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¡Descarga resumen libro la democracia y más Resúmenes en PDF de Derecho solo en Docsity! CAPÍTULO 8 | ¿QUÉ INSTITUCIONES POLÍTICAS REQUIERE UNA DEMOCRACIA A GRAN ESCALA? Las instituciones políticas “de la democracia a gran escala” significa que son las instituciones políticas necesarias para un país democrático. No obstante, hay que hacer una advertencia: toda democracia real no ha alcanzado nunca los criterios democráticos descritos en capítulos anteriores. Debemos ser conscientes de que cuando utilizamos la palabra “democracia” nos referimos tanto a un ideal como a una realidad efectiva. Profundizando en el tema, si un país ha de gobernarse democráticamente, ¿qué sería necesario? Como mínimo, ha de poseer ciertos arreglos, prácticas e instituciones políticas que signifiquen un importante avance (aunque no completo) hacia la criterios democráticos ideales. ¿CÓMO PODEMOS SABER? ¿Cómo podemos determinar qué instituciones son necesarias para una democracia a gran escala? Podemos examinar la historia de los países que han cambiado sus instituciones políticas en respuesta a demandas en favor de una mayor inclusión y participación efectiva en el gobierno y la vida política. Aproximadamente, desde el siglo XVIII tendieron a justificar sus objetivos apelando a demandas democráticas y republicanas. ¿Qué instituciones políticas perseguían y cuáles fueron efectivamente adoptadas en estos países? En segundo lugar, también podríamos examinar países cuyo gobierno es considerado generalmente como democrático por la mayoría de su población, por muchas personas de otros países… en resumen, dicho país es calificado de democracia. En tercer lugar, podríamos reflexionar sobre un país específico o incluso sobre un país hipotético, para imaginar qué instituciones políticas se precisarían para alcanzar los fines democráticos. Empezaríamos por un experimento mental, reflexionando sobre las experiencias, tendencias, posibilidades humanas y diseñaríamos un conjunto de instituciones políticas que serían necesarias para que pudiera existir una democracia a gran escala. Estos tres métodos constituyen los requerimientos mínimos para un país democrático, que vienen a continuación. LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA MODERNA a) CARGOS PÚBLICOS ELECTOS: El control de las decisiones político-administrativas gubernamentales es tomado por cargos públicos elegidos por los ciudadanos. Los gobiernos son, por ende, representativos. b) ELECCIONES LIBRES, IMPARCIALES Y FRECUENTES: Los cargos públicos son elegidos en elecciones frecuentes conducidas con imparcialidad en las que hay poca coerción. 1 c) LIBERTAD DE EXPRESIÓN: Los ciudadanos tienen derecho a expresarse sobre asuntos políticos, incluyendo la crítica de los cargos públicos, el gobierno, el régimen político… etc. d) ACCESO A FUENTES ALTERNATIVAS DE INFORMACIÓN: Los ciudadanos tienen el derecho de solicitar fuentes de información alternativas e independientes de otros ciudadanos, expertos, periódicos, revistas…, etc. Además, existen fuentes de información alternativas que no están bajo el control del gobierno ni de cualquier otro grupo político individual que intente influir sobre los valores y actitudes políticas. e) AUTONOMÍA DE LAS ASOCIACIONES: Los ciudadanos tienen también el derecho de constituir asociaciones u organizaciones independientes, incluyendo partidos políticos. f) CIUDADANÍA INCLUSIVA: A ningún adulto que resida permanentemente en el país y esté sujeto a sus leyes le pueden ser negados los derechos de que disfrutan otros y que son necesarios para estas cinco instituciones políticas que acabamos de presentar. Esto incluye el derecho al sufragio, a la libertad de expresión, a la participación en organizaciones políticas y a otras libertades. LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS EN PERSPECTIVA Estas instituciones no aparecen de golpe en un país. Hasta el siglo XX se negó el sufragio universal, que es el rasgo que más distingue a la democracia representativa moderna de todas las demás formas anteriores de democracia. El momento de aparición de las instituciones ha variado, ya que en aquellos países, las democracias “más antiguas” en los que el conjunto completo de instituciones hizo su aparición con anterioridad y ha perdurado hasta el presente, emergen elementos de una pauta en común. Las elecciones a un cuerpo legislativo aparecieron bastante pronto (en el siglo XIII en Inglaterra y en el siglo XVII en EEUU). La práctica de elegir a los altos cargos encargados de dictar las leyes fue seguida de los derechos de los ciudadanos a expresarse sobre asuntos políticos. El derecho de formar asociaciones tendió a producirse más adelante. “Facciones” políticas y organizaciones partidistas se consideraron normalmente como peligrosas y susceptibles de generar divisiones, de atentar contra el bienestar público, pero dado que no podían suprimirse sin un grado de coerción, consiguieron subsistir pasando a ser clandestinas y logrando salir posteriormente de las sombras a la plena luz del día. Las que en su día fueron “facciones” pasaron a ser partidos políticos. Durante el final del siglo XVIII, en la recién constituida república de los Estados Unidos, Tomás Jefferson (vicepresidente) y James Madison (líder de la Cámara de Representantes) organizaron a sus seguidores en el Congreso para oponerse a las políticas de John Adams (presidente federalista) y de Alexander Hamilton (su secretario del Tesoro). Para tener éxito en su oposición, tendrían que desplazar a sus oponentes del poder y, para ello, debían ganar las elecciones nacionales, organizando 1 decretos, leyes o políticas. La democracia debía ser democracia de asamblea de ciudad. Consecuentemente, una república o una democracia sólo podía existir en una pequeña unidad. Esta idea fue desarrollada y apoyada por escritores como Montesquieu o Rousseau. ¿POR QUÉ REQUIERE LA DEMOCRACIA ELECCIONES LIBRES, IMPARCIALES Y FRECUENTES? Si aceptamos la conveniencia de la igualdad política, entonces todo ciudadano debe tener una oportunidad igual y efectiva de votar, y todos los votos deben contarse como iguales. Las elecciones deben ser libres e imparciales y, si los ciudadanos han de conservar el control final de la agenda las elecciones han de ser también frecuentes. A finales del siglo XIX, la votación secreta comenzó a reemplazar a la pública “a mano alzada”, convirtiéndose el voto secreto como un criterio general. ¿Y con qué frecuencia deben celebrarse las elecciones? Las elecciones anuales para los representantes del poder legislativo serían demasiaod frecuentes pero todo lo que excediera los 5 años sería demasiado largo. La cuestión es que sin elecciones frecuentes, los ciudadanos perderían un sustancial grado de control sobre sus cargos electos. ¿POR QUÉ REQUIERE LA DEMOCRACIA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN? La libertad de expresión se requiere para que los ciudadanos puedan participar efectivamente en la vida política. No obstante, la libertad de expresión no sólo significa que alguien tenga el derecho de ser oído, sino que presupone también que alguien tiene el derecho a escuchar lo que otros tengan que decir. Adquirir una “comprensión ilustrada” de las acciones y políticas gubernamentales posibles también exige la libertad de expresión. Para acceder a la competencia cívica, los ciudadanos precisan de oportunidades para expresar sus propios puntos de vista; para aprender de otros; para leer, escuchar e inquirir a los expertos… etc. Finalmente, sin la libertad de expresión, los ciudadanos en seguida acabarían perdiendo su capacidad de inlfuir en la agenda de las deiciones políticas. ¿POR QUÉ REQUIERE LA DEMOCRACIA LA DISPONIBILIDAD DE FUENTES DE INFORMACIÓN ALTERNATIVAS E INDEPENDIENTES? La disponibilidad de fuentes de información alternativas e independientes es exigible por algunos de los criterios democráticos básicos, ya que los ciudadanos deben tener acceso a fuentes de información alternativas que no estén bajo el control del gobierno o dominadas por cualquier otro grupo o concepción política determinada. ¿POR QUÉ REQUIERE LA DEMOCRACIA ASOCIACIONES INDEPENDIENTES? 1 aceptar la necesidad de asociaciones políticas supuso un giro radical en las formas de pensamiento convencionales. Dotan a los ciudadanos de información y también de oportunidades para la discusión, la deliberación y la adquisición de habilidades políticas. ¿POR QUÉ REQUIERE LA DEMOCRACIA A LA CIUDADANÍA INCLUSIVA? Para un país que carezca de una o varias de estas instituciones, el conocimiento de las instituciones políticas básicas puede ayudarnos a diseñar una estrategia para llevar a cabo una transición plena a una democracia representativa moderna. Para aquel país que haya acabado recientemente de hacer la transición, este conocimiento puede servirnos de infromación sobre las instituciones cruciales que deben ser fortalecidas, profundizadas y consolidadas. Al ser todas ellas necesarias, podemos contemplarlas también como constituyente de un nivel de democratización mínimo. No obstante, aunque son necesarias, no son suficientes para conseguir la plena realización de los criterios democráticos y tienen muchas insuficiencias. Para finalizar, en muchos países, la tarea consiste en alcazar la democratización hasta el nivel de la democracia poliárquica, pero el desafío para los ciudadanos en las democracias más antiguas reside en descubrir cómo pueden llegar a conseguir un nivel de democratización más allá de la democracia poliárquica. CAPÍTULO 12 | ¿QUÉ CONDICIONES DE FONDO FAVORECEN LA DEMOCRACIA? El siglo XX ha sido una época de frecuente fracaso democrático, donde en más de setenta ocasiones la democracia colapsó dando paso a un régimen autoritario; pero el siglo XX también ha sido un éxito democrático extraordinario. Con todo esto, este siglo es el período más próspero para la democracia de toda la historia de la humanidad. Nos enfrentamos así a dos preguntas: ¿Cómo podemos dar cuenta del establecimiento de las instituciones democráticas en tantos países de tantas partes del mundo? ¿Y cómo podemos explicar su fracaso? EL FRACASO DE LAS ALTERNATIVAS Las primeras alternativas perdieron gran cantidad de terreno en su competencia con la democracia: las formas de gobierno no democráticas habían decaído fatalmente en su legitimidad y fuerza ideológica y, a pesar de que fueron reemplazadas por alternativas antidemocráticas (fascismo, nazismo y leninismo) sólo florecieron durante un breve período. 1 ¿Estaba ya asegurada la democracia en todo el mundo? No. No se había conseguido una victoria final de la democracia ni tampoco estaba cercana (ej. el país más poblado de la tierra, China, aún no se había democratizado). Regímenes no democráticos persistieron también en otras partes del mundo, en África, en el sudeste de Asia, en Oriente Medio…, etc. En la mayoría de estos países, las condiciones para la democracia no eran muy favorables. Éstas condiciones son: a) CONDICIONES ESENCIALES: Control del poder militar y de la policía por parte de cargos electos. Valores democráticos y cultura política. Inexistencia de un control exterior hostil a la democracia. b) CONDICIONES FAVORABLES: Economía de mercado y sociedad modernas. Débil pluralismo subcultural. Podemos apoyarnos en una experiencia: Países que han emprendido una transición a la democracia, han consolidado sus instituciones democráticas y las han mantenido a lo largo de varias décadas; países en los que la transición ha ido seguida del colapso; y países que nunca han emprendido la transición. INTERVENCIÓN EXTRANJERA Las instituciones democráticas tienen menos posibilidades de desarrollarse en un país sujeto a la intervención de otro Estado. Esta condición a veces es suficiente para explicar por qué las instituciones democráticas no consiguieron desarrollarse en un país donde otras condiciones eran considerablemente más favorables (Ej. La URSS interviniendo Checoslovaquia). CONTROL SOBRE EL EJÉRCITO Y LA POLICÍA A menos que el ejército y la policía estén bajo el pleno control de cargos elegidos democráticamente, las instituciones democráticas difícilmente conseguirán desarrollarse, pues la amenaza interna más peligrosa para la democracia proviene de los líderes que tienen acceso a los principales medios de coacción física: el ejército y la policía, y por ello, el sometimiento al control de los líderes electos debe llegar a estar tan profundamente arraigado que no pueda deshacerse. DÉBILES O INEXISTENTES CONFLICTOS CULTURALES Las instituciones políticas democráticas tendrán más posibilidades de desarrollarse y de perdurar en un país que sea bastante homogéneo culturalmente, y menos en otro con subculturas claramente diferenciadas y en 1 Los ciudadanos de las distintas subculturas deben estar previamente separados por líneas territoriales, de forma que la solución no imponga sacrificios severos. Los ciudadanos deben poseer una identidad nacional y objetivos y valores comunes que sean lo suficientemente fuertes como para sostener la unión federal. Donde existe la primera condición pero no la segunda, las diferencias culturales tienden a producir demandas para la independencia plena; pero si la primera condición sólo se da parcialmente porque los grupos están entremezclados, la independencia puede imponer severos costes a la minoría que haya de incorporarse al nuevo país. El hecho descorazonador es, pues, que todas las soluciones dependen para su éxito de condiciones especiales que son excepcionales; pero hacia finales del siglo XX comenzaron a aparecer transformaciones que casi con toda certeza acabarán con este afortunado estado de cosas a lo largo del siglo XXI. VALORES Y CULTURA DEMOCRÁTICOS Prácticamente todos los países afrontan crisis bastante profundas. En consecuencia, si un sistema político democrático ha de persistir, debe ser capaz e sobrevivir a los desafíos y la agitación que presentan crisis como éstas. Conseguir la estabilidad de la democracia equivale a navegar con tiempo borrascoso y peligroso, es decir, saber afrontar los tiempos difíciles. Durante una crisis severa y prolongada, aumentan las probabilidades de que la democracia sea derribada por líderes autoritarios que prometen acabar con la crisis mediante vigorosos métodos dictatoriales. ¿Por qué en algunos países consiguieron las instituciones democráticas capear las crisis y en otros no? Hemos de añadir otra condición más para responder a esto: Las perspectivas de una democracia estable en un país se ven potenciadas si sus ciudadanos y líderes defienden con fuerza las ideas, valores y prácticas democráticas. El apoyo más fiable se produce cuando el país posee una cultura política democrática. Una cultura política democrática contribuye a formar ciudadanos que creen que: La democracia y la igualdad política son fines deseables. El control sobre el ejército y la policía debe estar completamente en manos de líderes electos. 1 Las instituciones democráticas básicas descritas en el capítulo VIII deben ser preservadas. Las diferencias y desacuerdos entre los ciudadanos deben ser tolerados y protegidos. CRECIMIENTO ECONÓMICO CON ECONOMÍA DE MERCADO El desarrollo de los valores democráticos y de la cultura democrática ha estado estrechamente asociado a la economía de mercado. Específicamente, una condición altamente favorable para las instituciones democráticas es una economía de mercado en la que las empresas económicas están principalmente en manos privadas, y no en las del Estado. No obstante, el estrecho vínculo entre democracia y economía de mercado es una paradoja: una economía de mercado capitalista genera desigualdad sí o sí en los recursos políticos de los que pueden disponer los distintos ciudadanos. Así, una economía capitalista de mercado daña seriamente la igualdad política. Una síntesis —> Podemos resumir las proposiciones generales: 1) Primero, un país que disfruta de todas estas cinco condiciones casi con toda seguridad desarrollará y preservará las instituciones democráticas; 2) Un país que carece de todas estas cinco condiciones difícilmente desarrollará instituciones democráticas, o si las consigue obtener, no será capaz de mantenerlas. 1