L'iter legislativo e il procedimento della promulgazione di una legge, Appunti di Diritto Pubblico

Scarica L'iter legislativo e il procedimento della promulgazione di una legge e più Appunti in PDF di Diritto Pubblico solo su Docsity! L'ITER LEGISLATIVO La funzione legislativa è esercitata dalle due camere. In un sistema di bicameralismo perfetto, una legge per essere approvata deve essere approvata da entrambe le camere. Si parla di legge formare, ossia quella legge approvata dal parlamento con il procedimento legislativo che in seguito vedremo. Si parla inoltre anche di forza della delle, ossia la capacità della legge di innovare l'ordinamento giuridico. Infine si parla di forma passiva della legge, ossia la capacità della legge di resistere alle fonti ad essa subordinate. PROCEDIMENTO LEGISLATIVO Il procedimento legislativo è quell'insieme di atti che portano ad un atto finale il quale è l'approvazione di una legge. Ci sono tre fasi per l'approvazione della legge: -iniziativa legislativa: in cui viene presentata una proposta di legge -fase costitutiva: in cui le due camere approvano la legge -fase integrativa dell'efficacia: in cui avviene la promulgazione e la pubblicazione della legge. La prima fase è quella in cui viene presentata la proposta di legge. La costituzione indica quali sono i soggetti che possono presentare una proposta alle camere: il governo, ogni deputato o senatore, gli elettori, le regioni e il consiglio nazionale dell'econommia e del lavoro. Tra questi soggetti il governo è l'unico che non ha alcun limite per gli ambiti su cui può essere presentata una proposta di legge. Il governo a volte ha un'iniziativa riservata (su una certa materia sociale il governo può presentare una proposta di legge, per esempio i rapporti tra lo stato e le confessioni religiose diverse da quella cattolica) o un'iniziativa obbligata (tutti gli anni il governo deve presentare il disegno di legge di bilancio). Nella seconda fase le camere approvano una legge. E' vietato che una proposta sia disciplinata dall'assemblea prima di essere esaminata dalle commissioni parlamentari per materia competenti. Sulla base di come opera la commissione parlamentare, possiamo avere tre tipi di procesimento legislativo: -procedimento legislativo ordinario o per commissione referente -procedimento legislativo decentrato o per commissione legislativa -procedimento legislativo per commissione redigente La commissione parlamentare competente per materia deve svolgere una prima istruttoria sulla proposta di legge e dopo deve riferire all'assemblra che potrà procedere all'approvazione della legge. La fase di istruttoria si articola in tre letture: -presentazione del progetto di legge da parte del relatore e approvazione del progetto di legge nelle sue linee generali -la commissione discute e approva ogni articolo della proposta di legge -la commissione approva il testo della proposta nel suo complesso. Anche la camera procede alla proposta di legge sulla base di tre letture: -illustrazione della proposta di legge e la discussione generale. -discussione e approvazione dei singoli articoli approvazione del testo della legge nel suo complesso. L'approvazione di tutta la legge si svolge in commissione, e non passa all'assemblea.Ci sono però dei limiti e delle garanzie: -le commissioni parlamenti sono formate rispecchiando la consistenza dei gruppi parlamentari presenti in assemblea -Quando la proposta di legge è assegnata a una commissione in sede legislativa, fino a quando la commissione non ha approvato definitivamente la legge, la proposta può essere trasferita all'assemblea su richiesta del governo, 1/10 dei membri dell'assemblea o 1/5 dei membri della commissione -Alcune leggi devono essere approvate con il procedimento legislativo ordinario. Per esempio le leggi in materia costituzionale, le leggi elettorali, le leggi di delega legislativa, ecc. IL PROCEDIMENTO ABBREVIATO Il procedimento abbreviato è una riduzione dei termini quando un progetto di legge è dichiarato urgente. Nella terza fase avviene invece la promulgazione della legge e la pubblicazione in gazzetta ufficiale. Il presidente della camera trasferisce la legge al presidente della repubblica, che procede alla promulgazione della legge. Con la promulgazione il presidente della repubblica dichiara di voler promulgare la legge, ordina l'osservanza della legge e dispone che la legge sia inserita nella raccita delle leggi della repubblica italiana e che venga pubblicata in gazzetta ufficiale. Il re invece in passato nello stato liberale poteca istituire la sanzione regia che è diversa dalla promulgazione del presidente della repubblica. La sanzione regia era un'assenso del re alla volontà manifestata dal parlamento, quindi la legge non era perfetta se non aveva l'assenso del re. IL POTERE DEL PDR DI RINVIARE LE LEGGI ALLE CAMERE Il pdr può con un messaggio motivato rinviare le leggi alle camere per richiedere un nuovo esame da parte delle camere stesse. Questo è un rinvio sospensivo, perche il pdr semplicemente può richiedere un nuovo esame, che se riapprovato non è obbligato a promulgare la legge, esso può rifiutarsi solo quando la promulgazione è un reato. I MOTIVI DEL RINVIO DEL PDR