Trabjao Politicas Sociales, Apuntes de Trabajo Social

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UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL Politicas Sociales en Portugal   2   Índice     Resumen  .........................................................................................................................................  3   Palavras  Clave  ........................................................................................................................................  3   Introducción  ..................................................................................................................................  4   Breve  Historia  de  Portugal:  .....................................................................................................  5   Localización  Geográfica  de  Portugal:  ...................................................................................  6   Datos  Demográficos  de  Portugal:  ..........................................................................................  7   El  Sistema  Político  y  Administrativo  de  Portugal:  ...........................................................  8   Etapas  del  desarrollo  del  Estado  Político  Portugués  ......................................................  8   Políticas  Sociales  ......................................................................................................................  14   Sistema de Seguridad Social  .......................................................................................................  14   Sistema de Salud  ..............................................................................................................................  17   Educación  ............................................................................................................................................  19   Políticas  de  Empleo,  Mercado  de  Trabajo  y  regulación  laboral  ...............................  22   Contexto  Político  Actual  .........................................................................................................  24   Conclusión  ..................................................................................................................................  25   Bibliografia  .................................................................................................................................  27     5   1. Breve Historia de Portugal: Portugal es una de las naciones más antiguas de Europa, con ocho siglos de historia. Antes de ser Portugal, por su territorio pasaran fenicios, griegos, cartagineses, romanos, hunos, suevos, alanos, vándalos y los pueblos del norte de África. Pero Portugal sólo ha conseguido su independencia en 1143, cuando D. Afonso Henriques declaró, en Guimarães, la independencia a los reinos de Castilla y León, convirtiéndose en el primer rey de Portugal. Durante los siglos XII y XIII, los reyes portugueses fueron extendiendo los límites con la ayuda de los cruzados, para la consolidación de un territorio prácticamente sin cambios hasta nuestros días. Con el infante D. Henrique empezó una de las mayores aventuras de la humanidad, los Descubrimientos. Durante los siglos XIV, XV y XVI, las carabelas portuguesas navegaban a África, al Oriente y al continente sudamericano. La conquista de las tierras, ha hecho que Portugal acumulara riquezas, trayendo a Europa cosas nunca antes vistas. Este ha sido, tal vez, el inicio de la globalización. • El pequeño reino era ahora el mayor imperio del mundo. En Portugal se reunían hombres y mercenarios sabios, científicos y pintores, hombres de negocios, poetas, esclavos y príncipes. Pero todo este poder y la riqueza culmina con la desaparición del rey D. Sebastião, en una batalla de Alcazarquivir. El trono vacante fue ocupado por los reyes de España, que unieron los dos estados durante 60 años. Pero en 1640 Portugal tuvo nuevamente un rey portugués, D. João IV, restauró de nuevo la independencia. En 1755 debido a un terremoto la capital del reino desapareció casi por completo. Fue Marqués de Pombal, primer ministro del rey D. José, que recrea una nueva Lisboa, monumental y mejor preparada. A principios del siglo XIX, las tropas de Napoleón invadieron Portugal y la corte se trasladó a Brasil, regresando 13 años después a un país diferente, debilitado por años de maria castro 17/11/15 14:51 Con formato: Sangría: Izquierda: 0 cm, Primera línea: 0 cm   6   guerra. Las ideas republicanas obtuvieron fuerza y en 1910 la Primera República fue finalmente establecida (1910-26). El derecho al voto estaba restringido a los ciudadanos alfabetizados y cabezas de familia, mayor de 21 años. Este fue un período de gran inestabilidad política. En los dieciséis años, hubo 45 gobiernos, 8 presidentes y 7 elecciones. En 1926, se da un golpe militar, que llevo a una dictadura militar, que duró hasta 1933. Después de un período de problemas y con la participación portuguesa en la primera Guerra Mundial, surgió el Estado Novo de António de Oliveira Salazar, dictador que gobernó el país durante casi medio siglo. El día 25 abril de 1974, hubo la " Revolución de los Claveles' que termino con la dictadura, trayendo la libertad, la democracia a los portugueses y la descolonización en África. Portugal se unió a la CEE en 1986 y desde entonces los portugueses han estado involucrados con la construcción de una nueva Europa. Localización Geográfica de Portugal: Portugal, oficialmente la República Portuguesa, es un estado en el sur de Europa, fundado en 1143, ocupando una superficie total de 92 212 km2. La parte continental se encuentra en el extremo suroeste de la Península Ibérica haciendo frontera en el norte y en el este con España y al oeste y al sur con el Océano Atlántico. El territorio portugués también incluye dos regiones autónomas: los archipiélagos de Madeira y los de Azores, en el Océano Atlántico. Las islas de Madeira se componen por Porto Santo, Desiertas y Salvajes, y las islas de Azores son Santa María, San Miguel, Terceira, Graciosa, San Jorge, Pico, Faial, Flores y Corvo.   7   Mapa 1. Localización de Portugal en Europa y en el Mundo Datos Demográficos de Portugal: Portugal es un país con 10,6 millones de habitantes (2011) y una densidad de población de 114,5 habitantes/km2, siendo evidente la mayor concentración de la población en litoral del país. Mapa 2. Distribución demográfica de Portugal Fuente: PORDATA   10   República Portuguesa", "garantiza la independencia nacional, la unidad del Estado y el funcionamiento regular de las instituciones democráticas" y es el Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas, bien como garantiza el buen funcionamiento de las instituciones democráticas "defiende, respeta y hace cumplir la Constitución de la República Portuguesa." Es responsable de, en relación con el Gobierno, nombrar al primer ministro ", después de escuchar los partidos representados en el Parlamento y en vista de los resultados de las elecciones" y nombrar o destituir a los miembros restantes del gobierno. El Primer Ministro es responsable "asesorar al Presidente sobre las cuestiones relativas a la conducción de la política interior y exterior". Una de las competencias más importantes del Presidente en la vida del país es el control político de la actividad legislativa de los demás órganos de soberanía, no compite, legislar y promulgar las leyes del Parlamento y el Decreto-Leyes o Decretos Reglamentarios del Gobierno. Asamblea de la República: La asamblea de la República es el parlamento nacional, y se compone de todos los miembros electos. Representando todos los ciudadanos. Los miembros son elegidos por los portugueses para que los representen en el plano nacional. Así, aunque elegidos por circunscripciones representan a todo el país y no de su círculo. Cada partido elige a los diputados con el número de votos que recibe en cada circunscripción. Las elecciones para el Asamblea (elecciones legislativas) se celebran de 4 en 4 años, pero este término puede ser anticipado por la disolución de la Asamblea, realizando-se nuevas elecciones. Gobierno: El Gobierno dirige la política general del país y la Administración Pública, que lleva a cabo la política del Estado.   11   El Gobierno tiene funciones políticas, legislativas y administrativas. El Gobierno tiene las siguientes funciones: • negociar con otros Estados u organizaciones internacionales, • proponer leyes al Parlamento, • estudiar problemas y decidir sobre las mejores soluciones (por lo general por la ley) • elaborar reglamentos técnicos para que las leyes puedan ser forzadas, • decidir dónde gastar el dinero público. La formación de un gobierno es la siguiente: Tras las elecciones de la Asamblea o la renuncia del gobierno anterior, el Presidente de la República escucha a todas las partes que tengan parlamentos en la Asamblea y, teniendo en cuenta los resultados de las elecciones legislativas, invita a alguien para formar un gobierno. El Primer Ministro, nombrado por el Presidente, invita a la gente a entender. El Presidente de la República da el poder al Primer Ministro y el Gobierno, que a su vez hace que el programa respectivo y lo dan a conocer al Parlamento. El Programa del Gobierno es un documento que recoge los principales directrices y medidas políticas para ser adoptada o propuesta para gobernar Portugal. El gobierno está encabezado por el Primer Ministro, que coordina la acción de los ministros, representando el gobierno antes el Presidente, la Asamblea y los Tribunales. Las principales decisiones del gobierno se toman en el Consejo de Ministros, que también discute y aprueba las propuestas de Leyes y solicitudes de autorización legislativa al Parlamento (leyes que definen las políticas generales o sectoriales) discute y aprueba los Decretos y Resoluciones (que determinan medidas o la forma de aplicar las políticas). El gobierno finaliza su mandato cuando el nuevo gobierno asume el poder. Siempre que terminé la legislatura o que haya un cambio de Primer Ministro, hay un nuevo gobierno.   12   El Gobierno puede caer cuando: • ofrece un voto de confianza en el Parlamento y se rechaza; • la mayoría absoluta de los diputados aprobé una moción de censura contra el Gobierno; • su programa no sea aprobado por el Parlamento; • el presidente de la República dimite para garantizar el buen funcionamiento de las instituciones democráticas portuguesas; • el primer ministro renuncia, muere o si se queda mentalmente imposibilitado. Tribunales: El Gobierno tiene responsabilidades para con el Presidente de la República- el Primer Ministro responde delante de la Asamblea de la República - proporcionando un relato de sus actividades políticas, por ejemplo en las discusiones quincenales en las que el Primer Ministro responde a preguntas de los diputados. Los tribunales administran justicia y son el único órgano soberano que no es elegido. Los tribunales de los regímenes democráticos se caracterizan por ser independientes y autónomos. Los jueces son independientes e inamovibles (no puede ser destituido de su cargo), y sus decisiones tienen prioridad sobre cualquier otra autoridad. Entre los tribunales, se destaca el Tribunal Constitucional - que ve si la ley está de acuerdo con Constitución para que entre en vigor. . 3.  El  sistema  de  Protección  social  en  Portugal     El sistema de Protección social en Portugal es un sistema bismarckiano poco desenrollado, combinado con un Servicio Nacional de Salud universalista. Según (Silva. 2002) en comparación con otros países de la Europa del Sul la performance del mercado de trabajo tiene algunas características distintas: Los niveles de empleo son superiores, en particular para las mujeres (tabla1) y las tasas de paro son más bajas (algo que se alteró en la última década) (tabla 2); tercerización débil y peso significativo del   15   voluntario. Las prestaciones se basan en la relación entre contribuciones y el derecho a la protección y dependen de la inscripción e del cumplimento de la obligación contributiva. Las estructuras de gestión poden ser públicas (Instituto de Seguridad Social y el Centro Nacional de Pensiones) y privadas (cuando tiene poder del Estado ejemplo: caja de los abogados). El financiamiento se realiza a través de las cotizaciones de los trabajadores y de las contribuciones de las entidades empleadoras. Las prestaciones del Sistema Previdencial son: pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia; subsidio de desempleo, enfermedad y maternidad. Sistema de Protección Social de Ciudadanía El Sistema de Protección de Ciudadanía tiene como objetivo garantizar los derechos básicos de los ciudadanos y la igualdad de oportunidades, así como promover el bien- estar y la cohesión social. Es de ámbito particular y tiene por base el principio de selectividad, o sea, visa cubrir necesidades de protección social que el sistema previdencial no asegura, o por ausencia de estatuto profesional, o por falta de condiciones de acceso a las prestaciones. Estas prestaciones se basan en la condición de los recursos y son prestadas por estructuras de gestión pública o privada. Contrariamente a la previdencia, el financiamiento resulta de la administración de dineros públicos, provenientes del Presupuesto del Estado, beneficios de juegos sociales y beneficios fiscales consignados. El Sistema de Protección Social de Ciudadanía está dividido en tres subsistemas: Subsistema de Acción Social, Subsistema de Solidaridad y Subsistema de protección familiar. El Sistema de Acción Social, tiene como objetivo la prevención y la reparación de situaciones de carencia y de desigualdad socio-económica, de dependencia, disfunción y exclusión o vulnerabilidades sociales. Asegura la protección a los grupos más vulnerables (niños, jóvenes, personas con discapacidad y personas mayores). Las Prestaciones son: servicios y equipamientos sociales, programas de combate a la pobreza, prestaciones pecuniarias de carácter individual en condiciones de   16   excepcionalidad y prestaciones en especie. Las entidades participantes son el Estado, las Autarquías y las Instituciones Privadas sin fines Lucrativos. El Subsistema de Solidaridad tiene el objetivo de asegurar, con base en la solidaridad de toda la comunidad, derechos esenciales, para prevenir y erradicar situaciones de pobreza y de exclusión así como garantizar prestaciones en situaciones de necesidad personal o familiar, no incluidas en el sistema previdencial. También pretende cubrir situaciones de compensación social o económica en virtud de insuficiencias contributivas o prestaciones del sistema previdencial. El Subsistema de Solidaridad, que apoya en situaciones de falta o insuficiencia de recursos económicos para la satisfacción de necesidades esenciales y para la promoción de su progresiva inserción social y profesional. Protege en situaciones de: invalidez, vejez, muerte o insuficiencia de las prestaciones substitutivas de rendimiento de trabajo o carrera contributiva de los beneficiarios. Las condiciones de acceso son los recursos del beneficiario y del agregado familiar. El montante de prestaciones es fijado según el rendimiento del beneficiario y del agregado familiar, es necesario que los beneficiarios asuman un compromiso, que firmen un contrato de inserción y que cumplan el afirmado. Las prestaciones son el Rendimiento Social de Inserción, las Pensiones Sociales, el Subsidio Social de Desempleo, el Complemento Solidario para Mayores y los Complementos Sociales. Por fin el Subsistema de Protección Familiar cuyo objetivo es asegurar la compensación de los encargos familiares acrecidos. Es un subsistema universal que visa apoyar en los encargos familiares, encargos con personas con discapacidad o dependencia. Las prestaciones son pecuniarias, establecidas en función de los rendimientos, de la composición y de la dimensión del agregado familiar del beneficiario. Sistema Complementar El tercero Sistema de la Seguridad Social, es el Sistema Complementar, que promueve la diversificación de las fuentes de financiamiento y comparte responsabilidades en la protección social. El sistema es compuesto por un régimen publico de capitalización, y por regímenes complementares de iniciativa colectiva e individual, que son financiados por la   17   entidad empleadora. Gráfico 1. Evolución del gasto de la Seguridad Social en Portugal en porcentaje de PIB Fuente: PORDATA Podemos observar que el gasto del estado con la Seguridad Social tiene venido a aumentar con algunas alteraciones, pero principalmente desde la crisis económica Europea. Sistema de Salud En Portugal el Estado tiene un gran papel en el financiamiento y en la prestación de cuidados de salud. El Sistema Nacional de Salud (SNS) es un servicio universal, general y tendencialmente gratuito. Resaltando de esta forma el derecho de todos los ciudadanos a un sistema de salud para todos, que engloba todos los tratamientos necesarios desde el nacimiento hasta la muerte y que sea tendencialmente gratuito. El SNS, siempre ha coexistido con un sector privado significativo. La Salud en Portugal tiene una red de cuidados de salud primarios (que incluí los centros   20   PRODEP (Cuadro Comunitario de Programas de Apoyo). En el periodo de 1995 hasta 2002, se ha desarrollado el programa de alargamiento pre- escolar, se concretizo la escolaridad obligatoria de 9 años y se han introducido los exámenes de conclusión de la educación secundaria. En los siguientes ocho años (2002-2010) se ha determinado la obligatoriedad del pre- escolar a los 5 años (ley n.o 85/2009, de 27 de Agosto), se ha criado cursos profesionales en las escuelas secundarias publicas, de la ANQ (Agencia Nacional para la Cualificación y Educación Profesional) y el sistema nacional de cualificaciones. También se han hecho investimentos en la renovación de los espacios escolares de la educación secundaria (Parque Escolar), se ha introducido el Plan Tecnológico de Educación y el Programa Nuevas Oportunidades para jóvenes y adultos. Con la situación económica y la crisis, desde 2001 que se han desarrollado medidas de políticas de austeridad y contención del presupuesto. La extinción de algunas medidas centrales como el Parque Escolar y la Educación Profesional han sido también medidas de este periodo. El Sistema Educativo Portugués está dividido en 4 grados. El primero es la Educación pre-escolar para niños entre los 3 y 5 años; en segundo la Educación Básica para niños entre los 6 y 14 años; en tercero la Educación Secundaria para los alumnos entre los 15 y los 17 años y por fin la Educación Superior. Relativamente al nivel de educación de los portugueses, en 2001 solo 35% de la populación entre los 15 y los 64 años tenia la educación secundaria completa, en comparación con la media de la UE27 que tenía 73,4%. Grafico3. Populación (15-64 años) con la Educación Secundaria completa e Portugal y UE 27   21   Fuente: Eurostat Relativamente a la educación superior, Portugal se aproxima mas de la UE, con 17,3% de populación entre los 15 y los 64 años con e la educación superior completa y la UE27 con 26,8% (Gráfico 4). Grafico 4. Populación (15-64 años) con la Educación Superior completa e Portugal y UE 27 Fuente: Eurostat La tasa de abandono escolar prematuro también es muy elevada en Portugal, en 2003 era el tercero país en UE28 con mayor tasa de abandono escolar prematuro después de España y Malta (Grafico 5).   22   Grafico 5. Tasa de Abandono escolar prematuro en EU 28 Fuente: Eurostat La educación en Portugal tiene que enfrentar diversos desafíos, desafíos estés que están cada ves más relacionados con la igualdad y equidad en la educación y en su acceso. La educación es un derecho universal pero su acceso no es global e deja muchos niños a la margen por falta de recursos económicos, por residieren en locales lejos de centros urbanos o por frecuentaren clases con exceso de alumnos o falta de profesores. Políticas de Empleo, Mercado de Trabajo y regulación laboral   25   Habéis hecho un buen trabajo. Haced caso a mis recomendaciones y estría terminado. Conclusión Lo siguiente trabajo analiza las políticas sociales en Portugal y su evolución. Podemos considerar que desde 1974 Portugal ha desarrollado sus políticas sociales hasta la crisis económica de 2008. Se puede considerar que Portugal tiene vindo a diminuir su protección social y a liberalizar algunos servicios para los privados, pero mantiene sus políticas sociales a pesar de con muchos cortes y alteraciones legislativas. En nuestro punto de vista, este trabajo ha sido muy importante para la precepción de la posición de Portugal en la Europa en termos de políticas sociales y de indicadores económicos y sociales y para el mayor conocimiento de las políticas sociales portuguesas.   26     27   Bibliografia Pordata.pt,. (2015). PORDATA - Despesa da Segurança Social em % do PIB em Portugal. Retrieved 8 November 2015, from http://www.pordata.pt/Portugal/Despesa+da+Seguran%C3%A7a+Social+em+percentage m+do+PIB-705 Pordata.pt,. (2015). PORDATA - Despesas do Estado em saúde: execução orçamental em % do PIB - Portugal. Retrieved 10 November 2015, from http://www.pordata.pt/Portugal/Despesas+do+Estado+em+sa%C3%BAde+execu%C3%A 7%C3%A3o+or%C3%A7amental+em+percentagem+do+PIB-855   Silva, Pedro Adão (2002). Modelo de Welfere da Europa do Sul- Relexões sobre a utilidade do conceito. Sociologia, Problemas e Práticas, nº38, 25-29. Silva, Pedro Adão (2010). O futuro da política social europeia: entre eficácia e normatividade. Sociedade e Trabalho, Gabinete de Estratégia e Planeamento,nº40, 65-78. Hericks, E. (2013). Social Investment or Workfare Policies? Examining Spanish and Portuguese youth unemployment policies before and after the world economic crisis in 2008 (Licenciaura). University of Twentie. Centeno, M. (2013). O Trabalho, Uma Visão de Mercado. Lisboa: Fundação francisco Manuel dos Santos.