Principi costituzionali e procedimento legislativo in Italia - Prof. Grosso, Sintesi del corso di Diritto Costituzionale

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Diritto è scienza pratica per risolvre conflitti sociali, norme giuridiche disciplinano i rapporti e le relazioni sociali. se c'è mancata osservanza di una norma scatta la sanzione NORMA . componente formale = collocare la norma in un ordinamento giuridico = collegarla a quelle che l'hannio prodotta . materiale = studiare il suo contenuto POTERE POLITICO = capacità di imporre la propria volontà ad altri, si esprime con norme giuriiche legittimazione avviene . tradizionale = volere divino . carismatica = forza eroica (napoleone)ù . legale razionale = con procedure legali (oggi!) quindi potere politico è assoggettato al diritto POTERE COSTUTUENTE è illimitato? no! soggetto al tempo SOVRANITà appartiene allo stato (o popolo, fa istess), è limitata dalla costituzione!! dal 1948 prima sovranità era del re e illimitata (fino al 1789) poi del popolo e illimitata poi del popolo e limitata da cost (1948) STATO è un soggetto politico astratto, prodotto da una serie di norme giuridiche . territorio . popolazione . sovranità stati sono sovrani e indipendenti (dopo westfalia 1648), essi cedono parte di sovranità a organismi sovranazionali (UE) = diritto interno più diritto internazionale . diverse teorie . t monistica = d esterno è superiore . t dualistica = i due sono svincolati HOBBES w di tutti vs tutti, patto e sottomissione di indviduo a stato (stassoluto) LOCKE mantenimento di diritti naturali e no sottomissione a stato (st liberale) D POSITIVO =libertà concesse da norm giuridiche, modificabile D NATURALE =non concesse, e non è modificabile nella costituz COSTITUZIONE ITALIANA - ORGANIZZAZIONE . forma di stato = rapporti tra individui e stato . f di governo = organizzaz di potere tra vari organi (come distribuita sovranità) - FONTI DEL DIRITTO = modalità con cui sono prodotte norme giuridiche - DIRITTO E LIBERTA = limiti e forme di potere politico - GIUSTIZIA COSTITUZIONALE FONTI DEL DIRITTO = Insieme di tutte le norme giuridiche -COSTITUZIONE . norme prescrittive = impongono un comando, divieto, obbligo (fonti DI produzione) . norme sulle norme = disciplinano modalità con cui norme devono essere prodotte (f SULLA produzione) SISTEMA GIURIDICO = insieme di norme giuridiche, se è completo e coerente diventa un ORDINAMENTO GIURIDICO = sistema ordinato di norme regola i rapporti tra legge e costituzione (istituisce rapp gerarchico tra le 2) =princ di referenza costituz, legisl non può violare costituz (pena invalidità legge) CRITERIO CRONOLOGICO legge posteriore abrog quella precedente abrogazione = inefficacia di norma, ma validià per i casi precedenti (annullamento = invalidità + inefficacia) . efficacia = capacità di essere applicata ai casi concreti . validità =se si trova in un ordinamento giuridico PRINCIPIO DI IRRETROATTIVITà = nessuno punito x legge entrata dopo commissione del fatto eccezione x casi NON penali es x legge di interpretazioe autentica (si chiarisce la legge) tipi di abrogazione . espressa = legisletore chiarisce subito con la nuova forma quali siamo le norme abrogate (erga omnes) . tacita e implicita se legisl non dice nulla su abrogaz e interprete stabilisce (xlo+ inter partes) (tacita = contrasto tra singole norme, implicita = leggi contrastanti) princ cronologico si applica quando no applicabile il gerarchico, e se il lesgiskl è lo stesso, altrimenti si applica quello di competenza CRITERIO DI COMPETENZA fonte A e fonte B incompatibili, fonte C (gerarchicam superiore a A e B) ci dice a chi spetta competenza CRITERIO DI SPECIALIà deroga la legge generale a vantaggio di quella speciale (che non rende invalida o inefficace quella generale, semplicm deroga) GRUNDNORM ipotesi logica di pensabilità di una norma, costituz non ha fondamento, è chiusura di sistema COSTITUZIONE è fonte di tutte le altre, gerarchicam superiore. solo la sua revisione è "superiorre" costit ha modalità di revisione, ma con limiti . limiti formali/ procedurali = entrambe le camere devono approvare il testo novo, dopo 3 mesi devono riadattare testo. se 1/5 dei membri di una camera (o 500k elettori o 5 consigli regionali) chiede, c'è referendum popolare (a meno che in seconda votaz c'è magg qualificata . limiti sostanziali/ contenutistici = principi costituz immodificabili, no elenco "la forma repubblicana non può essere oggetto di revisione costituz" LEGGE COSTITUZIONALE pur non essendo di revisione, hanno lo stesso procediment e hanno medesima efficacia di leggi di revisione CONCETTI GIURIDICI . Validità = conformità di fonte a sua fonte di produz (costit mai invalida) . Legittimità = idoneità di fonte a rappresentare i bisogni della società nel contesto storico . Ineffettività = fonte è idonea a produrre effetti giuridici, ma ritenuta illegittima e non applicata. .Efficacia = idoneità a produrre effetti giuridici che ordinamento gli attribuisce FONTI DEL DIRITTO - LEGGE = . (Def formale) atto giuridico-normativo prodotto conformemente a quanto stabilito dsgli articoli 70 e seguenti della sua fonte di produzione, la costituzione . Def sostanziale (non più usata) = atto normativo che ha contenuto generale e astratto Forza di legge = idoneità a produre effetti giuridici che legge produce. Ogni fonte ha la sua forza . aspetto attivo = capacità di abrogare norme esistenti . aspetto passivo = cpacità di resistereall'abrogazione da parte di altre fonti PROCEDIMENTO LEGISLATIVO = serie di atti rivolta a produzione di legge formale - INIZIATIVA LEGISLATIVA = presentazione di un progetto di legge a una delle due camere possono presentare un'iniziativa di legge . Governo = su qualsiasi materia . Parlamento = qualsiasi materia (tranne se c'è riserva x governo), presenta anche un singolo deputato o senatore . Popolo = 50k elettori . Regioni = se c'è interesse regionale - APPROVAZIONE DELLE LEGGI con intervento di commissione permanente e competente per materia (dipendono dalla sede) . Comm Referente = commissione e assemblea (dopo) discutono di linee generali, articolo x articolo e votazione finale (6 passaggi) . Comm Deliberante = commissione 3 passaggi, assemblea nessuno (no materia elettorale) . Comm Redigente = commissione 3, assemblea solo votazione finale - PROMULGAZIONE DELLE LEGGI = rende idonea una legge a produrre effetti giuridici che ordinamento le assegna Presidente repubblica può promulgare o rimandare alle camere la legge x incostituzionalità o anomalia (potere di rinvio) ATTI AVENTE FORZA DI LEGGE (Decreto legislativo e decreto legge) fonti del diritto internazione consuetudinario vengono automaticamente riconosciute come norme di rango costituzionale . Adattamento speciale (x fonti fattizie) devono essere introdotte caso x caso ad un grado sempre diverso in base al contenuto SUBORDINAZIONE DELLA LEGGE AGLI OBBLIGHI INTERNAZIONALI leggi devono essere conformi sia alla costituzione sia agli obblighi internazionali - ORDINAMENTO COMUNITARIO è ordinamento giuridico dell'UE (tipo costituz europea) Rappoto tra singoli stati è basato su principio dell'accettazione = Primato del d. comunitario sull'interno (salvo che materie non siano di competenza del d interno) FONTI COMUNARIE = fonti istituite dai trattati REGOLAMENTI = direttamente e immediatamente applicabili qnd regolamento comunitario entra in vigore è applicabile subito anche negli stati membri (se c'è disaccordo tra regolamento e legge giudice applica il regolamento) DIRETTIVE = sono obiettivi da raggungere devono essere trasposte attraverso norme di d interno (con limite di tempo e poi sanzione) In ita ogni anno approvata legge comunitaria annuale che dà attuazione a tutte le direttive ricevute quell'anno. Meccanismo di Delegazione legislativa = si delega il governo ad adottare decreti legislativi x attuare direttive comunitarie se direttiva cade senza essere stata oggetto di trasposizione ha effetto sul nostro ordinamento solo se abbastanza dettagliata FONTI DEL DIRITTO - FONTI SECONDARIE (regolamenti del governo) no disciplinate da cost ma da legge ordinaria regolamento governativo è subordinato a . deliberazione del consiglio dei ministri . parere del consiglio di stato . emanazione del presidente della repubblica |-> dopo la quale il regolamento entra in vigore 4 POSSIBILITà DI REGOLAMENTO . REGOLAMENTI D'ESECUZIONE = regolamento necessario x garantire esecuzione delle leggi (non ammesso nell'ambito penale e se c'è riserva assoluta) . REGOLAMENTI D'ATTUAZIONE =attuazione e inyegrazione delle leggi e decreti legisl recanti norme di principio poco dettagliate (no con riserve assolute) . REGOLAMENTI INDIPENDENTI = quando manca la disciplina da parte di leggi o atti con forza l. regolamento può essere adottato solo se c'è una legge che lo autorizza (mai indipendenti al 100%) e non deve esserci riserva di legge (altrimenti non ha senso) . REGOLAMENTI D'ORGANIZZAZIONE E SUL FUNZIONAMENTO DELLE AMM PUBBLICHE I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, che ne assicura imparzialità e permette l'esistenza del regolamento. Leggi disciplinano in generale Altre categorie . REGOLAMENTI DI DELEGIFICAZIONE materia prima disciplinata da legge, ora da regolamento Ma governo non delegifica, solo legge può abrogare altra legge (Reg sostituisce legge) e non avviene se ci sono riserve assolute o relative REGOLAMENTI MINISTERIALI E INTERMINISTERIALI sono gerarchicam subordin ai governativi e non devono esserci in contrasto. devono essere autorizzati dalla legge FONTI DEL DIRITTO - REGIONI dotate di funzione legislativa, amministrativa e esecutiva REGIONI A STATUTO SPECIALE: Sicilia, Valle d'Aosta, Trent, Friuli, Sard = autonom legislativa REGIONI A STATUTO ORDINARIO trattate tutte isieme e con stesse competenze da costit ORGANIZZAZIONE REGIONI (PRE-RIFORMA) Elenco di materie su cui regioni avevano competenza legislativa attribuiva su quelle materie anche competenza amministrativa e esecutiva (=Parallelismo delle funzioni) Bisognava trasferire competenze da stato a regioni, istituendo organi, serve legge elettorale e uno statuto Regioni non avevano sviluppato ampia autonomia, serviva riforma! ORGANIZZAZIONE REGIONI (POST-RIFORMA) Obiettivo = Più potere alle regioni Partendo dall'inversione del principio, ora si designano le materie di competenza esclusiva legislativa dello stato . politica estera e immigrazione . rapp tra repubblica e confessioni religiose . difesa e forze armate . moneta . ordine pubblico e sicurezza . orientamento civile e penale + Elenco di materie di legislazione concorrente: potestà legislat a regioni ma direttive di stato . tutela salute . alimentazione . ricerca scientifica . istruzione + elenco di competenza esclusiva delle regioni (tutte quelle non negli altri due) QUINDI X RIFORMA 1 Principio di competenza è la base 2 non esiste più il principio di parallelismo, ma principio di sussidiarità PRINCIPIO DI SUSSIDIARITà Camera dei comuni era eletta su base du strutturazione dove c'erano due grandi partiti: conservatore e liberale = Favoriti gruppi parlamentari fortemente coesi e fedeli al leader Poi part liberale soppiantato dal Laburista DISTRIBUZIONE DEL CONSENSO POLITICO influenzato da - Legge elettorale . Proporzionale = seggi proporzionali a voti ricevuti, aumentano forze politiche in parlam . Maggioritario = un seggio ogni collegio, chi ha la maggior ottiene seggio - Composizione della società - regole costituzionali per razionalizzare il parlamento RAZIONALIZZAZIONE DEL PARLAMENTARISMO norme rivolte a rafforzare il governo rispetto al parlamento che dcono quando il voto del parlamento comporta le dimissioni del governo e quando no, quando e come fa parlam a sfiduciare il governo GOVERNO Composto da presidente del Consiglio dei ministi e dai ministri Pres Repubbl nomina Pres Consiglio, non a caso ma seguendo la fiducia parlamentare i ministri sono suggeriti dal primo ministro e nominati da presidente rep . Governo deve avere fiducia delle camere . ciascuna camera accorda o revoca fiducia con mozione motivata e votata x appello nominale .entro 10 gg da formazione governo va a farsi dare fiducia . mozione sfiducia deve essere firmata da 1/10 dei componenti della camera FIDUCIA PARLAMENTARE E' un atto formale, che si dà o revoca con procedura definita. Non si presuppone nulla . Mozione = atto parlamentare presentato da certo numero di parlamentari . Appello nominale = voto palese davanti a tutti, deve essere noto . Maggioranza semplice (> + 1 dei presenti) QUESTIONE DI FIDUCIA = governo sceglie di porre la questione di fiducia su un provvedimento, se non viene approvato allora si deve dimette MOZIONE DI SFIDUCIA 1/10 di camera votata a maggioranza semplice Governo può dimettersi di sua volontà se pensa che non avrà fiducia (così presidente cons potveva essere reincaricato xk mai ufficialmente sfiduciato) PARLAMENTO (SENATO + CAMERA) =Bicameralismo perfetto = stessi compiti Ogni camera ha suo regolamento interno e suoi organi - PRESIDENTE DELL'ASSEMBLEA = uno per camera, fanno rispettare regolamento interno . Pres di Senato sostituise il capo dello stato in caso di impedimento . Pres Camera oresiede il parlamento in seduta comune - UFFICI DI PRESIDENZA = vicepresidente + senatori questori che aiutano presidente - GRUPPI PARLAMENTARI = proiezioni dei partiti politici nel parlamento - COMMISSIONI PARLAMENTARI = organi collegiali che servono x procedimento legislativo Dopo la legislatura (5 anni) Camere continuano a esercitare funzioni solo in due casi . Prorogatio = finchè non si rinnovano le cariche) . Proroga con legge = in caso di guerra SISTEMA ELETTORALE IN ITALIA = Sistema proporzionale con soglia sbarram e premio maggior . LEGGE ELETTORALE= come vengono distribuiti i seggi . LEGGE SULL'ELETTORATO = condizioni per votare e essere votato Elettorato Attivo= 18+ cittadinanza. voto è personale, libero, uguae, segreto. è dovere civico Elettorato Passivo = tutti . Eleggibilità = no intralcio per via si situa preesistente (mi avvantaggia) . Candidabilità = no intralcio per via di condanne penali a carico . Compatibilità = nessun intralcio tra posizione che ricopro attualmente e quella futura . LEGISLAZIONE SUL CONTORNO = campagne elettorali, con cui elettori sono resi consapevoli es vietato uso di strumenti sonori o gettare fogli dalle auto PREROGATIVE DEI PARLAMENTARI Ciascuna camera giudica i titoli di ammissione dei suoi componenti e delle cause di ineleggibilità e incompatibilità. Parl vota e non deve giustificare il voto VINCOLO DI MANDATO Ogni membro del parl rappresenta la nazione e esercita funzioni senza vincolo di mandato Elettore non può citare in giudizio parlamentare, sua responsabilità è politica, non giuridica Xò se eletto tradisce indicazioni del partito viene espulso da partito (messo nel gruppo misto) IMMUNITà PARLAMENTARI Parlamentari non sono chiamati a rispondere delle opinioni espresse nell'esercizio delle loro funzioni . INSINDACABILITà Nessun giudice chiama a rispondere parl per ciò che ha detto, bisogna fare chiarezza se fosse nell'esercizio delle proprie funzioni: se dice qualcosa che non si è accennato nel parlamento . IMMUNITà PENALE senza autorizzazione delle camere, nessun parlam può essere sottoposto a perquisizione personale o domiciliare (a meno che non sia colto nell'atto) . dichiara lo stato di guerra deliberato dalle camere DISCUSSIONE GENERALE PRESIDENTE LETTURA CONDIVISA Finchè tutti i poteri si attengono a quanto scritto in costituzione, non ci sono conflitti di attribuzione (=si sottopone alla corte cost una controversia tra i poetri) La lettura condivisa cessa quando nascono le convenzioni/diverse interpretazioni MAGISTRATURA Giustizia è amministrata in nome del popolo. I giudici sono soggetti soltanto alla legge Giudice non produce le norme, le applica. Non manifesta volontà diversa da quella della legge Applica la legge tranne se legge è in contrasto con costituzione, sottopone questione a corte La magistratura costituisce un ordine Autonomo e Indipendente da ogni altro potere A e I garantiscono l'imparzialità e l'estraneità dal potere politico La funzione giurisdizionale è esercitata da magistrati ordinari istituiti e regolati dalle norme sull'ordinamento giudiziario funzione giurisdizionale è esercitata dalla legge Non possono essere istituiti giudici straordinari o speciali. Possono istituirsi presso gli organi giudiziari ordinari sezioni specializzate per determinate materie. Nessuno può essere giudicato per un fatto commesso da un giudice istituito dopo commissione di fatto . Giudice Speciale = giudice precostruito che toglie al giudice ordinario la competenza in alcune materie. ci sono dei giudici speciali (consigio di stato, corte dei conti, tribunali militari) ma non devono istituirsene altri . Giudice Straordinario = quelli messi dopo commissione di un fatto CONSIGLIO SUPERIORE DELLA MAGISTRATURA Organo amministrativo, al vertice c'è presidente di repubblica Si occupa di assuznioni, assegnazioni e trasferimenti, promozioni e provvedimenti x magistrati (Vertice giurisdizionale di potere giudiziario è cassazione Vertice amministrativo è consiglio supremo) Nomine di magistrati hanno luogo x concorso Sono tecnici del diritto o anche cittadini più saggi Magistrati si distinguono x diversità di funzioni. No gerarchia Magistrati sono inamovibili. Sono trasferibili se c'è consenso di consiglio supremo CORTE COSTITUZIONALE/GIUSTIZIA COSTITUZIONALE . Controllo di costituzionalià . Risoluzione di conflitti d'attribuzione nello stato o tra stato e regioni . Criteri di ammissibilità del referendum . giudizio di accusa da parlamento a presidente dell repubblica SISTEMA DIFFUSO IN AMERICA Nessun organo incaricato di controllare costituzionalità delle leggi, è DIFFUSO = I giudici singoli riconoscono il contrasto tra legge e costituzione. Giudice disapplica la legge America ha capito che potere va limitato SISTEMA ACCENTRATO EUROPEO Giudici si limitano a riferire possibile contrasto a corte costituz la quale controlla la legittimità costit delle leggi GIUDIZI PREVENTIVI Legge controllata prima che entri in vigore GIUDIZI SUCCESSIVI controllata quando già in vigore (Diffuso ha solo questi) come si accede a corte costit? con SISTEMI D'INSTAURAZIONE . Sistema Indiretto = soggetto deve sottoporre questione a giudice comune e lui tac corte cost . Sistema diretto = sogg che rischia di essere leso va da giudice costituzion es stati o regioni(giudizio preventivo) COMPOSIZIONE CORTE ITALIANA 15 giudici (5 da Parlamento, 5 di supreme magistrature, 5 da presidente rep) (prof uni, magistrati, avvocati) = Tecnici del diritto pluralismo disciplinare = devono avere cmpetenze diverse MEMBRI DELLA CORTE non possono essere perseguiti per opinioni espresse, non possono rilasciare interviste (presidente ogni anno fa il punto di situa con giornalisti) PRESIDENTE assegna singole cause al giudice relatore (che studia per primp la causa) - CONTROLLO COSTITUZIONALIT Controlla le leggi primarie, che hanno rapporto diretto con costituzione VIZI DI ILLEGITTIMITà . Vizi Formali = errore di procedimento . Materiali = Contenuto in contrasto con norma costituzionale . Di competenza = soggetto disciplina una legge in materia non di sua competenza ORDINANZA DI REMISSIONE deve contenere . rilevante questione . manifesta infondatezza . termini esatti e parametro e oggetto . giudice e giudizio (giudice è primo filtro) DECISIONE DELLA CORTE . Decisione processuale = non entra nel merito . Sentenza di Accoglimento o Rigetto SENTENZA DI ACCOGLIMENTO Quando dichiara illegittimità costit di una norma, questa cessa di avere efficacia il giorno dopo di pubblicaz decisione. Produce effetti ergma omnes