Regulaciones sobre la eficacia y revisión de actos administrativos, Apuntes de Derecho Administrativo

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LESSON VII. VALIDITY AND EFFECTIVENESS OF ADMINISTRATIVE ACTS INTRODUCTION Concepts to distinguish:  ­ Legal / Illegal  - Validity / Invalidity  - Validity: : when it has legal force, it obliges (obligatoria) - Invalidity: no legal force, not enforceable, citizens do not have the obligation.  There are some admin. provisions that are illegal but are valid, (they have legal force), these are the “irregularidades no invalidantes”.  - Effectiveness: an admin decision is effective if people act in accordance with this admin decision, if people meet the obligations. This admin decision could be illegal or invalid but people as a matter of fact, meet its obligations.  ex. aparcar en doble fila 3 Dimensions √ Temporary  √ Personal  √ Territorial  7.1.­ Effects in Time  First of all, art.56 L30/92 establishes that “the acts of the public administration, subjected to administrative law, will be executable in accordance with the provisions of this Act”.1 This   is  directly   related   to   art.94   regarding  enforceability:  “the  acts  of   the  government subject to administrative law will be immediately executive.”2  Moreover,  art.57.1 states  that   they  will  be presumed to be valid and they will  produce effects from the date they are enacted”.3 Presumption iuris  tantum:  such acts subjected  to administrative  law, as deemed to be valid.  What   the   legislator  wants   to  express  with  this   idea  is   the   fact   that   the  unilateral administrative   decisions   oblige   to   its   accomplishment.   This   occurs   because,   they   are decisions which come from a public order, adopted, allegedly, for reasons of public interest. Therefore, the general rule: immediate effects  ↪ Art. 57.1 L30/92: “from the date they are enacted” Notwithstanding, a valid act can lose its effectiveness if its execution is suspended by any of the reasons provided by the legal order.  1 Artículo 56. Ejecutividad.  L30/92  Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley. 2 Artículo 94. Ejecutoriedad. Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto en los artículos 111 y 138, y en aquellos casos en que una disposición establezca lo contrario o necesiten aprobación o autorización superior. 3 Artículo 57. Efectos.   1. Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa. Exceptions:  ‣Delayed   effects:  art.   57.2   L30/92   “The   effectiveness   will   be   delayed   when   required content of the act or be subject to notification, publication or higher approval.”4 With this, we can find 3 different possibilities:  1.Delayed efficacy required by the content of the act This means that the act itself sets a later date for the production of its effects. Delay can be set on a discretionary basis or ,as required by art.94, imposed by a general provision. However,  delay also  appears  when  the  interested person has  not  complied  with all   the burdens or obligations on which depends the favourable efficacy of the act.  ex.  Enrolment (matrícula)   is  admitted  in a public  educational   institution with  the condition that the certificate of registration (empadronamiento) is provided. 2.Notification (art.58 L30/92)  The only exceptions to this rule are those cases in which it proceeds the publication of the act in substitution or alternative to notification (art.59.6)  Notification ensures that the interested people have the knowledge of the administrative act and, therefore, it is an indispensable/essential guarantee, be it for its accomplishment or in order to challenge (impugnar) it.  Nevertheless, the obligation of notification that the PA has, is not extended to every act. But only to those which the interested person needs to know in order to exercise his/her rights in the transaction(tramitación) of the procedure and in order to defend himself.  Deadline and content: art.58.2 5 - Every notification must be given within  ten days  from the date  on which  the act was enacted - and shall contain the full text of the resolution - indicating whether or not it exhausts administrative way (agota vía administrativa), - expressing the remedies available to him - and the body to which they must be submitted  - and the deadline (for both, administrative and judicial remedies)  The notification which does not contain the full text of resolution (texto íntegro) shall not take any effect. However, art.58.3: notifications that, containing the full text of the act, omit any of the other conditions laid down in the preceding paragraph shall take effect from the date on which the interested person performs actions involving knowledge of the content 4Art.57.2  La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior. 5 Art.58.2 Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de diez días a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deberá contener el texto íntegro de la resolución, con indicación de si es o no definitivo en la vía administrativa, la expresión de los  recursos  que  procedan,  órgano ante   el  que hubieran de presentarse y  plazo para  interponerlos,   sin  perjuicio  de  que   los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente. Why? in order to protect a public interest against a risk  The most usual cases of suspension are the ones which are produced as an injunction   or protective order (medida cautelar) in procedures of ex officio review of the administrative acts or challenge in administrative or judicial way.   This is the so­called periculum in mora ­ peligro en el retraso ­ “danger in delay”  Art.104   L30/92   “Initiated   the   procedure   for   automatic   review,   the   competent   body   to resolve may suspend the implementation of the act, when it could cause injury impossible or difficult to repair.”10 General rule, art. 111.1 L30/92: no suspension of the admin acts when someone appeals “The filing of any appeal, except that a provision to the contrary, shall not suspend the execution of the contested act.”11 Exception: temporal suspension 2 possibilities:  ➢The admin cannot enforce a sanction before it has ending the admin proceeding.  Art   138.3   L30/92  “The   decision   shall   be   final   when   it   finishes   the   administrative proceedings/way.   The   resolution   shall   adopt,   where   appropriate,   the   precautionary measures required to ensure the effectiveness as it is not enforceable.”12  ➢ The admin acts can be suspended case by case, either ex officio or on request. When? Art.  111.2  the admin.  considers  the  harm of   the  execution and the harm of   the suspension and then decides. PA has to balance:  ­the harm it could cause with the execution  ­with the harm of the suspension If the harm caused by the execution is bigger, the admin shall suspend the admin act. “The organ that is responsible for resolving the appeal after a reasoned balance between the injury caused the public interest or third persons by the suspension and the damage caused to the appellant as a result of the immediate effectiveness of the act under appeal, will proceed to suspend, ex officio or at the request of the appellant, the execution of the contested act when any of the following circumstances concur: a) Operation is likely to cause injury of impossible or difficult repair. b) The challenge is based on one of the causes of nullity under Article 62.1 of this Law.” Exception (art.111.4)13  10 Art. 104 Iniciado el procedimiento de revisión de oficio, el órgano competente para resolver podrá suspender la ejecución del acto, cuando ésta pudiera causar perjuicios de imposible o dificil reparación. 11  Art. 111.1  La interposición de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposición establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado. 12 Art. 138.2  La resolución será ejecutiva cuando ponga fin a la vía administrativa. En  la resolución se adoptarán,  en su caso,   las  disposiciones cautelares  precisas para garantizar  su eficacia en  tanto no sea ejecutiva. 13 Art. 111.4 Cuando de la suspensión puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aquélla sólo producirá efectos previa prestación de caución o garantía suficiente para responder de ellos, en los términos establecidos reglamentariamente. Security (fianza) ­   Sometimes, the interested parties give a security (fianza) in cases of suspension of the admin act. It is given in order to guarantee the execution of the admin act. It is not mandatory, but sometimes it is necessary as a guarantee in case the suspension produces prejudices to third persons.  “When damages of  any kind can arise from the suspension, it  will  only produce effects provide   sufficient   security  or   to   meet   them,   under   the   terms   established  by   regulation warranty only.” 7.3.­ Territorial Effectiveness  Principle of territoriality   art. 8 CC Criminal, police and public security statutes shall be binding on all persons within Spanish territory. 7.4.­ Enforcement (Ejecución forzosa)  A)Concept  The administration can take measures in order to enforce the obligations  General   rule:   public   administrations   can   enforce   their   own   administrative   acts   without judicial intervention.  Exceptions:  ~ Some admin acts do not need to be enforced. Only admin acts which create obligations need eventually to be enforced. The refusal of an admin authorisation does not need to be enforced. ~ An admin act does not need to be enforced if the admin act has been suspended or its suspension has been requested before a court, until the court decides in that regard (STC 78/1006)  Art.95 “The PA through its competent bodies in each case, with prior warning, may proceed to the enforcement of administrative acts, except in cases where execution is suspended according to the law, or when the Constitution or law reque the intervention of the courts.” Examples: ­a fine can be enforced         ­a refusal of an application cannot        ­only obligations eventually can be enforced Sometimes, judicial intervention is required:  Exceptionally,   the  law requires  previous   judicial   intervention for   the  execution of  some administrative decisions which may affect any fundamental right.  (art.95) ex.  The home  is   inviolable.  art.18.2  CE +  art.  96.3  L30/92 (judicial  authorisation   is required in order to enter into someone’s domicile)   ✦ Art. 51 of the LEF (Ley de Expropiación forzosa) Expropriation Act.  PA needs judicial intervention for the expropriation of locked places without public access (lugares cerrados sin acceso al publico) The TS doctrine applies this necessity also in cases of social domiciles or the legal persons headquarter (sede), when they are indispensable in physic spaces for their activity without alien   interference/meddling   (intromisión   ajena)   or   that   they   serve   for   the   custody   of documents of the society which are reserved from the knowledge of third persons.   ✦ Art.8.6 L29/9814. The admin cannot enforce the admin acts on its own authority. The admin   needs   the   judicial   intervention   in  order   to   enforce   the   admin   acts.  The   judicial authorisation will be given by the juzgados de lo Contencioso­admin. B) Principles   ⁍ Legality Principle:  Administrations may only use those enforcement tools that are provided for by the law. The conditions are regulated by the legislator.  ⁍ Proportionality Principle    triple content⟶ ~ Usefulness principle (principio de utilidad): the decisions restricting freedoms must be appropriate to reach some public interest goals.  ~ Necessity principle: if there are various appropriate measures, the PA has to choose the less restrictive for freedom. Restriction must be necessary  ~  Proportionality  principle   in   strict   sense:   the   social  benefits  of   the   restriction  must exceed its social cost (prohibición de exceso).   ⁍ Due Process   4 steps:⟶ √  There is to be a previous administrative act. the PA cannot enforce an admin act if it has not been previously enacted in the law.  √ Warning the interested parties  √ Enforcement order √ Execution of the order     C) Means  We can find 4 enforcement means which are regulated under L30/92  ■ Distraint (Apremio sobre el Patrimonio) Art 97 L30/9215  14 Art. 8.6.L29/98 Conocerán también los Juzgados de lo Contencioso­Administrativo de las autorizaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el consentimiento de su titular, siempre que ello proceda para la ejecución forzosa de actos de la Administración pública. 15 Artículo 97. Apremio sobre el patrimonio. 1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad líquida se seguirá el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en vía ejecutiva. It   is,   then,  the case in which the PA reviews its own activity or the activity of another Admin.  9.2.­ Types This revision can take place as an ex officio review from the PA or on request from the interested parties.  Regarding the ex officio review, it can appear due to different causes:  √ On legal grounds (revisión por motivos de legaldiad)  The admin reviews if the corresponding admin decision is legal or illegal ­ legality of the admin decision √ On grounds of expediency (revisión por motivos de oportunidad)  If the admin decision is convenient or inconvenient ­ the admin decision is legal but the admin decides to revoke it because the admin considers it is not the best admin decision it can enact ­ this is because of the discretionary power of the admin.   This two types of admin review can be combined.  9.3.­Administrative Remedies A) Concept  Admin review on request is a kind of application or request from an interested party asking for the administrative revision on legal grounds of an admin fact/decision. The person must always allege a violation of the law of the admin decision. Thus,   the  administrative appeal   is  a  means of  challenge of   the  administrative decisions already enacted and submitted to administrative Law, that the interested parties want to use against this decisions.  Rationale: ­ Less costly than judicial review  ­ But, disadvantages:   ↳ Not   as   useful   as   judicial   review:   less   effective   because   the   admin   is   not   so independent,   impartial,   fair   and   objective   as   courts.   Therefore,   as   a   means   of   legal protection the admin review is less effective than the judicial review.   ↳ Delay the access to justice: mandatory admin appeals imply a restriction/limitation to this fundamental right to access to the courts (art. 24 SC) ­ would be limited ­ they should be optional. It is constitutionally acceptable but this limitation cannot be disproportional.  This   delay   in   the   access   to   the   courts  would   be   disproportionate   if   there  were   two consecutive  mandatory  admin appeals   (before   there  were   two consecutive  mandatory admin appeal but this was unconstitutional). But sometimes admin appeals are mandatory in order to avoid the over use of the judicial procedure ­ try to solve some conflicts by the admin ­ in order to reduce judicial litigation (much more costly). B) Types Ordinary / Extraordinary  Ordinary: the corresponding interested parties can allege any violation of the law and these admin appeals can be filed/lodged only within a given relatively short period of time  (short deadlines).  Extraordinary: the interested parties can only allege some/certain violations of the law ­ not any. The deadline for filing/lodging this admin appeals are often longer than the ordinary ones.  General / Special General: they can be filed as a general rule against any admin decision in any matter/field of the admin activity. Those regulated under L30/1992  √ recurso de alzada √ recurso de reposición  √ recurso extraordinario de revisión Special: can only be filed with regard to certain admin decisions. With regard to some issues ­ reclamaciones económico­adminsitrativas. It can be filed in tax law issues against admin decisions relating to tax issues.  Mandatory / Optional  Mandatory: before going to the court you have to file a mandatory admin appeal. Optional: immediately go to the courts but you have the option to file an admin appeal. C) Principles Who reviews the admin act? ø Reviewed by central admin: unconstitutional because it removes the autonomy.  Possibilities:   √  1st possibility:  instrumental admin decisions can be reviewed by central  admin ­ the matrix admin.   √ 2nd possibility: one admin delegates on other admin, and the admin decision of the latter can be reviewed by the first one. ex. art. 27 Ley Reguladora de las Bases del Regimen Local       local entities can delegate in municipalities (municipios) ex.   art.   52.2   LOFAGE   (remedies   will   be   resolved   by   the  “órgano   máximo autónomo”  As a general rule: the same admin that enacted the reviewed decision Which body? It depends on the kind of admin appeal.  - The same administrative body: less probability of changing decisions already made.  ex. recurso de reposición - A hierarchically superior admin body: second less “effective” because maybe the same organ is obeying orders from the “superior body” or in a way the superior body has already resolved.  ex. recurso de alzada - An independent admin body: most effective kind of admin appeal. Admin body which is not in a hierarchical relation with the admin body which enacted the admin decision. The independence of this admin body is guaranteed by the law.  ex. tribunales económicos administrativos ­ they review some tax decisions and they are  separated   from  the admin body which  enacts   tax  decisions   ­   they  review  these  tax decisions ­ this is why they are called “tribunales” although they are not really courts. ex. tribunales especiales en materia de contratación pública ­ public admin awarding public contracts. Which admin acts can be review?  Under certain circumstances procedural steps can be reviewed: ­ As a general rule: only final decisions - Prior procedural steps, under certain circumstances, art. 107.1 L30/92 (4 cases) Against decisions and procedural measures,  ~ if the latter directly or indirectly decide the merits,  ~ determine the impossibility to continue the procedure,  ~ produce defencelessness  ~ or irreparable damage to legitimate rights and interests,  may be brought by interested parties on alzada and potestativo de reposición appeals.19  - Regulations:  Recurso  indirecto contra  reglamentos:  you cannot directly  file  and admin appeal against a regulation. Art. 107.3 L30/92  Against   administrative   dispositions   of   general   character   can   not   be   challenged   by administrative way. Appeals against an administrative act that merge only the invalidity of any administrative general provision may be brought directly before the court that issued that provision.20 Procedure:  On request by means of an application 19 Art. 107.1  Contra las resoluciones y los actos de trámite, si estos últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos,   podrán   interponerse   por   los   interesados   los   recursos   de   alzada   y   potestativo   de   reposición,   que   cabrá   fundar   en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los artículos 62 y 63 de esta Ley. 20 Art. 107.3 Contra las disposiciones administrativas de carácter general no cabrá recurso en vía administrativa. Los recursos contra un acto administrativo que se funden únicamente en la nulidad de alguna disposición administrativa de carácter general podrán interponerse directamente ante el órgano que dictó dicha disposición. been enacted, interesting party can file an admin appeal or they can go to the courts and file a judicial claim (decisión final ­ acto que pone fin al procedimiento)25  2 options: admin appeal and judicial claim  If there is an admin decision that does not end the admin proceeding you can only file a recurso de alzada against this decision.  if   the   corresponding   admin   decision   ends   the   admin   proceedings   ­   only   recurso   de reposición Which ones end with admin procedure and which ones do not? art.109  L30/9226 The most important decisions end the admin proceeding.  Punto d):  you have to take into account other legal provisions in order to know if it ends or not the admin procedure.  √ art. 109 L30/1992  √ 15th Additional Disposition LOFAGE27  √ Art. 52.2 LRBL28     Almost every decisions of the local admin (decisions of the major city council, etc.) end the admin proceeding ­ you cannot file a recurso de alzada.  ­ Who decides on the appeal?  art. 114 L30/92   25 Acto agota o pone fin a la via ­ ya puede ser recurrido ante los tribunales ­ aunque no necesario porque los interesados tienen opción bien de interponer un recurso admin (recurso de reposición) o recurso cont­admin (ir a los tribunales) 26 Artículo 109. Fin de la vía administrativa. Ponen fin a la vía administrativa: a) Las resoluciones de los recursos de alzada. b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnación a que se refiere el artículo 107.2. c) Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico, salvo que una Ley establezca lo contrario. d) Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o reglamentaria así lo establezca. e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del procedimiento. 27 Disposición adicional decimoquinta. Fin de la vía administrativa. Ponen fin a la vía administrativa, salvo lo que pueda establecer una Ley especial, de acuerdo con lo dispuesto en las letras c) y d) del artículo 109 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, los actos y resoluciones siguientes: 1. Los actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno. 2. En particular, en la Administración General del Estado: Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que tienen atribuidas los órganos de los que son titulares. Los emanados de los órganos directivos con nivel de Director general o superior, en relación con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal. 3. En los Organismos públicos adscritos a la Administración General del Estado: Los emanados de los máximos órganos de dirección unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa. 28 Artículo 52. LBRL 1. Contra los actos y acuerdos de las Entidades locales que pongan fin a la vía administrativa, los interesados podrán ejercer las acciones que procedan ante la jurisdicción competente, pudiendo no obstante interponer con carácter previo y potestativo recurso de reposición. 2. Ponen fin a la vía administrativa las resoluciones de los siguientes órganos y autoridades: a) Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas de Gobierno, salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobación ulterior de la Administración del Estado o de la comunidad autónoma, o cuando proceda recurso ante éstas en los supuestos del artículo 27.2. b) Las de autoridades y órganos inferiores en los casos que resuelvan por delegación del Alcalde, del Presidente o de otro órgano cuyas resoluciones pongan fin a la vía administrativa. c) Las de cualquier otra autoridad u órgano cuando así lo establezca una disposición legal. The hierarchically superior body.  Exception:  √ art.114.2 the same body  √ so­called recurso de alzada pel saltum (by jumping) art. 107.329 Appeals against an administrative act that merge only the invalidity of any administrative general provision may be brought directly before the court that issued that provision. Deadlines art. 115 L30/9230   For lodging an appeal 1 month because the admin has to inform the interested parties on the possibilities they have to file a judicial claim. Interested parties already know that they have only one month and that they can file a recurso de alzada.  The deadline will start to count since the date of notification or publication, and in cases both possibilities take place, it will start since the date of the last one.  Art. says that if the admin decision is explicit ­ one mont deadline.  But if the final decision was enacted by admin silence, this is, if the admin decision is not explicit, the deadline is 3 months.  But the Const.court says ­ there is no deadline and this is a well established case­law of the Supreme court and Const.court.  For deciding on the appeal  3 months in order to make an explicit decision and to notify it. (115.2)  If   the  deadline expires  and there  is  no resolution,   the  remedy will  be understood to be disesteemed. Exception: art.43.1 2nd pr31.:  However, when the administrative appeal has been lodged against refusal by administrative silence of a request by the passage of  time, it  will  be understood   to   be   estimated   if,   once   the   deadline   of   resolution   arrives,   the   competent administrative body does not dictate specific resolution on it . The   resolution  on   the  “alzada  administrative   remedy”  ends   the  administrative  way  and opens the judicial way.  29 Art.107.3 L30/92 Los recursos contra un acto administrativo que se funden únicamente en la nulidad de alguna disposición administrativa de carácter general podrán interponerse directamente ante el órgano que dictó dicha disposición. 30 Artículo 115. Plazos. 1. El plazo para la interposición del recurso de alzada será de un mes, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo será de tres meses y se contará, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se produzcan los efectos del silencio administrativo. Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolución será firme a todos los efectos. 2. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de tres meses. Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución, se podrá entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto previsto en el artículo 43.1, segundo párrafo. 3. Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisión en los casos establecidos en el artículo 118.1. 31  No obstante,  cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano administrativo competente no dictase resolución expresa sobre el mismo. E) The “Reposición” Administrative Remedy Interested parties can allege any violation of the law ­ ordinary appeal.  Potestative = optional  Recurso de alzada: mandatory in the sense that if you want to go to the courts you have to file a recurso de alzada before.  On the contrary in the recurso de reposición you have the option to go directly to the courts or to file a recurso de reposición.  - Appealable acts art.116 L30/9232 Administrative acts finishing the “admin proceedings”  First condition: interring decisions Second: these decisions end the so­called admin proceedings ­ actos que ponen fin a la via admin. It is useful in the sense that going to courts is very expensive so this recurse gives you another option.  ­ Who decides on the appeal? art. 116 L30/92   It must be lodge against the the same body which enacted the provision.  It cannot be lodge against the acts of superior body which will be only appealable before the contentious­administrative jurisdiction. ­ Deadlines, art. 117 L30/9233  For lodging an appeal  1 month if it is an express act 3 months if it is a presumed act. For deciding on the appeal 1month   because it is the same body. → While   the  “reposición  remedy”   is   lodged and  it   is  not   resolved or   the  deadline   for   its resolutions has not expired, it cannot be lodged a contentious­administrative remedy against the act. (art.116.2)  32 Artículo 116. Objeto y naturaleza 1. Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso­administrativo. 2.   No   se   podrá   interponer   recurso   contencioso­administrativo   hasta   que   sea   resuelto   expresamente   o   se   haya   producido   la desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto. 33 Artículo 117. Plazos. 1. El plazo para la interposición del recurso de reposición será de un mes, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo será de tres meses y se contará, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa   específica,   se   produzca   el   acto   presunto.   Transcurridos   dichos   plazos,   únicamente   podrá   interponerse   recurso contencioso­administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisión. 2. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será de un mes. 3. Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo dicho recurso. Nevertheless, there are exceptions: under certain circumstances PA cannot review ex officio its own decisions. PA needs to go to Courts for that purpose (in some cases only) The ex officio review has some disadvantages:  ­ Principle of equality  ­ Deterrent effect of sanctions can decrease ­ Principle of non­arbitrariness ­ Certainty for people: ex. PA gives subsidy but it is illegal and finally revokes it ­ Legal certainty (specially with favourable admin decisions)  Distinction between favourable and non­favourable Favourable:   no   evil   admin   decisions,   no   good   admin   decisions   in   the   general   sense:   ex.subsidy ­ good for person granted / bad for tax officers, competitors, etc.  ex. PA imposes lots of fines to 100 tax payers who did not pay their taxes, after 3 years, PA revokes 2 of the fines. This would be contrary to principle of equality and non­arbitrariness (art.9.3 SC) [Prevention effect ­ deterrent effect ­ revocation of admin decisions can be harmful because it can undermine this principles ­ undermine deterrent effects of sanctions. the PA is not absolutely free to revoke its non­favourable decisions]  B) Null acts (revisión de oficio de actos nulos de pleno derecho) This case of ex officio review takes place for legality reasons and it is only applicable to null acts. Through this procedure, the Admin can annul such acts.  - Null acts can be reviewed by PA - The PA must follow an  ad hoc  procedure, with  the essential  guarantee of the binding report of the Sate Council (dictamen preceptivo y vinculante del Conesejo de Estado) or the equivalent consultative body of the Autonomous Community for declaring the nullity (art.102.1 L30/92)37  - This revision can only be made regarding acts that end the administrative way or acts which have been declared as valid through firm sentence.    Therefore, it is a procedure directed to declare the nullity of an act which cannot be    annulled by any other means.  ­ No deadline (102.1), but art. 106 L30/92 kind of limit ­ good faith of PA38 37 Artículo 102. Revisión de disposiciones y actos nulos. 1. Las Administraciones públicas,  en cualquier  momento,  por  iniciativa propia o a solicitud de  interesado,  y  previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, si lo hubiere, declararán de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artículo 62.1. 38 Artículo 106. Límites de la revisión. Las facultades de revisión no podrán ser ejercitadas cuando por prescripción de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes. Review powers may not be exercised when its exercise is contrary to equity, good faith, the right of individuals or laws time. Procedure It can be initiated ex officio or ex partem.  In case it is initiated ex partem, the competent organ for the review can agree not to admit the   application   without   necessity   of   report   from   the   State   Council   or   autonomous consultative   body   if   the   application   is   based   on   any   of   the   causes   of   art.62,   or   it   is unfounded (art.102.3)39  The inadmissibility must be motivated and it can be appealed before the cont­admin courts (since it ends with the procedure of review)  Deadline: art.102.5 3 months → Effects: art.102.4 ex tunc (retroactive effects)→ + compensations for damages Jurisdiction:   admin   body   to   review   null   admin   decisions   ­   superior   bodies   of   the corresponding admin.  In case of breach of obligation to make an explicit decision and to notify it within a given time:  √ Expiration: art. 4440   ­ only for ex officio adm procedures  ­ because PA was going to make a non­favorable adm decision  √ If admin procedure initiated on request   (positive silence/negative silence)  39  Art.102.3.  El órgano competente para  la revisión de oficio podrá  acordar motivadamente  la  inadmisión a  trámite de  las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la Comunidad   Autónoma,   cuando   las   mismas   no   se   basen   en   alguna   de   las   causas   de   nulidad   del   artículo   62   o   carezcan manifiestamente de fundamento, así  como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al  fondo otras solicitudes sustancialmente iguales. 4. Las Administraciones públicas, al declarar la nulidad de una disposición o acto, podrán establecer, en la misma resolución, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si se dan las circunstancias previstas en los artículos 139.2 y 141.1 de esta Ley; sin perjuicio de que, tratándose de una disposición, subsistan los actos firmes dictados en aplicación de la misma. 5.  Cuando el  procedimiento  se  hubiera   iniciado de  oficio,  el   transcurso  del  plazo  de  tres  meses desde  su  inicio  sin  dictarse resolución producirá la caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podrá entender la misma desestimada por silencio administrativo. 40 Artículo 44. Falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio. En  los  procedimientos   iniciados de  oficio,  el  vencimiento  del  plazo  máximo establecido  sin que  se  haya  dictado y  notificado resolución expresa no exime a la Administración del cumplimiento de la obligación legal de resolver, produciendo los siguientes efectos: 1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas individualizadas, los interesados que hubieren comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo. 2. En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producirá la caducidad. En estos casos, la resolución que declare la caducidad ordenará el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artículo 92. En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, se interrumpirá el cómputo del plazo para resolver y notificar la resolución. ­ general rule: negative silence under arts. 43 41 and 103.542 L30/92 Admin silence: positive / negative / expiration  expiration: art. 44 L30/92  ­if admin procedure initiated ex officio, 2 possibilities:  ­ expiration if PA was going to make a non­favourable admin decision  ­ if eventual decision could be favourable, negative admin silence. C) Non Favorable Acts Art. 105.1 L30/9243  Public Administrations may at any time revoke their unfavourable acts, provided that such revocation   shall   not   constitute   an   exemption   not   permitted   by   law   or   contrary   to   the principle of equality, to public interest or the legal system. - No deadlines, this potestas can be exercised “at any time”, - But limits of art.106    Limits  [ej. tax obligations ­ condonación]  - Procedure: it does not need report from State Council, although the PA can voluntarily ask for it in case of doubt, regarding the legality of the revocation.    The procedure will give public audience to the interested parties (art.84 L30/92)    Since it is not established a deadline for the processing (tramitación del procedimiento),    the general rule of 3 months will be applied (art.42.3)  41 Artículo 43. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud de interesado. 1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolución que la Administración debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artículo, el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa legitima al interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango de ley por razones imperiosas de interés general o una norma de Derecho comunitario establezcan lo contrario. Asimismo, el silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de petición, a que se refiere el artículo 29 de la Constitución, aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al servicio público, así  como los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones. No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano administrativo competente no dictase resolución expresa sobre el mismo. 2.  La  estimación por  silencio administrativo   tiene a   todos  los  efectos   la  consideración de  acto administrativo   finalizador del procedimiento. La desestimación por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposición del recurso administrativo o contencioso­administrativo que resulte procedente. 3. La obligación de dictar resolución expresa a que se refiere el apartado primero del artículo 42 se sujetará al siguiente régimen: a) En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior a la producción del acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo. b) En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin vinculación alguna al sentido del silencio. 4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacer valer tanto ante la Administración como ante cualquier persona física o jurídica, pública o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el que debe dictarse y notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya producido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del órgano competente para resolver. Solicitado el certificado, éste deberá emitirse en el plazo máximo de quince días. 42 Art. 103.5 Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administración Local, la declaración de lesividad se adoptará por el Pleno de la Corporación o, en defecto de éste, por el órgano colegiado superior de la entidad. 43 Artículo 105. Revocación de actos y rectificación de errores. 1. Las Administraciones públicas podrán revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocación no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico. ex. revocation of driving licence because you are blind.  Examples:  Art 55.1 L22/1988 (Shore Act)   Artículo 51.1. Estarán sujetas a previa autorización administrativa las actividades en las que,   aun   sin   requerir   obras   o   instalaciones   de   ningún   tipo,   concurran   circunstancias especiales de intensidad, peligrosidad o rentabilidad, y asimismo la ocupación del dominio público marítimo­terrestre con instalaciones desmontables o con bienes muebles. Art. 65­66 RDL/2001 (Water Act)  Artículo 65 Revisión de las concesiones 1. Las concesiones podrán ser revisadas: a)  Cuando   de   forma   comprobada   se   hayan   modificado   los   supuestos determinantes de su otorgamiento. b) En casos de fuerza mayor, a petición del concesionario. c) Cuando lo exija su adecuación a los Planes Hidrológicos. 2.  Asimismo,   las   concesiones   para   el   abastecimiento   de   poblaciones   y   regadíos podrán revisarse en los supuestos en los que se acredite que el objeto de la concesión puede cumplirse con una menor dotación o una mejora de la técnica de utilización del recurso, que contribuya a un ahorro del mismo. A estos efectos, las Confederaciones Hidrográficas realizarán auditorías y controles de las concesiones, a fin de comprobar la eficiencia de la gestión y utilización de los recursos hídricos objeto de la concesión. 3.  Sólo   en   el   caso   señalado   en   el   párrafo   c)   del   apartado   1,   el   concesionario perjudicado tendrá derecho a indemnización, de conformidad con lo dispuesto en la legislación general de expropiación forzosa. 4. La modificación de las condiciones concesionales en los supuestos del apartado 2 no   otorgará   al   concesionario   derecho   a   compensación   económica   alguna.   Sin perjuicio   de   ello,   reglamentariamente   podrán   establecerse   ayudas   a   favor   de   los concesionarios para ajustar sus instalaciones a las nuevas condiciones concesionales. Artículo 66 Caducidad de las concesiones 1. Las concesiones podrán declararse caducadas por incumplimiento de cualquiera de condiciones esenciales o plazos en ella previstos. 2. Asimismo el derecho al uso privativo de las aguas, cualquiera que sea el título de su  adquisición,  podrá  declararse   caducado  por   la   interrupción  permanente  de   la explotación  durante   tres  años  consecutivos   siempre  que  aquélla   sea   imputable  al titular. Art. 26 L16/2002 Ley de Prevención y Control Integrado de la Contaminación Artículo 26 Actividades con efectos negativos intercomunitarios o transfronterizos 1. En el supuesto de que el órgano competente de la Comunidad Autónoma estime que el funcionamiento de la instalación para la que se solicita la autorización ambiental integrada   pudiera   tener   efectos   ambientales   negativos   y   significativos   en   otra Comunidad   Autónoma,   o   cuando   así   lo   solicite   otra   Comunidad   Autónoma,   se remitirá una copia de la solicitud a dicha Comunidad Autónoma, para que se puedan formular las alegaciones que se estimen oportunas, antes de que recaiga resolución definitiva. Igualmente, se remitirá a la Comunidad Autónoma afectada la resolución que   finalmente   se  adopte,   en   relación  con   la   solicitud  de  autorización  ambiental integrada.