I GOVERNI - FORME DI GOVERNO - GOVERNO E PA, Sintesi del corso di Sistemi Politici Comparati

Scarica I GOVERNI - FORME DI GOVERNO - GOVERNO E PA e più Sintesi del corso in PDF di Sistemi Politici Comparati solo su Docsity!  GOVERNO e P.A.: i governi Governare è farsi carico delle responsabilità e dei problemi della comunità, ma anche decidere, scegliere, indirizzare ed operare nell'ambito di leggi, ma anche innovare - dalle FUNZIONI DI ORDINE E DIFESA alla PROMOZIONE DELL'ATTIVITA' ECONOMICA e DI GARANZIA DELL'EQUILIBRIO SOCIALE. LE DECISIONI DEL GOVERNO VENGONO IMPLEMETATE DALLA P.A. LA LEGGITTIMITA' DEMOCRATICA DEL GOVERNO: INDIRETTA x via parlamentare; DIRETTA x elezione dei cittadini. LA STRUTTURA DEL GOVERNO: MONOCRATICA (capo del governo sovra ordinato rispetto ai ministri); COLLEGIALE (capo del governo è solo un coordinatore dell'attività dei ministri) LE FORME DI GOVERNO: - Parlamentarismo (Italia, Regno Unito): i cittadini eleggono direttamente il Parlamento, questo poi elegge il governo (leggittimazione indiretta); Il Parlamento può sfiduciare il governo e non viceversa; il Governo deve attenersi alla maggioranza parlamentare x non essere sfiduciato; il Capo del governo non è eletto direttamente dai cittadini, quindi è un primus inter pares (struttura collegiale dell'esecutivo) potere esecutivo; il Presidente della Repubblica viene eletto dal Parlamento, e non ha funzione di indirizzo politico ma simbolica e di controllo di costituzionalità. - Presidenzialismo (Stati Uniti): il Presidente (potere esecutivo) ed il Congresso (potere legislativo) vengono eletti direttamente dai cittadini; le due istituzioni non sono legate da rapporto di fiducia e possono avere maggioranze diverse; il Presidente essendo eletto dal popolo ha un potere monocratico, quindi sovraordinato rispetto agli altri organi di governo che designa e rimuove a piacimento, in + nomina un gran numero di funzionari (spoils system). UNICO PROBLEMA: trovare un compromesso tra Presidente e Congresso, nei casi di maggioranze diverse,. x evitare conflitti politici. - Semi-Presidenzialismo (Francia): l'esecutivo è duale (o bicefalo) il Presidente viene eletto direttamente dai cittadini, ma il governo x via parlamentare (compreso il primo ministro); se il Presidente è dello stesso partito della maggioranza parlamentare, controllerà sia il sistema legislativo che esecutivo ed il governo sarà sua diretta espressione; in caso contrario il Presidente scioglierà il parlamento o coabiterà con esso, optando x un ruolo meno attivo, mentre il Primo Ministro assumerà la vera guida politica.  LA STRUTTURA DEI MINISTERI: riforme dell'organizzazione A partire dagli anni ottanta processo di DECENTRAMENTO, AGENZIFICAZIONE e PRIVATIZZAZIONE in quasi tutti i paesi, in Italia dagli anni novanta - da un'amministrazione di tipo burocratico (gerarchia - specializzazione funzionale - conformità al dato normativo) ad un modello imprenditoriale (orientamento al risultato - razionalità economica - autonomia e responsabilità dei dirigenti). IN ITALIA: le Leggi 59/1997 e 3/2001 (Rif.Titolo V) riservano ai ministeri compiti di vigilanza e controllo sugli enti locali e le sole competenze di interesse nazionale; il D.lgs 300/1997 riconosce le agenzie ed alcune sono dotate di personalità giuridica di diritto pubblico (es. Protezione Civile, Agenzia delle Entrate). Le agenzie sono sottoposte a indirizzo e vigilanza del ministro ed al controllo della Corte dei Conti; obiettivi ed attribuzioni sono definiti x statuto; vincoli di spesa e strumenti operativi sono definiti nelle convenzioni con i ministri.  IL PERSONALE AMMINISTRATIVO: riforme dell'organizzazione - VOLUME DEL PERSONALE/SPESA PUBBLICA = riduzione solo in Gran Bretagna, spesa pubbl.medesime tendenze; - ORGANIZZAZIONE DELLE CARRIERE = nei paesi anglosassoni organizzaz. di tipo professionale basata su verifica delle competenze e meriti, in Europa titolo di studio ed anzianità; incremento dello spoils system; - CONTRATTAZIONE = decentramento in Italia agenzia ARAN che negozia con i sindacati e gli accordi diventano subito esecutivi senza passare da governo/patlamento; in USA dove parametro di rifer. è la dinamica retributiva; idem Gran Bretagna; accentrato in Francia e Spagna (serve avvallo di governo/parlamento); in Germania centralizzato x funzionari, decentrato x altri impiegati - RECLUTAMENTO = CONCORSO PUBBLICO eccetto in regno unito immissione diretta - FORMAZIONE= FRANCIA con ENA e POLITECNICI spirito di corpo dei dipendenti; segue Gran Bretagna con Oxford e Cambrige - RAPPRESENTATIVITA' SOCIALE= tentativo di rendere il personale amministartivo +rappresentativo della società, ma la % delle donne in posizioni dirigenziali è ancora minoritaria, in Italia prevalgono provenienze geografiche , in Francia l'elitarismo.  LE MODALITA' DELL'AZIONE AMMINISTRATIVA interventi ispirati da NPM verso l'efficienza e PUBLIC GOVERNANCE verso la trasparenza , diritto di accesso agli atti dei cittadini, la partecipazione. Pianificazione x obiettivi: - PROGRAMMAZIONE (definizione obiettivi e costi) - GESTIONE (secondo tecniche manageriali; responsabilizzaz. Dirigenza; incentivi; agenzificazione) - CONTROLLO (di legalità formale, efficacia ed efficienza; corte dei conti) - VALUTAZIONE (qual è l'impatto dell'azione amministrativa?)  RAPPORTI TRA POLITICA E AMMINISTRAZIONE FASE 1 OSMOSI (primi decenni stato unitario) FASE 2 SEPARAZIONE - ABOLIZIONE SEGRETARIO GENE.NEI MINISTRI e ISTITUZ.SOTTOSEGRETARIO (viceministro) MERIDIONALIZZAZIONE AMMINISTRAZIONE (fine 800 secondo dopoguerra) FASE 3 DAL FASCISMO AL REGIME DEMOCRATICO - I PARTITI SI SOSTITUISCONO ALL'AMMINISTRAZIONE (secondo dopoguerra agli anni 90) FASE 4 SEPARAZIONE SANCITA X LEGGE indirizzo e controllo ai responsabili politici(Legge 142/90 sulle autonomie locali + Rif. Del Pubblico Impiego del 93)