Iter legislativo, il governo, il presidente della repubblica e la magistratura, Appunti di Diritto

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Iter legislativo Funzione legislativa -> funzione svolta separatamente da ogni camera Procedura legislativa -> Iter legislativo -> definisce il procedimento formale adottato dall'organo detentore del potere legislativo di uno stato che porta all'approvazione di una legge Ha 4 fasi:  Iniziativa legislativa Consiste nel presentare una proposta di legge indifferentemente a una delle due camere Il potere di presentare una proposta di legge -> il governo -> nome: disegno di legge  Esame e approvazione Viene esaminata e approvata -> avviene con due procedimenti • Ordinario -> Il progetto di legge viene esaminato dalla commissione permanente competente per materia che ha il compito di esaminare, discutere e votare la proposta di legge per poi riferirla a tutta l’assemblea della camera La commissione permanente lavora in sede referente -> riferire tutto all’assemblea della camera -> Se entrambe approvano si passa alla terza fase -> Nel caso venissero apportati degli emendamenti alla proposta di legge deve rimandarla all’altra camera -> novetta parlamentare • Abbreviato -> “decentrato” previsto per snellire i tempi del procedimento ordinario particolarità -> La commissione parlamentare lavora in sede deliberante -> poteri di esaminare, approvare direttamente la proposta di legge -> Non è previsto per le leggi elettorali, di bilancio, di rettifica dei trattati internazionali  Promulgazione della legge Fase in cui il presidente della repubblica dichiara che la legge è stata approvata dalle due camere ->Può rifiutarsi di promulgarla -> quando va contro i principi costituzionale -> potere di veto sospensivo Può esercitarlo solo una volta  Pubblicazione della legge Sulla gazzetta ufficiale della repubblica Entra in vigore il quindicesimo giorno successivo alla sua pubblicazione -> Vacatio Legis Secondo l’articolo 138 la nostra Costituzione può essere modificata o integrata con leggi di revisione costituzionale o altre leggi costituzionali, che possono essere approvate dal Parlamento solo con la procedura aggravata -> procedimento più complesso rispetto a quello ordinario La legge costituzionale non può essere esaminata dalla commissione in sede deliberante ma solo dalla commissione referente La proposta di legge costituzionale deve essere approvata per ben 2 volte da ciascuna camera e tra la prima e la seconda deliberazione deve intercorrere un intervallo di tre mesi Se nella seconda votazione la legge viene approvata con la maggioranza qualificata di entrambe le camere, la legge viene promulgata ed entra in vigore Se invece in seconda votazione la proposta di legge viene approvata con la maggioranza assoluta da ciascuna camera, la legge viene pubblicata sulla Gazzetta ufficiale non entra in vigore ma rimane in sospeso per 3 mesi per consentire che venga richiesto un referendum popolare che può essere richiesto da 500 mila elettori, 5 consigli regionali o 1/5 dei componenti della camera -> Referendum costituzionale confermativo Non tutta la nostra Costituzione è revisionabile e sono previsti dei limiti alla sua modificabilità:  Articolo 139 -> La forma di governo repubblicana non può essere oggetto di revisione costituzionale  Principi fondamentali -> i primi 12 articoli della costituzione non possono essere soggette a modifiche, perché sono principi costituzionali essenziali come anche tutti i diritti inviolabili della persona umana Il Parlamento svolge anche un’attività di indirizzo e di controllo politico nei confronti del governo Il governo dipende politicamente dal Parlamento (rapporto di fiducia tra Parlamento e Governo) Questa attività di controllo viene esercitata attraverso tre strumenti:  Interrogazioni -> domande che ciascun parlamentare rivolge per iscritto a un ministro e che vengono fatte a titolo informativo (per sapere se il governo è a conoscenza di determinate notizie)  Interpellanze parlamentari -> domande che vengono fatte anche oralmente per conoscere la politica del governo in relazione a determinate situazioni  Mozioni -> richieste che vengono fatte per discutere e votare una determinata questione e si apre un dibattito parlamentare Può essere: • Di sfiducia -> il governo è costretto a dimettersi • Di fiducia Il governo Il Governo è un organo collegiale e complesso, collegiale perché formato da più persone, complesso perché composto da diversi organi Formato dal presidente del consiglio, dai ministri e dal Consiglio dei ministri È titolare della funzione esecutiva, dare attuazione alle leggi approvate dal parlamento, dirige la pubblica amministrazione e svolge anche un’attività di indirizzo politico cioè delinea la politica interna ed esterna. Svolge anche una funzione legislativa, ha il potere di emanare due atti aventi forza di legge, decreti-legge e i decreti legislativi  Decreto legislativo -> è un atto che viene emanato dal governo sulla base di una delega che gli viene conferita dal parlamento attraverso una legge “legge delega”-> viene incaricato soprattutto nelle materie più complesse dove l’iter legis sarebbe troppo lungo, • Sottosegretari -> collaboratori dei ministri • Commissari straordinari del governo -> vengono incaricati dal governo a compiere missioni speciali e temporanee (commissario contro la mafia, covid) • Comitati interministeriali -> sono formati da più ministri (CIPE) • Vicepresidenti Responsabilità dei ministri La responsabilità può essere:  Politica -> nei confronti del parlamento sulla base del rapporto di fiducia  Penale -> se commette reati come comune cittadino verrà giudicato dalla magistratura come tutti i cittadini Per i reati detti “ministeriali” commessi durante l’esercizio delle funzioni, esiste un procedimento speciale Le indagini vengono lasciate al tribunale dei ministri e poi dovrà chiedere il permesso per procedere alla camera di appartenenza  Amministrativa -> sono responsabili Rispondono delle loro azioni secondo leggi civili, penali e amministrative Essendo dei funzionari dello stato se provocano un danno devono risarcirlo I reati ministeriali più diffusi sono:  Peculato -> appropriazione indebita di denaro o beni pubblici  Corruzione -> è quando il ministro in cambio di denaro o favore va contro i propri doveri  Concussione -> quando il ministro sfrutta la propria carica per costringere un privato a dargli dei soldi  Abuso di ufficio -> un ministro violando la legge cerca di procurare a se o a qualcuno altro un vantaggio Presidente della repubblica Articolo 87 -> pdr è il capo dello stato e il garante della costituzione, rappresenta l’unità nazionale e da un ruolo super partes -> organo imparziale al di sopra delle parti Garante della costituzione -> significa che svolge due compiti fondamentali:  Controllo contro gli abusi che vengono dagli altri organi  ha un ruolo di intervista -> interviene nella dinamica politica cercando di risolvere i contrasti che sorgono tra le forze politiche rappresenta l’unità nazionale -> rappresenta il nostro paese Chi può essere eletto pdr? -> qualsiasi cittadino italiano che però deve avere 50 anni, deve avere godimento dei diritti civili e politici -> 3 requisiti richiesti Come viene eletto? -> viene eletto dal parlamento in seduta comune integrato da tre delegati per ogni regione tranne Valle d’Aosta che ne ha uno L’assemblea così costituita prende il nome di grandi elettori Le elezioni avvengono a scrutinio segreto e nelle prime tre votazioni è richiesta la maggioranza qualificata dei 2/3 e dalla quarta votazione in poi è richiesta la maggioranza assoluta Una volta eletto -> presta giuramento di fedeltà alla repubblica e di osservanza della costituzione; rimane in carica sette anni alla scadenza del mandato Può essere rieletto altrimenti rimane senatore a vita Nella storia della nostra repubblica la rielezione è avvenuta due volte -> con Napolitano e Mattarella Nel caso di impedimento permanente o temporaneo il pdr viene sostituito dalla seconda carica -> presidente del senato (La Russa) Il presidente della repubblica non ha un potere specifico ma ha delle funzioni:  in ambito legislativo (parlamento) • potere di sciogliere le camere • indice le nuove elezioni • può inviare messaggi alle camere • promulgare la legge o rinviarla (veto sospensivo) • indice il referendum • nomina i 5 senatori a vita  in ambito esecutivo (governo) • nomina il presidente del consiglio • nomina i ministri • emana i decreti-legge e regolamenti • capo delle forze armate presiede il consiglio superiore di difesa • nomina i più alti funzionari dello stato  in ambito giudiziario (magistratura) • presiede il consiglio superiore della magistratura • nomina i 5 giudici della Corte costituzionale • concede la grazia -> provvedimento di clemenza individuale, il pdr cancella o riduce la pena del detenuto al palazzo del Quirinale -> su uno dei sette colli su cui è stata fondata Roma La responsabilità del presidente della repubblica Il presidente non è mai responsabile per gli atti che compie nell’esercizio delle sue funzioni -> per esimerlo da questa responsabilità tutti i suoi atti (decreti) devono essere controfirmati da ogni ministro che se ne assume la responsabilità La controfirma ministeriale -> requisito di validità dell’atto e per escludere la responsabilità del presidente della repubblica e trasferirla ai ministri Due tipi di atti:  atti sostanziali presidenziali -> atti che vengono decisi dal pdr e sui quali il governo esercita un controllo (atti->messaggi inviati alle camere)  atti sostanziali governativi -> atti che vengono decisi dal governo e il pdr esercita un controllo (atti -> eliminazione dei decreti) il pdr risponde del proprio operato solo in due casi:  alto tradimento -> quando il capo dello stato viola il dovere di fedeltà alla repubblica (istituire una dittatura)  attentato alla costituzione -> quando cerca di compromettere la stabilità della vita democratica -> viene meno ai suoi doveri viene messo sotto accusa -> parlamento riunito in seduta comune, giudicato dalla Corte costituzionale Magistratura Titolare del potere giurisdizionale La funzione giurisdizionale consiste nell’amministrare la giustizia Organo composta dai giudici -> la funzione è quella di risolvere le controversie tra i diversi soggetti emanando sentenze -> provvedimenti con cui il giudice risolve la controversia Esiste:  la giurisdizione ordinaria -> esercitata dai giudici ordinari e può essere: • civile -> risoluzione delle controversie tra privati • penale -> consiste nella repressione dei reati funzione: accertare che l’imputato sia colpevole di un determinato reato e quindi a condannarlo alla pena o proscioglierlo  la giurisdizione speciale: • amministrativa -> tutela gli interessi legittimi dei cittadini nei confronti della pubblica amministrazione • Corte dei conti -> giudica i funzionari pubblici • Tribunali militari • Commissioni tributarie Ci sono dei principi fondamentali:  I giudici sono soggetti soltanto alla legge -> nella soluzione dei casi -> devono trovare la soluzione soltanto nella legge Non sono soggetti agli altri organi dello stato  L’indipendenza dei giudici -> (non riconosciuta durante il fascismo) può essere: • Esterna -> la magistratura è un ordine del tutto autonomo e indipendente da ogni altro potere dello stato • Interna -> ogni giudice è indipendente all’interno del proprio ordine giudiziario Questa indipendenza viene garantita dal CSM (consiglio superiore della magistratura) Il csm è composto da 27 membri: