos. REDUCCIÓN EN ESPAÑA La reducción de fondos en España se debe a la integración favorable en la UE. Actualmente somos menos perceptores. La reducción de fondos, en realidad, se ha llevado a cabo en prácticamente toda la UE; ahora se dedican más a los nuevos países. Se reduce, pero sigue habiendo. En el nuevo período (2007-2013) en España se ha reducido a la mitad. Aun así seguimos percibiendo más de lo que pagamos (perceptores netos). - En España, hay 4 áreas o regiones: 41 1) Competitividad y europeo: ha habido una reduccion de ingresos. recibirán un 75% menos. 2) Phasing out: hay comunidades que perciben menos del 75% de la renta per capita porque salen del “Club de los pobres”. Están en una mejor situación. 3) Phasing into: otras comunidades bajan mucho los ingresos que reciben. Están por encima; son los llamados “los ricos”. Van a perder la 2/3 partes. 4) Convergencia: en Andalucía, Galicia y Extremadura se produce una convergencia. Son perceptores netos, y no alcanzan al 70% de la renta per cápita. Son regiones pobres para la UE. Los Fondos Estructurales son para cohesión social, pero se centran sobretodo en la cuestión económica. Aunque en nuevo período 2007-2013 los asuntos sociales tienen mayor peso. La prioridad es la inversión en I+D+I. El dinero que hay en los fondos no se puede traspasar de un sector a otro. Un eje prioritario es la lucha contra la discriminación en el ámbito laboral. Se incluye también el abandono escolar. España tiene 5 ejes prioritarios. El segundo es el de “Empleabilidad, Inclusión Social e Igualdad entre Hombres y Mujeres”. Es en el que se está trabajando más Ejes de acción que tenemos que aplicar en España:  Eje de empleabilidad  Eje de la inclusión social  Eje de la igualdad entre hombres y mujeres, sobre todo, en el mercado laboral España, dentro de la UE, ocupa en el 8º puesto de la tabla (total de países: 25). Conforme han ido pasando los años, España ha ido creciendo poco a poco. Sin embargo, Reino Unido ha descendido, debido a la crisis. En Alemania, también desciende considerablemente y, en 2003, vuelve a ascender y luego a descender, en 2004. España es insolidario, en cuanto a familia y está muy por debajo de la media europea, en hijos. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS SECTORIALES EN ESPAÑA 42 En España la situación económica es buena en lo que respecta a los años 2006-2007, a pesar de la desaceleración actual. Ésta tiene que ver con la demanda interna, por lo que estamos descompensados. También tiene que ver con la bonanza de la política económica europea. Por otro lado, existe un patrón de consumo muy potente que ha generado un endeudamiento importante de las familias. Hay que añadir que la inflación en España es mayor que la media europea. Además hay una moderación salarial, sobretodo por la segmentación de nuevos puestos de trabajo. El empleo ha aumentado. La tasa de personas empleadas está por encima del 53% y el paro está en aproximadamente en 8%. El paro sigue segmentado y focalizado en mujeres y jóvenes. Además se añade la temporalidad de los empleos. El sector privado crece el empleo indefinido, mientras que en el sector público se reduce. Se han incrementado los ciclos formativos, pero han tenido más que ver con personas que ya estaban cualificadas, en vez de quienes tienen déficit en formación laboral. Existe una falta de coordinación entre las Comunidades Autónomas y la Administración General del Estado respecto al empleo. Hay disparidad entre las Comunidades Autónomas en tecnología y educación. La política económica en Seguridad Social está saneada, pero hay un bajo nivel de protección. Aunque el número de afiliados es alto, las cotizaciones son muy bajas debido a los bajos sueldos, sobretodo de los inmigrantes. Las jubilaciones anticipadas o parciales se están utilizando como rotación de trabajadores y están haciendo daño. 1. SEGURIDAD SOCIAL PACTO DE TOLEDO (1995) Hace viable la Seguridad Social, en España. Se observa una transformación de la Seguridad Social. Se trata de hacer viable nuestro sistema. Se nombraba dentro de las estrategias europeas (cambios en toda Europa). En el Pacto de Toledo se intentó dar sostenibilidad a la Seguridad Social por dos vías: viabilidad de las pensiones y ajustes a cambios demográficos y transiciones del país. VIABILIDAD DE LAS PENSIONES 45 AVANCES: LEYES - Sólo hay 25 leyes, en el ámbito del empleo y va a seguir afectando a la Seguridad Social. La - Ley de Autonomía Personal, también afecta a la Seguridad Social. - La Ley de Igualdad provoca grandes cambios en la legislación tanto laboral como de la Seguridad Social. Por ejemplo, en cuanto a las PNC y subsidios no contributivos de maternidad, los días de baja para los hombres por paternidad, el aumento de tiempo de baja para las mujeres por maternidad, etc. 2. VIVIENDA DATOS La Ley indica que a cada tanto suelo que se organiza, tiene que haber vivienda pública y protegida. La vivienda tiene un fin social, pero en España, según la CE, no se garantiza. El acceso lo realizamos dentro del mercado puro y duro. En el mercado del ámbito público no se puede, porque hay frenos. Se supone que tiene que haber 23 millones de viviendas (45 millones de habitantes en España, aproximadamente ), “hay mucha casa vacía”. La tenencia es en propiedad, mayoritariamente, que supera al alquiler. Desde el año 2003, se ha producido una tenencia (propiedad) de la vivienda, en España; es decir, sigue aumentando el precio, pero es más moderado (año 2008). ¿Por qué? por la burbuja inmobiliaria. Hay menos demanda y, por lo tanto, hay más oferta. Los tipos de interés vuelven a subir y eso retrae a la demanda. Los hogares españoles tienen dificultades para acceder a la vivienda, porque cada vez se encuentran más endeudados. MEDIDAS El Plan Estatal de Vivienda no ha podido hacer frente a todo esto. Se han establecido una serie de normas que tienen que estar presentes en todos los hogares y edificios. Tiene que ver mucho la ubicación y el suelo. INCREMENTO DE HOGARES Obviamente, sigue habiendo una demanda y sube el precio. Sigue habiendo una presión, debida a varios factores: - Mayor nº de hogares y se incrementa la demanda. - Casas y hogares más pequeños que antes (hay+de 16 mills. de hogares, aprox.) - Crecimiento poblacional: 46 - Flujo migratorio (entrada): los inmigrantes intentan comprar y hacer cosas parecidas a nosotros. - Empleo: ha crecido y, por lo tanto, es más fácil crear más hogares. Ej.: la película “El pisito” y “El verdugo”. Posibilita la incorporación de los jóvenes en la vivienda. Se ha reducido la tasa de paro de los jóvenes, con respecto a antes. - Cambios en las estructuras familiares: se han incrementado los divorcios y hay nuevas formas de familia: muchos ancianos viven solos. España es el 2º país de la UE que más se divorcia. ACCESIBILIDAD Y/O ESFUERZO Ha sufrido un gran deterioro de acceso a la vivienda: condiciones muy duras. Ahora necesitamos 7 años y medio de nómina para poder acceder a la vivienda (la renta anual de una familia). La accesibilidad es muy complicada. FÓRMULAS FINANCIERAS Se ha intentado amortiguar el precio, bajando los tipos de interés. Se ha descendido la capacidad adquisitiva de la vivienda (alargamiento de plazos, amortiguar el precio,...) Hay disparidad de regiones. El Fondo de Salario Mensual que destinamos es un 20% más de lo que destinan los asturianos/as. Si nos vamos a otros lugares, tendríamos costes más bajos, empleo, sueldos a la par con la pareja,… Con respecto a políticas de vivienda, podríamos hacer un conjunto de medidas. Moderación de los precios (m2 + caro de la vivienda usada). La combinación de fórmulas financieras ha llevado a una menor capacidad adquisitiva de los ciudadanos que cada vez se ven más endeudados: “si no tienes dinero, no consumes”. 3. EDUCACIÓN - En España somos aproximadamente 8´5 millones de estudiantes. Es una escasa población en las aulas debido a la reducción de las cohortes de edad. - En Educación Infantil y en Educación Primaria ha aumentado ligeramente la población en las aulas debido a la inmigración. - La distribución de la población inmigrante en las aulas tiene que ver con su distribución territorial, siendo muy heterogénea, ya que acuden a lugares muy dinámicos (subsistemas migratorios). La población inmigrante se distribuye sobretodo por Barcelona y Madrid, aunque también abunda en el arco mediterráneo y en los archipiélagos. Se distribuye de manea muy desigual. 47 - En Educación Secundaria Obligatoria y en la Educación Secundaria No Obligatoria la población tiende a reducirse, aunque se prevé que se recuperará un poco cuando los que ahora se encuentran en Educación Infantil y Primaria lleguen a ESO y Bachillerato. - En Formación Profesional se mantiene el número de alumnos, con escasa población inmigrante. Hay más mujeres. Acceden más los jóvenes y es un error porque también deberían acceder los adultos. - La Universidad tiende a la baja. - Tenemos las tasas más elevadas de abandono escolar en edad temprana, poca cultura, dificultades de comprensión en la lectura y pocas personas terminan la enseñanza secundaria no obligatoria. - Se ha avanzado fundamentalmente, por parte de los adultos, en la formación continua y, por parte de los jóvenes, en carreras tecnológicas. En este último aspecto, encontramos una pega, son más hombre que mujeres, lo que refuerza las desigualdades en el posterior ámbito laboral. - El gasto público en Europa es muy diferente dependiendo de cada país. - En España hay más retrocesos que avances (sobre todo desde el año 2001) en relación con el abandono de estudios una vez finalizado el periodo obligatorio. - La formación hoy se valora menos. Antes se veía la formación como llave para entrar al mercado de trabajo, pero hoy no es así. Pero sin formación, el mercado laboral al que se accede es de baja cualificación. - La inversión en Educación tendría que ir paralelamente al crecimiento del PIB y, sin embargo, cada vez se distancia más. - Nuestro sistema educativo ha logrado “integrar” a las personas con discapacidades en centros ordinarios. Aunque en última instancia el peso sigue recayendo en las familias. Además, su tasa de incorporación al mercado laboral es muy baja. - Hay que hacer una LOE y una LOU (Ley orgánica de universidades) que funcionen bien. - Dificultad de capacidad lectora EN EUROPA Recomendaciones europeas: han conformado marcos sobre los que basarse. La Educación en Europa se ve como posibilidad de inclusión en el mercado de trabajo (e inclusión social como consecuencia). Intentando un aumento de la inversión fijando su atención en Educación Infantil y profesorado. Esto no se está haciendo. España es el país de la UE-27 que más esfuerzos tiene que hacer para cumplir las estrategias de Lisboa. En España se produce más que en Europa. Ej.: la ciencia y la tecnología ha crecido entre los jóvenes europeos y españoles. Siempre hay una mayor presencia de mujeres en Graduación, tanto en Ed. Secundaria, Bachillerato, Técnicos, Diplomado universitario y Licenciado. 50 Tenemos unos salarios muy bajos: “cada vez nos pagan +, pero cada vez las cosas están más caras”. Esos empleos precarios es lo que ha generado esa riqueza precaria. Ej.: el empleo doméstico, las subcontratas del edificio, trabajo en restauración, dependientes/as, transportes (sector 1ario), cuidadoras de personas dependientes,... Son ocupaciones poco competitivas. El ciclo está comprometido. La adquisición de derechos sociales son pocos en estos trabajos. CRECIMIENTO DE AUTÓNOMOS En España, suponen una cuantía importante y se han reducido poco. Se ha producido un cambio en el trabajo. Ej.: podrían ser el comercial, el abogado. Ahora, se han producido muchas nuevas profesiones que no garantizan nuevos cambios para estos trabajadores. TRABAJO A TIEMPO PARCIAL Y TEMPORAL (Subempleo) Quizás se haya producido un cambio de lo que se puede entender como “ocupado”. Con las nuevas figuras y contratos, están ligados unos a otros. En España, este trabajo, no creció demasiado hasta el año 2004. Del 2004 al 2005, se incrementó un 50% bastante claro, se ha disparado dentro de nuestra economía. Es una propuesta europea. Se dirige más hacia las mujeres (dentro de un contexto de apoyo a las familias). En España, este trabajo es una solución para mujeres. Es un trabajo que está muy feminizado. Solución: no es una solución para mujeres, porque hay un mayor porcentaje de mujeres que buscan. En torno al 17% ó 20% hay contratados a tiempo parcial, pero están buscando empleos que sean contratados a tiempo completo. Se caracterizan por contratos de tipo temporales (subempleo). Este trabajo se caracteriza por:  Subempleo:  Baja calidad y que garantiza muy pocos  Jóvenes y personas inmigrantes  Están muy feminizados (mujeres)  La temporalidad es + elevada, en España; pero, lo es + alta en el Sector Público ¿por qué? ¿y no existe en lo privado? Porque el Sector Público tiende a reducirse cada vez más y tienden a crecer este tipo de trabajos a tiempo parcial y temporal (también, se tiende cada vez más a los procesos de privatización) POLÍTICAS DE EMPLEO 51 Son claramente erróneas en nuestro país. Nuestros modelos de protección social, en el ámbito del empleo, se centraban más en la protección por desempleo. Hasta ahora, se han dirigido a las prestaciones por desempleo, prejubilaciones. Hay que trabajar en (objetivos fundados): - prevención - mejorar la ocupabilidad - incorporación rápida de las personas paradas En España, no se han producido políticas activas de empleo. Las políticas activas de crecimiento de empleo se dirigen en políticas activas que son los centros públicos de empleo. LEGISLACIÓN – MODERNIZACIÓN También se elaboró un Plan Nacional de Empleo para modernizar las políticas sociales; son los llamados Centros Públicos de Empleo. La legislación se ha dirigido a sectores más desfavorecidos de la población, ¿por qué sucede esto? Por el gasto social en empleo. GASTO - SERVICIOS Con respecto a Europa, el empleo, en términos SEEPROS, estamos más de la media europea; pero, ese gasto es engañoso. En términos absolutos, gastamos más; pero, somos muy poco solidarios. Estamos muy por debajo en servicios de empleo, en integración de discapacitados y en formación, con respecto a Europa. La 1ª CC.AA. en gasto es Andalucía y la 2ª es Cataluña. 5. SANIDAD LEY GENERAL (1986) – SISTEMA NACIONAL DE SALUD (SNS) Esta ley supuso la transformación de un modelo sanitario contributivo a otro universal y financiado por impuestos (financiación vía – impuesto – gasto). Se habla de un sistema garantizado. El inconveniente es que si no hay trabajo no se puede sostener. LA LEY DE COHESIÓN Y CALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD (SNS) El 2002 fue un año clave en el proceso de descentralización sanitaria, iniciado en España el año 1979, con el traspaso de los servicios estatales de salud pública a las comunidades autónomas (CCAA). En 1981 se inició el traspaso de los servicios sanitarios gestionados por el Insalud -el Gobierno de la UCD fue el responsable del primer traspaso a la Comunidad Autónoma de Catalunya-. Durante los años que gobernó el PSOE se realizaron las transferencias del Insalud a seis CCAA: Andalucía, Valencia, Euskadi, Navarra, Galicia y Canarias. La transferencia a Andalucía se produjo el año 1984 y la de 52 Canarias diez años más tarde, en 1994. El año 2002, con un gobierno del Partido Popular, se producen las transferencias a las diez CCAA regidas por el artículo 143 de la Constitución. Después de veinte años de la primera transferencia del Insalud, se ha logrado el objetivo de un Sistema Nacional de Salud completamente descentralizado, con autonomía de gestión en las 17 CCAA. VALORACIÓN El Ministerio de sanidad y Consumo hace encuestan a la ciudadanía. Cada vez hay más quejas. El mejor valorado es el sistema público en general, y la atención primaria. Las quejas se centran en: horarios de atención y listas de espera. Se han reducido las distancias entre lo público y lo privado (mercantilización en consultas externas sobretodo). Los profesionales reclaman mayor dotación para realizar prevención temprana (medicina de la salud y no medicina de la enfermedad). SALUD EN EUROPA En la Unión Europea, había una esperanza de vida de 80 años de edad. Con la incorporación de los nuevos países ha descendido por lo que no ha supuesto una mejora. La primera causa de muerte son las enfermedades del sistema circulatorio. Después las enfermedades de cáncer. Luego estarían las causas externas (accidentes y suicidios). En los países meridionales (España, Italia, Grecia y Portugal), la esperanza de vida es elevada y las principales causas de muerte anteriormente citadas son menores. Se sigue tratando la enfermedad, aunque ya se comienza a hablar de salud, introduciendo un cambio terminológico. Se tiende a obviar las cuestiones de “normalización” trabajando más la atención primaria. UTILIZACIÓN DE SERVICIOS EN ESPAÑA Atención primaria: con la reforma de los años 80, ha supuesto una mejora de la calidad. Se ha reducido los clientes por médico, pero hay muchas diferencias entre las CC.AA. Atención especializada (actividad quirúrgica): ha aumentado, en España. Ha supuesto una mejora por la incorporación ambulatoria, se han abierto por la tarde los Centros de Salud y, por lo tanto, se han reducido las listas de espera. Urgencias: Los recursos han crecido. El porcentaje de médicos españoles es adecuado con respecto a Europa, pero es escaso en el ámbito de la enfermería. GASTO 55 Europa está mal, tal vez sea por la incorporación de países, sobre todo, con umbrales de pobreza más altos que el de nosotros (países del Este de Europa). España estará, en torno al 19%), notables diferencias entre países y entre CC.AA. Desarrollo de Planes Nacionales sobre la Inclusión Social (PNAIN): - siempre lo que es el 1º es el empleo - recursos mínimos - educación - integración social de personas en situación de dependencia - integración social de inmigrantes España utiliza el 50% de estos Planes. Problema principal: hay distintos planes en cada país; a veces, se solapan. Las evaluaciones previas tienen que ver con la transmisión que se hace a través de las familias con la pobreza: promueven esa situación de precariedad. Tienen que ver también con un sistema de abandono escolar, baja formación y alto riesgo. Ej.: tasas de pobreza, según el nivel de formación del padre. 3. POBREZA Y DESIGUALDAD SOCIAL EN ESPAÑA En España, se están utilizando las magnitudes europeas. Es necesario mejorar los indicadores. Tenemos un retraso relativo. Se estudia la pobreza, según indicadores de corte relativo comparando a las familias. En España, vivimos una pobreza estructural (según las estadísticas había 8 mills. de pobres, en 1982). En la actualidad, se mantiene y se ha aumentado. Nuestra sociedad crea pobres y, a la vez, los necesita. Esa pobreza ha sido reconocida por los indicadores del INE (Instituto Nacional de Empleo). ¿A quién afecta esta pobreza? (nivel de pobreza) - Mujeres - Personas mayores - Familias monoparentales - Trabajadores pobres “working poor” - CC.AA. Hay + mujeres pobres que hombres pobres. Hasta el año 2006, se ha incrementado la pobreza: - En España, las personas de + de 65 años, el 30% son pobres. - El 50% de las personas de + de 65 años que viven solas, son pobres (son sectores de la población muy vulnerables y muy necesitados). 56 - Familias monoparentales: 37% de las personas son pobres. - Diferencias entre CC.AA. son muy acusadas. Ej.: Extremadura (35% de la población son muy pobres) y Navarra (14% de la población son muy pobres) 4. POLÍTICA SOCIAL Y LA LEY DE AUTONOMÍA A LA DEPENDENCIA (LAAD) Dependencia: estado permanente que vive una persona que necesita ayuda por parte de un profesional para hacer las actividades de la vida diaria (AVD). Es un problema en países subdesarrolladas por discapacidad, enfermedades – accidente y por la esperanza de vida. Europa: promueve planes de discapacidad social. Supone un desarrollo de legislación específica. Ej.: LAAD y LOD. Europa pretende establecer criterios de homologación y homogeneización para actuar sobre estas situaciones. La propia Ley de Autonomía a la Dependencia (LAAD) persigue a unas leyes y medidas tomadas en otros países europeos. La Ley produce un sistema. El objetivo fundamental de la Ley y de todas las que tengan que ver con protección social: la igualdad, para el acceso y el disfrute de derechos de ciudadanía. PROBLEMAS - Es una Ley de mínimos que deja a mucha gente fuera. Establece un contenido mínimo de prestaciones dado por el Estado. El segundo complementario sería dado por las CCAA con el estado. - Promulga derechos e intenta que sean reales. - Garantía de derechos y de igualdad - Copago - Trata situaciones de dependencia, pero no situaciones de prevención, estos los hacen las ONGs. Se va a centrar todo en la parte de abajo y va a empequeñecer el nivel primario (prevención, centros ambulatorios, ...) APLASTA NUESTRO SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES - La Ley genera un yacimiento de empleos nuevos y existentes - Desarrollo y consolidación de servicios específicos, como la Ayuda a Domicilio - Teleasistencia, la Ayuda a Domicilio, los Centros de Día, los Centros de Noche aglutinarán y desarrollará esto, porque la Ley lo promueve; así como, las plazas en residencias. - La Ley estabecerá criterios comunes de acreditación, en el territorio español. Va a haber estándares o criterios de:  Calidad  Profesionalidad 57  Cualificación  Equilibrio de las tarifas (procesos) que se equiparan más PRESTACIONES = CUIDADORES/AS INFORMALES DE LAS PERSONAS DEPENDIENTES La Ley les indica que te va a dar el servicio, pero excepcionalmente, podrás optar al pago. Va a haber muchas prestaciones económicas, porque no hay servicios suficientes. La Ley reconoce a los cuidadores y los da de alta en la Seguridad Social y, como máximo, se le podrá dar una ayuda con una cuantía de 561€ ¿QUÉ LE FALTA A LA LEY? - Desarrollar la prevención - Estar acompañada de otros servicios, los vacíos, propios de la política social PONENCIA SOBRE LA LAAD (Cathy Alcaraz): “La promoción de la Autonomía Personal y la Atención a las Personas en Situación de Dependencia desde las Organizaciones del Tercer Sector” ¿Qué sabemos de la LAAD y qué más debemos saber? - Proporcionar mecanismos para que la persona dependiente lo sea menos. - Es una Ley improcedente. Es 1ª vez que se reconoce un derecho universal a través de la prestación de servicios, económicos,… - Se identifica una serie de servicios: prestaciones económicas a las profesionales, a los cuidadores,… Actividades:  Básicas: comer, lavarse, dormir,…  Instrumentales: acompañarle, salir de casa,… 3 grados de dependencia: 1) Dependencia grave 2) Dependencia severa 3) Dependencia moderada SAAD: sistema que garantiza la coordinación entre las Admón. y las Entidades. - Ayuda a Domicilio - Teleasistencia