políticas sociales en Portugal, Apuntes de Trabajo Social

¡Descarga políticas sociales en Portugal y más Apuntes en PDF de Trabajo Social solo en Docsity! UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL Politicas Sociales en Portugal Trabajo presentado por: Carla Candeias Mariana Pessanha Profesor: Fernando Lucas   2   Índice   Resumen .............................................................................................................................. 3 Introducción .......................................................................................................................... 4 1. Breve Historia de Portugal: ............................................................................................... 5 Localización Geográfica de Portugal: ................................................................................... 6 Datos Demográficos de Portugal: ......................................................................................... 7 Etapas del desarrollo del Estado Político Portugués ............................................................ 8 2. El Sistema Político y Administrativo de Portugal: ............................................................. 9 3. El sistema de Protección social en Portugal .................................................................. 11 4. Políticas Sociales ........................................................................................................... 13 Sistema de Seguridad Social .......................................................................................... 13 Sistema de Salud ............................................................................................................ 16 Educación ....................................................................................................................... 18 Políticas de Empleo, Mercado de Trabajo y regulación laboral ...................................... 21 5. Contexto Político Actual ................................................................................................. 23 Conclusión .......................................................................................................................... 24 Bibliografía .......................................................................................................................... 25   5   1. Breve Historia de Portugal: Portugal es una de las naciones más antiguas de Europa, con ocho siglos de historia. Antes de ser Portugal, por su territorio pasaran fenicios, griegos, cartagineses, romanos, hunos, suevos, alanos, vándalos y los pueblos del norte de África. Pero Portugal sólo ha conseguido su independencia en 1143, cuando D. Afonso Henriques declaró, en Guimarães, la independencia a los reinos de Castilla y León, convirtiéndose en el primer rey de Portugal. Durante los siglos XII y XIII, los reyes portugueses fueron extendiendo los límites con la ayuda de los cruzados, para la consolidación de un territorio prácticamente sin cambios hasta nuestros días. Con el infante D. Henrique empezó una de las mayores aventuras de la humanidad, los Descubrimientos. Durante los siglos XIV, XV y XVI, las carabelas portuguesas navegaban a África, al Oriente y al continente sudamericano. La conquista de las tierras, ha hecho que Portugal acumulara riquezas, trayendo a Europa cosas nunca antes vistas. Este ha sido, tal vez, el inicio de la globalización. • El pequeño reino era ahora el mayor imperio del mundo. En Portugal se reunían hombres y mercenarios sabios, científicos y pintores, hombres de negocios, poetas, esclavos y príncipes. Pero todo este poder y la riqueza culmina con la desaparición del rey D. Sebastião, en una batalla de Alcazarquivir. El trono vacante fue ocupado por los reyes de España, que unieron los dos estados durante 60 años. Pero en 1640 Portugal tuvo nuevamente un rey portugués, D. João IV, restauró de nuevo la independencia. En 1755 debido a un terremoto la capital del reino desapareció casi por completo. Fue Marqués de Pombal, primer ministro del rey D. José, que recrea una nueva Lisboa, monumental y mejor preparada. A principios del siglo XIX, las tropas de Napoleón invadieron Portugal y la corte se trasladó a Brasil, regresando 13 años después a un país diferente, debilitado por años de   6   guerra. Las ideas republicanas obtuvieron fuerza y en 1910 la Primera República fue finalmente establecida (1910-26). El derecho al voto estaba restringido a los ciudadanos alfabetizados y cabezas de familia, mayor de 21 años. Este fue un período de gran inestabilidad política. En los dieciséis años, hubo 45 gobiernos, 8 presidentes y 7 elecciones. En 1926, se da un golpe militar, que llevo a una dictadura militar, que duró hasta 1933. Después de un período de problemas y con la participación portuguesa en la primera Guerra Mundial, surgió el Estado Novo de António de Oliveira Salazar, dictador que gobernó el país durante casi medio siglo. El día 25 abril de 1974, hubo la " Revolución de los Claveles' que termino con la dictadura, trayendo la libertad, la democracia a los portugueses y la descolonización en África. Portugal se unió a la CEE en 1986 y desde entonces los portugueses han estado involucrados con la construcción de una nueva Europa. Localización Geográfica de Portugal: Portugal, oficialmente la República Portuguesa, es un estado en el sur de Europa, fundado en 1143, ocupando una superficie total de 92 212 km2. La parte continental se encuentra en el extremo suroeste de la Península Ibérica haciendo frontera en el norte y en el este con España y al oeste y al sur con el Océano Atlántico. El territorio portugués también incluye dos regiones autónomas: los archipiélagos de Madeira y los de Azores, en el Océano Atlántico. Las islas de Madeira se componen por Porto Santo, Desiertas y Salvajes, y las islas de Azores son Santa María, San Miguel, Terceira, Graciosa, San Jorge, Pico, Faial, Flores y Corvo.   7   Mapa 1. Localización de Portugal en Europa y en el Mundo Datos Demográficos de Portugal: Portugal es un país con 10,6 millones de habitantes (2011) y una densidad de población de 114,5 habitantes/km2, siendo evidente la mayor concentración de la población en litoral del país. Mapa 2. Distribución demográfica de Portugal Fuente: PORDATA   10   político de la actividad legislativa de los demás órganos de soberanía. Es el presidente que nombra al primer ministro ", después de escuchar los partidos representados en el Parlamento y en vista de los resultados de las elecciones". El Primer Ministro es responsable "asesorar al Presidente sobre las cuestiones relativas a la conducción de la política interior y exterior". Asamblea de la República: La asamblea de la República es el parlamento nacional, y se compone de todos los miembros electos. Representando todos los ciudadanos. Está formada por 230 diputados, elegidos por sufragio universal directo, por un período de cuatro años. Los miembros son elegidos por los portugueses para que los representen en el plano nacional. Cada partido elige a los diputados con el número de votos que recibe en cada circunscripción. Las elecciones para la Asamblea (elecciones legislativas) se celebran de 4 en 4 años, pero este término puede ser anticipado por la disolución de la Asamblea, realizando-se nuevas elecciones. Gobierno: El gobierno es el órgano ejecutivo responsable por conducir la política general del país, está constituido por el Primer Ministro, por los Ministros y por los Secretarios de Estado. El Gobierno dirige la política general del país y la Administración Pública, que lleva a cabo la política del Estado, ejerciendo funciones políticas, legislativas y administrativas (negocia con otros Estados u organizaciones internacionales, propone leyes al Parlamento, estudia problemas y decide sobre las mejores soluciones, elabora reglamentos técnicos para que las leyes puedan ser forzadas y decide dónde gastar el dinero público).   11   El gobierno está encabezado por el Primer Ministro, que coordina la acción de los ministros, representando el gobierno ante el Presidente, la Asamblea y los Tribunales. Las principales decisiones del gobierno se toman en el Consejo de Ministros, que también discute y aprueba las propuestas de Leyes y solicitudes de autorización legislativa al Parlamento, discute y aprueba los Decretos y Resoluciones. El gobierno finaliza su mandato cuando el nuevo gobierno asume el poder. Siempre que terminé la legislatura o que haya un cambio de Primer Ministro causado por una queda de gobierno. Tribunales: Los tribunales administran justicia y son el único órgano soberano que no es elegido. Los tribunales de los regímenes democráticos se caracterizan por ser independientes y autónomos. Los jueces son independientes e inamovibles (no puede ser destituido de su cargo), y sus decisiones tienen prioridad sobre cualquier otra autoridad. Entre los tribunales, se destaca el Tribunal Constitucional, que ve si la ley está de acuerdo con Constitución para que esta entre en vigor. 3. El sistema de Protección social en Portugal El sistema de Protección social en Portugal es un sistema bismarckiano poco desenrollado, combinado con un Servicio Nacional de Salud universalista. Según (Silva. 2002) en comparación con otros países de la Europa del Sul la performance del mercado de trabajo tiene algunas características distintas: Los niveles de empleo son superiores, en particular para las mujeres (tabla1) y las tasas de paro son más bajas (algo que se alteró en la última década) (tabla 2); tercerización débil y peso significativo del sector primario, o sea una modernización incompleta; fuertes desigualdades salariales y trabajadores de bajos salarios; bajas quilificaciones; baja efectividad de la legislación laboral, que potencia el desarrollo de la economía paralela.   12   Tabla 1. Tasas de Empleo UE en 2014 Fuente OCDE Tabla 2. Desempleo en UE en 2014   15   carrera contributiva de los beneficiarios. Las condiciones de acceso son los recursos del beneficiario y del agregado familiar. El montante de prestaciones es fijado según el rendimiento del beneficiario y del agregado familiar, es necesario que los beneficiarios asuman un compromiso, que firmen un contrato de inserción y que cumplan el afirmado. Las prestaciones son el Rendimiento Social de Inserción, las Pensiones Sociales, el Subsidio Social de Desempleo, el Complemento Solidario para Mayores y los Complementos Sociales. Por fin el Subsistema de Protección Familiar cuyo objetivo es asegurar la compensación de los encargos familiares acrecidos. Es un subsistema universal que visa apoyar en los encargos familiares, encargos con personas con discapacidad o dependencia. Las prestaciones son pecuniarias, establecidas en función de los rendimientos, de la composición y de la dimensión del agregado familiar del beneficiario. Sistema Complementar El tercero Sistema de la Seguridad Social, es el Sistema Complementar, que promueve la diversificación de las fuentes de financiamiento y comparte responsabilidades en la protección social. El sistema es compuesto por un régimen público de capitalización, y por regímenes complementares de iniciativa colectiva e individual, que son financiados por la entidad empleadora.   16   Gráfico 1. Evolución del gasto de la Seguridad Social en Portugal en porcentaje de PIB Fuente: PORDATA Podemos observar que el gasto del estado con la Seguridad Social tiene venido a aumentar con algunas alteraciones, pero principalmente desde la crisis económica Europea. Sistema de Salud   En Portugal el Estado tiene un gran papel en el financiamiento y en la prestación de cuidados de salud. El Sistema Nacional de Salud (SNS) es un servicio universal, general y tendencialmente gratuito. Resaltando de esta forma el derecho de todos los ciudadanos a un sistema de salud para todos, que engloba todos los tratamientos necesarios desde el nacimiento hasta la muerte y que sea tendencialmente gratuito. El SNS, siempre ha coexistido con un sector privado significativo. La Salud en Portugal tiene una red de cuidados de salud primarios (que incluí los centros de salud así como una red de prestadores privados y de profesionales liberales con lo cual el SNS tiene acuerdo), una red de cuidados secundarios y terciarios (mayoritariamente constituida por hospitales públicos y privados) y una red de cuidados continuados que actualmente está en desarrollo y que se realiza en colaboración con la   17   red social. De este modo, la Salud en Portugal tiene tres sistemas sobrepuestos: el Publico SNS, los subsistemas públicos y el sistema privado sistemáticamente expandido. El Sistema de Salud en Portugal ha tenido diversas alteraciones al largo del tiempo. Entre 1971 y 1985, se ha desarrollado la creación y expansión del SNS con base legal en la Constitución de la República Portuguesa y en la Ley de creación del SNS de 1979. Desde 1985 hasta 1995 la agenda predominante de la salud era la mudanza de la frontera entre público y privado. En 1990, la Ley de Bases de la Salud, definió la promoción de las convenciones, el incentivo a los seguros de salud y a la introducción de tajas moderadoras. Después de esta fase, entre 1995 y 2002, hubo una reforma en el discurso de privatización del SNS y empiezan las medidas de mejoría de la eficiencia de los servicios. Surgiendo nuevas formas de gestión publica y el inicio de un proceso de empresalización de los hospitales, una definición de nuevas reglas de gestión de los centros de salud y del régimen de remuneración experimental. A partir de 2002 hasta 2005, empieza la combinación de estrategias de eficiencia del sistema con un discurso de mudanza para un sistema mixto entre público y privado de substitución de Servicio Nacional de Salud para el Sistema Nacional de Salud. En este periodo se incluyen un nuevo régimen de gestión con la creación de los Hospitales SA, la revisión de la Ley de bases de la Salud, la elaboración del régimen jurídico de las parecerías publico-privadas y la creación de la Entidad Reguladora de la Salud. La manutención de la referencia ideológica, el alargamiento y modernización de servicios ocurre en el periodo comprendido entre 2005 y 2009, al mismo tiempo que se mantiene y se acentúan las estrategias de ganancias y eficiencia. Este periodo queda marcado, por la creación de los cuidados continuados, de las unidades de salud familiar, el cheque dentista y el encerramiento de las unidades de salud con niveles de utilización reducidos. El periodo más recenté entre 2010 y 2014, es marcado por las medidas de austeridad impuestas por las revisiones del Programa de Estabilidad y Crecimiento y por el Programa de Asistencia financiera externa. No esta prevista la alteración del modelo de SNS, no obstante se espera nuevas medidas de gestión, la restructuración de la Dirección General   20   Relativamente a la educación superior, Portugal se aproxima mas de la UE, con 17,3% de populación entre los 15 y los 64 años con e la educación superior completa y la UE27 con 26,8% (Gráfico 4). Grafico 4. Populación (15-64 años) con la Educación Superior completa e Portugal y UE 27 Fuente: Eurostat La tasa de abandono escolar prematuro también es muy elevada en Portugal, en 2003 era el tercero país en UE28 con mayor tasa de abandono escolar prematuro después de España y Malta (Grafico 5).   21   Grafico 5. Tasa de Abandono escolar prematuro en EU 28 Fuente: Eurostat La educación en Portugal tiene que enfrentar diversos desafíos, desafíos estés que están cada ves más relacionados con la igualdad y equidad en la educación y en su acceso. La educación es un derecho universal pero su acceso no es global e deja muchos niños a la margen por falta de recursos económicos, por residieren en locales lejos de centros urbanos o por frecuentaren clases con exceso de alumnos o falta de profesores. Políticas de Empleo, Mercado de Trabajo y regulación laboral El mercado de trabajo es la relación entre la oferta, la procura y las instituciones. El mercado puede ser estable o inestable. Un mercado con estabilidad tiene una elevada especialización, padrones estables de empleo e intensidad de capital humano. Por otro lado un mercado con inestabilidad, tiene especialización reducida, elevada estacionalidad de empleo y menor investimento en el capital humano. Las áreas de regulación del mercado de trabajo son la contractualización del empleo y políticas de empleo. Las políticas de empleo poden ser políticas activas, políticas pasivas u otras. Las políticas activas actúan en: la formación vocacional y para parados, la conciliación entre la vida familiar y profesional, los incentivos al retorno a el empleo, el dialogo con los   22   compañeros sociales, la oferta de formación al longo de la vida y el apoyo al empleo por cuenta propia. Las políticas pasivas definen: los beneficios de desempleo, el trabajo en troca de acceso a prestaciones sociales, el aumento de los apoyos al desempleo, los testes de capacidad para el trabajo, los programas o requerimientos obligatorios, el ajuste de duración o nivel de prestaciones, la obligatoriedad de aceptación de propuestas de trabajo y los subsidios al ejercicio de la actividad profesional por cuenta propia o cooperativa. Las otras políticas desarrollan: las prestaciones familiares, el apoyo a la enfermedad, la atribución del subsidio en el valor total para la creación de su proprio empleo o cooperativa, apoyos a la contratación de desempleados de longa duración o otros grupos con dificultades acrecida de acceso al mercado de trabajo y la modernización de los servicios de apoyo al empleo. En Portugal, el desarrollo de las políticas sociales de mercado de trabajo ha empezado en 1974 con las primeras intervenciones en la protección de empleo. Entre 1974 y 1982 se ha desarrollado el cuadro de protección al empleo con la definición del salario mínimo nacional e introducción del contracto a plazo. Entre 1983 y 1995 hubo un aumento de la flexibilidad de las leyes del mercado de trabajo, se ha re-visto el subsidio de desempleo, la huelga y se ha alterado el sistema de cálculo de las pensiones. Los siguientes 5 años (1995-2000) son marcados por la prioridad a las políticas sociales, como el acuerdo para las 40 horas semanales. En el periodo de 2001 hasta 2007, se han desarrollado políticas de formación vocacional y de expansión de la protección social en el desempleo, formas atípicas de empleo y individualización de las relaciones laborales (contratos a plazo). En los 2 años siguientes (2008-2010) son los años de mayor investimento en las políticas sociales, principalmente de formación vocacional, alargamiento de los subsidios de desempleo, pero también alteración en las condiciones para recibir, principalmente en el caso de los parados de longa duración. El acuerdo para el aumento del salario mínimo nacional ha sido también una política muy importante de este periodo. Desde 2010 y con la crisis económica, Portugal empezó a disminuir significativamente las indemnizaciones por despedimiento, alteró las prestaciones al desempleo como por ejemplo la tasa de substitución y la duración del subsidio. En Portugal en los últimos años se ha institucionalizado un padrón de riscos muy similar a el modelo liberal (Hendricks, 2013). Se puede observar un elevado crecimiento del desempleo juvenil y un agravamiento de las desigualdades salariales. Las relaciones   25   Bibliografía Pordata.pt,. (2015). PORDATA - Despesa da Segurança Social em % do PIB em Portugal. Retrieved 8 November 2015, from http://www.pordata.pt/Portugal/Despesa+da+Seguran%C3%A7a+Social+em+percentage m+do+PIB-705 Pordata.pt,. (2015). PORDATA - Despesas do Estado em saúde: execução orçamental em % do PIB - Portugal. Retrieved 10 November 2015, from http://www.pordata.pt/Portugal/Despesas+do+Estado+em+sa%C3%BAde+execu%C3%A 7%C3%A3o+or%C3%A7amental+em+percentagem+do+PIB-855 Portugal, G. (2015). 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Sociedade e Trabalho, Gabinete de Estratégia e Planeamento,nº40, 65-78.   26   Hericks, E. (2013). Social Investment or Workfare Policies? Examining Spanish and Portuguese youth unemployment policies before and after the world economic crisis in 2008 (Licenciaura). University of Twentie. Centeno, M. (2013). O Trabalho, Uma Visão de Mercado. Lisboa: Fundação francisco Manuel dos Santos.