Desarrollo de las Ideas: Gobernanza de las Ciudades del Futuro, Ejercicios de Teorías de la Democracia

¡Descarga Desarrollo de las Ideas: Gobernanza de las Ciudades del Futuro y más Ejercicios en PDF de Teorías de la Democracia solo en Docsity! SOBRE EL GOBIERNO DE LAS CIUDADES GRUPO: Fernando Jiménez, Jose Ángel Cristo, Mario Montero, Lucia Tahoces y Paula Calle. FECHA: $ de diciembre de 2019 GRADO: Derecho y CC. Políticas; G.36 ASIGNATURA: Teorías y enfoques de investigación en ciencias sociales TEMA: Gobierno de las ciudades Universidad Carlos 111 de Madrid ÍNDICE 1 INTRODUCCIÓN Y MOTIVACIÓN ANTECEDENTES Y ANÁLISIS DE LA LITERATURA 2.1 CARLES RAMIÓ MATAS 2.2 ALAIN JORDÁ 2.3 FUNDACIÓN PwC 2.4 FUNDACIÓN TELEFÓNICA DESARROLLO DE LAS IDEAS 3.1 PROBLEMAS 3.2 OPORTUNIDADES 3.3 OBJETIVOS 3.4 PROPUESTA CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA 2. ANTECEDENTES Y ANÁLISIS DE LA LITERATURA 2.1 Carles Ramió Matas Hay diversas teorías en cuanto a la gobernanza de las ciudades del futuro, en primer lugar, podemos destacar la desarrollada por Cailes Ramió Matas en su artículo “Una Administración pública de futuro sostenible económicamente e innovadora en el contexto de la globalización”. Esta teoría parte de la base de que la Administración pública venidera se tendrá que enfrentar a tres grandes cuestiones: su sostenibilidad económica, su capacidad de innovación y reubicación del Estado y sus administraciones en un contexto de mayor importancia local y de las grandes ciudades; de estos tres aspectos, pensamos que debemos centrarnos en este último para poder así desarrollar fielmente su teoría de la gobernanza de las ciudades en el futuro. La teoría citada explica el gobierno en el mundo sobre dos aspectos diferenciados, el global y el local. En primer lugar, el global se inicia con la creación del Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, el Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles, esta es la idea de globalización que se inicia después de 1945 pero, las externalidades negativas que esta ha producido hacen que actualmente predomine una corriente antiglobalizadora. Esta corriente en el 2050 se convertirá en una economía nacionalista proteccionista; las instituciones estatales y regionales de los países medios y pequeños perderán protagonismo a favor de instituciones globales, macro regionales y locales. Se tratará de un gobierno político y económico de carácter mundial de unos grandes estados y con departamentos regionales. Estos gobiernos macro regionales lo más probable es que sean América Latina, Asia Oriental, Unión Europea y los Países Árabes, con grandes países de dimensión mundial, es decir, Rusia, EEUU, India y China, que tienen entidad propia y ejercerán como complemento entre las macro regiones mencionadas anteriormente. Australia y Nueva Zelanda se quedarán como satélites en la región de Asia Oriental pero con vínculos con EEUU. África podría convertirse en un puerto franco mundial, favoreciendo su desarrollo o también podría convertirse en una fuente de conflictos políticos y económicos que retarde aún más su desarrollo. Esta será sin duda una de las grandes incógnitas del futuro. El gobierno mundial podrá estar conformado por un consejo con representación de todas la regiones citadas antes y podría tener un complemento que sería el consejo de alcaldes con el poder legislativo de este primer consejo. Esto supondrá un cambio en la organización territorial, con las federaciones intentando incrementar su poder interno y las ciudades exigiendo mayor protagonismo y autonomía. Todo ellos nos conduce a la segunda cuestión, la local. En 2050 más de dos terceras partes de la población vivirán en ciudades, por lo que los modelos federales perderán importancia en favor de la mayor pujanza de las ciudades, convirtiéndose en macro regiones urbanizadas con sus entornos naturales. Las grandes ciudades absorberán a otras regiones y éstas se transformarán en tramas urbanas, como la unión de Beijing y Tianjin. Estas regiones serán el actor clave en el nivel económico y político, alcanzando el 67% del PIB mundial en 2050. Estas nuevas administraciones se centrarán en la regulación de las principales competencias en el ámbito local de prestación de servicios en colaboración con ONGs y entidades privadas, y los ciudadanos se sentirán más identificados con sus ciudades en una lógica postmoderna del modelo feudal. Por otro lado, se exigirá mayor participación política por lo que habrá nuevos sistemas de participación más abiertos que exigirán potentes universidades dado que la competencia se centrará en el terreno del aprendizaje y la innovación. Esta necesidad de resolver los problemas más cercanos reavivará el poder político, por lo que la democracia será muy robusta y dinámica, afincandose su legitimidad casi de inmediato. El problema reside en la legitimidad democrática de gobierno de las macro regiones, que será uno de los mayores temas de debate, un ejemplo es la unión europea, ¿como hacer sistema político macro regional más participativo, menos alejado de la ciudadanía y más democrático?. Estas ciudades también tendrán otra prioridad que será la seguridad jurídica y el fomento de las políticas activas de promoción económica para asi elevar la calidad de vida de los ciudadanos, además competirán para atraer el conocimiento, la vieja economía, las inversiones y promover el desarrollo económico y social de los ciudadanos. (Matas 2016) 2.2 Alain Jordá En segundo lugar, hemos encontrado un proyecto que nos ha parecido muy interesante cuyo fundamento principal es el desarrollo de las ciudades futuras, enfocando los cambios que vendrán desde una perspectiva de gobierno; dicho trabajo ha sido realizado por Alain Jordá, experto en desarrollo local, el título de dicho articulo es: “Sobre el futuro de las ciudades: cómo gestionar los cambios que vienen”. Alain Jordá establece unos objetivos claramente diferenciados a los que deberá hacer frente la gobernanza de las ciudades; estos objetivos son: 1. Cohesión social. El autor reconoce que una buena cohesión social, independientemente de los valores individuales, es un elemento necesario para una sociedad competitiva que sea capaz de ofrecer una buena calidad de vida a todos sus habitantes. 2. Economía social, Alain Jordá entiende esta economía como el fenómeno capaz de combinar la iniciativa empresarial, la generación de riqueza económica y la generación de valor social. 3. Colaboración. Para el autor, la colaboración es un concepto del que se habla constantemente pero que, sin embargo, se ha llevado muy poco a la práctica. Aún así, cada día es más necesario este término para el progreso de una ciudad o territorio y para su desarrollo local. 4. Innovación. Se trata de una “herramienta sin la que es imposible avanzar en la mayoría de aspectos de la gestión de una ciudad ni tampoco en la creación local de riqueza”. 5. Lucha contra la pobreza y la exclusión. Para Alain Jordá se trata de “un concepto bien identificado en los países iberoamericanos y que, recientemente, ha emergido como necesario en las políticas locales europeas manifestándose como un nuevo factor de acercamiento entre las formas de gestión de Europa y Latinoamérica”. Por otro lado, el autor alude al creciente aumento poblacional, lo que para él generará grandes retos para el funcionamiento y la organización de las ciudades. Al igual que se comentaba en el artículo de Alain Jordá, se está produciendo un imparable proceso de urbanización que generará una serie de desafios en las ciudades del futuro y frente a los cuales, los gobiernos deberán hacer frente; entre los que podemos destacar: el desarrollo tecnológico con el fin de extraer el máximo valor de las inversiones tecnológicas y de explotar con la mayor rentabilidad el objeto de estudio. Por otro lado, todos los cambios sociales, económicos y tecnológicos provocarán transformaciones en el medio ambiente, convirtiéndose este en uno de los grandes desafíos de las futuras gobernanzas ya que obligará a los gobiernos a tomar decisiones para dar solución a dicho problema: reforzando zonas costeras proclives a inundaciones, penando las violaciones del medioambiente, reduciendo la generación de residuos urbanos, etc. Por último, el desarrollo de las ciudades generará en un desarrollo económico de manera que, obligará a los gobiernos a desarrollar una economía cada vez más abierta e integrada siendo respetuosa con el medioambiente. Así, los gobiernos deberán tender a abrir nuevos canales o medios de transmisión económicos, más eficientes e innovadores y menos costosos a nivel humano. Por todo ello, dicho informe tratará de mostrar cómo la gobernanza es de importante para el desarrollo de las ciudades en el futuro al tratarse del mecanismo encargado de impulsar dicho desarrollo a través de la aprobación de una serie de medidas y por ello, desarrollará los cuatro escenarios posibles que dicha investigación resaltará: ciudades innovadoras que se basarán en la renovación profunda de las políticas urbanas, ciudades oportunistas, en reinvención y en declive tratando de desarrollar cada una de ellas centrándose en los factores económicos, políticos, medioambientales y tecnológicos. (La transformación urbana, de España ) 2.4 Fundación Telefónica Por último, también hemos considerado útil analizar el informe de la Fundación Telefónica “Las ciudades del futuro: inteligentes, digitales y sostenibles”, publicado en el año 2017. Este informe hace un análisis de la situación actual de las ciudades y los retos a los que se enfrenta, planteando cómo serán en el futuro. Así los autores del informe consideran que las ciudades van a verse considerablemente transformadas por un impulso tecnológico, pero también de funcionamiento político. Las ciudades, aunque de diverso tipo, se enfrentan a una serie de desafios comunes: aumento poblacional, polarización del crecimiento económico, aumento de la desigualdad, aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero, etc. Todos estos retos deben ser abordados por las administraciones, que deben contar también con la iniciativa privada. La colaboración público-privada y la participación ciudadana serán dos de las claves de las ciudades del futuro. Las ciudades del futuro, a las que se ha asociado la idea de “smart city”, contarán con un gran desarrollo de TICs que contribuirán a mejorar la eficiencia de la gestión de los recursos locales y de los servicios públicos. Las TICs permiten la captación y transmisión de un gran cantidad de datos que permiten mejorar la planificación local y la prestación de servicios, que podrán ser adecuados mejor a la demanda ciudadana, ahorrando costes mediante una mejora de la eficiencia. Las TICs también permitirán un mayor desarrollo del Big data local. Estas tecnologías, implementadas por las administraciones aunque en colaboración con la iniciativa privada, permitirán recoger una gran cantidad de datos de los ciudadanos, que podrán ser utilizados para mejorar los servicios tanto públicos como privados. Los datos además podrán ser publicados en abierto para que todo ciudadano pueda disponer de ellos. Esta idea de Open data está enlazada con la apertura y mayor democratización del gobierno local, al que podremos denominar como Open Government. Así, los ciudadanos podrán disponer de tecnologías, que no sólo le permitan obtener más fácilmente datos de la ciudad, sino reportar incidencias y demandas y facilitar su contacto con la administración. Por tanto, esta transformación de la ciudad, no sólo va orientada a la digitalización y la mayor sostenibilidad, sino a la apertura del gobierno, que se basará en la transparencia, la participación ciudadana y la rendición de cuentas. Se trata así de utilizar las tecnologías, no sólo para construir una ciudad más sostenible e inteligente y favorecer nuevos sectores económicos, sino para acercar el gobierno al ciudadano. (Ontiveros et al. 2016) 3. DESARROLLO DE LAS IDEAS En base a estas teorías, vamos a desarrollar y analizar de manera más detallada, los problemas, las oportunidades y objetivos, ya citados anteriormente que pensamos que tendrán lugar en el futuro y en los que se basarán las ciudades del futuro. 3.1 PROBLEMAS 3.1.1 Creciente concentración de la población en las ciudades En nuestra opinión, se va a acelerar el crecimiento poblacional en las metrópolis ya existentes, en especial aquellas que cuentan con una dotación de recursos y oportunidades más avanzados y esto pensamos que conllevará importantes retos para la organización y el funcionamiento de las ciudades, entre ellas la asignación de todo tipo de equipamientos relacionados con la movilidad, la vivienda, entre otros. De manera que, las ciudades serán el lugar elegido por los humanos para vivir en sociedad, produciéndose asi un imparable proceso de urbanización, estimándose una población de 9300 millones en 2050 según datos oficiales de las Naciones Unidas. Este innegable proceso no puede entenderse por separado, ya que generará una serie de desafíos en las ciudades del futuro y por tanto, en el gobierno de estas. Por si fuera poco, sabemos que actualmente los recursos con los que cuentan las autoridades municipales son insuficientes y no se corresponden con la gran cantidad de servicios y responsabilidades que se ven obligados a asumir al ser la administración más próxima a la ciudadanía. Asi, las ciudades deberán enfrentarse a este reto demográfico, lo que derivará en una gentrificación en torno a las grandes ciudades y esto traerá consigo unas consecuencias inevitables como: avances tecnológicos, construcción de nuevas infraestructuras y dotación de servicios públicos. De esta manera, se deberán elaborar y ejecutar planes urbanísticos que lleven a la construcción de nuevas zonas residuales, estableciendo nuevas redes de transporte que alcancen a estas Zonas. 3.2 OPORTUNIDADES 3.2.1 Innovación tecnológica La innovación tecnológica, entendida como un desarrollo de las tecnologias y sistemas informáticos, constituirá la base fundamental a partir de la cual, se desarrollarán las futuras ciudades siendo una oportunidad a la vez que un problema. La innovación tecnológica, como problema, será explicada a continuación aunque queremos recalcar que nos centraremos mucho más en la innovación tecnológica como oportunidad. Como problema, esta puede suponer un aumento de desempleo ya que genera que algunos trabajos se tecnifiquen y no requieran de capital humano (caso de ciertos servicios como, por ejemplo, podría ser la conducción del metro). Como bien decía Hawkins: “Si las máquinas producen todo lo que necesitamos, el resultado dependerá de cómo se distribuyen las cosas. Todo el mundo podrá disfrutar de una vida de lujo ociosa si la riqueza producida por las máquinas es compartida, o la mayoría de la gente puede acabar siendo miserablemente pobre si los propietarios de las máquinas cabildean con éxito contra la redistribución de la riqueza. Hasta ahora, la tendencia parece ser hacia la segunda opción, con la tecnología provocando cada vez mayor desigualdad” (Lynch 2015) Por otro lado, como oportunidad, la innovación tecnológica supondrá una mayor gestión de las infraestructuras que permitirá explotar con mayor rentabilidad el objeto a tratar. También permite una mayor participación política en base a que el desarrollo de las redes sociales permitirá una mayor presencia de los movimientos sociales, del activismo y de la politización por parte de los ciudadanos. Otro aspecto positivo es que habría una mayor eficiencia tecnológica, pues los sistemas informáticos que dirigen los sistemas de alumbrado y de transporte contarán con el apoyo de las TICs, permitiendo una mejor adaptación de estos servicios públicos a las demandas y necesidades ciudadanas. En relación con lo anterior, el desarrollo de las tecnologías supondrá una tecnificación de los procesos burocráticos que conllevará una simplificación de los trámites que deben llevar a cabo los ciudadanos para su relación con las administraciones públicas. 3.2.2 Coordinación entre las administraciones públicas Por todo lo comentado anteriormente, creemos que la innovación tecnológica y la tecnificación de los procesos burocráticos podría dar lugar a una mayor coordinación entre las administraciones públicas actuando de manera más eficaz. Aunque sabemos que esto puede parecer una utopía, confiamos en que una renovación tecnológica provoque que las distintas instituciones compartan la información y los datos de manera más precisa y rápida; “afrontar el reto del cambio es posible siempre y cuando seamos capaces de identificar, priorizar y accionar las palancas que nos permitan modificar cómo funciona, cómo gasta y cómo trabaja la Administración” (Spain 2012) según un informe del PwC titulado “¿En qué hay que transformar la Administración Pública española? Cómo afrontar el reto del cambio del sector público” del año 2012. Un problema que puede suponer la aplicación de la innovación tecnológica en las administraciones públicas es que estas, se tengan que enfrentar a problemas de seguridad, de privacidad de datos, entre muchos otros. 3.3 OBJETIVOS 3.3.1 Mayor colaboración público - privada Para continuar en la línea del apartado anterior, es decir, en la coordinación de las administraciones públicas, nosotros consideramos que los gobiernos de las ciudades del futuro tendrán como objetivo principal una mayor colaboración público-privado haciendo referencia a las diferentes formas de cooperación entre instituciones públicas y privadas habiendo una mayor interpenetración que supondrá una mejora en la eficiencia y en la seguridad pues estas entidades compartirán entre sí datos que permitirán aumentar el conocimiento sobre determinados aspectos con el fin de una toma de decisiones más segura para la ciudadanía. Además, cabría destacar que dicha coordinación supondrá una mayor eficiencia entre ellas a la vez que una reducción de costes ya que, cargos que antes requerían el doble de trabajo innecesario ya no lo requerirán, porque las instituciones privadas compartirán sus métodos y conocimientos que permitirán ejercer los mismos en la mitad de tiempo reduciéndose los costes. Por otro lado, esto supondrá una mayor vigilancia mutua entre autoridades privadas y públicas, así las privadas no se excederán en sus objetivos, primordialmente económicos-competitivos, y las públicas podrán superar la ineficiencia por la que en numerosas ocasiones se caracterizan en la actualidad. Por todo ello, consideramos que los gobiernos de las ciudades del futuro deberán impulsar e incentivar dichas colaboraciones ya que se espera un aumento de la población considerable en torno a las grandes ciudades que conllevará una necesaria innovación en las administraciones públicas. Además este aumento del número de habitantes en las ciudades hará que los cometidos de las administraciones aumenten, por lo que deberán resolver los problemas de los ciudadanos de manera más rápida y eficiente, pasando por una mayor simplificación de los procesos burocráticos. 3.3.2 Mejora en los servicios públicos Esta mejora se basará principalmente en el desarrollo de las nuevas tecnologías, con especial incidencia en las TICs y el empleo de Big Data. Los citados elementos se encuentran interrelacionados dado que nos permitirán la obtención de información relativa al comportamiento de la ciudadanía, así como a su demanda de servicios públicos, para así lograr adaptar estos últimos a la población. El futuro de las ciudades pasa por unos servicios públicos de calidad, destinando un mayor porcentaje del gasto público para ello, mejorando a su vez la eficiencia de éste intentando fomentar la colaboración y cooperación con el sector privado para lograrlo con mayor Todo ello, causará una necesaria redistribución en los recursos que se corresponderá con la nueva eficiencia de las administraciones públicas. Esto se verá reflejado en el campo económico ya que dicha redistribución buscará repartir los recursos generados por la actividad económica de una manera más equitativa evitando la concentración del dinero en unos pocos sectores. De manera que, los gobiernos deberán tomar medidas como el aumento del cobro de impuestos, al tratarse de la herramienta más importante que posee el gobierno, con el fin de fomentar la redistribución y una sociedad más igualitaria. 3.3.4 Creciente respeto por el medio ambiente Sobre el medio ambiente, hay que tener en cuenta que su respeto es vital para la propia supervivencia de la especie humana. Además, consideramos que dicho respeto está intimamente relacionado con los recursos, con la población y con la actividad económica. Por ello, uno de los objetivos a perseguir por las ciudades del futuro es el respeto al medio ambiente, es más, debería ser protección del medio ambiente en vez de respeto. Para cumplir con esta finalidad, consideramos que la urbe debería incentivar el uso de los vehículos de transporte público u otros medios de transporte, para disminuir el uso de los privados (como citamos anteriormente). Para ello, una buena opción sería aumentar las líneas de metro o autobús; o crear carriles bicis con bicicletas eléctricas alquilables y accesibles a la ciudadanía. A esto, se le podría añadir diversas medidas municipales que ya se están tomando en la actualidad como peatonalizar calles o prohibir el paso de vehículo con determinadas características a una zona de la ciudad - el famoso caso de Madrid Central -, o incluso a toda la ciudad. Una de las problemáticas más preocupantes para nuestro grupo es la contaminación de las aguas de un territorio. Resulta alarmante porque es algo necesario y básico para nuestra propia supervivencia y el bienestar ciudadano. La mayor parte de la contaminación que llega a los ríos se debe a desechos, tanto industriales como de las aguas fecales, por ello, proponemos un mayor control del vertido de estos desechos, pues en muchos casos (especialmente en el caso de los residuos industriales) generan una grave catástrofe ambiental por afectar alos organismos que viven en dichos rios. Otra opción que hemos contemplado es la de construir más plantas de tratamiento de aguas residuales, que son beneficiosas al generar trabajo y paliar el problema de la contaminación. Por último, para enlazar este punto con el anterior, hemos llegado a la conclusión de que para respetar verdaderamente al medio ambiente deberíamos hacer un uso responsable de los recursos. Como ya hemos tratado anteriormente los objetivos relacionados con este punto, trataremos de buscar una nueva perspectiva para lograr el objetivo del respeto al medio ambiente. Para ello, las ciudades deberian incentivar el uso del reciclaje y las plantas de reciclaje. Si los recursos son escasos y un mal uso de ellos daña el medio ambiente, entonces deberíamos hacer un buen uso de los mismos, pues si no, estaríamos perjudicando gravemente al ecosistema. 3.4. Propuesta Una vez analizada y desarrollada la literatura propuesta y habiendo mencionado algunas transformaciones tanto necesarias como inevitables con respecto a la gobernanza urbana; procederemos a abordar una teoría que sea coherente con estos objetivos y medidas citadas. Hemos querido centrar nuestra propuesta sobre aspectos que consideramos troncales para la gobernanza urbana como el sistema político, en el que nos referiremos al reparto competencial, a las formas de participación ciudadana y las competencias especificas de las ciudades en sanidad, educación y economía. En primer lugar, con respecto al sistema político pensamos que el gobierno de las grandes ciudades tendrá mayor peso politico, derivado del aumento poblacional de las mismas, respecto al gobiernos de las provincias y comunidades autónomas. Consideramos que, la forma de gobierno seguirá siendo la democracia representativa aunque con un matiz más participativo por parte de la ciudadanía. Especialmente importante será esta participación a nivel local. En relación con esto, la participación ciudadana aumentará considerablemente basándose en instrumentos de democracia directa tales como, las consultas ciudadanas las cuales podrán convocarse de forma periódica (semestralmente) para resolver intereses públicos. A su vez, se podrá establecer la elección directa de los alcaldes, para hacer que esta sea una decisión directa de la ciudadanía. Por otra parte, pensamos que debido al gran crecimiento urbano, se procederá a una descentralización política interna. Así, las competencias locales no serán ejercidas únicamente por el Ayuntamiento de cada urbe sino que pasarán a estar en manos de los distritos, acercando así la resolución de los problemas locales al ciudadano. Los distritos, que en ciudades como Barcelona o Madrid son ya de un tamaño considerable, gozarán de unas Juntas de Distrito que tendrán capacidad reglamentaria y ejecutiva real. El empoderamiento de los distritos obligará también a una reforma política en este sentido para adecuar sus instituciones a la nueva realidad. Asi, los actuales vocales vecinos serán elegidos en listas electorales separadas de las de los concejales del ayuntamiento, pudiendo ser el Vocal Presidente del distrito elegido directamente por los vecinos. Esta organización política local, similar a la que ya existe en otros países, facilitará la asimilación por parte de las ciudades de su gran aumento demográfico, acercando la política al ciudadano, que tendrá una mayor capacidad de intervenir en la resolución de sus problemas. Además, también en este sentido de acercar la administración al ciudadano, las entidades locales deberán contar con un portal online en el que se puedan llevar a cabo todo los trámites administrativos, pago de tributos, voto en consultas o aviso de problemas y deficiencias en los servicios municipales o el mobiliario urbano, entre muchos otros. Con respecto al reparto competencial, creemos que se producirá una nueva distribución competencial la cual, afectará en gran medida a las grandes ciudades en las que aumentarán las competencias atribuidas a éstas, de manera que, puedan resolver eficazmente los nuevos desafios a los que se enfrentarán produciéndose una descentralización de ejecución en competencias de gran importancia como es el caso de la sanidad, educación y el desarrollo económico equiparándose asi, en cierta medida, a las competencias atribuidas en la actualidad a las comunidades autónomas. Principalmente, hemos considerado de gran importancia las facultades citadas anteriormente ya que, serán las de vital prevalencia para el autogobierno de las grandes ciudades y las que mayor cambio sufrirán debido al desarrollo tecnológico, como causa fundamental del desarrollo urbano.