PRIMER PARCIAL y SEGUNDO POLÍTICA ECONÓMICA, Resúmenes de Política Económica

¡Descarga PRIMER PARCIAL y SEGUNDO POLÍTICA ECONÓMICA y más Resúmenes en PDF de Política Económica solo en Docsity! POLÍTICA ECONÓMICA L Introducción a la materia. CONCEPTO DE ECONOMÍA. La palabra “economía” proviene del término griego “oikonomos” que hace referencia a la administración del hogar. La Economía es una ciencia social que tiene por objeto entender el comportamiento de la PRODUCCIÓN y la DISTRIBUCIÓN de RECURSOS ESCASOS, los cuales, en la mayoría de los casos, NO son gestionados por un planificador central sino por la interacción entre millones de hogares y empresas. Los interrogantes básicos a los que intenta responder son tres: 17 ¿Qué producir? 2” ¿Cómo? 3” ¿Para quién? Luego de haber dado respuesta a cada una de estas cuestiones, surgirá la “ideología” y de ella dependerá la respuesta que se de a cada uno de estos interrogantes. Para que sea posible elaborar las soluciones a estos dilemas, la Economía debe analizar los FACTORES DE PRODUCCIÓN que son los recursos se utilizan para crear y producir bienes y servicios. En la teoría económica se considera que existen tres factores principales: VIA U:/MUNE Se refiere al suelo (como área utilizada para desarrollar actividades que generen una producción, cría de ganado, siembra de cultivos, etc.) e incluye, además, todos los recursos naturales de utilidad en la producción de bienes y servicios, por ejemplo, los bosques, los yacimientos minerales, las fuentes y depósitos de agua, la fauna, etc. El valor de la tierra depende de muchos factores, por ejemplo ,de la cercanía a centros urbanos, del acceso a medios de comunicación, de la disponibilidad de otros recursos naturales (como los que se mencionaron anteriormente), del área, etc. Se mide en Cantidad de hectáreas x productividad. Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA La retribución a la tierra se denomina “RENTA” (R) que es lo que se obtiene de ella al utilizarla. PA CINCINTONTAR Se refiere a todas las capacidades humanas, físicas y mentales que poseen los trabajadores y que son necesarias para la producción de bienes y servicios. Para la medición del empleo se toma en cuenta la P.E.A. (población económicamente activa) y la calificación de los trabajadores de 16 a 65 años. La retribución al trabajo se denomina “SALARIO” (W). EV UVVROO se ha hecho una inversión y que contribuyen en la producción, por ejemplo, máquinas, Se refiere a todos aquellos bienes o artículos elaborados en los cuales equipos, fábricas, bodegas, herramientas, transporte, etc. Todos estos se utilizan para producir otros bienes o servicios. En algunas circunstancias, se denomina capital al dinero, sin embargo, dado que el dinero por sí solo no contribuye a la elaboración de otros bienes, no se considera como un factor de producción. El capital se mide según la cantidad de maquinarias disponibles e infraestructura. La retribución al capital se denomina “BENEFICIO” (B) que es la ganancia del mayor valor que le añade a los productos. RAMAS DE LA ECONOMÍA. El campo de estudio de la Economía se desenvuelve tradicionalmente en dos enfoques: 1-MICROECONOMÍA: Estudia cómo toman decisiones los individuos y las empresas en forma individual y el modo en que interactúan entre ellos en el mercado. Desde esta óptica, los economistas analizan problemáticas diversas, a saber: 1” ¿Cómo toman decisiones los individuos? En relación a este punto deberá considerarse que: 1) Los individuos se enfrentan a disyuntivas: A la hora de tomar decisiones los individuos deben optar entre múltiples alternativas que, muchas veces, suelen entrar en conflicto y que deben ser tomadas en cuenta por quienes diseñen las políticas económicas. Por ejemplo: Existe una disyuntiva entre la EFICIENCIA (óptimo 2 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA 2- MACROECONOMÍA: Estudia los fenómenos y las tendencias que afectan al conjunto de la economía. Por ejemplo: PRECIOS, DESEMPLEO, CRECIMIENTO ECONÓMICO. Desde el punto de vista macroeconómico, podemos considerar tres cuestiones fundamentales: 1) La productividad está relacionada con los mejores niveles de vida: La diferencia entre los diferentes niveles de vida de los países está relacionada con la productividad que es la cantidad de bienes y servicios producidos con cada hora de trabajo. 2) El crecimiento del dinero es fuente última de la inflación: Cuando el gobierno de un país decide aumentar la emisión monetaria, ello trae como correlato el incremento de la inflación (aumento generalizado de precios). Esto es así, porque al crear grandes cantidades de dinero, el valor del mismo disminuye. 3) La sociedad enfrenta una disyuntiva a corto plazo entre la inflación y el desempleo: Muchas medidas económicas pueden influir en el desempleo y en la inflación en sentido contrario. Por ejemplo: Al reducir la cantidad de dinero que hay en la economía, los precios bajan. Sin embargo, a corto plazo, ello puede reducir la cantidad de dinero que gastan los individuos, lo cual conlleva la reducción de ventas por parte de las empresas productoras de bienes y servicios, que como medida, despiden cierta cantidad de trabajadores, y con ello, elevan el nivel de desempleo temporalmente hasta que los precios se ajusten totalmente en respuesta al cambio. HERRAMIENTAS DE LA ECONOMÍA. Para poder comprender más fácilmente el mundo, los economistas se basan en supuestos y en modelos formados por diagramas y ecuaciones que tienden a simplificar la realidad para poder estudiarla y explicarla. Entre los modelos más utilizados tenemos dos principales: 1- DIAGRAMA DE FLUJO CIRCULAR: Es un modelo que explica gráficamente cómo se organiza la economía a partir de la representación gráfica del modo en que los agentes Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza «a POLÍTICA ECONÓMICA económicos interactúan en los diferentes mercados lo cual posibilita responder a la pregunta de qué, cómo y para qué producir. Ht GRÁFICO REALIZADO EN CLASE, FLUJO CIRCULAR DE LA RENTA (E.CA. Economia Realo del producto (Kemes] LKT ON Bienes y Servicios V o HOGARES |. Gasto en Bienes y Servicios Pagan R, W, B Economía del símbolo o monetaria (neoclásicos] ¿t GRÁFICO DEL LIBRO: Qué y cuánto producir Mercado de bienes y servicios Las empresas venden Los hogares compran, OFERTA egresos Bienes y servicios vencicos DEMANDA Qué y cómo Gasto púbico ae Y tarios producir Qué factores Subwencones y Subvencanes y | Fri a! | EMPRESAS SH esraDo |» HOGARES + Producen bienes y servicios. + ASGNA PECursos + Congumen bienes y servicios. » Contratan factors de praducción |-—»> - Redistribuya rentas. - Miquílan fectores de producción 4 Impuestos. Impuestos h Pago Se factores Factores de producción Mercado de E-— o > + Las empresas compran Betas, veleros. intereses DEMANDA renacido Para quién producir y cuántos factores ¿Los hogares vende OFERTA Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza «a POLÍTICA ECONÓMICA El circuito interior del diagrama representa el movimiento físico de los bienes, servicios y factores de producción, mientras que el circuito externo, refleja el movimiento monetario con el que se paga lo que se adquiere. 2- FRONTERA DE POSIBILIDADES DE PRODUCCIÓN: Todos los países disponen de una determinada dotación de factores de producción, pero ¿Qué cantidad de bienes y servicios son capaces de producir? La Frontera de Posibilidades de Producción (En adelante, “F.P.P”) refleja gráficamente las cantidades máximas de bienes y servicios que es capaz de producir una economía, en un periodo determinado de tiempo, a partir de unos factores de producción y unos conocimientos tecnológicos dados. En una economía que cuenta con miles de productos, las alternativas de elección son muy numerosas. Para simplificar el problema, consideraremos una economía que dispone de una dotación fija de factores productivos todos empleados y en la que se producen sólo dos tipos de bienes: alimentos y vestidos. Conlos datos anteriores podemos hacer la representación gráfica: Vestidos JA B c Alimentos La FPP nos muestra cómo, si queremos aumentar la cantidad producida de un bien, habrá que disminuir la cantidad producida del otro. Todos los puntos de la curva de FPP son eficientes (utilizamos todos los recursos disponibles de la mejor forma posible). En principio, podrían parecer igualmente deseables sin embargo, las posiciones más interesantes son aquellas en las que se produce una cierta cantidad de ambos bienes, pues tanto alimentarse como vestirse son dos necesidades humanas. Si nos situáramos en el punto que corta la curva al eje de las Y sólo produciríamos vestidos y, de forma análoga, en el punto que corta la curva al eje de las X, sólo se producirían alimentos. Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA El mercantilismo se basó en dos ejes fundamentales: a) COMERCIO y b) CIRCULACIÓN DE BIENES. La finalidad de estos fue principalmente la ACUMULACIÓN DE DINERO, para lo cual, la búsqueda de oro en tierras lejanas fue la primer forma que tomó la expansión comercial. Para la consecución de estos objetivos, fue primordial el papel del Estado, pues las ganancias de los comerciantes estaban vinculadas con el bien nacional y al poderío y fortalecimiento de las naciones. Es por ello, que los mercantilistas pedían un Estado lo suficientemente fuerte para que pueda proteger los intereses comerciales y destruir las barreras medievales que impedían la expansión del comercio. El capital comercial necesitaba mercados amplios, seguros, estables y libres de restricciones, pero lo suficientemente protegidos para una explotación segura. Respecto a las características propias del mercantilismo, podemos mencionar: 1) Se confundía la noción de DINERO con la de CAPITAL. La palabra “riqueza” se usaba en el sentido de “capital”. 2) El denominado “horror a los bienes”: Se buscaba un excedente de exportaciones para crear un excedente de riqueza. Ello sólo se lograba a partir de las ventas. 3) Deseo de acumular dinero. El enriquecimiento del país se logra a partir del aumento del tesoro. Los metales preciosos son los representantes más valiosos de la riqueza, por lo cual, hay que evitar su exportación y fomentar su importación. 4) El repudio a las prácticas de usura. FISIOCRACIA. Es la corriente de pensamiento económico que tuvo origen en Francia y se desarrolló en el siglo XVIII, siendo sus principales exponentes Francois Quesnay y Anne Robert Jacques Turgot. Los fisiócratas se oponen a los mercantilistas respecto a la idea de que la riqueza y su aumento se deben al comercio. Al contrario, ellos postulan que la única fuente de riqueza es la tierra y que la sociedad humana se rige por las leyes naturales que NUNCA pueden ser modificadas por las leyes positivas del Estado. Asimismo, aseguran que sólo la agricultura puede producir un excedente y el grado de productividad del trabajo que lo hace posible se logra en dicha actividad. 10 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA Respecto de dicho excedente o “produit net” refieren a que, el mismo, se distribuye: 1- entre los propietarios de la tierra; 2- entre los productores; 3- la “clase estéril”, que crea los valores de la agricultura en productos manufacturados. Por último, la fisiocracia divide al TRABAJO en dos categorías: ÚTIL (es el productor de excedentes) y ESTERIL. CLÁSICOS, Las ideas de la economía clásica surgen en el último cuarto del siglo XVIII en un contexto mundial de cambio en las estructuras económicas y políticas. Entre los sucesos fundamentales de esta época podemos mencionar: 1) DESARROLLO DEL CAPITALISMO INDUSTRIAL. 2) INDEPENDENCIA DE EE.UU.: Esto echó por tierra una de las zonas coloniales más importantes del mundo y las ideas que habían servido de base al mercantilismo. 3) DIFUSIÓN DE LAS IDEAS LIBERALES TRAS LA REVOLUCIÓN FRANCESA DE 1789. La Declaración de los Derechos y Deberes del Hombre tuvo acogimiento en innumerables naciones alrededor del mundo y terminó con los antiguos postulados de la época medieval. Los principales exponentes del sistema clásico fueron: ADAM SMITH: Fue el primer economista académico. Su principal obra fue la denominada “Riqueza de las naciones” del año 1776 donde las temáticas abordadas son los problemas sobre el CAPITAL, el CAMBIO, la DISTRIBUCIÓN, las FINANZAS PÚBLICAS y la PRODUCCIÓN. También realiza un estudio de las diferentes políticas económicas llevadas a cabo por las naciones en distintas etapas de la historia. >-_IDEAS ECONÓMICAS. Adam Smith consideraba que el objetivo fundamental de la política económica es el fomento de la libre competencia. TA TFOLICA ECONÓMICA BASADA EN VA VEV NATURAL Cada individuo es juez de su propio interés y, si se lo deja en libertad para satisfacerlo a su manera, obtendrá su propio provecho y el de toda la comunidad. Esta idea del “EQUILIBRIO NATURAL” opera de mejor manera en los ASUNTOS ECONÓMICOS y tiene allí distintas implicancias, a saber: 11 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA 1) LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LOS NEGOCIOS HUMANOS (COMERCIO E INDUSTRIA) ES DAÑINA. Al Estado únicamente le corresponde: a) Proteger la propiedad privada; b) Administrar justicia; c) Defender a la población de los ataques e invasiones extranjeras; d) Sostener las obras y las instituciones públicas que, por falta de ganancia adecuada, no serían realizadas por ningún individuo. Fuera de todas esas actividades, la “MANO INVISIBLE” del mercado resulta más eficaz. 2) OPOSICIÓN A LAS IDEAS MERCANTILISTAS SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL. Smith defendía la LIBERTAD DE COMERCIO INTERIOR Y EXTERIOR. Consideraba que esto era lo que permitía que los trabajadores se especialicen en diferentes ocupaciones y que entre todos se pueda establecer el intercambio que permita satisfacer las distintas necesidades de los consumidores. Mientras más amplia es el área de intercambio, mayor resulta la oportunidad de especialización, mayor la eficiencia y la productividad del trabajo. Consideraba que era necesario liberar al comex de las reglamentaciones excesivas, prohibiciones, tratados comerciales restrictivos e impuestos a las importaciones muy altos. A su vez, para evitar llevar a la industria a caminos menos remunerativos es necesario importar los bienes que, adquiridos en el exterior, cuestan más baratos que producirlos localmente. Por último, Smith se refirió a las “ventajas absolutas” conforme a la cual, las naciones deben producir aquellos bienes respecto de los cuales sean más eficientes y afirmó que, los productos que no se venden localmente pueden comerciarse con el exterior, es decir, satisfechas las necesidades locales, el excedente, debe exportarse. Actualmente esto se puede ver en lo que se denomina “COMPETENCIA PERFECTA”. Un mercado perfectamente competitivo se caracteriza por: 1) PRODUCTOS HOMOGÉNEOS. 2) INFORMACIÓN PERFECTA. 3) ATOMIZACIÓN. 3) FOMENTO DE LA LIBRE COMPETENCIA. La competencia libre, no limitada por ningún Estado u otro organismo es la principal condición de la expansión. 12 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA trabajo actual es por medio de la “Ley de hierro”. Cuando el valor actual del trabajo sube, disminuye la ganancia del capitalista. VL= VL Actual + VL Anterior (Valor del trabajo) TEORÍA DE LOS SALARIOS. David Ricardo formularía la conocida “LEY DE BRONCE O HIERRO”, según la cual, la clase trabajadora percibe la remuneración mínima indispensable para su supervivencia. El trabajo es una mercancía cuyo valor debe determinarse del mismo modo que cualquier otra, en el mercado. Su “precio natural” es el necesario que le permite a los trabajadores subsistir y perpetuarse. La ley de Hierro era el precio natural del trabajo, o el precio de equilibrio de la mano de obra, es decir, el nivel al que, permaneciendo igual todo los demás factores, tenderían los salarios. Consideraba que quienes trabajaban bajo estas condiciones NO deberían ser redimidos por la compasión del Estado, ni de los empleadores, ni tampoco por la organización sindical, ni por su propia iniciativa. Ricardo afirmó que “como todos los demás contratos, los salarios deben quedar librados a la justa y libre competencia del mercado y nunca deberían someterse a la interferencia de la legislatura”. TEORÍA DEVA RENTA DIFERENCIAL DE VA TIERRA Respecto de la RENTA (ingresos del terrateniente), la definió como la porción del producto de la tierra que se paga al terrateniente por el uso de los poderes originales e indestructibles del suelo. De la posesión de las mejores tierras provendría un excedente por encima del coste (renta diferencial), lo cual beneficiaría al propietario en su fortuna. Consideraba que el aumento de la RENTA es siempre un efecto de la creciente riqueza del país y de la dificultad de proveer alimentos para su mayor población. Dada la diferencia en la fertilidad del suelo, y en su situación respecto de los mercados, el COSTO DE PRODUCCIÓN de los bienes varía. El precio de esos productos debe ser lo bastante alto como para cubrir el costo de producción más elevado resultante de producir en terrenos menos fértiles. La producción en la peor tierra, sólo cubrirá el costo y éste será igual al precio. 15 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza «= POLÍTICA ECONÓMICA El mercado no es equitativo sino que tiene favoritos. En la mejor tierra aparecerá un a “excedente” (renta diferencial) que irá al propietario ella. MEJORES TIERRAS TIERRAS DE MENOS CALIDAD COSTO Costo BENEFICIO PAE, BENEFICIO Para que no existan estos beneficios extraordinarios Ricardo propone gravar a los dueños de las tierras que los generan. La teoría de Ricardo hace de la “renta” un mero excedente y la elimina como una causa determinante del valor. También, contribuye a explicar por qué había diferencias en la renta aún cuando el capital invertido fuera el mismo. KARL MARX: Su obra tuvo lugar a mediados del siglo XIX y rechazó los principales supuestos enlos que se basó la economía clásica. »- IDEAS ECONÓMICAS. CRÍTICA AL SISTEMA CLÁSICO: EL EQUILIBRIO NATURAL NO EXISTE. Las relaciones entre los trabajadores, patrones, el capital, la tierra y el trabajo están en un cambio constante, como el resto de los fenómenos sociales, creer lo contrario es resignarse a la obsolescencia. TEORÍA DEL VALOR - TRABAJO. El trabajo es la actividad humana tendiente a producir los medios de subsistencia del hombre. Con él se producen bienes que satisfacen sus necesidades, es decir, poseen valor de uso, el cual es inseparable de las cualidades concretas del objeto. Como valores de uso, esas mercancías cumplen su finalidad en el consumo. El trabajo no es la única fuente de valor, ya que ningún trabajo puede realizarse sin algún material natural. Tan pronto como el hombre comienza a producir socialmente, el trabajo individual se convierte en una parte del trabajo social y el modo en que se produce esa transformación dependerá de las relaciones en que el trabajo de cada individuo sea repartido. Tomando en cuenta la sociedad capitalista, podemos afirmar que sus características son: la propiedad privada de los medios de producción, la empresa privada, y el cambio y la apropiación privados ¿Cómo se prorratea el trabajo social en esa sociedad? El modo en que 16 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA se logra distribuir el trabajo es produciendo bienes que sean portadores de VALOR DE USO y VALOR DE CAMBIO. En la producción capitalista todos los bienes tienen un doble carácte: . VALOR DE USO: por sus cualidades materiales. Para tener Valor de Uso una mercancía tiene que satisfacer la necesidad que está destinada a cubrir. . VALOR DE CAMBIO: porque se ha invertido en ellas una porción de trabajo social. El valor de cambio presupone el valor de uso. La medida de valor de cambio de un bien es el “tiempo de trabajo socialmente necesario para producirlo en las condiciones normales de producción y con el grado medio de destreza e intensidad del trabajo imperantes en la sociedad”. En la producción capitalista el trabajo tiene un doble carácter: produce VALOR DE USO y VALOR DE CAMBIO porque el capitalista lo adquirió en el mercado como a cualquier otra bien. Por él pagó su VALOR DE USO pero en realidad pagó por su VALOR DE CAMBIO y, utilizándolo por el tiempo mayor al necesario para producirlo, este genera PLUSVALÍA que es el valor no pagado del trabajo del obrero que crea un plus producto del cual se hace propietario el empresario, originando así la esencia de la explotación o acumulación capitalista, lo cual es el principal fundamento del sistema económico capitalista. SEÑALA LA EXISTENCIA DE UNA DESIGUAL DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA Y EL PODER: El sistema capitalista se caracteriza por el poder en manos de los propietarios de los medios de producción. Marx toma el concepto de RENTA trabajado por Ricardo y analizó conjuntamente las relaciones entre el salario y el capital, a partir de lo cual postula la idea de uno de los conceptos esenciales del capitalismo: LA PLUSVALÍA. Del análisis de la circulación de las mercancías se puede considerar dos formas en que se manifiesta dicho proceso: 1. M-D-M: En este caso, una mercancía (M) se vende por dinero (D) y con este último se compra otra 17 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA fuerza de trabajo). Según Marx, la finalidad es siempre reducir la parte de la jornada que el obrero trabaja para sí y aumentar la que trabaja para el capitalista. EATCRISISESTINAERENTE AU SISTEMA CAPITALISTA! El Capitalismo es susceptible al DESEMPLEO y a las CRISIS. Esta situación es lo que, según Marx, conjuntamente con el mayor grado de socialización y la consciencia de clase por parte del proletariado causaría el FIN del sistema capitalista. La inmensa capacidad productiva del sistema capitalista vuelca cada vez más bienes al mercado, se agota la Mano de Obra, aumenta el precio de la misma y se reducen los beneficios para el capitalista. La única forma de que la producción sea rentable es que haya una reserva de trabajadores parados, que hiciera que los niveles de oferta se mantuvieran bajos (esto beneficia al capitalistas porque los trabajadores aceptan menos salario y eso disminuye los costos de la producción). El proceso de acumulación de capital genera una exclusión de mano de obra (que pasa a formar el ejército de reserva) y la reemplaza por maquinarias, lo que frena el aumento de los salarios y aumenta los beneficios para el capitalista. Otra de las causas de la crisis es la cada vez mayor concentración de capitales en pocas manos. NEOCLÁSICOS: Son contemporáneos a Karl Marx. Abandonan la teoría del valor. Ellos consideran que los bienes toman valor a partir de la UTILIDAD, la cual, se mide a partir de cálculos y fórmulas matemáticas. Elaboraron su pensamiento sobre la base de tres supuestos o escenarios para plantear la defensa al Capitalismo: EQUILIBRIO GENERAL: La economía se halla siempre en equilibrio, con toda la mano de obra empleada, salvo la única y excepcional interferencia de los sindicatos cuando reclaman salarios superiores al valor de producción marginal. En condiciones normales, hay una tendencia al uso óptimo del trabajo y del capital. El mercado es quien asigna de modo más eficiente los recursos y los distribuye. Ningún trabajador tiene el poder de fijar su salario ni ningún empresario capitalista puede fijar sus propios precios ni los rendimientos de sus inversiones. 20 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza <a POLÍTICA ECONÓMICA El mercado de bienes logra equilibrio a través del libre juego de la oferta y la demanda. Asimismo, el mercado monetario también está en equilibrio como el mercado del trabajo. PLENO JEMPLEO (EL DESEMPLEO ES VOLUNTARION La economía siempre está en equilibrio, por lo cual, quienes no tienen trabajo es porque no aceptan un salario menor. HAY COMPETENCIA PERFECTA: Un mercado es perfectamente competitivo cuando hay muchos compradores y vendedores, por lo que cada uno de ellos ejerce una influencia insignificante en los precios de mercado. Asimismo, los bienes que se ofrecen a la venta son todos iguales u homogéneos y, como los vendedores y los compradores deben aceptar el precio determinado por el mercado, se dice que son “precio aceptantes”. Por último, las partes cuentan con acceso a información perfecta para poder tomar decisiones. Los principales autores de la corriente neoclásica fueron: Alfred Marshall (elaboró la Teoría cuantitativa del dinero) y León Walras. Por último, los neoclásicos postularon la afirmación de que “La emisión monetaria genera inflación.” KEYNESIANISMO: John Maynard Keynes fue el economista más importante del siglo XX. Su principal aporte fue la reintroducción de una nueva economía política en la cual estudió los problemas económicos en su conjunto y no sólo respecto al consumidor individual. Su obra más relevante fue la “Teoría sobre la ocupación, el interés y el dinero” (1936) en la cual volcó su interés en cómo lograr niveles altos de actividad económica, para lo cual, necesariamente tuvo que romper con la doctrina económica del “Laissez Faire, laissez passer” y considerar la influencia en la teoría económica general de los CICLOS ECONÓMICOS. »- IDEAS ECONÓMICAS. RUPTURA CON LA LEY DE SAY: Jean Baptiste Say postuló una ley sobre el comportamiento de los mercados conforme a la cual la producción de bienes genera una DEMANDA AGREGADA EFECTIVA suficiente para comprar todos los bienes producidos. Por lo tanto, NUNCA puede generarse una SUPERPRODUCCIÓN GENERALIZADA y NUNCA hay INSUFICIENCIA DE DEMANDA. Asimismo, pese a que puede suceder que una parte de los 21 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza «a POLÍTICA ECONÓMICA ingresos se destinen al AHORRO, ese dinero en algún momento debe volverse a invertir por lo cual se asegura la continuidad del gasto. Por lo tanto, a pesar de que los individuos atesoren dinero, los precios bajan para adecuarse y no habrá ni exceso de bienes ni insuficiencia de capacidad de compra. Keynes advierte que en las economías modernas este postulado no rige. En periodos de crisis el poder adquisitivo cae y puede haber una escasez de demanda, ante lo cual, el Gobierno debe tomar medidas para subsanarla, recurriendo a la deuda pública para subsanar y financiar parte del gasto y para sostener la DEMANDA y el EMPLEO y dedicando atención predominante al aumento de la CAPACIDAD DE COMPRA NACIONAL. VISIÓN CRÍTICA AL SISTEMA CLÁSICO. Keynes consideraba que el problema decisivo de la economía NO reside en cómo determinar el PRECIO de las mercancías o cómo distribuir los ingresos resultantes. La cuestión esencial es ¿CÓMO SE DETERMINA EL NIVEL DE EMPLEO Y PRODUCCIÓN? Para la escuela clásica el sistema económico tiende a producir la plena ocupación de los recursos de los que dispone. El desempleo se origina cuando hay salarios demasiado elevados o muy rígidos, por ejemplo, por influencia de los sindicatos. En ese caso, bastaría con reduciendo los salarios para que los trabajadores desempleados vuelvan a encontrar trabajo. Los neoclásicos postularon la TEORÍA DEL EQUILIBRIO GENERAL. Si el mercado de bienes y de dinero está en equilibrio, el de trabajo también porque para producir una cantidad “X” de bienes, la cantidad de trabajo necesaria será siempre la misma. Si hay gente dispuesta a trabajar aceptará las condiciones que imponga el mercado. El resto, será desempleo VOLUNTARIO. Para Keynes la situación de equilibrio en la economía NO asegura el pleno empleo, puede haber equilibrio con subempleo. El desempleo es INVOLUNTARIO y una consecuencia de la CRISIS DEL SISTEMA. Los gobiernos NO podían esperar el remedio de fuerzas autocorrectivas, pues el equilibrio con subempleo podía resultar estable y persistente. No había que esperar que el desempleo redujera los salarios, pues ellos, por el contrario, podía conducir a un equilibrio con un nivel inferior de producción y de empleo. 22 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA - CRISIS: Se agudizan los efectos de la recesión. Según Keynes, es aquí donde el Estado debe intervenir para atenuar los efectos cíclicos. El modo en que lo hace es mediante la OBRA PÚBLICA. El dinero para llevar a cabo estas políticas lo obtiene mediante la EMISIÓN o por medio de BONOS ya que los empresarios especulan durante estos periodos. >- ¿En qué periodo bajarían los impuestos? Pueden bajarse durante la crisis para que los hogares tengan mayores ingresos disponibles y puedan destinarlos al consumo, lo que aumentaría la demanda agregada. Desde otro punto de vista, también podrían aumentarse en la época de Auge para que el Estado pueda verse beneficiado por una mayor recaudación impositiva a causa del incremento de la actividad productiva y el crecimiento económico. D- (POSIBLE PREGUNTA DE PARCIAL) 4 > FÓRMULA KEYNESIANA. Contiene en el primer lado de la igualdad (Y) la “OFERTA AGREGADA” y en el segundo lado [C* 1* G* (X-M)], la “DEMANDA AGREGADA”. Esta fórmula refiere a todos los productos y servicios que produce la economía. Según Keynes, si se logra un equilibrio en esta fórmula se estabilizaría la economía. OFERTA AGREGADA Y=C*I*G*(X-M) DEMANDA AGREGADA Dónde: Y = (P.B.L) C= Consumo de los hogares I= Inversión de las empresas G= Gasto del gobierno (X-M)= Saldo de la balanza comercial, diferencia entre las exportaciones e importaciones. »- MULTIPLICADOR DE LA ECONOMÍA. Es el conjunto de incrementos que se producen en la Renta Nacional de un sistema económico, a consecuencia de un incremento externo en el consumo, la inversión o el gasto público. Se considera una propensión marginal a consumir decreciente, lo que significa que a medida que aumenta la renta, los individuos ahorran más. 25 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza “a POLÍTICA ECONÓMICA »- DISTINTOS ESCENARIOS POSIBLES: 1%A=[,G=T mum) Situación de equilibrio (Ahorro es igual a inversión, y gasto igual a recaudación impositiva). 2% A>I,G>T ==) Déficit (Ahorro mayor a la inversión, y gasto es mayor a la recaudación impositiva). 3" A< I,G<T mm Superávit (Ahorro menor a la inversión, y gasto es menor a la recaudación impositiva). UNIDAD TEMÁTICA 2. Instrumentos de la Política Económica. ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA. Por encima de toda la amplia gama de actividades posibles, el Estado desempeña cuatro funciones en la Economía: 1 A AUMENTAR LA EFICIENCIA. Este es un punto fundamental dentro de la macroeconomía y centra su atención en el ¿Qué? y ¿Cómo? de la vida económica. - ¿Qué es la eficiencia? Es un proceso por el cual la sociedad extrae de los recursos existentes la máxima cantidad de satisfacción posible para el consumidor. - ¿Qué cuestiones pueden afectar a la eficiencia económica? Son esencialmente cuatro las situaciones que pueden tener efecto sobre ella: 1) COMPETENCIA IMPERFECTA. Se produce cuando un solo comprador o vendedor establece el precio de un bien o servicio determinado, lo cual provoca que la sociedad se desplace a un punto situado por debajo de su Frontera de Posibilidades de Producción (F.P.P). La competencia imperfecta se caracteriza por: 1) Precios excesivamente altos (por encima de los costos); 2) Niveles de producción bajos. Esto también provoca que las compras de los consumidores disminuyan. El caso más extremo de competencia imperfecta es el monopolio. Para resolver este problema el gobierno puede recurrir a la sanción de leyes antimonopolios, la apertura de los mercados y la regulación por medio de la fijación de precios. 2) EXTERNALIDADES NEGATIVAS. Hay una externalidad cuando un individuo realiza una actividad que influye en el bienestar de otro y, ni uno paga, ni el otro recibe 26 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA compensación alguna por ello. Cuando hay una externalidad negativa el equilibrio del mercado no es eficiente porque ni los consumidores ni los vendedores la toman en cuenta a la hora de decidir cuánta cantidad demandan u ofrecen. Cuando las externalidades negativas hacen que el mercado asigne los recursos en forma ineficiente, el Estado puede responder de dos maneras posibles: 1) REGULAR LA CONDUCTA DIRECTAMENTE: Exigiendo o prohibiendo determinadas conductas que constituyen una externalidad de tipo negativa; 2) INCENTIVAR A LOS INDIVIDUOS POR MEDIO DE MEDIDAS BASADAS EN EL MERCADO: Puede, por ejemplo, gravar las actividades que generan externalidades negativas (por medio de los denominados “impuestos pigovianos”) o subvencionando las que generan externalidades positivas. Los impuestos de este tipo, además de mejorar la eficiencia económica, ayudan al Estado a recaudar mayores ingresos. 3) BIENES PÚBLICOS: Son aquellos que no son EXCLUÍBLES (no es posible evitar que un individuo los use), ni RIVALES (el uso que de ellos haga un individuo, no puede reducir su utilización por parte de otra persona). Respecto de ellos puede generarse un problema social, ante lo cual el Estado debe intervenir para lograr el bienestar económico. El hecho de que los bienes públicos no sean excluibles provoca que los individuos se comporten como “parásitos” porque reciben el beneficio derivado de su uso, evitando pagar por ellos, lo cual impide que los privados los suministren. Sin embargo, si el Estado llega a la conclusión de que el beneficio total es superior a los costes, puede suministrarlos y pagarlos con ingresos fiscales mejorando el bienestar para todos. 4) INFORMACIÓN IMPERFECTA. Los consumidores se ven imposibilitados de tomar decisiones. El Estado puede utilizar su poder de gasto para recabar y suministrar él mismo esa información y resolver el problema. 2 > FOMENTAR LA EQUIDAD. La equidad es la distribución justa de la riqueza entre los miembros de una sociedad que el Estado puede llevar a cabo a través de la POLÍTICA FISCAL. ¿A través de qué herramientas puede lograrlo? Puede echar mano de: 27 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA - Medición: La “tasa de desempleo” es el porcentaje de la población económicamente activa (P.E.A) que está desempleado. Tasa de desempleo = Número de desempleados x100 P.E.A (Número de ocupados * desempleados) - Herramientas macroeconómicas: Para poder resolver los problemas derivados del desempleo, el gobierno puede acudir a la POLÍTICA FISCAL, mediante la utilización de impuestos y gastos. 2) PRODUCCIÓN: La actividad económica busca suministrar los bienes y los servicios que desea y requiere la población. El indicador más amplio de la producción total de una economía se denomina PRODUCTO BRUTO INTERNO (P.B.I). A) CONCEPTO: Es un dato económico que permite medir la renta total de un país y el bienestar económico de una sociedad. Puede definirse como: “el valor de mercado (a) de todos los bienes y servicios (b' finales (c) producidos en un país (d) durante un periodo de tiempo determinado (e)”. (a) Se suman muchos productos para obtener un único indicador. Para ello, se utiliza los precios de mercado que indican la cantidad que están dispuestos a pagar los individuos por determinados bienes. (b) Comprende todos los artículos y los servicios producidos en la economía en forma legal excluyendo aquellos que se produjeron y consumieron en forma hogareña. Incluye bienes tangibles y no tangibles. (c) Porque el valor de los bienes intermedios ya está incluido en los bienes finales. (d) Aquellos producidos en el periodo determinado en el interior de un país. (e) Normalmente se considera el periodo de un año o un trimestre. 30 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA B) COMPONENTES DEL P.B.I: Para comprender cómo usa la economía sus recursos se estudia la distribución del P.B.I entre los distintos tipos de gasto. Para eso dividimos al P.B.I (Y) en 4 componentes: Y =C*I*G*(X-M) Dónde: C = Consumo (Gasto de los hogares en bienes y servicios) I = Inversión (Compras de equipos de capital, existencias, estructuras y nueva vivienda) G= Gasto (Son las compras por parte del Estado de bienes y servicios en cualquiera de los tres niveles de gobierno, no contabilizándose las transferencias porque esas partidas dinerarias NO se efectúan a cambio de un bien o servicio producido en ese momento, es decir, alteran la renta de los hogares pero no se reflejan en la producción de la economía). (X-M)= Exportaciones netas (Diferencia entre las exportaciones y las importaciones) - Medición: Si el P.B.I aumenta de un año al otro puede deberse a que: 1) La economía está produciendo más bienes y servicios; 2) Los bienes y servicios están vendiéndose a precios más altos. Para poder saber cómo está produciendo la economía sobre la base de un indicador al que NO influyan las variaciones de los precios de dichos bienes y servicios, los economistas usan el PBI REAL que es la producción real valorada a precios constantes. Sólo refleja la cantidad producida de bienes. En cambio, el PBI NOMINAL es la producción total de bienes y servicios valorada a los precios vigentes. Refleja los precios de los bienes y servicios y la cantidad de bienes y servicios que está produciendo la economía. Deflactor del P.B.I= P.B.I NOMINAL x100 Indica el nivel de precios en relación al P.B.IREAL año base y permite a los economistas regular el nivel de precios de la economía. 31 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza «z POLÍTICA ECONÓMICA - Herramientas macroeconómicas: Por medio de la POLÍTICA MONETARIA se puede controlar la oferta monetaria que afecta a las tasas de interés. 3) PRECIOS: El tercer objetivo de las políticas macroeconómicas es mantener los precios estables porque las variaciones rápidas de los mismos distorsionan las decisiones económicas de las empresas y de los individuos. El indicador más frecuente del nivel general de precios es el denominado LP.C (Índice de precios al consumidor). El I.P.C es un indicador del coste total de todos los bienes y servicios comprados por un consumidor representativo. La TASA DE INFLACIÓN es la variación porcentual que experimenta el LP.C con respecto a un periodo anterior. - Medi: : Tiene por objetivo determinar cuánto deben aumentar las rentas para mantener constantes los niveles de vida. Los economistas deben basarse tanto en el LP.C como en el Deflactor del P.B.I para averiguar el ritmo que experimentan los precios. Herramientas macroeconómicas: Puede acudirse a políticas de estabilización ortodoxas (monetaristas) o heterodoxas (políticas de rentas o estructuralistas). POLÍTICA FISCAL. Es la utilización por parte del Estado de los impuestos y del gasto público. La política fiscal se utiliza principalmente para influir en el crecimiento económico a largo plazo a través de su impacto en el AHORRO NACIONAL y en los INCENTIVOS para PRODUCIR, INVERTIR y TRABAJAR. Asimismo, en muchos casos se utiliza como una herramienta de desarrollo económico selectivo para descentralizar actividades y lograr un mayor equilibrio federal. Lo cual puede: frenar las migraciones internas, elevar el nivel de empleo y reducir el movimiento de trabajadores hacia los grandes centros superpoblados. En las primeras fases de la revolución keynesiana, se consideraba la solución más poderosa y acertada para controlar la demanda. Sin embargo, en la actualidad, la enorme magnitud del déficit fiscal, que dificulta la baja de los impuestos y la suba del gasto público, principalmente en los países latinoamericanos, hicieron que se le otorgue mayor preponderancia a la política monetaria de los bancos centrales como principal herramienta de estabilización macroeconómica. 32 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA APLICARSE: MEDIDAS QUE PUEDEN | recaudado por vía AGASTO PÚBLICO APLICARSE: impositiva. Y IMPUESTOS A IMPUESTOS Se trata de un presupuesto RESULTADO: Y GASTO PÚBLICO equilibrado. A CONSUMO RESULTADO: A PRODUCCIÓN - "Y CONSUMO A INGRESOS - Y DEMANDA 44 INVERSIÓN AGREGADA A DEMANDA AGREGADA - WINFLACIÓN 44 INFLACIÓN - "Y INGRESOS Pueden existir déficits - WEMPLEO fiscales. - V PRODUCCIÓN ¿Cómo se financia el gasto | Pueden generarse público? Puede hacerse por, | presupuestos superavitarios. un aumento de impuestos, emisión monetaria, o emisión de deuda. TASIVARIACIONES DETAS COMPRAS DELESTADO! Cada unidad monetaria que gasta el Estado puede elevar la demanda agregada de bienes y servicios en más de una unidad monetaria, porque las compras del Estado producen un “efecto multiplicador”. Este efecto multiplicador continúa; cuando el gasto de consumo aumenta, las personas que producen esos bienes contratan más personas y obtienen más beneficios. Este aumento de los ingresos y de los beneficios estimula el gasto de consumo de nuevo, y así sucesivamente. Una vez que se suman todos estos efectos, el efecto total producido en la cantidad demandada de bienes y servicios puede ser mucho mayor que el impulso precedente del aumento del gasto público. El razonamiento del efecto multiplicador no solo se limita a las variaciones de las compras del Estado. También se aplica a cualquier acontecimiento que altere el gasto en cualquier componente del PBI: el consumo, la inversión, las compras del Estado o las exportaciones netas. 35 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza 1- MERCADOS POLÍTICA ECONÓMICA del capital eleva la productividad y el nivel de vida. EL SISTEMA FINANCIERO. El sistema financiero está formado por instituciones que ayudan a COORDINAR los AHORROS de una persona con la INVERSIÓN de otra. Los cuales son dos elementos clave para el crecimiento económico a largo plazo: cuando un país ahorra una proporción elevada de su PBI, dispone de más recursos para invertir en capital, y el aumento Las instituciones que forman el sistema financiero suelen agruparse en dos categorías: FINANCIEROS: Son instituciones financieras a través de las cuales los ahorristas pueden ofrecer fondos DIRECTAMENTE a los que quieren pedir préstamos. Las dos más importantes son: A- MERCADO DE BONOS: El bono es un certificado de deuda. El propietario de un bono es un acreedor de la empresa que lo emite. B- MERCADO DE ACCIONES: Es un derecho a la propiedad parcial de una empresa. El propietario de acciones de una empresa lo es de una parte de ella. 2- A- B- INTERMEDIARIOS FINANCIEROS: Son instituciones financieras a través de las cuales los ahorristas pueden facilitar fondos INDIRECTAMENTE a los PRESTATARIOS. Los más importantes son: BANCOS COMERCIALES: Aceptan depósitos de personas que quieren ahorrar y los utilizan para conceder préstamos a las que quieren pedir prestado, pagando intereses a los depositantes y cobrando a los prestatarios un tipo de interés más alto. Los bancos, además, facilitan las compras de bienes y servicios al permitir a los individuos girar cheques contra sus depósitos. FONDOS DE INVERSIÓN: Son instituciones que vende acciones al público para comprar una selección o una cartera de distintos tipos de acciones, fondos, o ambos simultáneamente. La persona que participa se beneficia si la cartera sube su valor, y si baja, sufre la pérdida. 36 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA EL SISTEMA MONETARIO. El dinero es el conjunto de activos de la economía que utilizan los individuos normalmente para comprar bienes y servicios a otras personas. Asimismo, desempeña tres funciones principales: 1- MEDIO DE CAMBIO. Es un artículo que los compradores entregan a los vendedores cuando quieren comprar bienes y servicios. Es el activo de mayor liquidez dentro de la economía por la facilidad en que puede convertirse en un medio de cambio. 2- UNIDAD DE CUENTA. Es el patrón que usan los individuos para marcar los precios y registrar las deudas. 3- DEPÓSITO DE VALOR. Puede usarse para transferir poder adquisitivo del presente al futuro. Cuando el vendedor acepta dinero hoy a cambio de un bien o un servicio, puede conservarlo y convertirse en comprador de otro bien o servicio en otro momento. El dinero NO es el único depósito de valor de la economía. El término “riqueza” se usa para referirse al total de depósitos de valor incluido tanto el dinero como los activos no monetarios. El dinero es el activo más líquido, pero dista de ser perfecto como depósito de valor porque cuando suben los precios, su valor disminuye. 1) DINERO - MERCANCÍA: Adopta la forma de una mercancía que tiene valor intrínseco (que tiene valor aun cuando no se utilizara como dinero). Por ejemplo: oro. Cuando una economía usa oro como dinero o dinero papel que es convertible en oro a la vista, se dice que se rige por el patrón oro. 2) DINERO FIDUCIARIO: Es el que se establece como dinero por decreto gubernamental. Sabemos que se trata de dinero de curso legal que sirve para pagar todas las deudas públicas y privadas. La aceptación del dinero fiduciario depende en gran medida de las convenciones sociales, las expectativas y el decreto gubernamental que lo cree como tal. 37 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA MONETARIA: Venderá bonos del Estado al público en los mercados de bonos del país. El público los pagará con sus tenencias de dinero en efectivo y depósitos bancarios, reduciendo la cantidad de dinero en circulación y la cantidad de reservas de los bancos comerciales, lo cual reducirá la cantidad de préstamos. 1- POLÍTICA MONETARIA EXPANSIVA 2- POLITICA MONETARIA CONTRACTIVA - — Compra de bonos en el mercado. - WDisminución de las obligatorias en los comerciales. - VDisminución de los tipos de descuento. Venta de bonos en el mercado. AAumento de las Reservas obligatorias en los bancos comerciales. AAumento de los tipos de descuento. EFECTOS! La TEORÍA CUANTITATIVA DEL DINERO plantea que, la cantidad de dinero que hay en la economía determina el VALOR del mismo y el crecimiento de la cantidad de dinero es la CAUSA PRINCIPAL de la INFLACIÓN. Según Milton Friedman “a inflación es siempre y en todo lugar un fenómeno monetario.” La inflación es un fenómeno del conjunto de la economía que se refiere principalmente al valor de su medio de cambio. 40 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA El valor del dinero depende de la oferta y la demanda. La teoría cuantitativa del dinero consiste en examinar los determinantes de la oferta y la demanda de dinero. La oferta de dinero es una variable que controla directa y totalmente el Banco Central. La demanda de dinero depende del nivel de precios, porque cuando él sube, el valor del dinero disminuye y el público requiere mayor cantidad de dinero. La oferta monetaria altera el nivel medio de precios de los bienes y servicios. Respecto a otras variables macroeconómicas, se han dividido en dos grupos: 1- NOMINALES: Las expresadas en unidades monetarias. Sobre ellas influye poderosamente los que ocurre en el sistema monetario. 2- REALES: Expresadas en unidades físicas. La producción, el empleo, los salarios reales y los tipos de interés reales no varían ni se ven afectadas por las variaciones de la oferta monetaria. A esto se lo denomina NEUTRALIDAD MONETARIA. Hume dudaba que la “neutralidad monetaria” fuera válida a corto plazo. Actualmente la mayoría de los economistas acepta que la conclusión de Hume es una descripción de la economía a largo plazo. El efecto inmediato de una inyección de dinero en la economía es la creación de un exceso de OFERTA MONETARIA. Antes, la economía se encontraba en equilibrio. Pero luego de ello, la cantidad de dinero ofrecida es superior a la demandada. El público trata de deshacerse del dinero de varias formas: compra bienes y servicios, concede préstamos comprando bonos o depositando su dinero en cuenta de ahorro. Estos préstamos permitirán a otras personas adquirir bienes y servicios. En cualquiera de los dos casos, la inyección del dinero eleva la producción de bienes y servicios. Sin embargo, la capacidad de la economía para producir bienes y servicios no ha variado, porque depende del trabajo, del capital físico, del capital humano, de los recursos naturales y de los conocimientos tecnológicos existentes, ninguno de los cuales se va a ver alterado por una inyección monetaria. Por lo tanto, el aumento de la demanda de bienes y servicios eleva sus precios, ya que el público utiliza más dinero para cada transacción. > ¿Por qué experimentan hiperinflación algunos países? Porque los gobiernos deciden 41 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA acudir a la emisión monetaria para pagar el gasto público. Casi todas las hiperinflaciones siguen casi idénticas pautas: el Estado tiene un elevado gasto, ingresos fiscales insuficientes y una capacidad reducida para pedir préstamos, por lo que recurre a imprimir dinero para pagar sus gastos. El enorme aumento de la cantidad de dinero provoca una enorme inflación, que concluye cuando el gobierno introduce reformas fiscales (por ejemplo, la reducción del gasto público) que eliminan la necesidad de recurrir al impuesto a la inflación. Cuando el Estado recauda ingresos imprimiendo dinero, se dice que recauda un IMPUESTO DE LA INFLACIÓN, provocando que el nivel de precios suba, por lo cual constituye un impuesto sobre todas las personas que tengan dinero. POLÍTICA CAMBIARIA. Es una herramienta por medio de la cual el gobierno puede lograr el EQUILIBRIO EXTERIOR del país por medio de la ELECCIÓN DE UN TIPO DE CAMBIO y una BALANZA DE PAGOS EQUILIBRADO. TIPO DE CAMBIO: En una economía abierta con sector externo es necesario analizar la relación que existe entre nuestra moneda y la del resto del mundo. El tipo de cambio es la tasa o relación de proporción entre el valor de nuestra moneda y la de otros países. 1) FIJO 2) FLOTANTE El Banco Central compra y vende sus | El Banco Central deja que el Tipo de Cambio monedas a un precio que se fija | se fije libremente a través de la interacción constantemente. Para poder hacerlo, | entre la Oferta y la Demanda en el mercado necesariamente, tiene que tener reservas en | de divisas. oro y divisas para poder venderlas cuando necesite intervenir en la economía y mantener el tipo de cambio constante. Con ello va a financiar el déficit o el superávit de la balanza de pagos por medio del Tipo de Cambio Fijo aumentando o disminuyendo sus El Banco Central no interviene en el Tipo de Cambio, por lo tanto, las transacciones con sus reservas son nulas. En un sistema de tipos de cambios flexibles, las variaciones del precio de las divisas se conocen con el nombre de “depreciación” o 42 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA RESPUESTAS DE ALGUNOS MÚLTIPLE CHOICE Y PREGUNTAS TOMADOS EN EL PRIMER PARCIAL DE LA CURSADA Y/O CURSO DE VERANO. Y En la Argentina a principios de este año nos encontramos con fenómenos meteorológicos como inundaciones e incendios en gran parte de nuestro territorio, estos determinaron que la F.P.P: Se desplace hacia adentro. Los Neoclásicos proponen su teoría económica basados en los siguientes supuestos: Equilibrio general con Pleno empleo y Competencia perfecta. Las disidencias entre Adam Smith y David Ricardo respecto al comportamiento del Sistema Capitalista se explican por: La inequidad en el mercado por causa de la Renta diferencial. Marx creía que el Capitalismo estaba condenado a desaparecer porque: La dinámica interna del Sistema conduce inevitablemente a su autodestrucción. Tanto Karl Marx como John Maynard Keynes analizan el problema del desempleo en el Sistema Capitalista. Haciendo una comparación entre sus teorías podemos afirmar que: Marx considera que el desempleo es propio del sistema y Keynes que es parte de la crisis. En una economía cerrada con gobierno, el multiplicador keynesiano indica el efecto sobre el nivel de producción por la variación de cuáles de los siguientes componentes: El nivel de Gasto público. El nivel de inversión. En una economía cerrada con gobierno, en el caso de que A>I, el modelo keynesiano recomienda como medida de política económica: Aumentar el consumo. 45 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA Si se restringe la oferta monetaria se espera que: Disminuya la inflación. El modelo multiplicador keynesiano muestra que un aumento en un peso de inversión provoca: Un incremento más que proporcional del P.B.I La F.P.P describe el nivel de actividad económica de un país, por lo que se puede afirmar que en la actualidad con los índices de desempleo publicados por el INDEC: La F.P.P muestra un punto interior. El objeto central de estudio de la economía es: Entender el comportamiento de la producción y distribución de bienes a partir de recursos escasos. ¿Qué política fiscal recomendaría la escuela keynesiana para afrontar una crisis económica? Que el Estado intervenga para reactivar la Demanda Agregada. En una economía cerrada con gobierno, si mantiene constante el gasto de gobierno por unos diez años ¿Qué pasaría con el ciclo económico del capitalismo? Justifique su respuesta. Si el gasto público se mantiene constante se está dando señales a la economía de que el Estado no va a tener una intervención fuerte. Por lo tanto, el ciclo económico dependerá, en gran medida, de las decisiones que tome el sector privado. Por ejemplo, el PBI puede aumentar por medio del incremento de la inversión privada, aunque, también, esta última puede caer si los empresarios deciden especular, lo que aumentaría el ahorro. El ciclo económico existiría de todos modos pero dependerá de las decisiones del sector privado y la actividad que produzcan los empresarios. 46 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA En “La Riqueza de las Naciones” de Adam Smith, las decisiones relativas a cuánto debe producir de un artículo son adoptadas, en definitiva, por: La “mano invisible” del mercado. En la economía argentina, con tipo de cambio libre, un aumento del tipo de cambio genera: Un aumento general de precios. Siempre que hay crecimiento económico, hay desarrollo económico. Verdadero o Falso. Justifique. FALSO. El crecimiento económico se refiere al aumento del P.B.L a partir de políticas que estimulen cada uno de sus componentes. La Argentina puede crecer económicamente y NO desarrollarse por carecer de una distribución justa del ingreso, por tener altas tasas de mortalidad infantil, sistemas de salud y/o educativos deficientes sin políticas por parte del gobierno que tiendan a resolver estos problemas mejorando la calidad de vida de los ciudadanos. Ejemplos: Durante los gobiernos de facto y en el menemismo, se registró un gran crecimiento económico, pese a lo cual, había grandes grupos dentro de la población que habían quedado excluidos del sistema económico. La F.P.P describe el nivel de la actividad potencial económica de un país, por lo que se puede afirmar que en la 2” Guerra Mundial en Europa se determinó un nivel de producción ubicado en el interior respecto de la curva. Verdadero o Falso. Justifique. VERDADERO. La F.P.P se contrae porque la guerra produce destrucción de los factores de producción. La economía produce por debajo de sus F.P.P y se produce menos que en las circunstancias normales. Los tres interrogantes derivados del problema económico sólo afectan a las economías subdesarrolladas, dado que las más avanzadas no sufren escasez de recursos. Verdadero o falso. Justifique. FALSO. Los interrogantes básicos de la economía (¿Qué?, ¿Cómo?, ¿Para qué?) son válidos para todos los países, incluso los desarrollados., principalmente, si tomamos en cuenta el comportamiento negativo de los ciclos económicos y, en 47 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA de la tierra más fértiles que generan ganancias extraordinarias, de las cuales se apropian. Adam Smith describe los beneficios de la división del trabajo. Relacione estos con el comportamiento de la F.P.P. La división del trabajo favorece a la especialización, lo cual, a su vez, incrementa la productividad (cantidad de bienes y servicios producidos con cada hora de trabajo) y, conjuntamente, junto con la tecnología disponible, ello reduce los costos de producción y aumenta la eficiencia. En dicha hipótesis, todos los puntos de la curva de FPP son eficientes (utilizamos todos los recursos disponibles de la mejor forma posible). Enumere y describa los supuestos bajo los cuales los Neoclásicos proponen su política económica. EQUILIBRIO GENERAL: La economía se halla siempre en equilibrio, con toda la mano de obra empleada, salvo la única y excepcional interferencia de los sindicatos cuando reclaman salarios superiores al valor de producción marginal. En condiciones normales, hay una tendencia al uso óptimo del trabajo y del capital. El mercado es quien asigna de modo más eficiente los recursos y los distribuye. Ningún trabajador tiene el poder de fijar su salario ni ningún empresario capitalista puede fijar sus propios precios ni los rendimientos de sus inversiones. El mercado de bienes logra equilibrio a través del libre juego de la oferta y la demanda. Asimismo, el mercado monetario también está en equilibrio como el mercado del trabajo. PLENO_EMPLEO: La economía siempre está en equilibrio, por lo cual, quienes no tienen trabajo es porque no aceptan un salario menor. COMPETENCIA PERFECTA: Un mercado es perfectamente competitivo cuando hay muchos compradores y vendedores, por lo que cada uno de ellos ejerce una influencia insignificante en los precios de mercado. Asimismo, los bienes que se ofrecen a la venta son todos 50 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza <a POLÍTICA ECONÓMICA iguales u homogéneos y, como los vendedores y los compradores deben aceptar el precio determinado por el mercado, se dice que son “precio aceptantes”. Por último, las partes cuentan con acceso a información perfecta para poder tomar decisiones. 51 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES. GALBRAITH, John K, Historia de la Economía. Editorial Ariel Sociedad Económica, 1994. Capítulos 6, 7, 9, 10, 11, 16, 17 y 18. ROLL, Eric. Historia de las doctrinas económicas. Fondo de Cultura Económica, 1980. Capítulos II, Ítems 2, 3, 4 y 6; IV, ítems 1, 2 y 3; VI, ítems 3, 4, 5, 6 y 7 y X, Ítem 3. MANKIVW, Gregory. Principios de economía. Editorial Mc Graw Hill, 2? Edición, 2002. Capítulos 1,2,10,11,14,22,23,25,26,27,28, y 32. SAMUELSON, NORDHAUS, PEREZ ENRRI, Economía, Ed. Mc Graw Hill, 2006. Capítulos 2 ítem G; 15 Ítem B, 16, 17, 20, 21, 23, 24, 25, 26 y 33. 52 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA administrar seguían siendo muy extensos y difíciles de controlar y la Corona decidió subdividirlos y crear nuevos virreinatos y capitanías. Los virreinatos estaban a su vez divididos en gobernaciones, intendencias y municipios. Dentro de los municipios la institución más importante eran los cabildos que se encargaban del gobierno y la administración de las ciudades y sus alrededores. Para enfrentar el contrabando, controlar el Atlántico Sur y aprovechando que Inglaterra estaba ocupada en la guerra de Independencia de sus colonias del Norte, el Rey Carlos III de España decidió crear el Virreinato del Rio de la Plata con capital en Buenos Aires en 1776. El primer virrey de estas tierras fue Pedro de Cevallos. El virreinato ocupaba el espacio de las actuales Argentina, Bolivia, Uruguay, Paraguay y parte de Chile. La inclusión del Alto Perú con las minas de Potosí garantizó los recursos necesarios para sostener a la nueva estructura administrativa. España impuso un rígido sistema comercial a sus dominios conocido como el monopolio, según el cual las colonias solo podían comerciar a través suyo. La capital del Virreinato del Río de la Plata, Buenos Aires, se convirtió en un gran puerto comercial y se incrementó notablemente la exportación de cueros, tasajo y de la plata proveniente de las minas del Potosí. El problema del sistema comercial impuesto era que España se fue transformando en una intermediaria entre los productores y consumidores ingleses o franceses y los productores y consumidores americanos. Era una situación injusta que provoco distintas consecuencias. Por un lado el desarrollo del contrabando, es decir la entrada y salida de mercaderías por puertos clandestinos para no pagar derechos de aduana. Por otra parte fue generando mucho descontento, sobre todo en Buenos Aires, y fomentando las ideas partidarias de terminar con el monopolio y el fomento del libre comercio. El Reglamento de libre comercio con América de 1778, fue promulgado por el rey Carlos HI de España el 12 de octubre de 1778, en el marco de las reformas borbónicas, con el fin de permitir el librecambio comercial entre España e Hispanoamérica, flexibilizando el monopolio existente y para lo cual abrió al comercio 13 puertos de España con 27 de Indias. La CREACIÓN DEL VIRREINATO DEL RÍO DE LA PLATA Y EL REGLAMENTO DE LIBRE COMERCIO son puntos fundamentales para establecer las causas de la desaparición de las 55 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA producciones locales. Dentro del enorme territorio del virreinato del Río de la Plata, convivían regiones muy diferentes con situaciones culturales, sociales y económicas muy distintas. Las economías regionales comenzaron a verse afectadas en su empleo, producción e ingresos. A su vez, Buenos Aires era la única que se beneficiaba: era la zona más rica. Las principales actividades eran la ganadería y el comercio. Los grandes campos de Buenos Aires fueron un excelente criadero natural para las vacas y caballos introducidos por Pedro de Mendoza durante la fundación de la ciudad portuaria. Desde entonces no pararon de reproducirse y para la época del virreinato resultaron ser la principal riqueza de la zona. El cuero, el sebo y el tasajo (grasa salada que se usaba para alimentar a los esclavos de EEUU y Brasil) se exportaban a muy buen precio enriqueciendo a los estancieros de Buenos Aires. La capital disfrutaba del privilegio de tener el puerto y la Aduana, la principal fuente de recursos. Durante el virreinato de Arredondo se creó el Consulado en 1794, un organismo destinado a organizar la vida económica de la Colonia. Controlaba a los comerciantes para que no aumentaran injustificadamente sus precios y para con no engañaran a sus clientes con los pesos y medidas de sus mercaderías. El primer secretario fue Manuel Belgrano, quien en sus informes anuales aconsejaba a las autoridades fomentar la industria y las artes productivas y otras ideas innovadoras con las que intentó fomentar la industria y modificar el modelo de producción vigente. En 1806 y 1807 se produjeron dos invasiones inglesas, que fueron rechazadas por el pueblo de Buenos Aires, alistado en milicias de criollos y españoles. En cada milicia, los jefes y oficiales fueron elegidos democráticamente por sus integrantes. Las milicias se transformaron en centros de discusión política. La Invasiones conmovieron profundamente la estructura del Virreinato. En Buenos Aires crecieron las diferencias entre los españoles partidarios del monopolio y los criollos favorables al libre comercio. La formación de las milicias había aumentado el poder de los criollos y su inserción en la política. Tras la derrota de los invasores, el Cabildo, ante el desprestigio de Sobremonte, nombró a Liniers Virrey interino. La situación del virreinato era complicada. Al producirse la invasión napoleónica a España, el gobernador de Montevideo, solicitó la renuncia de Liniers por su condición de francés. Lo acusó además, de ser un agente de Napoleón. 56 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza <a POLÍTICA ECONÓMICA Los comerciantes y milicianos españoles encabezados por Álzaga se oponían también a Liniers, y quisieron aprovechar las elecciones del Cabildo del 1 de enero de 1809 organizando un motín para desplazar al virrey. Para aplacarlos ánimos, la junta de Sevilla decidió poner fin al interinato de Liniers y enviar al Plata un nuevo Virrey, Baltasar Hidalgo de Cisneros. El comercio estaba paralizado por la guerra entre España y Napoleón que provocaba una enorme disminución de las rentas aduaneras de Buenos Aires, principal fuente de recursos. Ante la desesperante escasez de recursos, el nuevo virrey toma una medida extrema, aún contra la oposición del consulado: aprueba un reglamento provisorio de libre comercio que ponía fin a siglos de monopolio español y autorizaba el comercio con los ingleses. INDEPENDENCIA ARGENTINA (1810-1820). Las invasiones inglesas demostraron que España estaba seriamente debilitada y que no podía ni abastecer correctamente ni defender a sus colonias. La ocupación francesa de España por Napoleón, la captura de del Rey Carlos IV y su hijo Fernando VII y la caída de la Junta Central de Sevilla decidieron a los criollos a actuar. El 25 de mayo de 1810 se formó la Primera Junta de gobierno presidida por Cornelio Saavedra, que puso fin al período virreinal. Mariano Moreno, secretario de la Junta, llevó adelante una política revolucionaria tendiente a fomentar el libre comercio y a sentar las bases para una futura independencia. Después de 1810 comienza a darse la necesidad de llevar a cabo una actividad propia. Belgrano buscaba reconstruir las economías regionales y cerrar las importaciones de los productos ingleses para reactivar la economía de las diferentes regiones del país. Entre 1810 y 1820 se vive un clima de gran inestabilidad política. Se suceden los gobiernos Primera Junta (1810), Junta Grande (1811), Triunviratos (1811-1814) y el Directorio (1814-1820) que no pueden consolidar su poder y deben hacer frente a la guerra contra España. Las campañas sanmartinianas terminaron, tras liberar a Chile, con el centro del poder español de Lima. El 9 de julio de 1816 un congreso de diputados de las Provincias Unidas proclamó la independencia y en 1819 dictó una constitución centralista que despertó el enojo de las provincias, celosas de su autonomía. ERA DE RIVADAVIA (1820-1829). A partir de 1819 en el país se fueron definiendo claramente dos tendencias políticas: los federales, partidarios de las autonomías provinciales, y los unitarios, partidarios del poder central de Buenos Aires. Estas disputas políticas desembocaron en una larga guerra civil cuyo primer episodio fue la batalla de Cepeda en 57 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA I- MODELO AGROEXPORTADOR Es la primera etapa de la historia económica argentina como Estado constitucional y comprende el periodo 1860-1930. Asimismo, coincide con el proceso político denominado “Organización nacional” encabezado por Sarmiento, Mitre y Avellaneda, culminando en el año 1930 con el Golpe de Estado que derrocó al presidente Hipólito Yrigoyen. ASPECTO POLÍTICO: Ideológicamente, la clase dirigente de aquella época, enfocó sus medidas políticas a lograr objetivos concretos: 1) Culminar con las luchas en el Interior del país. 2) Fomentar la inmigración europea. 3) Poblar el territorio del Estado. 4) Posicionar a la Argentina en el mercado mundial como productora y exportadora de materias primas, sobre la base de un sistema capitalista. Para llevar a cabo estos propósitos, el gobierno echó mano a diferentes herramientas, primordialmente: 1) Desplegar el potencial productivo de la región pampeana. 2) Consolidar la paz interior. 3) Brindar seguridad en el territorio resolviendo los conflictos federales. 4) Atraer capitales extranjeros. ASPECTO ECONÓMICO: Las bases sobre las cuales se forjó el sistema fueron las siguientes: 1) Economía basada en la producción en grandes cantidades de productos primarios entre los cuales tuvieron importancia, según el periodo a considerar: lanas, cueros, carnes y cereales (principalmente trigo y lino). 60 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza 2) 3) 4 5) 6) 7) POLÍTICA ECONÓMICA Estancia como unidad productiva. Consolidación de grandes latifundios. Gran dependencia del comercio internacional y sus mercados. Delimitación de los territorios y expansión territorial. Adopción del Patrón oro como moneda de pago internacional: todas las monedas fijaban su valor de acuerdo a aquel lo que facilitaba el comercio internacional. Extranjerización de la economía argentina: Las inversiones llegaron de parte de los capitales estadounidenses e ingleses y fueron dirigidos principalmente a la infraestructura, la banca, los frigoríficos, y las compañías comercializadoras de granos. Asimismo, se trazó la red de ferrocarriles diseñadas estratégicamente en modo radial concluyendo en el Puerto de Buenos Aires, uniéndolo a las principales zonas productoras de cereales. El modelo en líneas generales, se sustentó sobre tres bases fundamentales, a saber: 1- CAMBIO TECNOLÓGICO. La Revolución Industrial que se gestó en Europa (1750 - 1914) tuvo grandes consecuencias: 1) 2) 3) 4 5) 6) Expansión de las economías europeas. Aumento de la productividad de las mismas. Expansión del comercio dentro y fuera de sus fronteras. Generación de grandes incentivos para la inversión privada. Especialización de los países centrales en la producción manufacturera. Demanda de alimentos que debía ser satisfecha por las producciones de los países periféricos. A su vez, los avances técnicos en la navegación de ultramar, el abaratamiento de costos de fletes y las mejores condiciones para la conservación de productos perecederos, junto con la introducción en América de nuevas razas de animales, de calidad adecuada a los estándares y las exigencias del mercado europeo tornaron el contexto favorable para el desarrollo del modelo agroexportador en nuestro país. Ello, sumado a que la lejanía con Australia y la imposibilidad de comerciar con EE.UU., volcó el interés de las potencias como Inglaterra hacia nuestro país. 2 - INVERSIONES EXTRANJERAS. El flujo de capitales se direccionó fundamentalmente en tres sectores: 1) TRANSPORTE. Logró mejorar la productividad de la región (|costos, 61 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA 7 cantidades transportadas, | tiempos); 2) BANCA Y COMERCIO. Se financió la infraestructura que hizo posible llevar a cabo las actividades vinculadas al comercio internacional; 3) SEGURIDAD. Se financió un ejército nacional que protegiera los intereses de los ingleses en nuestro país. Esto sucedió, por ejemplo, en el año 1865, cuando se desató la Guerra de la Triple Alianza contra Paraguay, nación cuyos productos competían en aquella época en calidad con los de la mentada potencia europea. 3 - INMIGRACIÓN. Durante el periodo llegaron a nuestro territorio más de tres millones de inmigrantes europeos, que contribuyeron a que nuestro país de gran extensión territorial y recursos naturales, pero con poca densidad poblacional, introdujera factores de producción lo cual le permitiría, a su vez, incorporarse al mercado y al comercio internacional. LÍMITES DEL SISTEMA: Si bien el modelo fue exitoso en un primer momento, ello se dio por la coincidencia de dos factores principales: 1- La gran demanda mundial de alimentos, y 2- Los precios internacionales favorables de las materias primas. Sin embargo, el modelo agroexportador argentino fue inequitativo, favoreció únicamente a las elites y comenzó a ser ineficiente para satisfacer las necesidades de una población en constante crecimiento. El SECTOR PÚBLICO se financiaba principalmente por medio de impuestos que gravaban el comercio internacional y otros impuestos indirectos sobre los consumos internos tales como el tabaco y el alcohol. La moneda local era emitida por Bancos Privados. Regía el Patrón Oro que hacía más dinámico el comercio internacional entre las naciones. Con el comienzo de la Primera Guerra Mundial se desencadena una crisis: la demanda de alimentos cae, los precios también y ante la balanza comercial desfavorable, nuestro país no tiene divisas para poder importar los bienes que necesita. Con esta situación, comienzan a verse las debilidades del sistema, las cuales, pueden resumirse en: 1 - DIFICULTAD PARA ACCEDER A LA PROPIEDAD DE LA TIERRA. Uno de los rasgos distintivos de esta época fue el sistema de LATIFUNDIOS y ARRENDAMIENTOS. Sólo 19 62 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA mercado mundial. En nuestro país, durante el modelo agrario exportador, la economía se vio beneficiada con saldos positivos de la balanza comercial por la exportación de bienes tales como cereales, lana y carne que demandaban los países especializados en la producción de bienes manufacturados. Ante la integración masiva de la economía argentina en el orden mundial, durante la presidencia de Avellaneda se sanciona la Ley de Aduanas que aumenta los aranceles respecto de los bienes industriales y promueve un “proteccionismo al revés”, impidiendo la entrada de productos extranjeros, para beneficiar a la industria local, pero solo favorece a la especialización y consolidación del modelo y los intereses ingleses. Ricardo, respecto a los métodos de apropiación de la tierra, consideró que de la posesión de las mejores tierras proviene un excedente por encima del coste que será mayor mientras mayor sea la calidad de los suelos y la presión sobre la oferta total de tierras. El aumento de la renta se debe al incremento de la población y de la mayor dificultad para alimentar a sus miembros. Es por ello que, durante el auge del modelo agroexportador, dónde la producción primaria revestía una significación económica fundamental, el pago de los arrendatarios por el uso de las tierras constituía una de las principales características del sistema. Las principales familias que eran propietarias de grandes latifundios forjaron un poder hegemónico fundado en la explotación de dichas tierras y el sistema de arrendamientos. El régimen de tenencia de la tierra concentró la propiedad de las más fértiles y aptas en propiedad de pocas manos, lo cual aglutinó la representación del sector rural en un grupo social con poderosa influencia en la vida nacional. A su vez, los nuevos contingentes de inmigrantes y sus descendientes fueron un foco de conflicto social ante la existencia de la acumulación de riqueza y la desigualdad en la distribución de la renta. La imposibilidad de ser propietarios de la tierra, incrementaba las desigualdades y la inequidad del sistema, forjando también un factor de tensión dentro de la sociedad y que sería fundamental para etapas posteriores. FIN DEL MODELO. Hacia 1930 concluyó la etapa de la economía primaria agroexportadora. Para esa época se produjo la pérdida de dinamismo en la demanda de productos agropecuarios de clima templado lo que alteró el crecimiento económico sustentado por el rol hegemónico del sector, basado en la elevada capacidad de pagos externos generada en las exportaciones primarias y destinadas a satisfacer una proporción importante de la demanda interna de consumo e inversión y cubrir los servicios de capital extranjero invertido en el país. 65 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA >-CONCLUSIÓN : Aldo FERRER concluye que el modelo agrario exportador no se consolidó porque la cadena agroindustrial solo ocupa un tercio de las fuerzas de trabajo. Es imposible crear una economía viable y federal, sin una base industrial fuerte a nivel regional, con estructuras diversificadas, competitivas y modernas. II. MODELO DE INDUSTRIALIZACIÓN POR SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES. Es la segunda etapa de la historia económica argentina como Estado constitucional y comprende el periodo 1930-1976. La industrialización comenzó a partir de la falta de divisas para importar bienes manufacturados, lo cual abrió rentabilidad para producir cosas necesarias, y fue el primer paso, aunque aún no constituía un objetivo de las políticas públicas. Ello recién aparece con Perón en el '46. El modelo puede analizarse en tres etapas: 1) Periodo 1930 - 1943 (Década infame) 2) Periodo 1943 - 1945 (Revolución del '43) /1946- 1955 (Gobiernos peronistas) 3) Periodo 1955 - 1976 (Desarrollismo - Radicalismo - Tercer gobierno peronista) 66 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza «a POLÍTICA ECONÓMICA ASPECTO POLÍTICO: La industrialización por sustitución de importaciones coincide con el derrumbe de las instituciones políticas en nuestro país. El primer tramo del periodo sustitutivo de importaciones, fue llevado a cabo de mano de los gobiernos de la denominada “década infame”, encabezada por grupos conservadores que se apoyaron el en fraude electoral y la exclusión política de las minorías, llevando a cabo el primer golpe de Estado de la historia de nuestro país. ASPECTO ECONÓMICO: La sustitución de importaciones fue una especie de readaptación del modelo económico inmediato anterior ya que subsistía la idea de una Argentina periférica asociada a una potencia extranjera como la británica. Sin embargo, las consecuencias de la crisis mundial de 1930 abrieron la rentabilidad para producir bienes necesarios ante la falta de divisas para importarlos como hasta ese momento. Esto fue un primer paso hacia el desarrollo, más no fue en un primer momento una política pública por parte del gobierno. La crisis de 1929-1930 se originó con la caída de la bolsa de New York lo cual trajo severas consecuencias a nivel mundial, entre ellas: 1- Cierre de los mercados. Los países centrales comienzan a desarrollar políticas proteccionistas, establecen cuotas a las importaciones de bienes, aplican el control de cambios, adoptan políticas fiscales y monetarias expansivas, celebran acuerdos bilaterales de comercio y se forjan bloques comerciales. 2- Caída de los precios internacionales de las materias primas. 3- Caída de las exportaciones de nuestros productos primarios. 4- Balanza comercial negativa. Se exportaba menos y a menor precio. 5- Escasez de divisas para adquirir bienes manufacturados 6- Caída en las importaciones de bienes manufacturados. 7- Se deterioran los términos de intercambio. 8- Fin de la estrecha relación con los países centrales. 9- Cae la inversión privada directa. 10- Cae la migración de personas. 11- Disminuyen las corrientes financieras internacionales. 12-Se derrumba el paradigma neoliberal, lo que da lugar a las nuevas políticas económicas y la idea de una industrialización sustitutiva de importaciones. 67 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza <a POLÍTICA ECONÓMICA maquinarias, equipos y combustibles que sostenían el desarrollo del sector industrial. El país le seguía vendiendo principalmente a Gran Bretaña, que no estaba en condiciones de proveer insumos industriales tal como lo hacía antes de la guerra y tampoco pagaba sus compras, quedando bloqueadas las libras adeudadas. En su reemplazo, aparecieron los Estados Unidos como proveedor de insumos industriales, pero aquí el problema de la falta de divisas lo sufría nuestro país, que no podía disponer de las que generaban las ventas a los británicos. Este triángulo comercial anunciaba un nuevo orden internacional, que fue justamente el que se impuso en la posguerra. Pinedo propuso en noviembre de 1940 su Plan de Reactivación Económica, que más tarde sería conocido como el “Plan Pinedo”. El Plan Pinedo, a pesar de contener medidas orientadas al fomento de la construcción de viviendas y la industria, es definido por su concepción exportadora y, en consecuencia, la adapta a los problemas del comercio exterior argentino creados por la guerra. Él tenía tres objetivos: 1) La compra de cosechas por parte del Estado para sostener el precio de las mismas. 2) Estimular la construcción pública y privada por su efecto multiplicador respecto de otras muchas actividades de la economía. 3) Incentivar la producción industrial para activar la demanda interna y sostener una política de sustitución de importaciones. El principal instrumento de la estrategia exportadora fue la creación de la Corporación para el Promoción del Intercambio S.A. (CPI), que tendría el virtual monopolio de las operaciones de promoción del comercio exterior. El CPI vendería las divisas provenientes de las exportaciones no tradicionales, favorecidas con un tipo de cambio más alto, a quienes deseaban comprar bienes con importación restringida por la escasez de divisas. Se promovían las exportaciones de origen industrial y se facilitaba el incremento de las compras a los Estados Unidos. A ello se sumó la financiación de proyectos industriales a 15 años de plazo con financiamiento del Banco Central. La estrategia produjo resultados muy alentadores: en 1939 las exportaciones de productos manufacturados no tradicionales alcanzaba el 2,9% de las exportaciones totales. En 1943 habían trepado al 19,4%. El Plan de 1940 contenía otras medidas destinadas a apuntalar la demanda interna para los productos tradicionales que ahora no se podían exportar, la financiación de construcción de viviendas por el BCRA a 30 años de plazo, revisar las tarifas aduaneras, promover la 70 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA adquisición por parte del gobierno de los saldos exportables agrícolas no colocados, fomentar la unión aduanera con Brasil (adelantándose más de cuarenta años al Mercosur), obtener financiación de los Estados Unidos e incluso considerar la amortización de la deuda que mantenía Gran Bretaña con el país mediante la entrega en parte de pago de los ferrocarriles de propiedad de compañías de ese origen. La coalición de conservadores representados en la Sociedad Rural Argentina y algunas figuras políticas como el propio Pinedo, retenía mayor poder que la que se estaba gestando entre la UIA, sectores de las fuerzas armadas y grupos nacionalistas. Sin embargo, demostrando una mejor comprensión de los acontecimientos mundiales, fue esa coalición hegemónica la que impulsó el Plan Pinedo, con el apoyo explícito de la UIA. Paradójicamente, en la vereda opuesta se ubicaron quienes limitaban su visión estratégica a no modificar el modelo agroexportador puro y reducir los gastos de la administración como medio idóneo para compensar la escasez de divisas. Con encendidos discursos en defensa de la libertad económica y el bolsillo de los consumidores contra la economía dirigida e inflacionista que "proponía" el Plan, radicales, demo progresistas, socialistas, buena parte de los gremios, los sectores rurales agrupados en Carbap y buena parte de la prensa, se opusieron. El Senado logró aprobar la iniciativa pero fracasó en diputados, donde la mayoría radical se negó a tratar el proyecto. 1942 -1943: Castillo. En 1943 un nuevo Golpe de Estado derroca al presidente de facto Castillo en manos del G.0.U, lo cual pone fin a la conocida “década infame”. Dentro de los oficiales que integraban el Grupo de Oficiales Unidos, se destaca Juan Domingo Perón. En el marco de la guerra, el nuevo gobierno militar que se instaura, adopta una serie de medidas que luego se profundizarían durante la presidencia peronista. Entre ellas, la creación del Concejo Nacional de Posguerra en 1944, presidido por el coronel Perón anticipó los lineamientos de una política industrialista, tendientes a eliminar los “cuellos de botella” y provocar una transformación de la estructura productiva fundada en el protagonismo de la industria manufacturera la acción del sector público en una situación crítica como la guerra mundial y su impacto en la economía argentina. En 1944 Perón fue nombrado vicepresidente, con retención de sus dos cargos anteriores como Ministro de Guerra y frente a la Secretaría de Trabajo y Previsión. Se crearon Tribunales de Trabajo, se firmaron numerosos Convenios Colectivos, se fijaron salarios mínimos e indemnizaciones por accidentes de trabajo, se estableció el pago del S.A.C (sueldo 71 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza “a POLÍTICA ECONÓMICA anual complementario), se hizo extensivo a las jubilaciones, se establecieron disposiciones sobre la duración de la jornada de trabajo, se extendieron a los trabajadores las indemnizaciones por despido sin causa y las vacaciones pagas y se sancionó el Estatuto del Peón rural, sustituyendo las relaciones patriarcales entre patronos y trabajadores rurales por vínculos más equitativos. Todo el periodo comprendido por el modelo se vio signado por la conflictividad política lo que impidió, en gran medida, la elaboración de objetivos a largo plazo. GOBIERNOS PERONISTAS (1916219851 Juan Domingo Perón asume el gobierno del país en el año 1946, en un contexto en el que la participación del Estado en la economía era muy alta, especialmente en los países que habían sido beligerantes. Los gobiernos peronistas se caracterizaron por estimular un cambio en las estructuras productivas de EMPLEO y de DISTRIBUCIÓN sobre una base de PLANIFICACIÓN ECONÓMICA KEYNESIANA (mantener la DEMANDA AGREGADA EFECTIVA alta por medio de la acción pública). La política de nacionalizaciones incrementó la participación del Estado en la economía. En materia de política fiscal, utilizó una estrategia marcadamente pro cíclica. Así, en su primera etapa, el sector público acompañó y estimuló la expansión económica general a partir de un crecimiento significativo del gasto público. A su vez, en respuesta del principio de “justicia social”, se buscó un sistema tributario más progresivo, reformando el impuesto a los ingresos creado en los años treinta y sancionando diversos tributos a los beneficios de los empresarios, a las ganancias del capital, al “exceso de beneficio” y a la riqueza personal. Con esto trataban de satisfacer las necesidades del erario público y fortalecer la demanda interna. Mientras tanto, el nuevo sistema previsional colaboraba con las necesidades fiscales. La generalización del sistema supuso la extensión inmediata del número de aportantes, mientras los beneficiarios se incorporarían lenta y progresivamente. Otra fuente de ingresos a la que recurrió el gobierno fue el superávit generado por el IAPI, organismo encargado de regular el comercio internacional. El peronista fue un ESTADO EMPRESARIO que redistribuyó los ingresos, mediante una doble transmisión de recursos: del agro a la industria y desde los empresarios industriales a 7 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA enfáticamente a favor de la industrialización del país, que debía apoyarse, además, en el mercado interno. Quedaba en claro que el dinamismo esperado recaía sobre el sector de la industria liviana. Entre los objetivos del Plan, la nacionalización de empresas tuvo un papel muy importante, principalmente, las de distribución de gas, sector telefónico y ferrocarriles. El Plan estableció objetivos ambiciosos que cumplió en forma parcial. En sus puntos esenciales se planteaba: a) b) Transformación de la estructura económico - social por la expansión industrial. Reducción de los factores de vulnerabilidad externa a través del rescate de la deuda pública y privada y la nacionalización de los servicios públicos. El empleo de parte de las ganancias generadas por los términos de intercambio muy favorables de que gozaba el país, junto con las reservas de oro y divisas acumuladas durante la guerra, para la financiación del programa. Mantenimiento de políticas nacionalistas frente a los organismos internacionales de la posguerra, aprovechando la coyuntura favorable. Amplia movilización de los recursos nacionales, la aceleración de la capitalización industrial, el fomento de la creación de un importante mercado de consumo interno y máxima utilización de la fluidez blindada al sistema bancario, para independizarse de las fluctuaciones de la balanza de pagos. La principal realización entre las obras públicas proyectadas por el Plan Quinquenal fue la construcción del Aeropuerto Internacional de Ezeiza. Durante el periodo, también, se crearon centrales termoeléctricas y diques y se inició la exploración geológica en Río Turbio y se produjo el hallazgo de yacimientos petrolíferos. B) SEGUNDO PLAN QUINQUENAL: El gobierno trató de proyectar medidas de carácter permanente que le permitieran resolver el trasfondo estructural de la crisis. El Segundo Plan Quinquenal, en líneas generales, se proponía: a) Mantener el equilibrio de precios y salarios, y estimular el desarrollo económico general. 75 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA b) Un programa de inversiones estatales y privadas destinado a resolver las necesidades básicas del país en lo referente a materias primas, energía, transporte y bienes de capital. c) Proseguir la política de sustitución de importaciones. d) Fomentar el incremento de la productividad agrícola-ganadera. e) Conceder un papel complementario al capital y al crédito extranjero como factores de cooperación y estímulo al desarrollo económico. f) Aumentar la capacidad de importación del país a partir de una decidida política de exportaciones que generara las divisas necesarias. Entre las medidas concretas que se tomaron en función del cumplimiento de los objetivos del Plan deben destacarse las tendientes a aumentar las exportaciones, para lo cual se proporcionó un tipo de cambio más satisfactorio y se aumentó el número de productos que se podían negociar en el mercado libre. En el agro, se trató de estimular el aumento de la producción a través de la modificación de la aplicación del impuesto a los réditos, que pasó a determinarse de acuerdo a la productividad media y no a la renta real, con el fin de castigar fiscalmente a quiénes explotaban mal sus propiedades y beneficiar a los más eficientes. El cumplimiento de las metas del Plan exigía un gran esfuerzo de financiación por parte del Estado y los recursos provendrían, fundamentalmente, de títulos de la deuda pública y, en menor medida, de organismos públicos, como el IAPI. Pero se preveía también la participación del capital privado, tanto interno como externo, y a esto último estaba destinada la Ley de Inversiones Extranjeras que se sancionó en agosto de 1953. La Ley de Inversiones Extranjeras Nro. 14.222 implementó el primer régimen integral de inversiones extranjeras, la cual, junto con otras disposiciones vigentes determinaban el tipo de radicación y los sectores beneficiados con mucho detalles. Si bien establecía beneficios especiales para las inversiones en industria y minería, el concepto de “industria” era amplio y excluía escasas actividades industriales. La materialización del aporte podía abarcar dos formas: 1) fondos de divisas a ingresar mediante transferencias bancarias o bienes físicos (máquinas - herramientas), o inmateriales (patentes, marcas, modelos industriales). La ley reflejaba el intento gubernamental de compatibilizar tres objetivos en cierta medida contrapuestos: 1) no afectar los intereses de la industria nacional e impulsar su 76 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA desarrollo; 2) otorgar los mayores beneficios posibles a las inversiones extranjeras para promover su radicación; 3) evitar las perturbaciones circunstanciales que pudieran provocar los capitales extranjeros en la economía nacional y, especialmente, en la balanza de pagos. A fin de alcanzar estos objetivos, la Ley 14.222, junto con el decreto reglamentario 19.111/53, establecían un tratamiento del capital extranjero similar al de los capitales nacionales y abrían la posibilidad de que las empresas extranjeras pudieran remitir las utilidades a partir del segundo año de radicación voluntariamente y sin previa autorización, por un equivalente del 8% anual del capital registrado, y la repatriación de capitales, luego de 10 años, en cuotas equivalentes al 10 ó 20% anual. Además, el P.E podía eximir total o parcialmente del pago de derechos de aduana a las maquinarias, equipos y otros bienes vinculados a la puesta en marcha de la industria. Hasta 1955 en que cesó su vigencia, se permitió la radicación de catorce empresas por una inversión de 12.200.000 dólares, todas en el sector industrial. El periodo del gobierno peronista puede dividirse en tres etapas sucesivas: 1- PRIMERA ETAPA: A partir del desarrollo de la industria crece la actividad económica, CRECIMIENTO aumenta el PBI, los precios se mantienen estables, aumentan los VELOZ (1946-1948). ingresos por la sanción de varias leyes laborales, aumenta el consumo, la inversión privada se dirige a la industria e incrementa el gasto público. La balanza comercial se presenta favorable. 2-SEGUNDA ETAPA: Con la mejora de los sectores asalariados, comenzaron a surgir TURBULENCIAS conflictos distributivos graves y en la medida en que la economía (1948 -1952). comenzó a tener problemas de crecimiento, ello se tradujo en el crecimiento de la inflación. Se produce una crisis en el sector exportador. El sector industrial NO creaba divisas pero las necesitaba. Hay recesión a causa de una gran sequía y la caída de los precios internacionales de las materias primas. La balanza comercial es deficitaria, disminuye el PBI. Se inicia el PLAN DE ESTABILIZACIÓN. En el año 1952, de la mano de Alfredo Gómez Morales al frente del BCRA se aplicó una política de ajuste de vuelta al campo y de repliegue de la política salarial. Se fijaron los salarios para frenar los 7 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA abastecer al país de los bienes industriales que necesitaba y terminar con la dependencia del mismo respecto del comercio y los mercados internacionales. La articulación de esta política tuvo distintas fases: La primera fue la expansión de la demanda mediante un ajuste masivo de salarios y el aumento de la oferta monetaria. A su vez, por medio de la firma de un convenio stand — by con el FMI el gobierno se compromete a elevar los efectivos mínimos bancarios al 60%, cancelar las financiaciones hipotecarias para la vivienda, restringir el financiamiento del déficit fiscal por parte del BCRA, eliminar los controles de precios, cesar con las restricciones al comercio, y lograr el equilibrio del mercado de cambios por medio de la devaluación del peso. Entre las medidas para estimular la inversión se recurrió a desgravaciones impositivas para la capitalización, reducción de los recargos y derechos aduaneros para la importación de maquinarias y equipos y la mayor protección a la industria nacional. LA INVERSIÓN EXTRANJERA DESARROLLISTA ERA UN INSTRUMENTO PARA LA TRANSFORMACIÓN (NO PARA LA SUMISIÓN ICONDICIONAL). La ley de inversiones extranjeras del año 1958 concedió el mismo trato a los capitales locales que a los foráneos y liberaba la transferencia de utilidades al exterior. Se firmaron numerosos contratos petroleros tendientes a poner en pie de producción áreas ya exploradas por YPF. Comienzan a llegar empresas en el sector automotriz, las petroquímicas y metalúrgicas. Se expanden las inversiones públicas en infraestructura del transporte, energía y comunicaciones (Diferente a la inversión en bancos, trenes y frigoríficos del modelo agroexportador). Al mismo tiempo, la liberación de las importaciones de maquinarias y equipos provocó un rápido reequipamiento del conjunto de la actividad productiva, especialmente de la industria manufacturera. Como las exportaciones se mantuvieron bajas durante todo el periodo, el balance comercial registró un fuerte déficit. Pese a esto, la entrada de capitales permitió financiar el déficit y elevar las reservas internacionales del BCRA. Naturalmente, esta evolución del balance de pagos se reflejó en el aumento de las deudas públicas y privadas externas. Uno de los sectores claves es el petrolero. Se inicia la “batalla del petróleo” en una época en que el déficit energético era muy importante. Su objetivo era lograr el autoabastecimiento del mercado local, lo cual se logró. En 1958 Frondizi favoreció el ingreso 80 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza <a POLÍTICA ECONÓMICA de petroleras extranjeras para la extracción del petróleo que sería comprado en su totalidad por YPF. Ellas se llevaban los beneficios sin pagar impuestos por ello. En la visión desarrollista, el autoabastecimiento siderúrgico y de la industria pesada era fundamental. Se hizo a través de una empresa de acero mixta llamada SOMISA. Las bases fundamentales del Desarrollismo fueron: 1- DESARROLLO DE LAS INDUSTRIAS DE BASE. 2- ROMPER LA DEPENDENCIA DE LAS IMPORTACIONES DE INSUMOS Y BIENES DE CAPITAL. 3- AUTOABASTECIMIENTO ENERGÉTICO. 4- ROMPER CON EL CAMINO DISPUESTO POR EL LIBERALISMO ECONÓMICO. Durante esta época caen los salarios reales y la balanza comercial entra en crisis. Entre el final de la segunda posguerra y el comienzo de la década del 70 la economía argentina intentó equilibrarse. Finalmente, en medio de un desequilibrio generado por un déficit de la balanza comercial en 1962, los militares deponen a Frondizi y lo reemplazan por José María Guido. PRESIDENCIA DE ARTURO WI A96SCA966] Arturo Illia llega al poder en 1963 entre la presión de un radicalismo dividido y las exigencias de los militares. Fue un gobierno de políticas económicas keynesianas con un crecimiento equilibrado y participación del Estado en la economía. Durante su administración las exportaciones alcanzaron niveles sustancialmente superiores a los años anteriores. Las importaciones se mantuvieron en niveles bajos, con lo cual la balanza comercial arrojó un superávit. Esta mejora del sector externo contribuyó a enfrentar la carga de la deuda. Dentro de un contexto de este contexto, la política económica procuró evitar devaluaciones masivas, con sus efectos sobre la distribución del ingreso y adoptó un ajuste periódico y en pequeñas proporciones del tipo de cambio. A su vez, se reimplantaron controles cambiarios sobre las transferencias de capital y los rubros invisibles de la balanza de pagos. A partir de ello, el gobierno pudo reducir parte de la deuda externa y conservar el nivel de reservas internacionales. 81 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza «a POLÍTICA ECONÓMICA La mejora de la balanza comercial permitió seguir una política de expansión de la demanda global a través del aumento de la oferta monetaria, el gasto público y los aumentos de los salarios. A todos estos factores, se sumó la expansión de las exportaciones, el repunte de la actividad industrial y la reducción de la tasa de desempleo. En el sector externo, anuló los contratos petroleros y aumentó la inversión en salud y educación. Además puso término al acuerdo de stand-by con el FMI y rechazó la tentativa del Banco Mundial de intervenir en los asuntos de la SEGBA, la empresa eléctrica de Gran Buenos Aires. Estas actitudes del gobierno implicaron una ruptura con la comunidad financiera internacional y la salida de capitales. Durante el periodo, además, el ministro Oñativia intervino en la regulación del mercado farmacéutico que generaba ganancias extraordinarias; congeló los precios, limitó las remesas que se giraban al exterior. Hacia el final de la gestión de Illia comenzó a agotarse la posibilidad de expandir la actividad productiva sobre la base del aumento del ingreso monetario y la ocupación de la capacidad ociosa instalada. Si bien, durante el desarrollo de la presidencia se recuperó la actividad económica y el empleo, el gobierno fue derrocado por falta de apoyo, principalmente de los sectores como laboratorios y automotrices. REVOLUCIÓN ARGENTINA (1966 - 1973). Se pretendió una eficiencia del sector industrial, pero al no plantear políticas a largo plazo relativas a él y a su competitividad a nivel mundial se apeló a la apertura de las importaciones para sólo producir los bienes que sean convenientes y no una amplia gama a cualquier costo. Se perciben altas tasas de inflación. Se aplican impuestos a la exportación de productos agropecuarios y traslada los ingresos al desarrollo de la infraestructura y la industria. Se pone en funcionamiento un plan para corregir el comportamiento de los salarios, los precios, las tarifas de los servicios públicos y los tipos de cambio. Se instala una crisis ganadera, que puso en alza los precios de la carne y desencadenó una inflación. También hubo devaluación (cambio de la relación entre el peso y la moneda extranjera). Ante esto, se disminuyen los impuestos a las devaluaciones para ayudar al sector industrial. El sector fabril se encuentra compensado ante la situación. Onganía se propuso tres tiempos para desempeñar su gobierno: 1) DE LA ECONOMÍA. Se pretendía destrabar el desarrollo industrial. 2) SOCIAL. Había que distribuir la riqueza y eliminar los conflictos. 82 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza <a POLÍTICA ECONÓMICA Este periodo de la historia económica argentina, en su primer tramo, hace referencia a las políticas llevadas a cabo por los sucesivos regímenes de facto que usurparon el poder del Estado a partir del 24 de marzo de 1976 hasta el año 1983, cuyo objetivo fundamental fue que la Armada, el Ejército y las Fuerzas Aéreas tomaran parte del gobierno con participación igualitaria. Las presidencias de facto que se llevaron a cabo en este periodo fueron, cronológicamente: 1) RAFAEL VIDELA (1976 -1981) 2) ROBERTO VIOLA (1981) 3) LEOPOLDO GALTIERI (1981 -1982) 4) REYNALDO BIGNONE (1982 - 1983) CONTEXTO MUNDIAL. Ya desde el periodo posterior a la segunda posguerra mundial, comenzaron a debilitarse las relaciones internacionales llevadas a cabo durante el denominado “periodo dorado” y el Estado benefactor y sus políticas habían provocado déficit fiscal e inflación en las economías. A partir de los años setenta, en el mundo había irrumpido el fenómeno del NEOLIBERALISMO ECONÓMICO caracterizado por: 1- FE EN LOS MERCADOS. 2- DESREGULARIZACIÓN DE LA ECONOMÍA. 3- ABANDONO DEL INTERVENCIONISMO ESTATAL, LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, LA INDUSTRIA Y EL SECTOR FABRIL. 4- FOMENTO DE LAS RELACIONES FINANCIERAS Y COMERCIALES. 5- POLÍTICAS ECONÓMICAS BASADAS EN DINERO, ESPECULACIÓN Y FINANZAS. Este fenómeno fue posible a partir de las consecuencias de la CRISIS DEL PETRÓLEO a nivel mundial en el año 1973. La brusca subida de precios del petróleo propiciada por los países productores, comienza a forjar y propagar la globalización financiera, es decir, el crecimiento fenomenal de los capitales líquidos estimulados como consecuencia de dichas ganancias extraordinarias obtenidas por las naciones petroleras que genera que esa masa de dinero vaya directo al sistema financiero internacional. Con ello se creó una masa de liquidez que se va desprendiendo la de economía real y creando un universo cerrado donde se intenta hacer diferencias por tasas de interés, especulando con las tasas de cambio, los cambios de 85 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza «a POLÍTICA ECONÓMICA cotizaciones en los mercados financieros, todo ello sumado a los muy buenos precios en el mercado internacional para la colocación de las materias primas de las regiones de Latinoamérica. Las nuevas tendencias de la globalización que se habían iniciado a partir de 1945 se profundizaron a partir de 1970 con el desarrollo y expansión a escala mundial del NEOLIBERALISMO. Conviene destacar a este respecto varios aspectos importantes, a saber: 1) 2) 3) 4) a) b) 5) MERCADO DE BIENES Y FACTORES DE PRODUCCIÓN: A partir de 1945 el comercio internacional de bienes y servicios creció, sin embargo, la participación de los productos primarios declinó su participación (alimentos, materias primas y combustible) en favor de aquellos bienes que registraban mayor contenido de tecnología y valor agregado, como por ejemplo, los automóviles, las maquinarias, los equipos de comunicación, sonido y procesamiento de datos. INVERSIONES PRIVADAS DIRECTAS: La empresas que operaban a escala global internacionalizan su producción instalando plantas en diversos países en las cuales se llevan a cabo los diferentes componentes e insumos de sus productos. Los sectores que crecieron más rápidamente son los de alta tecnología, los informáticos, los servicios financieros, las telecomunicaciones, y los programas de computación y procesamiento de datos. MIGRACIONES: Se generan a nivel mundial políticas restrictivas y selectivas de migración que toman en cuenta el origen y la capacitación de los extranjeros. SISTEMA FINANCIERO: Los movimientos internacionales de fondos, esencialmente especulativos y de corto plazo, registran un gran crecimiento entre los mismos países industrializados y el resto de los países en desarrollo. Entre algunos de los aspectos que beneficiaron este crecimiento vertiginoso cabe mencionar: Liberación de los marcos regulatorios Integración informática de las plazas financieras Crecimiento de la liquidez internacional debido al déficit de pagos internacionales de EE.UU. y al superávit de los países exportadores de petróleo después del primer aumento del precio de dicho combustible en 1973 (“Crisis del petróleo”). CONFORMACIÓN DE REDES GLOBALES: Las economías industriales o avanzadas se convirtieron en las principales protagonistas de las transacciones mundiales 86 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza «a POLÍTICA ECONÓMICA internacionales. Este es el caso de la triada formada por EE.UU., JAPÓN y EUROPA OCCIDENTAL. En el caso de las economías latinoamericanas, redujeron su participación en el comercio internacional debido a la reducción de su inserción en la división internacional del trabajo sobre la base de la producción de productos primarios y manufacturas de baja intensidad tecnológica. Las reglas del juego en el tercer orden mundial son establecidas por las potencias dominantes quienes establecen organismos de cooperación como el G7, la OCDE y ejercen un control decisivo sobre los organismos multilaterales como el FMI, el Banco Mundial y la OMC. Los países más avanzados impulsaron mediante el GATT la liberación del comercio de bienes con alto valor agregado y contenido tecnológico, mientras mantuvieron medidas proteccionistas, arancelarias y de subsidio respecto a los productos agrícolas de clima templado y bienes sensibles (textiles, acero) en los cuales los países en desarrollo tienen ventajas competitivas. 6) ASIMETRÍAS EN EL DESARROLLO Y EL BIENESTAR: Con el progreso tecnológico y la consecuencia alza en la productividad y el desarrollo, se pusieron en evidencia las disparidades en la capacidad de los países de participar en las fuerzas de crecimiento y transformación. Una vez concluido el periodo dorado, las políticas del Estado de Bienestar fueron desactivadas y desregulados los mercados de trabajo, simultáneamente con el aumento del desempleo. Ello junto con la diferencia en la capacitación de los fuerza de trabajo, aumentaron la diferencia en los niveles de salarios, lo que constituye una causa del incremento de la desigualdad en la distribución del ingreso observable en los EE.UU. y, en menor medida, en Europa Occidental. Durante todo el periodo inicial de la Hegemonía neoliberal, la Argentina abre la economía, especialmente en relación al sector financiero, lo cual favorece a la especulación. Usa una política cambiaria que lleva a una fuerte apreciación del tipo de cambio, la liberación de la tasa de interés, el tipo de cambio fijo, y las políticas monetaristas, lo cual comienza a dar paso a la desindustrialización, el aumento del desempleo y tensiones sociales en el marco de 87 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA Los tres objetivos convergieron en una estrategia fundamentalista llamada “Enfoque monetario del balance de pagos para pequeñas economías abiertas” que estableció que el país era administrable con criterios de una economía pequeña, que todo el proceso giraba en torno al negocio financiero y el país asumía el abandono de su libertad de maniobra para conducir la política económica la cual quedaba sujeta al movimiento de capitales internacionales y las reservas del Banco Central. El enfoque monetario sostenía que en una economía abierta con tipo de cambio fijo, los precios internos, incluida la tasa de interés debían necesariamente converger con los internacionales. Al mismo tiempo, la cantidad de dinero y el gasto, se ajustaban por los resultados del balance de pagos: un exceso de liquidez y de gasto se reflejaban en un déficit comercial y viceversa, con lo cual se restablecía el equilibrio de precios y de los pagos internacionales. La economía estaba puesta en “piloto automático” y sólo bastaba esperar la estabilidad de precios y las señales que estimularan la inversión y el crecimiento consecuente de la producción y el empleo. 2-RESULTADOS DEL PERIODO: Se abrió el mercado interno, aumentó la tasa de interés, se contrajo el poder adquisitivo de la población, aumentaron los precios de los insumos no transables, se desactivaron los incentivos a las exportaciones y aumentó la presión impositiva. Con un techo a sus precios de venta impuesto por la apertura y la sobrevaluación cambiaria y costos crecientes, la rentabilidad del sector manufacturero se desplomó y sucumbieron las empresas en todo el espectro. Surgieron espacios de rentabilidad en sectores de actividades productoras de bienes y servicios no sujetas a la competencia internacional y renta gigantesca de la industria financiera. Hay crisis y quiebras dentro de las empresas industriales a causa de la revalorización del sector financiero. Asimismo, se experimentó un déficit en la balanza comercial y la mayor dependencia del financiamiento externo aumentó la vulnerabilidad del modelo frente a la volatilidad de los mercados especulativos. El déficit fiscal incrementó y nunca pudo ser resuelto. Se aumentó la presión tributaria, la tarifa de los servicios públicos y las rebajas de las erogaciones en personal, sin embargo, con ello no se pudo contener el aumento del gasto público. La política monetaria sufrió las consecuencias debido a la expansión de la oferta para financiar el déficit fiscal a través del redescuento de papeles del Tesoro y/o la monetarización 90 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza <a POLÍTICA ECONÓMICA de los créditos tomados en el exterior. La absorción del exceso de liquidez mediante la cuenta de regulación monetaria agregó el déficit cuasi fiscal al desequilibrio de base. Hubo fuga de capitales, las empresas públicas tomaron créditos externos que transferían al Banco Central. El segundo gobierno de facto, abandonó la tabla cambiaria y comenzó una sucesión de devaluaciones y reformas del régimen cambiario. Para contener la fuga de capitales, elevó la tasa de interés por encima del 300% anual. La situación de los deudores privados en divisas fue resuelta por varios mecanismos de transferencia del riesgo cambiario al Estado, lo cual aumentó el déficit y el rigor del ajuste fiscal. En 1983, al concluir el Proceso los indicadores económicos revelaban una caída del PBI, de la industria manufacturera y la construcción, aumento de precios, del desempleo, la baja del salario real y la participación de los asalariados en el ingreso nacional. Argentina se transformó en uno de los países más endeudados del mundo: el país quedó atado a los programas de ajuste respaldados y monitoreados por el FMI. La contracción del mercado interno y las reglas del juego quitaron rentabilidad a la mayor parte de la actividad económica. Finalmente, los sucesivos gobiernos militares que ocuparon el poder desde 1976 dejaron al país en una profunda recesión, con una fuerte caída de los salarios reales (del orden del 30%) y con una extensión de la pobreza, las villas miseria, y una gran DEUDA EXTERNA, lo cual fue un nudo central de todos los inconvenientes y restricciones a los cuales se vio sometida la economía argentina durante todo el periodo 1983 - 1989. Se había desmantelado casi por completo el aparato productivo del país. >- CONCLUSIÓN: El colapso de la densidad nacional tuvo severas consecuencias. En el plano comercial, se desmanteló la capacidad competitiva de la industria manufacturera (especialmente la de mayor contenido de valor agregado y tecnología) excluyendo al país de las corrientes dinámicas del comercio internacional. Asimismo, las exportaciones se reprimarizan. En el terreno financiero, en vez de vincular el endeudamiento con el crecimiento y la capacidad de pagos externos sostenida por las exportaciones, se impulsó la toma de 91 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA deuda contra la fuga del ahorro interno. El Proceso renunció al manejo autónomo de los instrumentos de política económica y quedó maniatado a las burbujas especulativas desatadas por su propia estrategia. 92 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA cambio. El presidente señaló la gravedad de la situación y anticipó la necesidad de aplicar lo que denominó “economía de guerra”: se redujo el gasto público, se aumentaron las tarifas de los servicios públicos y los combustibles, se suspendieron las obras públicas y se decidió el propósito de incorporar capital privado en diversas empresas del sector público. El gobierno anunciaría luego una política de ingresos heterodoxa cuyo objetivo principal fue erradicar la inflación inercial. El PLAN AUSTRAL introdujo una nueva moneda, elevó los salarios, jubilaciones y pensiones y congeló las tarifas de los servicios públicos, redujo las tasas de interés y congeló el tipo de cambio. Compensó el ajuste cambiario con nuevas retenciones, la política fiscal y la monetaria buscaron reducirlos déficits. Se trató de un ajuste heterodoxo en el contexto de una política de ingresos y precios administrados. Para erradicar la inflación inercial contenida en los contratos con cláusulas de ajuste de precios, se aplicaron coeficientes de una tabla de desagio. Los efectos iniciales del plan fueron buenos: mejoraron la producción y el empleo, los salarios reales, la situación fiscal y el balance de pagos. La tasa de inflación se redujo. El PBI creció. Sin embargo, la balanza comercial no se recuperaba y hubo que recurrir al aumento del endeudamiento como vía transitoria de escape. A partir de 1986 comenzaron a darse los aumentos de tarifas, de combustible y tipo de cambio y se aflojó la regulación de los precios. Se endureció la política monetaria, la actividad económica se desaceleró y en 1987 se volvió a entrar en recesión. El plan económico no pudo sostenerse porque no se lograban alcanzar los equilibrios macroeconómicos. Como el Tesoro no generaba el superávit primario necesario para adquirir las divisas destinadas al servicio de la deuda, aumentó su endeudamiento con el Banco Central. La política monetaria era expansiva respecto del Tesoro pero restrictiva en relación a la actividad interna. El resultado fue el aumento de la tasa de interés, el incremento de los encajes remunerados de los bancos y la colocación de títulos públicos para absorber la liquidez excedente (“festival de bonos”). Al promediar 1988, la inflación estaba desbocada, los salarios reales en baja y la deuda externa seguía en aumento. STERCERA ETAPA CRLAN PRIMAVERA (1988) Era otra versión de la política de ingresos a través de la reforma del régimen cambiario, acuerdo de precios y reformas impositivas. 95 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza POLÍTICA ECONÓMICA En enero, se produjo una corrida especulativa contra el austral que trató de contenerse con las ventas de reservas del Banco Central. En febrero de 1989 éste carecía de reservas para regular el mercado, que era ya inmanejable dada la dimensión de la fuga de capitales. La moneda local había perdido las funciones esenciales de un signo monetario: depósito, referencia de valor y medio de cambio. En 1989 el gobierno alfonsinista estaba en total crisis por la hiperinflación, había recesión, los salarios reales caían estrepitosamente y la deuda externa se incrementaba de manera exponencial. Finalmente, las elecciones fueron ganadas por el Doctor Carlos Menem en un contexto de corrida cambiaria y récord mundial de inflación. > CONCLUSIÓN. En los años “80 la Argentina se prestó al juego de la especulación de una manera funcional al proceso global y se endeudó hasta llegar a la crisis final. Nuestra región experimentó lo que se denominó “década perdida” con aumento de la pobreza, el desempleo, la explosión de precios resultantes del ajuste inflacionario. Este aumento generalizado de los precios a un nivel superlativo, según Aldo Ferrer, es un fenómeno íntimamente relacionado con la DEUDA EXTERNA que generaba una carga muy grande para el Estado. El estallido de precios se dio de manera muy abrupta, lo que obligó al Estado a generar excedentes que NO podía realizar como SUPERAVIT PRIMARIO entre el gasto y el ingreso, y, por lo tanto, eso lo llevó a programas de emisión monetaria y de expansión del gasto que repercutía en el tipo de cambio y, finalmente, en los precios. Por ello, en los momentos en los que se frenaba el refinanciamiento de la deuda, se recurría a estos desequilibrios que culminaban en la inflación. 96 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza «a POLÍTICA ECONÓMICA V. HEGEMONÍA NEOLIBERAL (Segunda y última parte): MENEMISMO. El gobierno menemista llegó al poder tras promover durante la primera campaña electoral, su plataforma de gobierno que puede resumirse en tres postulados principales: 1) REVOLUCIÓN PRODUCTIVA. 2) SALARIAZO. 3) SOBERANÍA NACIONAL. Durante el periodo (1989 - 1999) se aplicaron políticas económicas de raíz neoliberal y, fundamentalmente, alineadas con los intereses económicos dominantes y las potencias hegemónicas. Tanto es así, que estas se incrementaron en pos de responder a las necesidades de los países industrializados. Este orden de cosas e ideas, se habían materializado en lo que se conoció como “Consenso de Washigton”, un decálogo de principios económicos neoliberales que se imponían a los países emergentes y que contenías prescripciones respecto a temas tales como: 1) ACHICAMIENTO DEL ESTADO. 2) APERTURA DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA. 3) DESREGULACIÓN. 4) DISCIPLINA FISCAL. 5) PRIVATIZACIÓN (venta de activos del Estado). 6) REFORMA IMPOSITIVA. 7) TIPOS DE CAMBIO COMPETITIVOS. ASPECTO ECONÓMICO. Dese del primer periodo de gobierno, el P.E. logró poner en marcha muchos de sus objetivos mediante decretos y leyes de emergencia económica y reforma del Estado del Congreso, por medio de las cuales, se autorizaba a la venta de empresas públicas, se abolían el régimen de “Compre Nacional” y otras políticas en el mismo sentido. Otro de los objetivos del periodo era la recuperación razonable de los precios, para lo cual, se recurrió a la concertación de precios, la devaluación del austral, el ajuste de tarifas de los servicios públicos, los combustibles y el aumento de salarios por debajo de la tasa de inflación. 97 Anahí Soledad Acuña - Universidad Nacional de La Matanza <a