Riassunto Diritto Amministrativo per concorsi, Dispense di Diritto Amministrativo

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Concerne l’organizzazione, i mezzi e le forme dell'attività della PA. Caratteristiche: - Interno: uno dei soggetti è necessariamente lo Stato o un ente pubblico - Autonomo: ha principi e regole proprie - Comune: si riferisce a tutti i soggetti che fanno parte dell'ordinamento - Ad oggetto varia ile: in ogni epoca storica persegue fini ifferenti FUNZIONE POLITICA E FUNZIONE AMMINISTRATIVA FUNZIONE POLITICA: è l’individuazione e la scelta dei fini di intere se generale che lo Stato vuole perseguire. Unico limite: la Costituzione. Si concretizza negli atti politici (atti con cui si esercita in concreto il potere politico) che sono insinda abili. FUNZIONE AMMINISTRATIVA: realizza i fini efiniti dalla politica. Limite: la Costituzione ma anche le leggi or inarie. Si concretizza egli atti ammi istrativi (realizzano nel con reto I fini pubblici individuati). Sono vincolati ai fini assegnati alla PA e sin acabili (sottoponibili al vaglio del giudice amministrativo). LE FONTI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO L’ordiname to italiano ha una pluralità di fonti del diritto tra loro in ordine gerarchico: - Costituzione - Fonti dell'Unione Europea - Fonti internazionali - Fonti primarie (es. leggi ordinarie del Parlamento, D.L. del Governo, D.Lgs. del Governo) - Fonti se ondarie - Consuetudini Le fonti del diritto amministrativo sono: - REGOLAMENTI - ORDINANZE - STATUTI Sono fonti seco darie per cui: - Non possono derogare ne contrastare le norme costituzionali, ne gli atti legislativi ordinari (fonti primarie). - Possono modifi are le leggi ordinarie solo se una legge or inaria ha autorizzato a legiferare in quella materia. REGOLAMENTI: sono atti amministrativi emanati da organi del potere esecutivo (governo, enti locali) aventi forza normativa (contengono norme idonee ad innovare l'ordinamento giuridico con caratteri di generalità ed astrattezza). Gli organi amministrativi possono emanare regolamenti solo quando una legge attribuisca loro tale potere (art.17 L. 400/1988). Non possono: - Derogare o contrastare la Costituzione o le leggi ordinarie - Regolamentare le materie riservate dalla Costituzione alla legge ordinaria o costituzionale (riserva assoluta di legge) - Derogare al principio di irretroattività della legge - Contenere sa zioni penali (riservato al diritto penale) - Contrastare con i regolamenti emanati da autorità gerarchicamente superiori - Regolamentare istituti fondamentali dell’ordinamento 1 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd CLASSIFICAZIONE A seconda dei soggetti pubblici che li emanano si distinguono in: - STATALI: emanati da organi dello Stato (governativi, Ministeriali, non governativi). - NON STATALI: emanati da enti territoriali o altri enti o organi (es. Ordini professionali, Camera di Commercio). A seconda che operino nell'ordinamento generale o in un ambito ristretto si distinguono in: - ESTERNI: riguardano tutti cittadini, la loro violazione costituisce una violazione di legge. - INTERNI: regolano l'organizzazione interna di un organo o di un ente. A seconda del contenuto si distinguono in: - DI ESECUZIONE: specificano con norme di dettaglio una disciplina legislativa. - DI ATTUAZIONE E DI INTEGRAZIONE: completano i principi fissati dalle leggi (nelle Regioni questo spetta alle leggi regionali). - INDIPENDENTI: disciplinano materie non ancora configurate da norme primarie. - DI ORGANIZZAZIONE: disciplinano l’organizzazione e il funzionamento della PA. - DI DELEGIFICAZIONE: emanati in base a leggi che autorizzano a disciplinare una specifica materia che andrà a sostituire quella di rango legislativo che verrà abrogata. - DI RIORDINO: con cui si provvede al periodico riordino delle disposizioni regolamentari vigenti. I regolamenti sono atti amministrativi e quindi possono essere impugnati davanti al TAR (in concreto nessuno ha interesse ad impugnare i regolamenti perché non ledono in via immediata un soggetto, ma si impugnerà l'atto emanato dalla PA in esecuzione del regolamento). ORDINANZE: sono tutti quegli atti che creano obblighi o divieti, quindi impongono ordini. Non possono contrastare la Costituzione o le leggi ordinarie e contenere norme penali. CLASSIFICAZIONE - Ordinanze per casi ordinari - Ordinanze per casi eccezionali di particolare gravità - Ordinanze di necessità ed urgenza o libere per situazioni di urgente necessità. Sono atipiche perché la legge attribuisce il potere di emanarle, fissando sono i presupposti (necessità e urgenza) ma non il contenuto preciso. Presupposto: il pericolo di un danno grave e la necessità di un intervento urgente. Sono straordinarie (attuabili solo se la situazione di pericolo non può essere fronteggiata con atti tipici). La loro efficacia è limitata nel tempo, vanno adeguatamente motivate e pubblicizzate con mezzi idonei. STATUTI: sono atti normativi che disciplinano l’organizzazione dell’ente e le linee fondamentali della sua attività. Art 114 Cost.: li divide in Statuti regionali e Statuti degli enti locali. Statuti degli altri enti pubblici: hanno carattere i norme interne adottati dagli enti e approvati da un ente superiore (Stato o Regione) come atti di controllo che ne con izionano l’efficacia. Per l'impugnazione degli Statuti si applica il regime della doppia impugnativa (dello Statuto e dell’atto esecutivo). TESTI UNICI (o odici) = sono atti che raccolgono e coordinano di posizioni originariamente comprese in atti diver i per semplificare il quadro normativo. Normativi se modificano disposizioni legislative esistenti Compilativi: se si limitano a raccogliere in un unico atto delle norme già esistenti LE NORME INTERNE DELLA PA Tutte le P. A. emanano norme che regolano il proprio funzionamento e che danno luogo ad un or inamento amministrativo interno. I destinatari di tali norme sono coloro he fanno parte di quella PA e sono norme interne ad essa. Le norme interne: - Non sono fonti del diritto - Non possono essere in contrasto con norme di legge - La loro violazione da parte di un organo amministrativo può dar luogo al vizio di eccesso di potere 2 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd TIPOLOGIE DI INTERESSE LEGITTIMO In base al tipo di interesse materiale protetto: - PRETENSIVO: pretesa del privato che la PA adotti un determinato provvedimento o ponga in essere un dato comportamento. - OPPOSITIVO: legittimano il privato ad opporsi all’adozione di atti e comportamenti da parte della PA, pregiudizievoli per la propria sfera giuridica. - SOSTANZIALE: considera il momento in cui l'interesse del privato viene a confronto con il potere della PA di soddisfare l’interesse o sacrificarlo. - PROCEDIMENTALE: se interesse del privato emerge nel corso di un procedimento amministrativo. RISARCIBILITÀ DEGLI INTERESSI LEGITTIMI Il risarcimento deve essere assicurato in relazione alla ingiustizia del danno che può verificarsi sia nei confronti di un diritto soggettivo sia di un interesse legittimo (sentenza Cassazione 22/7/1999, n. 500). Entrambi rientrano nella fattispecie della responsabilità di cui all’art. 2043 c.c. ai fini della qualificazione del danno come ingiusto. Disciplina della risarcibilità dell'interesse legittimo: art. 30 Cod. Processo Amministrativo (nell’am ito dell'azione di condanna si collocano le azioni esperibili contro la PA per danni sia a tutela di interessi legittimi che i diritti soggettivi). INTERESSI COLLETTIVI E INTERESSI DIFFUSI Le situazioni giuridiche soggettive possono assumere anche una dimensione superindividuale, per cui si parla di: - INTERESSI DIFFUSi: comuni a tutti gli individui di una formazione sociale non organizzata e non individuabile autonomamente. - INTERESSI COLLETTIVI: hanno come esponente un ente di un gruppo non occasionale, con natura giuridica varia ma autonomamente individuabile (es. ordini professionali). Si qualificano come differenziati, in quanto fanno capo al soggetto individuato che si distingue sia alla ollettività, sia dai singoli partecipanti (la lesione dell’interesse collettivo legittima al ricorso solo l'organizzazione e non i singoli) e qualificati (sono previ ti dal diritto oggettivo). AZIONE COLLETTIVA: è un'azione promossa a tutela dei diritti individuali omogenei dei consumatori e degli interessi collettivi da parte i uno o più soggetti c e richiedono il risarcimento del danno a nome di tutta la lasse. INTERESSI SEMPLICI E INTERESSI DI FATTO - INTERESSI SEMPLICI (amministrativamente protetti): quelli vantati dal cittadino nei confronti ella PA, affinché questa osservi le regole di buona amministrazione, opportunità e convenienza nell'esercizio del suo potere discrezionale (merito amministrativo). Sono tutelabili solo con lo strumento del ricorso gerarchico (i tanza interna stragiudiziale contro la PA per atti amministrativi). - INTERESSI DI FATTO: situazioni giuridiche soggettive non protette, a ui l'ordinamento non accorda alcuna tutela. Sono quelli vantati da tutti all'osservanza da parte della PA ei overi pub lici posti a vantaggio della collettività indifferenziata (es. illuminazione, manutenzione strade). 5 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd CAPITOLO 3 - GLI ENTI PUBBLICI Nel nostro ordi amento la funzione amministrativa è svolta da una pluralità di soggetti, che formano la PA (Stato + enti pubblici territoriali e non territoriali). Gli enti pubblici sono i soggetti, diversi dallo Stato, che esercitano funzioni amministrative e che costituiscono nel omplesso la PA indiretta. LO STATO È il più importante degli enti pubblici, inoltre: - È dotato di personalità giuridica - È civilmente responsa ile dell’operato dei suoi organi - È proprietario di beni - Può stipulare contratti con altri soggetti - Può essere citato in giudizio ENTI PUBBLICI DIVERSI DALLO STATO Tutti gli enti pubblici sono persone giuridiche dotati di poteri pubblici, che si affiancano allo Stato per cooperare al raggiungimento dei molteplici fini pubblici da esso perseguiti. Sono enti pubblici solo quelli riconosciuti come tali dalla loro legge istitutiva (criterio nominalistico). Indici per riconoscere la natura pubblica di un ente: - Costituzione ad iniziativa pubblica - Assoggettamento a controlli pubblici - Ingerenza dello Stato nella nomina o revoca dei dirigenti di quell’ente - Partecipazione dello Stato alle spese di gestione dell’ente Classificazione degli enti pubblici: - Corporazioni (associazioni di più persone) e istituzioni (persone giuridiche nelle quali prevale l'elemento patrimoniale, es. Istituti previdenziali) - Enti territoriali (Stato, Regioni, Province, Comuni, aree metropolitane e comunità montane) ed enti non territoriali (detti anche istituzionali, sono tutti gli altri enti a carattere nazionale o locale). - Enti nazionali (esercitano la loro azione su tutto il territorio nazionale) ed enti locali (operano nell'ambito di un territorio circoscritto, non tutti gli enti locali sono anche gli enti territoriali, infatti a differenza di essi il territorio non è un elemento costitutivo es. ordini professionali). - Enti strumentali: perseguono i fini propri ed esclusivi di un altro ente da cui ricevono ordini e direttive (di solito lo Stato), es. ISTAT, INAIL, Croce Rossa. - Enti autarchici (operano in regime di diritto amministrativo) ed enti pubblici economici (agiscono in regime imprenditoriale attraverso strumenti privatistici). - Enti ausiliari: completano e integrano l'azione statale perseguendo fini di interesse dello Stato, es. CONI, LUISS. - Enti necessari: enti che devono esistere necessariamente, es. enti territoriali, Camere di Commercio, ordini professionali. - Enti ad appartenenza necessaria (es. enti territoriali) o facoltativa: se vi si deve appartenere necessariamente o meno. ENTI PUBBLICI AUTARCHICI Sono enti pubblici funzionali che agiscono in regime di diritto amministrativo e che possono quindi qualificarsi come PA. Godono di un particolare regime giuridico, che ha queste caratteristiche: - AUTARCHIA: capacità di amministrare i propri interessi svolgendo un'attività con gli stessi caratteri ed efficacia di quella dello Stato. - AUTOTUTELA: capacità di risolvere autonomamente i conflitti, attuali o potenziali, relativi ai suoi provvedimenti o alle sue pretese. Può essere decisoria (attuata con l'emanazione di una decisione amministrativa che incide su atti in precedenza emanati, può essere senza contenzioso o con) o esecutiva (attività diretta ad attuare decisioni già emanate dalla PA). - AUTONOMIA: libertà di determinare le proprie regole. Può essere politica, giuridica, normativa, organizzativa e amministrativa, finanziaria, di gestione. 6 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd - AUTOGOVERNO: facoltà di alcuni enti pubblici di amministrarsi per mezzo di organi con membri eletti da coloro che ne fanno parte. STRUTTURA DEGLI ENTI PUBBLICI Sono divisi in organi e uffici: - ORGANO: principale strumento di imputazione attraverso il quale l'amministrazione agisce. Elementi essenziali: il titolare (funzionario) che è legato all’ente da un rapporto di servizio e l’esercizio di una pubblica funzione da parte del titolare (Prefetto, Direttore generale, Ministro). In presenza di un organo il soggetto ha la veste e la capacità di impegnare l’ente verso terzi. - UFFICIO: complesso organizzato (es. Ministro-Prefetto) di sfere di competenze, persone fisiche, beni materiali e mezzi rivolto all'espletamento di un'attività strumentale tale da consentire all'organo (Ministro-Prefetto) di porre in essere i provvedimenti per la realizzazione dei fini istituzionali dell’ente. Gli uffici possono anche servire più di un organo. RAPPORTO ORGANICO E RAPPORTO DI SERVIZIO - RAPPORTO ORGANICO (o d’ufficio): è un rapporto non giuridico (=diretta imputazione dell'attività svolta dal titolare all'ente di cui costituisce elemento strutturale), esprime solo la relazione interna tra organo e soggetto preposto a esso. È un rapporto di immedesimazione tra preposto ed organo (sono tutt’uno). L'atto compiuto dal titolare dell'organo risulta essere atto dell'ufficio o dell'organo e viene direttamente imputato all’ente. Sorge con atto amministrativo di assegnazione del soggetto all’ufficio o all’organo. - RAPPORTO DI SERVIZIO: rapporto giuridico intercorrente tra l'ente e la persona fisica, che viene inserita con eterminate funzioni nell’organizzazione dell’ente. Sorge con un atto amministrativo di assunzione del soggetto. PROROGATIO DEGLI ORGANI: principio in forza del quale il titolare di un organo, se non tempestivamente sostituito al termine del suo mandato, continua ad esercitare legittimamente le sue funzioni fino alla nomina del sostituto. Il regime di prorogatio è limitato a soli 45 giorni dalla scadenza (gli atti emanati dopo sono nulli). Sono esclusi gli organi rappresentativi di Regioni, Province e Comuni. Ratio: evitare discontinuità nell’esercizio dell’azione amministrativa. RELAZIONI TRA GLI ORGANI - GERARCHIA: rapporto esterno intercorrente tra organi individuali di grado diverso all’interno di uno stesso grado di amministrazione. Si sostanzia nella subordinazione di un organo rispetto ad un altro, che ha potere di supremazia e che imparti ce ordini puntuali da seguire (permane solo nelle amministrazioni militari). - DIREZIONE: el rapporto di direzione l’organo sovraordinato ha un potere di indirizzo, che si sostanzia nell’emanazione di direttive operative (obiettivi da raggiungere) e nella verifica dei risultati nei confronti dell’organo sottordinato, c e però ha facoltà i s elta sulle modalità e tempi dell’azione. - COORDINAMENTO: è riconosciuto ad un ufficio al fine di coordinare e armonizzare l’attività di altri uffici anche non gerarchicamente inferiori. Si estrinseca nel potere di impartire disposizioni idonee per la realizzazione di un disegno unitario, vigilando sulla loro realizzazione. - CONTROLLO: consiste nel a possibilità che un organo sindachi l’operato di un altro, ai fini di prevenzione o riparazione e salvaguardia egli interessi su cui vigila. LA COMPETENZA La competenza di un organo in ividua il complesso di poteri e di funzioni che esso può esercitare per legge, per perseguire fini di pubblico interesse. Ha una funzione delimitativa, in quanto individua la misura delle attribuzioni di spettanza dell’organo e deve essere determinata sempre per legge. Va distinta in tre categorie: - Per materia: comporta la ripartizione delle attribuzioni tra vari settori all'interno della PA in base a un compito particolare (la più importante: i Ministeri). Può essere anche per valore: in base al valore economi o legato al prov edimento a adottare. - Per territorio: omporta la ripartizione, all'interno di un ste so ramo dell’amministrazione in ivid ato per materia, ad un ambito territoriale. - Per grado: si ha nell'ambito di uno stesso ramo dell’amministrazione. Al vertice c'è il Ministro e alla base gli organi periferici. 7 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd MINISTERI: sono la ripartizione fondamentale dell'amministrazione centrale. Ognuno è competente per un ramo di attività amministrativa e per determinate materie ed affari spettanti allo Stato. Spetta alla legge il compito di determinare numero, attribuzioni e organizzazione dei Ministeri (riserva di legge assoluta). Nei Ministeri i dipartimenti e le direzioni generali costituiscono strutture di primo livello: - Ogni dipartimento è articolato in uffici dirigenziali generali, al di fuori di essi possono esistere soltanto gli uffici di staff con funzioni di assistenza all'attività di competenza del Ministero (uffici di gabinetto). - Le direzioni generali possono far capo ad un segretario generale, che opera alle dirette dipendenze del Ministero e ha la funzione di collegamento con la struttura amministrativa sottostante e di coordinamento dell'azione amministrativa. AGENZIE E AZIENDE AUTONOME AGENZIE: sono entità autonome ausiliarie del governo con compiti prevalentemente tecnici, sono dotate di autonomia, ma sottoposte agli indirizzi e controlli Ministeriali. Sono bracci operativi per le attività a carattere tecnico (es. Agenzia delle entrate). AZIENDE AUTONOME: sono organismi privi di personalità giuridica ma dotati di una propria e distinta organizzazione. Hanno autonomia amministrativa, contabile e finanziaria ma sono soggette al controllo da parte del Parlamento, el Ministro competente e della Corte dei Conti (il fenomeno della privatizzazione ha portato a dismettere la proprietà pubblica di diverse aziende autonome es. Ferrovie dello stato, c e oggi permangono più a livello locale es. le ASL). ORGANI CONSUNTIVI CONSIGLIO DI STATO: è l'organo di consulenza giuridico-ammini trativa e di tutela della giustizia nell’amministrazione (art. 100 Cost.): - FUNZIONE CONSULTIVA: da pareri in materia giuridico amministrativa, cioè valuta l’attività amministrativa degli altri organi amministrativi otto il profilo della legittimità (corrispondenza a norme giuridi e), del merito (opportunità e convenienza dell'azione amministrativa) e riferisce all'amministrazione richiedente la sua opinione. I pareri vanno resi entro il termine perentorio di 45 giorni e pos ono essere: - Fa oltativi o ob ligatori: se la PA è tenuta o meno per legge a ric iederli. - Vincolanti o non vincolanti: se la legge obbliga o meno la PA ad agire secondo il parere ottenuto. - FUNZIONE GIURISDIZIONALE: è l’organo di ultimo grado nel processo amministrativo. CONSIGLIO NAZIONALE DELL'ECONOMIA E DEL LAVORO (CNEL): organo colle iale di rilievo costituzionale (art. 99 Cost.) on funzioni ausiliarie (solo consultive) del Parlamento e del Governo. Compito principale: dare pareri e consulenze sui problemi dell'economia e del lavoro. Ha anche potere legislativo nelle materie di sua competenza (economiche e sociali). AVVOCATURA DELLO STATO: organo a competenza generale cui sono affidate la rappresentanza e la difesa in giudizio di tutte le amministrazioni ello Stato, davanti al giudice ordinario, amministrativo, ostituzionale e internazionale. Svolge anche una funzione consultiva nei confronti della PA su questioni giuridiche e interpretative, on pareri sulla legalità e correttezza operativa dell’attività della PA richiedente. ORGANI DI CONTROLLO Mirano ad assicurare che gli organi della PA agiscano in modo conforme alle leggi delle effettive esigenze dello Stato. CORTE DEI CONTI: organo della giustizia amministrativa con giurisdizione sulle questioni inerenti alla contabilità pubblica e su quelle espressamente indicate dalla legge. È anche istituzione superiore di ontrollo, infatti esercita funzioni di controllo e giuris izionali (artt. 100 e 103 Cost.). 10 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd È divisa in sezioni (in casi particolari decide a sezioni unite): - Sezione centrale di controllo su atti del governo e amministrazioni dello Stato - Sezione centrale di controllo sulla gestione delle amministrazioni dello Stato - Sezione per controlli finanziari sull'andamento della gestione degli enti locali - Sezione di controllo per gli affari comunitari e internazionali - Sezioni regionali di controllo in ogni Regione ad autonomia ordinaria - Sezione di controllo sulla gestione finanziaria degli enti cui lo Stato contribuisce in via ordinaria - Tre sezioni giurisdizionali centrali d'appello per le materie di contabilità pubblica - Sezioni giurisdizionali regionali in tutte le Regioni AMMINISTRAZIONE PERIFERICA DELLO STATO L'amministrazione dello Stato si avvale di enti strumentali e diversi uffici amministrativi distribuiti sul territorio nazionale, che hanno competenza territoriale limitata. PREFETTURE: il prefetto è un organo monocratico posto alle dirette dipendenze del Ministero dell'Interno, con compiti di rappresentanza generale del governo sul territorio. Poiché rappresenta il governo, è tenuto a uniformarsi alle direttive governative e deve godere della fiducia del gabinetto che può in ogni momento rimuoverlo. È nominato con decreto del Presidente della Repubblica su proposta del Ministro dell’interno, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri. I prefetti sono a capo delle prefetture (uffici territoriali del governo): hanno potere sostitutivo nel caso di disfunzioni dell'attività amministrativa svolta a livello periferico tali da compromettere la qualità dei servizi resi alla cittadinanza, inoltre promuovono tutte le possibili forme di collaborazione tra lo Stato e autonomie locali. SINDACO: è posto al vertice dell'amministrazione comunale, inoltre svolge il ruolo di ufficiale del governo nel territorio comunale, quindi rappresenta un organo periferico dell’amministrazione statale (in questo caso dipende gerarchicamente dal prefetto). AUTORITÀ AMMINISTRATIVE INDIPENDENTI Sono soggetti pubblici dotati di sostanziale indipendenza dal potere politico, caratterizzati da autonomia organizzativa, finanziaria e contabile e dalla mancanza i controlli e di soggezione al potere di direttiva del governo. Hanno funzioni di tutela i interessi costituzionali in campi socialmente rilevanti. Si occupano della regolamentazione e della tutela degli interessi collettivi in ambiti della vita sociale e economica particolarmente delicati (es. privacy, tutela della concorrenza, tutela del mercato). Poteri: ispettivi e di indagine, sanzionatori e di sollecitazione, decisori, regolamentari. Caratteristiche: - Indipendenza dal potere politico (elevata libertà di azione) - Elevata competenza tecnica dei componenti e conoscenza del settore - Funzione di tutelare settori sensibili, che coinvolgono interessi di rilevanza costituzionale - Posizione di neutralità ed imparzialità rispetto agli interessi in gioco Sono: Banca d’Italia, Conso (vigila sugli intermediari finanziari, mercati ed emittenti quotati), Ivass (istituto per la vigilanza sulle assicurazioni), Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato (Antitrust), Garante per la protezione dei dati personali, Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC). GLI ENTI PUBBLICI ENTI PUBBLICI TERRITORIALI: sono quelli per i quali il territorio costituisce elemento costitutivo e abito di esercizio delle proprie funzioni. Sono enti autonomi dotati di propri statuti, poteri e funzioni. Art. 114 Cost.: la Repubblica, pur nella sua unità e indivisibilità, è costituita, oltre che dallo Stato, dai Comuni, Province, Città metropolitane, Regioni. Il sistema degli territoriali è stato profondamente innovato dalla riforma del Titolo V Parte II della Costituzione (L. Cost. 3/2001). 11 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd LE REGIONI Sono enti territoriali esponenziali degli interessi della collettività sottostante, composti da: territorio (ambito in cui esercita i suoi poteri e funzioni e centro di riferimento degli interessi dell’UE), popolazione, apparato di governo (Consiglio, Giunta e Presidente con funzione legislativa e amministrativa). Art. 131 Cost. riconosce 20 Regioni suddivise in: - 5 a Statuto speciale (Statuto ex art. 116 Cost. approvato mediante legge costituzionale): Friuli Venezia-Giulia, Sardegna, Sicilia, Trentino Alto-Adige, Valle d’Aosta. - 15 a Statuto ordinario (Statuto ex art. 123 Cost. approvato mediante legge regionale): lo Statuto ordinario deve determinare la forma di governo e i principi fondamentali di organizzazione e funzionamento della Regione in armonia con la Costituzione. È approvato e modificato su legge del Consiglio regionale approvata a maggioranza assoluta dei suoi componenti. Il governo può promuovere la questione dei legittimità costituzionale sugli Statuti regionali entro 30 giorni e può essere sottoposto a referendum popolare se richiesto da 1/50 degli elettori regionali o 1/5 dei componenti del Consiglio regionale. AUTONOMIA DELLE REGIONI Le Regioni dispongono di autonomia legislativa, diversamente dagli altri enti territoriali (che hanno solo potestà statutaria e regolamentare). Per le Regioni a Statuo ordinario la potestà legislativa può essere (art. 117 Cost.) - ESCLUSIVA DELLO STATO (art. 117 co. 2 Cost.). - CONCORRENTE STATO-REGIONI: lo Stato determina i principi fondame tali attraverso leggi quadro, le Regioni emanano leggi più specifica del settore (art. 117 co. 3 Cost.). - RESIDUALE DELLE REGIONI: nei settori residuali la potestà spetta interamente alle Regioni (limitata solo alle norme costituzionali, europee e internazionali. Per le Regioni a Statuo speciale: - ESCLUSIVA: per materie rimesse per intero alla disciplina regionale. - CONCORRENTE: in concorrenza con le norme nazionali. - INTEGRATIVO-ATTUATIVA: consente alle Regioni, nelle materie individuate dagli Statuti, di integrare e dare attuazione alle leggi statali. PRINCIPIO DELLA DIFFERENZIAZIONE DEGLI ORDINAMENTI DELLE REGIONI A STATUTO ORDINARIO (art. 116, co. 3, Cost.): le Regioni possono negoziare con lo Stato condizioni particolari di autonomia legislativa nelle materie rientranti nella legislazione concorrente o esclusiva dello Stato. LIMITI ALLA POTESTÀ LEGISLATIVA REGIONALE: - Costituzione: per quanto riguarda la potestà legislativa sia concorrente che esclusiva - Norme UE e obblighi internazionali - Limite territoriale: devono soddisfare interessi localizzati sul territorio di loro pertinenza - Principi fondamentali dell’ordinamento: nella legislazione concorrente le Regioni nel disciplinare le singole materie devono ispirarsi alle direttive e agli orientamenti statali generali. - Principio della riserva i legge: quando la Costit zione rinvia alla legge la disciplina di una determinata materia fa riferimento sempre quella statale. - Limite delle materie: nei casi di legislazione concorrente e residuale il legislatore regionale deve muoversi entro il perimetro dettato dal legislatore statale. POTERE REGOLAMENTARE La potestà regolamentare spetta allo Stato nelle materie di legislazione esclusiva, salvo delega alle Regioni. In ogni altra materia spetta alle Regioni: - Nelle materie di legi lazione residuale (art. 117 co. 4 Cost.) - Nelle materie di legislazione esclusiva statale delegate alle Regioni (art. 117 co. 2 Cost.) Lo Statuto attribuisce la potestà regolamentare a uno degli organi regionali (Consiglio, Gi nta o Presidente) e stabilisce il pro edimento di formazione e le tipologie dei regolamenti. 12 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd L. Delrio (L. 56/2014): ha avviato una parziale riforma del sistema degli enti locali incentrata sulla riorganizzazione delle Province, istituzione delle città metropolitane e promozione delle forme associative (es. unioni di comuni, comunità montane). IL COMUNE È l’ente locale che rappresenta la propria comunità, ne cura gli interessi e ne promuove lo sviluppo in qualità di ente di governo di prossimità. Gode di autonomia statutaria, normativa, organizzativa e amministrativa, nonché di autonomia impositiva e finanziaria nell'ambito dei propri statuti e regolamenti e delle leggi di coordinamento della finanza pubblica (art. 3 TUEL). ORGANI DEL COMUNE (art. 36 TUEL) - CONSIGLIO COMUNALE: organo di indirizzo e di controllo politico-amministrativo, con competenza esclusiva relativamente ad alcuni atti fondamentali per la vita dell’ente (art. 42 TUEL). - GIUNTA COMUNALE: organo esecutivo che compie tutti gli atti rientranti nelle funzioni degli organi di governo che non siano riservati dalla legge o dallo Statuto ad altri organi. Collabora con il sindaco nell'attuazione degli indirizzi generali del consiglio, a cui riferisce annualmente sulla propria attività e verso il quale svolge attività propositive e di impulso (art. 48 TUEL). È composta dal sindaco e da un determinato numero di assessori da lui nominati. - SINDACO: rappresenta il comune. È eletto a suffragio universale e diretto dai residenti, con sistema maggioritario nei comuni con popolazione fino a 15 mila abitanti, negli altri con sistema proporzionale con premio di maggioranza. Funzioni (art. 50 TUEL): - Convoca e presiede la Giunta e il Consiglio quando non è previsto un Presidente. - Sovrintende al funzionamento dei servizi e degli uffici e all'esecuzione degli atti. - È ufficiale di governo nelle vesti di rappresentante periferico dell'amministrazione centrale. - È membro del Consiglio comunale e nomina i componenti della Giunta e ne dà comunicazione al Consiglio. - Sovrintende all'esecuzione degli atti e all'espletamento delle funzioni attribuite o delegate al Comune. - Coordina e riorganizza gli orari di apertura e di chiusura degli esercizi commerciali e dei servizi pubblici e gli orari di apertura al pubblico degli uffici periferici delle PA. FUNZIONI DEL COMUNE (art. 3 TUEL) - PROPRIE: competono all'e te in quanto rappresentativo della comunità. Riguardano la popolazione e il territorio: servizi alla persona e alla comunità, assetto e utilizzazione del territorio, sviluppo economico (art. 13 TUEL). - CONFERITE: con legge da parte ello Stato o della Regione. Si tratta i servizi correlati ad interessi generali ell'ordinamento e non ad esigenze locali (es. servizi elettorali, servizi di stato civile, servizi anagrafici e statistici). La loro titolarità continua ad essere detenuta dallo Stato o dalla Regione e il solo esercizio viene delegato al Comune che opera come amministrazione decentrata, che per la vicinanza con il cittadino può gestire alcune funzioni in modo più agile. Funzioni fondamentali degli enti locali ex art. 117 Cost.: quelle essenziali per il funzionamento dei bisogni primari della comunità di riferimento il cui esercizio è obbligatorio, ad es. f nzioni organizzazione generale dell’amministrazione, di gestione finanziaria contabile, di organizzazione dei servizi pubblici di interesse generale di ambito comunale, di pianificazione e protezione civile e di raccolta/smaltimento rifiuti. LA PROVINCIA È l’ente intermedio tra Comune e Regione, che ha il compito di rappresentare la propria comunità, curarne gli interessi, promuoverne e coordinarne lo sviluppo (art. 3 TUEL). Come il Comune è un ente esponenziale della propria comunità ed è dotata di autonomia impositiva, finanziaria e organizzativa. Ad essa è ri ervato il compito di coordinare lo sviluppo delle iverse comunità locali afferenti ai vari Comuni compresi nel proprio territorio. La Provincia è tenuta a volgere tutte le funzioni amministrative che non possono essere svolte adeguatamente dal Comune, nel ri petto dei principi di su si iarietà, differenziazione ed adeguatezza (art. 118 Cost.). 15 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd FUNZIONI - PROPRIE: funzioni amministrative di interesse Provinciale che riguardano vaste zone intercomunali o l'intero territorio Provinciale in determinati settori, ad es. difesa del suolo, valorizzazione dei beni culturali, caccia e pesca nelle acque interne, viabilità e trasporti (art. 19 TUEL). - CONFERITE: quelli afferenti ai seguenti settori: industria, energia, autoscuola, revisioni di automezzi e autotrasporti, viabilità e strade, protezione civile, catasto edilizio urbano e catasto dei terreni, formazione professionale e polizia amministrativa. - COMPITI DI PROGRAMMAZIONE: ad es. raccogliere e coordinare le proposte avanzate dei Comuni ai fini della programmazione economica, territoriale e ambientale della Regione e la determinazione concordata del Programma regionale di sviluppo (art. 20 TUEL). Funzioni fondamentali: con la L. 56/2014 è stata avviata la riorganizzazione delle Province, chiamate a svolgere determinate funzioni fondamentali attinenti specifici settori, tra cui la pianificazione territoriale, la valorizzazione dell'ambiente, la pianificazione dei servizi di trasporto, la programmazione della rete scolastica, la gestione dell'edilizia scolastica. ORGANI La L. 56/2014 ha riformato anche la struttura e il funzionamento degli organi di governo Provinciale, che sono: - PRESIDENTE DELLA PROVINCIA: rappresenta l’ente, convoca e presiede il Consiglio e l’assemblea. È eletto dei Sindaci e dai Consiglieri dei Comuni della Provincia. Dura in carica 4 anni e in caso di cessazione dalla carica di Sindaco decade anch’esso dalla carica. - CONSIGLIO PROVINCIALE: organo di indirizzo e controllo. Ne fa parte anche il Presidente della Provincia. I suoi membri sono eletti dai Sindaci e dai Consiglieri comunali dei Comuni della Provincia. La cessazione della carica comunale comporta la decadenza da consigliere Provinciale. - ASSEMBLEA DEI SINDACI: ha poteri propositivi, consuntivi e di controllo secondo quanto disposto dallo Statuto. Adotta o respinge lo Statuto proposto dal Consiglio e le sue successive modificazioni. È costituita dai Sindaci dei Comuni appartenenti alla Provincia. In base all’art. 36 TUEL (non formalmente abrogato) gli organi della Provincia sono: Consiglio, Giunta e Presidente. IL SEGRETARIO COMUNALE/PROVINCIALE È un funzionario pubblico dipendente dal Ministero dell’Interno, chiamato a svolgere compiti di consulenza giuridico-amministrativa nei confronti dell'ente locale, per quanto concerne in particolare la conformità dell'azione amministrativa alle leggi, allo Statuto e ai regolamenti. Il segretario è legato all'ente locale da un rapporto di servizio che sorge con la nomina da parte del vertice dell'amministrazione locale, ma allo stesso tempo è titolare di un rapporto organico con il Ministero dell’Interno, che gestisce direttamente l'albo nazionale dei segretari (figura a metà strada tra la dimensione statale e quella locale). Funzioni: - Assiste e cura la verbalizzazione delle sedute di Giunte e Consigli, roga i contratti dell'amministrazione ed esercita le altre funzioni attribuitegli dallo Statuto dell’ente. - Sovrintende alle funzioni dei dirigenti e ne coordina l’attività. - Ha il ruolo di responsabile anticorruzione e trasparenza negli enti locali. LA CITTÀ METROPOLITANA È uno degli enti locali dotati di propri statuti, poteri e funzioni. L. Cost. 3/2001: ha costituzionalizzato la figura di Città Metropolitana (art.rea costituita da un insieme di Comuni attigui sia territorialmente che per peculiarità sociali, economiche e ambientali). L. 56/2014: ha di fatto istituito le Città metropolitane definendole enti di vasta area: Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Bari, Napoli, Reggio Calabria, Cagliari, Messina, Catania, Palermo. Perseguono le seguenti finalità istituzionali: - Cura dello sviluppo strategico del territorio metropolitano. - Promozione e gestione integrata dei servizi, infrastrutture e reti di comunicazione di interessi della Città metropolitana. - Cura delle relazioni istituzionali afferenti al proprio livello, comprese quelle con le città metropolitane europee. 16 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj 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strutturazione di sistemi coordinati per la gestione dei servizi pubblici, la promozione e il coordinamento dello sviluppo economico e sociale. ORGANI - SINDACO METROPOLITANO: è di diritto il Sindaco del Comune capoluogo. È responsabile dell'amministrazione dell’ente. - CONSIGLIO METROPOLITANO: organo di indirizzo e controllo dell'ente, composto dal Sindaco metropolitano e da numero di Consiglieri che varia in rapporto al numero di abitanti. - CONFERENZA METROPOLITANA: ha poteri propositivi e consultivi, può adottare o respingere lo Statuto proposto dal Consiglio. È composta dal Sindaco metropolitano e dai Sindaci dei Comuni rientranti nella Città metropolitana. ROMA CAPITALE Roma è la capitale della Repubblica e la legge dello Stato disciplina il suo ordinamento (art. 114 Cost.). La L. 42/2009 (federalismo fiscale) la definisce come un ente territoriale i cui confini sono attualmente quelli del Comune di Roma, dotato di una speciale autonomia statutaria, amministrativa e finanziaria, nei limiti stabiliti dalla Costituzione. Funzioni fondamentali (oltre a quelle già spettanti al Comune di Roma): - Valorizzazione dei beni storici, artistici, ambientali e fluviali, previo accordo con il Ministero per i beni le attività culturali. - Sviluppo economico e sociale di Roma capitale, con particolare riferimento al settore produttivo e turistico. - Sviluppo urbano e pianificazione territoriale. - Edilizia privata e pubblica. - Organizzazione e funzionamento dei servizi urbani, in particolare trasporto pubblico e mobilità. - Protezione civile, in collaborazione con la Presidenza del Consiglio e la Regione Lazio. - Altre funzioni conferite dallo Stato e dalla Regione Lazio, oltre a tutte le funzioni attribuite alle Città metropolitane. ORGANI: Assemblea capitolina, Sindaco, Giunta. LE UNIONI DI COMUNI L'unione di comuni è un ente locale costituito da due o più Comuni, normalmente attigui, finalizzato all’esercizio associato di funzioni e servizi (art. 32 TUEL). Ha potestà statutaria e regolamentare. Ogni comune può far parte di una sola unione di comuni. ORGANI: Presidente, Giunta, Consiglio. Ad essa si applicano, in quanto compatibili, i principi previsti per l'ordinamento ei Comuni. COMUNITÀ MONTANE E ISOLANE: sono unioni di comuni costituite a Comuni montani/isolani, anche appartenenti a Province diverse, finalizzate alla valorizzazione delle zone montane/isolane, per l'esercizio di funzioni proprie o conferite e per l'esercizio associato delle funzioni comunali. FORME ASSOCIATIVE TRA ENTI LOCALI: per il perseguimento dei propri fini istituzionali gli enti locali possono ricorrere ad alcuni modelli di forme associative: - CONVENZIONI: accordi organizzativi al fine di coordinare l'esercizio di funzioni, servizi e attività senza che sia necessario realizzare una nuova stabile struttura organizzativa dotata di personalità giuridica. - CONSORZI: strumenti i cooperazione aventi una propria personalità giuridica, finalizzata allo svolgimento in forma associata di una o più attività. - ACCORDI DI PROGRAMMA: strumenti di coordinamento tra più amministrazioni coinvolte nella realizzazione di un'opera o di un servizio, ne stabiliscono tempi, modalità e forme di finanziamento. 17 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc 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jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd D.Lgs. 29/1993: 1^ privatizzazione del pubblico impiego. Estensione ai pubblici impiegati della disciplina del lavoro privato, della contrattazione collettiva e della giurisdizione del giudice ordinario. D.Lgs. 80/1998: 2^ privatizzazione del pubblico impiego. Sulla base delle direttrici enunciate dalla legge Bassanini (L. 57/1997) ha modificato l'impianto del D.Lgs. 29/1993, rafforzando la valenza del contratto sia individuale che collettivo, ampliando gli spazi di delegificazione e l’autonomia nell'organizzazione degli uffici. ART. 1 TU: Ambito di applicazione: si applica a tutte le amministrazioni dello Stato, compresi istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende e amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane e loro consorzi ed associazioni, le Istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato, agricoltura e le loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali e le amministrazioni, le aziende ed enti del servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle PA e altre, il CONI. ART. 3 TU: esclude alcune categorie di pubblici dipendenti, ad es. forze di polizia, magistrati, militari, docenti universitari. La riforma Brunetta (D.Lgs. 150/2009): 3^ privatizzazione del pubblico impiego. Ha ridisegnato la fisionomia del lavoro pubblico, rivoluzionando il funzionamento dell'amministrazione italiana, soprattutto in ottica di aumento della produttività del lavoro e di maggiore organizzazione sulla base dei principi di efficienza e trasparenza. Aspetti fondamentali della riforma: - Principio di trasparenza: accessibilità totale delle informazioni sull'organizzazione e le attività delle PA. - Valorizzazione del merito: introdotti strumenti di valutazione del merito e metodi di incentivazione della produttività e della qualità della prestazione lavorativa, per premiare i dipendenti più meritevoli. - Innovazioni in materia di dirigenza e di contrattazione collettiva: il dirigente viene designato quale datore di lavoro nelle PA e ridefinite le materie attribuite dalla contrattazione collettiva. - Sanzioni disciplinari e responsabilità dei pubblici dipendenti: rinnovata la disciplina, soprattutto in vista della lotta all'assenteismo e alla scarsa produttività. La riforma Madia (D.Lgs. 74 e 75/2017): ha inciso sul Testo Unico del pubblico impiego e sul decreto Brunetta, al fine di ottimizzare la produttività del lavoro pubblico. Inoltre ha creato le basi per la riapertura della stagione contrattuale e il rinnovo del CCNL nel settore pubblico. Legge concretezza (L. 56/2019): sono stati approvati interventi per la concretezza delle PA. In particolare è stato istituito il nucleo della concretezza (team di professionisti con il compito di garantire efficienza negli uffici pubblici e vigilare sul corretto funzionamento delle amministrazioni) e predisposte nuove procedure per accelerare le assunzioni il ricambio generazionale nelle PA. Il decreto reclutamento (D.L./2021): ha predisposto una serie di misure per il rafforzamento della capacità amministrativa della PA, funzionale all'attuazione del Piano nazionale di ripresa e residenza (PNRR). Contiene diverse novità importanti in tema di lavoro pubblico, come modalità speciali per il reclutamento di personale e il conferimento di incarichi professionali e misure per la valorizzazione del personale di coloro che già operano nel settore pubblico. IL CONTRATTO COLLETTIVO I rapporti di lavoro dei dipendenti pubblici sono disciplinati dalle disposizioni il codice civile e dalle leggi sui rapporti di lavoro subordinato nell'impresa, fatte salve le diverse disposizioni contenute nel TU. CONTRATTAZIONE COLLETTIVA: è il momento in cui i rappresentanti dei lavoratori e i datori di lavoro si incontrano per definire insieme la regolamentazione dei rapporti di lavoro. Tale procedura termina con la definizione di un contratto collettivo di lavoro, che definisce in linea di massima i principali aspetti del rapporto di lavoro. 20 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Nel settore pubblico si hanno 2 livelli: - CONTRATTAZIONE COLLETTIVA NAZIONALE: concerne i singoli comparti e le aree dirigenziali del pubblico impiego. Disciplina la struttura contrattuale, I rapporti tra i diversi livelli, la durata dei contratti collettivi nazionali e integrativi. - CONTRATTAZIONE COLLETTIVA INTEGRATIVA: a livello di singola amministrazione. Assicurano adeguati livelli di efficienza e produttività dei servizi pubblici. COMPARTI: sono l'unità fondamentale della contrattazione collettiva, che raggruppano i dipendenti pubblici in base alla PA di appartenenza. Ai comparti corrispondono le aree dirigenziali. Con la riforma Brunetta sono stati ridotti a 4: funzioni centrali, funzioni locali, istruzione e ricerca, sanità. Soggetti della contrattazione: - ARAN (Agenzia per la rappresentanza negoziale delle PA): è un organismo dotato di personalità giuridica di diritto pubblico, avente la rappresentanza legale delle PA. Esercita a livello nazionale ogni attività relativa alle relazioni sindacali, alla negoziazione dei contratti collettivi e all'assistenza delle PA ai fini dell'uniforme applicazione contratti collettivi (art. 46 L. 241/1990). - ORGANIZZAZIONI SINDACALI: sono i rappresentanti dei lavoratori in relazione alla stipula dei contratti collettivi nazionali. ACCESSO AI PUBBLICI UFFICI Agli impieghi pubblici si accede mediante concorso, salvo i casi stabiliti dalla legge (art. 97 Cost.). Art. 35 TU: l'assunzione delle PA avviene tramite: - Procedure selettive volte all'accertamento della professionalità richiesta (concorsi pubblici). - Avviamento degli iscritti nelle liste di collocamento. Sono fatte salve le assunzioni obbligatorie dei soggetti appartenenti a categorie protette (soggetti disabili) ai sensi della L. 68/1999. CONCORSO PUBBLICO: la decisione di avviare un concorso pubblico spetta alla PA sulla base del Piano triennale dei fabbisogni di personale. Le procedure devono rispettare alcuni principi fondamentali: adeguata pubblicità, modalità di svolgimento imparziali e trasparenti, decentramento delle procedure di reclutamento. Requisiti necessari: - Cittadinanza italiana o europea - Età inferiore a 18 anni - Godimento dei diritti politici - Titolo di studio È previsto anche l'accertamento della conoscenza dell'uso delle apparecchiature e applicazioni informatiche più diffuse e della lingua inglese (art. 37). Modalità operative: la prova è prevista dal bando (annuncio ufficiale dell'indizione di un concorso), che viene pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica (IV serie speciale concorsi ed esami) o nel bollettino ufficiale della Regione di appartenenza dell’ente o sul sito internet. Terminata la procedura di selezione viene stipulato il contratto di lavoro individuale del candidato, che deve superare un periodo di prova. TIPOLOGIE CONTRATTUALI FLESSIBILI: per rispondere a comprovate esigenze di carattere esclusivamente temporaneo o eccezionale le PA possono stipulare contratti di lavoro a tempo determinato, contratti di formazione e lavoro, contratti di somministrazione di lavoro a tempo determinato oppure avvalersi di altre forme contrattuali flessibili, nei limiti e con le modalità in cui se ne prevede l'applicazione alle PA (art. 36). Nel pubblico impiego possono aversi anche impieghi part-time in regime di telelavoro o di apprendistato. La PA può anche ricorrere ad incarichi individuali esterni, ossia affidati a soggetti non facenti parte del personale di servizio, per specifiche esigenze, mediante l'utilizzo di soggetti esperti aventi particolare e comprovata specializzazione. 21 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd INQUADRAMENTO DEI PUBBLICI DIPENDENTI AREE E PROFILI PROFESSIONALI: i pubblici dipendenti possono essere suddivisi in 2 modi: - In senso orizzontale: prendendo a riferimento i comparti e le aree dirigenziali. - In senso verticale: in base all'area funzionale, che si riferisce alla mansione ed è individuata mediante la descrizione dell'insieme dei requisiti indispensabili per l'inquadramento in quell’area. All'interno di ogni area sono collocati i profili professionali. ORGANIZZAZIONE DEL PERSONALE Art. 2 TU: le PA definiscono, mediante atti organizzativi, le linee fon amentali di organizzazione degli uffici, individuano gli uffici di maggiore rilevanza e i modi di conferimento della titolarità dei medesimi, determinando le dotazioni organic e complessive (atti di macro organizzazione). Art. 5 TU: dispone c e la direzione e l'organizzazione del lavoro sono assunti in via esclusiva dagli organi gestionali quali veri e propri atori di lavoro. Art. 6 TU: le PA devono definire l'organizzazione degli uffici in conformità al Piano triennale dei fabbisogni (non più in base alla dotazione organica, quale insieme di posti assegnati a ciascuna PA), adottando gli atti previsti dai rispettivi ordinamenti previa informazione sindacale, se prevista nei CCNL. MANSIONI: sono l'insieme dei compiti e delle concrete operazioni che il lavoratore è chiamato ad eseguire. Art. 52 TU: il lavoratore può essere adibito alle mansioni per le quali è stato assunto, alle mansioni equivalenti o a quelle corrispon enti alla qualifica superiore che ab ia acquisito per effetto di procedure selettive (diritto alla funzione). Per esigenze di servizio il lavoratore può essere adibito a mansioni proprie della qualifica immediatamente superiore nel caso i: - Vacanza di posto in organico per non più di sei mesi (prorogabili a 12). - Sostituzione di altro dipendente assente con diritto alla conservazione del posto. Per il periodo di prestazione il lavoratore a diritto al trattamento previsto per la qualifica superiore. Al di fuori di queste ipotesi l'assegnazione è nulla. PROGRESSIONI: sono mutamenti della prestazione lavorativa che si distinguono in: - ECONOMICHE: scatti da una posizione economica all’altra, nell'ambito ella medesima area funzionale. Avvengono secondo principi di selettività attraverso l'attri uzione di fasce di merito. - DI CARRIERA: avanzamenti di posizione da un'area contrattuale a quella superiore. Avvengono tramite concorso pubblico, con possi ilità di riservare dei posti al personale interno. LA DIRIGENZA PUBBLICA Bisogna di tinguere tra: - Attività di indirizzo politico: si sostanzia nell'individuazione da parte degli organi di governo delle scelte e dei programmi che verranno concretizzate con l'attività di gestione. - Attività gestione amministrativa: attività di spettanza ella dirigenza degli apparati pu blici. DIRIGENTI: adottano gli atti e provvedimenti amministrativi compresi quelli che impegnano l'amministrazio e verso l'esterno. Ad essi inoltre compete la gestione finanziaria, tecnica e amministrativa, mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane, strumentali e di ontrollo. Sono responsabili in via esclusiva dell'attività amministrativa, della gestione e dei relativi risultati. Caratteristiche: - Il dirigente è un vero e proprio datore di lavoro pubblico. - I dirigenti sono tenuti ad effettuare la valutazione del personale assegnato ai loro uffici. - A maggiori poteri corrisponde una responsabilità più accentuata: rispondono del mancato esercizio dei poteri datoriali se comporta lo scarso rendimento dei propri dipendenti. Il mancato raggiungimento degli obiettivi o l'inosservanza delle direttive imputabili al dirigente comportano l’impossibilità di rinnovo dell’incarico. CONFERIMENTO DEGLI INCARICHI DIRIGENZIALI: in ogni amministrazione è istituito un ruolo dei dirigenti articolato nella prima e nella seconda fascia dirigenziale. L'accesso alle fasce è disciplinato dagli artt. 28 e 28bis. 22 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Soggetti coinvolti: Dipartimento della funzione pubblica (coordina la materia a livello nazionale), Organismi indipendenti di valutazione (organo di cui devono dotarsi tutte le PA, che si occupa anche del monitoraggio sul funzionamento del sistema nella valutazione e dei controlli interni e sulla correttezza dei processi rivalutazione), organo di indirizzo politico-amministrativo di ciascuna amministrazione, dirigenti di ciascuna amministrazione (preposti alla valutazione del personale). La riforma Madia ha dato la possibilità ai cittadini di partecipare alla misurazione della performance, comunicando direttamente all’OIV il proprio grado di soddisfazione sui servizi ricevuti. SVOLGIMENTO DEL RAPPORTO Il rapporto di pubblico impiego è un rapporto di lunga durata e quindi destinato a subire modificazioni nel corso del tempo che possono riguardare sia la PA (modificazioni soggettive), che i contenuti della prestazione lavorativa (modificazioni oggettive). Alcune delle modificazioni sono: - ASPETTATIVA: comporta la sospensione dell'obbligo della prestazione lavorativa, di regola con la sospensione della retribuzione. Può essere concessa per varie cause: servizio militare, comprovati motivi personali o di famiglia, mandato parlamentare, amministrativo o sindacale, per svolgere attività presso organismi pubblici o privati anche internazionali. - COMANDO: ipotesi in cui il dipendente viene chiamato a prestare temporaneamente servizio presso un'amministrazione statale diversa da quella di appartenenza. - DISTACCO: consiste nel trasferimento della sede di servizio presso un ente diverso dalle PA (per enti diversi dallo Stato). - COLLOCAMENTO FUORI RUOLO: può essere disposto per disimpegno di funzioni dello Stato o di altri enti pubblici. - COLLEGAMENTO CON LE ISTITUZIONI INTERNAZIONALI, DELL’UE E DEGLI ALTRI STATI: le PA favoriscono e incentivano le esperienze del proprio personale presso istituzioni europee e internazionali (art. 36 TU). - ASSENZE PER MALATTIA: il dipendente assente per malattia ha diritto alla conservazione del posto, purché non superi i 18 mesi (in casi particolarmente gravi il periodo raddoppia). L'assenza per malattia si ritiene giustificata esclusivamente mediante certificazione medica. - MOBILITÀ: si distingue in individuale (comporta il passaggio di singoli dipendenti da un'amministrazione ad un’altra, su richiesta o su decisione della PA) e collettiva (riguarda i casi di eccedenza di personale). Le PA prima di attivare nuove procedure concorsuali, devono attivare le procedure di mobilità dei dipendenti provenienti da altre amministrazioni nella stessa area funzionale che facciano domanda di trasferimento (art. 30 TU). ESTINZIONE DEL RAPPORTO Il rapporto di pubblico impiego è soggetto a vicende estintive di varia natura disciplinate dai CCNL, pubblici e privati: - DISCIPLINA DEI CCNL: la cessazione del rapporto di lavoro può avere luogo per: licenziamento disciplinare, compimento del limite di età, dimissioni del dipendente, decesso del dipen ente, superamento del periodo di comporto in caso di malattia, annullamento della procedura di reclutamento. - DISCIPLINA PUBBLICISTICA: ipotesi di decadenza dall’impiego (es. per perdita della cittadina za italiana o accettazione di un incarico da un'autorità straniera senza autorizzazione). Inoltre la PA può risolvere il rapporto di lavoro nell'ipotesi di accertata permanente inidoneità psicofisica al servizio. - DISCIPLINA PRIVATISTICA: sono estendibili anche ai rapporti di pubblico impiego le norme del codice civile e delle leggi speciali sul lavoro nell’impresa. Tre tipologie di licenziamento nel privato: per giusta causa, per giustificato motivo soggettivo, per giustificato motivo oggettivo. Infine può causare il licenziamento disciplinare l’inadempimento degli obblighi contrattuali. CONTROVERSIE DI LAVORO Il processo di privatizzazione ha comportato la devoluzione delle controversie in materia di rapporto di lavoro al giudice ordinario (in precedenza riservate esclusivamente al giudice amministrativo). Art. 63 TU: regolamenta i criteri i attribuzione delle controversie al giudice ordinario o al giudi e amministrativo. - GIUDICE ORDINARIO: ha competenza su tutte le controversie relative ai rapporti di lavoro alle dipendenze delle PA, ad eccezione di quelle relative ai rapporti di lavoro non privatizzati. Sono 25 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd incluse le controversie riguardanti l’assunzione (eccezione delle fasi relative alle procedure concorsuali), il conferimento e la revoca di incarichi dirigenziali e la responsabilità dirigenziale e le indennità di fine rapporto. - GIUDICE AMMINISTRATIVO: ha competenza su controversie in materia di procedure concorsuali per l'assunzione dei dipendenti pubblici (fase antecedente alla costituzione del rapporto di lavoro) e quelle relative ai rapporti di lavoro dei dipendenti pubblici non assoggettati alla privatizzazione. CAPITOLO 6 - L’ATTIVITÀ DELLA PA ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA=attività svolta da determinate figure che nell'insieme compongono la PA, con cui provvedono alla cura degli interessi pubblici ad esse affidati. È il mezzo con cui viene svolta la funzione amministrativa e è un’attività sempre vincolata alla realizzazione dell'interesse pubblico. Nel concetto di attività rientrano sia i comportamenti che gli atti giuridici posti in essere dalla PA e si può istinguere tra attività amministrativa: - ATTIVA: quella posta in essere direttamente da una PA per realizzare le proprie finalità pubbliche - CONSULTIVA: quelle attività diretta a fornire pareri, Consigli, direttive e orientamenti alle autorità che devono concretamente agire - DI CONTROLLO: diretta a sindacare, secondo diritto (controllo di legittimità) O secondo le regole della buona amministrazione (controllo di merito), l'operato dei soggetti a cui sono affidati compiti di amministrazione attiva. L'attività amministrativa si può istinguere anche a seconda degli atti posti in essere: - ATTI DI DIRITTO PUBBLICO: quelli posti in essere secondo i principi e le forme del diritto pubblico. Sono tutti gli atti e provvedimenti amministrativi (presuppo go o un piano di supremazia rispetto ai destinatari degli atti). - ATTI DI DIRITTO PRIVATO: la PA può porre in essere anche negozi i diritto privato (contratti). In questo caso agisce su un piano di parità rispetto agli altri soggetti privati dell’ordinamento (il fine resta sempre pubblico cambia solo il mezzo). Differenza tra atto e ocumento: - ATTO: amministrativi sono atti giuridici emanati nell'esercizio della funzione pubblica. - DOCUMENTO: è quello in cui prende forma l'atto giuridico, che incorpora un dato un'informazione e dal quale dipendono una serie di diritti in capo ai soggetti. ATTIVITÀ DISCREZIONALE E ATTIVITÀ VINCOLATA L'attività della PA è sempre vincolata nel fine (l’interesse pubblico) che è sempre predeterminato dalla legge. - ATTIVITÀ DISCREZIONALE: se la legge che attribuisce il potere lascia all'amministrazione un certo margine di operatività nella scelta delle concrete modalità operative (es. predisposizione di un piano urbanistico da parte di un ente locale). - ATTIVITÀ VINCOLATA: se il legislatore non indica solo i fini che l'attività deve perseguire ma dispone anche quando, in che modo, con quale contenuto e con quali mezzi tale attività debba esplicarsi. In questo caso nulla è lasciato alla libera scelta dell'organo che deve esercitarla (es. rilascio di un permesso di costruire o della patente di guida). DISCREZIONALITÀ TECNICA: consiste in un potere di valutazione di carattere tecnico, da effettuarsi in base alle regole, alle cognizioni e ai mezzi forniti dalle varie scienze ed arti (es. giudizio sulla pericolosità epidemica di una malattia o sui pregi artistici di un dipinto). IL MERITO AMMINISTRATIVO La differenza fondamentale tra attività discrezionale e merito attiene alla diversa natura delle decisioni: - L'esercizio della discrezionalità deve avvenire nel rispetto di norme giuridiche (facoltà di scelta che però non è del tutto libera). 26 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd - La valutazione di merito segue solo un criterio di opportunità (consente all'amministrazione una maggiore libertà di scelta, nel rispetto delle regole extra giuridiche di opportunità e convenienza). Spesso si tende a confondere i due concetti in quanto ogni decisione discrezionale comporta perlopiù anche una valutazione di merito (es. per costruire una scuola la scelta di espropriare o acquistare uno spazio per la sua realizzazione è discrezionale, ma la decisione di preferire una superficie rispetto a un'altra attiene ad una valutazione di merito). La differenza è fondamentale soprattutto per i profili di tutela riconosciuti al destinatario dell'atto dell’amministrazione. Un giudice può sindacare la scelta discrezionale della PA verificando il rispetto della norma giuridica, ma non può giudicare la scelta di merito, che è completamente libera e non condizionata da regole giuridiche prestabilite. PRINCIPI DELL'AZIONE AMMINISTRATIVA PRINCIPI COSTITUZIONALI: - PRINCIPIO DI LEGALITÀ: afferma la corrispondenza dell'attività amministrativa alle prescrizioni di legge. - PRINCIPIO DI IMPARZIALITÀ: afferma l'obbligo per la PA di svolgere la propria attività nel pieno rispetto della giustizia (art. 3 Cost.). Per imparzialità si intende l'esigenza che la PA si comporti nei confronti di tutti i destinatari dell'azione amministrativa senza discriminazioni arbitrarie. - PRINCIPIO DI BUON ANDAMENTO: ex art. 97 Cost. i pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge in modo che siano assicurati il buon andamento e l’imparzialità dell’amministrazione. Tale articolo garantisce l'indipendenza e la neutralità della PA da influenze politiche. - PRINCIPIO DI RAGIONEVOLEZZA: costituisce un criterio in cui confluiscono i principi di eguaglianza, imparzialità e buon andamento. In forza di tale principio l'azione amministrativa Deve adeguarsi ad un canone di razionalità operativa, in modo da evitare decisioni arbitrarie ed irrazionali. - PRINCIPIO DEL PAREGGIO DI BILANCIO: le PA assicurano l'equilibrio dei bilanci e della sostenibilità del debito pubblico, in coerenza con l'ordinamento dell’UE (art. 97 Cost.). PRINCIPI DELLA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO (L. 241/1990): fissa delle regole generali che devono improntare l'azione amministrativa: - PRINCIPIO DI LEGALITÀ: l'azione amministrativa deve perseguire i fini dettati dalla legge. - PRINCIPIO DEL GIUSTO PROCEDIMENTO: considera la dialettica tra interessi pubblici e privati garantendo il diritto di partecipazione degli interessanti. - PRINCIPI DI PUBBLICITÀ E TRASPARENZA: sono alla base del rapporto dialettico con il cittadino consentendo l’immediata e facile controllabilità dell'operato della PA, rendendo accessibili agli interessati notizie e documenti. - PRINCIPIO DI SEMPLIFICAZIONE: il legislatore ha introdotto alcuni istituti diretti a stabilire e rendere più agevole relazione amministrativa (es. silenzio-assenso, segnalazione certificata di inizio attività, conferenze dei servizi). - ECONOMICITÀ (obbligo di realizzare il migliore risultato possibile con il minor sacrificio), EFFICACIA (comporta il raffronto tra risultati programmati e quelli raggiunti), IMPARZIALITÀ. - PRINCIPIO DI NON AGGRAVAMENTO DEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO: la PA non può aggravare il procedimento se non per straordinarie e motivate esigenze imposte dallo svolgimento dell’istruttoria. - PRINCIPI DELLA COLLABORAZIONE E DELLA BUONA FEDE: devono improntare i rapporti tra cittadino la PA. - OBBLIGO DI CONCLUSIONE ESPLICITA DEL PROCEDIMENTO: la PA ha il dovere di concludere il procedimento con l'adozione di un provvedimento finale espresso. - OBBLIGO GENERALE DI MOTIVAZIONE DEL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO: la PA deve rendere noto il percorso argomentativo che ha portato alla decisione. - Uso della telematica nell'azione amministrativa. 27 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc 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jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd - INOPPUGNABILITÀ: idoneità del provvedimento a diventare definitivo, decorso un breve termine di decadenza per l’impugnazione. ELEMENTI DELL’ATTO AMMINISTRATIVO Gli elementi dell'atto amministrativo si distinguono in: - ESSENZIALI: sono necessari giuridicamente per dar vita all’atto. - ACCIDENTALI: sono elementi eventuali, non contenuti necessariamente in quanto hanno la sola funzione di incidere sull'efficacia dell’atto (es. termine iniziale e finale) senza alterarne il tipo. - NATURALI: sono elementi che si considerano sempre inseriti anche se non apposti espressamente, in quanto previsti alla legge per il tipo di atto. ELEMENTI ESSENZIALI - AGENTE (o soggetto): un atto amministrativo deve necessariamente e sere posto in essere da un organo della PA. - DESTINATARIO: organo pubblico o soggetto privato nei cui confronti si producono gli effetti del provvedimento. Deve essere determinato o determinabile (la mancanza comporta l'inesistenza dell’atto, l'errata individuazione comporta l’annullabilità). - VOLONTÀ: deve esistere al momento dell'emanazione dell’atto, in quanto ogni atto amministrativo deve essere posto in essere volontariamente. - FINALITÀ: s opo che l'atto persegue. Ogni atto eve avere una finalità concreta collegata ad un compito della PA. - OGGETTO: ciò su cui l’atto incide (un comportamento, un fatto o un bene). Deve essere determinato, possibile e lecito. - FORMA: modo in cui si manifesta l’atto all’esterno. Può essere espressa (mediante atti scritti, segnalazioni, oralmente ecc.) o tacita. ELEMENTI ACCIDENTALI - CONDIZIONE: avvenimento futuro e incerto al cui verificarsi inizierà/cesserà l'efficacia ell’atto. - TERMINE: momento futuro e certo a partire dal quale o fino al quale l’atto avrà efficacia. - ONERE: particolare obbligo posto carico del estinatario di un atto per lui favore ole. - RISERVA: facoltà della PA di adottare futuri provvedimenti in relazione a u dato atto (es. riserva di riscatto in caso di oncessione di un servizio). STRUTTURA DELL'ATTO AMMINISTRATIVO Ogni atto ammi istrativo è di regola composto da 3 parti. Parte iniziale: - INTESTAZIONE: indicazione dell'autorità he emana l’atto (es. Comune, Ministero) e l’organo individuale o collegiale he adotta l’atto (es. Sindaco o dirigente, Consiglio comunale o Giunta). - INDICAZIONE DEL TIPO DI ATTO (es. ordinanza, determina). - OGGETTO: funzione che l’atto persegue nel ca o concreto. - ESTREMI: data e numero di protocollo. Parte centrale: - PREAMBOLO: indica gli elementi di fatto e di diritto che rilevano ai fini dell'adozione dell’atto, le norme di legge o regolamenti in base ai quali l'atto è stato adottato, nonché le fasi significative del procedimento. - MOTIVAZIONE: presupposti di fatto (elementi e dati acquisiti che sono stati oggetto di valutazione) e ragioni giuridiche (argomentazioni condotte sul piano del diritto, ovvero le norme prese in con i erazione) che hanno portato all'emanazione di un provvedimento. Motivazione per relationem: se le ragioni della decisione risultano da un altro atto, anche quest’ultimo deve essere indicato e reso isponi ile (art. 3 L. 241/1990). In ogni atto devono essere indicati anche il termine e l'autorità a cui è possibile fare ricorso. La mancanza di motivazione costituisce violazione di legge, mentre se la motivazione non è idonea si è in presenza di eccesso di potere (non è un vizio della motivazione in se). - DISPOSITIVO: costitui ce la dichiarazione i volontà (decisione) vera e propria. Il conten to del dispositivo varia a seconda dell’atto: può essere una manifestazione di volontà (es. nel caso di una con essione o di un de reto di esproprio), una manifestazione di scienza (es. un verbale di accertamento), una manifestazione di valutazione o di giudizio (es. un parere o una proposta). 30 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Parte finale: - Luogo, data, sottoscrizione. REQUISITI DELL'ATTO AMMINISTRATIVO I requisiti sono quelle condizioni che, se soddisfatte, consentono all'atto di raggiungere il fine per il quale è stato posto in essere. Si distingue tra: - REQUISITI DI LEGITTIMITÀ: quelli richiesti dalla legge affinché l'atto sia valido. Possono essere inerenti: all’agente (compatibilità, legittimazione, competenza per territorio, grado e materia a procedere alla emanazione dell’atto), all’oggetto, alla forma e al contenuto. - REQUISITI DI EFFICACIA: condizioni richieste affinché l'atto diventi anche efficace (=in grado di produrre effetti). Sono: esecutività (=l'atto può essere portato ad esecuzione) e obbligatorietà (=l'atto già esecutivo diviene obbligatorio nei confronti dei destinatari tramite notifica, trasmissione, pubblicazione). EFFICACIA DELL'ATTO AMMINISTRATIVO Si intende l'attitudine dell'atto a produrre effetti, che si verifica a seguito del positivo completamento della fase i integrazione dell’efficacia (controllo e comunicazione all’interessato). Gli effetti dell'atto possono essere: - COSTITUTIVI: se creano una situazione giuri ica ex novo o modificano/estinguono una situazione preesistente. - DICHIARATIVI: se accertano o chiariscono una situazione preesistente. - AMPLIATIVI: se favorevoli per il destinatario. - RESTRITTIVI: se sfavorevoli per il estinatario (limitativi della sfera giuridica dei privati). Sono efficaci dalla comunicazione al destinatario. Solo se hanno carattere cautelare ed urgente sono immediatamente efficaci (art. 21bis L. 241/1990). In base momento in cui un atto inizia a produrre effetti si distingue tra: - ATTI RECETTIZI: producono effetti solo quando sono portati a conoscenza del destinatario. - ATTI NON RECETTIZI: producono effetti dal momento in cui l'atto è posto in essere. I provvedimenti amministrativi efficaci sono eseguiti immediatamente (art. 21quater L. 241/1990). Salvo i casi di: - PROROGA: provvedimento con cui la PA differisce il termine i scadenza dell’atto rispetto a quello previsto. - SOSPENSIONE: provvedimento con cui si sospende l'esecuzione di un prece ente provvedimento. Può essere disposta per gravi ragioni e per il tempo strettamente necessario, indicando esplicitamente il termine della sospensione, che può essere prorogato o differito per una sola volta o ri otto per sopravvenute esigenze. IL SILENZIO DELLA PA La PA ha l’obbligo generale di concludere il procedimento amministrativo mediante l'adozione di un provvedimento espres o (diritto alla conclusione del proce imento riconosciuto al privato). Vi sono ca i in cui la legge attribuisce al silenzio della PA il valore legale di un atto amministrativo (cd. silenzio sig ifi ativo). 4 figure contemplate nel nostro ordinamento: - SILENZIO ASSENSO: casi in cui la legge attribuisce al silenzio della PA il valore di accoglimento di un’istanza (art. 20 L. 241/1990). Per cui se la PA non comunica all’interessato, entro i termini, il rigetto dell’istanza di parte, si ha l’accoglimento senza necessità di ulteriori istanze o diffide. La PA conserva comunque il potere di autotutela. - SILENZIO DINIEGO: quanto la legge attribuisce al silenzio il significato di diniego di accoglimento dell'istanza o del ricorso (es. decorsi 30 giorni dalla richiesta di accesso ai documenti amministrativi questa si intende respinta). - SILENZIO DEVOLUTIVO: quando il silenzio comporta l'attribuzione della competenza ad un'altra autorità (art. 17 L. 241/1990). - SILENZIO INADEMPIMENTO: quando la PA, di fronte alla richiesta di un provvedimento da parte del privato, abbia omesso di provve ere entro i termini previsti dalla legge e questa non contenga alcuna indicazione sul valore da attribuire al silenzio. 31 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb 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PROVVEDIMENTI ACCRESCITIVI AUTORIZZAZIONI: provvedimenti con ui la PA provvede alla rimozione di un limite legale che si frappone all'esercizio i un'attività inerente ad un diritto soggettivo o ad una potestà pub lica, che fanno già capo al soggetto. Elementi costitutivi: esistenza di un limite legale, attività discrezionale della PA in funzione preventiva, rimozione del limite legale. Le autorizzazioni in genere non sono trasmissibili senza il consenso della PA, tuttavia in alcuni casi è ammessa la rappresenta za. Inoltre sono sempre concesse con la clausola “sal i i diritti di terzi” (il soggetto autorizzato non può eludere o diminuire le proprie re ponsabilità civili o penali derivanti dall'esercizio dell’attività autorizzata). Tipologie di autorizzazioni: - ESPRESSE (rilasciate con un provve imento ad hoc) e TACITE (quando la volontà autorizzatoria della PA è ricavata dal suo silenzio a seguito dell’istanza). - MODALI (se la PA può inserire prescrizioni limitative) e NON MODALI (hanno contenuto predisposto dalla legge, la PA può solo emanarle o meno ma non inserire limitazioni). - PERSONALI (quando la discrezionalità della PA concerne requisiti inerenti la persona del soggetto autorizzato) e REALI (quando l'accertamento verte su requisiti concernenti una res, es. Carta di circolazione i un autoveicolo o certificazione di abilità di un immobile). Figure analoghe alle autorizzazioni: - ABILITAZIONE: atto il cui rilascio è subordinato all'accertamento dell'idoneità tecnica di certi soggetti a svolgere una certa attività (es. abilitazione all'esercizio di una professione, rilascio della patente di guida). La differenza con l'autorizzazione attiene al diverso tipo di dis rezionalità della PA: amministrativa per le autorizzazioni, tecnica per le abilitazioni. - APPROVAZIONE: provvedimento permissivo in quanto concerne l'esercizio di determinati diritti o facoltà con i quali la PA rende effi aci ed e eguibili atti giuridici già compiuti e perfetti. A ifferenza delle autorizzazioni, gli atti di approvazione intervengono sempre dopo il compimento dell'attività o dell'atto. L’autorizzazione ne con iziona la legittimità, l'approvazione ne condiziona solo l’operatività (atto di controllo). - NULLA-OSTA: atto emanato da un'amministrazione diversa da quella procedente, on cui si dichiara che non sussistono ostacoli all'a ozione del provvedimento finale. Attiene ai rapporti tra diverse amministrazioni, solitamente emesso dalle autorità centrali per attività svolte in sede locale. Il diniego costituisce fatto impeditivo della conclusione el procedimento. - LICENZE: sono ricondotte alla figura dell’autorizzazione in quanto considerate provvedimenti permissivi. Mirano alla rimozione di un limite legale che si frappone all'esercizio di un'attività inerente ad un diritto soggettivo o ad una potestà pubblica, rendendone possibile l’esercizio. - REGISTRAZIONE: è un'autorizzazione vincolata, in quanto è diretta a rimuovere un limite legale che si frappone all'esercizio i un diritto, però ciò non avviene a seguito di una valutazione dis rezionale, ma sulla base di un semplice a certamento della sussistenza delle condizioni di legge. - DISPENSA: provvedimento mediante il quale la PA consente ad un soggetto di esercitare una certa attività o compiere un eterminato atto, in deroga ad un divieto di legge, oppure esonera il soggetto dall’adempimento di un obbligo di legge. CONCESSIONI: provvedimenti amministrativi discrezionali con cui la PA conferisce ex novo posizioni giuridiche attive al destinatario, ampliandone così la sfera giuridica. Caratteristica: mancanza assoluta di una posizione giuridica antecedente alla sua emanazione (il diritto soggettivo nasce solo se l'atto è emanato). Si distinguono in: - TRASLATIVE: quelle con le quali si trasferiscono al concessionario diritti e potestà che l'amministrazione titolare non intende esercitare direttamente. 32 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd - L'oggetto del parere è circoscritto alle questioni poste, mentre l'oggetto della proposta è definito dalla legge. INVALIDITÀ DELL'ATTO AMMINISTRATIVO L'atto amministrativo è invalido quan o è difforme dalla normativa disciplina. Due categorie di vizi in base alla norma cui l’atto è difforme: - Se è un norma giuridica: vizio i legittimità e l’atto è illegittimo. - Se la norma non è giuridica (solo di buona amministrazione): vizio di merito e l’atto è inopportuno. A seconda della gravità dei vizi l'atto può essere: - NULLO: se manca uno degli elementi essenziali richiesti dalla legge, se è viziato a ifetto assoluto di attribuzione, se è stato a ottato in violazione o elusione del giudicato. - ANNULLABILE: quando non manca uno degli elementi essenziali, ma è viziato. NULLITÀ È nullo il provvedimento amministrativo che manca degli elementi es enziali, che è viziato da difetto assoluto di attri uzione (=carenza di potere), che è stato adottato in violazione o elusione del giudicato (=se emesso esercitando un potere già ritenuto illegittimo da un provvedimento giuris izionale definitivo) e negli altri casi espressamente previsti dalla legge (art. 21septies L. 241/1990). Le cause di nullità sono tassative e a numero chiuso. Le ipotesi di vizi che generano la nullità si riconducono agli elementi essenziali dell’atto: - Qualità di PA in capo al soggetto che emette provve imento. - Individuazione del soggetto o dell'oggetto nei cui confronti il provvedimento ha effetti. - Esistenza di una norma attributiva del potere alla PA procedente. - Volontà della PA di adottare l’atto. - Forma, se pres ritta alla legge. Conseguenze della nullità sull'atto amministrativo: - INESISTENZA GIURIDICA dell'atto e quin i inefficacia dello stesso. - INESECUTORIETÀ: l'atto nullo è inefficace e come tale anche inesecutorio. - INANNULLABILITÀ: l'atto nullo è inesistente e quindi non può essere annullato. - INSANABILITÀ E INCONVALIDABILITÀ: l'atto nullo non può essere sanato né convalidato, invece è ammessa la conversione in altro atto valido. ILLEGITTIMITÀ Se un atto amministrativo esistente presenta dei vizi di legittimità, che incidono sugli elementi essenziali, è illegittimo e quindi annullabile. Conseguenze dell’illegittimità: l'atto illegittimo è annulla ile, ma fino a quando non viene annullato esiste ed è efficace, pertanto è: giuridicamente e istente, efficace, esecutorio (può essere eseguito dalla PA invia diretta e coattivamente). L'annullamento non si verifica di diritto, ma soltanto a seguito di apposito provvedimento dell'autorità amministrativa o on sentenza del giudice ammini trativo. L’atto però può essere anche sanato, ratificato o convertito in un atto valido. Tre categorie di vizi per l’annullabilità (art. 21octies TU+art. 29 c.p.a.): - INCOMPETENZA: - ASSOLUTA: quando l'atto adottato dalla PA è inerente ad una materia riservata ad altro potere dello Stato o è adottato da un soggetto nell'esercizio di un potere estraneo alle sue attribuzioni o quando l'organo amministrativo emana un atto relativo ad un oggetto che si trova nella circoscrizione territoriale di un altro organo amministrativo. - RELATIVA: quando un organo amministrativo invade la sfera di competenza di un altro organo appartenente allo stesso settore/ente. Solo l’incompetenza relativa è causa di annullabilità dell’atto. - ECCESSO DI POTERE: si concretizza in un cattivo uso del potere da parte della PA. Presuppone 3 requisiti: un potere i crezionale della PA, uno sviamento di tale potere, la prova dello sviamento. Figure più rilevanti di ec esso di potere: sviamento di potere, travisamento ed erronea valutazione dei fatti, illogicità o contraddittorietà dell’atto, contraddittorietà tra più atti, 35 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd inosservanza di circolari, disparità di trattamento, ingiustizia manifesta, violazione e vizi del procedimento, vizi della volontà, mancanza di idonei parametri di riferimento. - VIOLAZIONE DI LEGGE: è una figura residuale in quanto comprende tutti quei vizi che non rientrano nelle altre 2 categorie (es. vizio di forma, difetto di motivazione, contenuto illegittimo). Conseguenze dell’illegittimità: l'atto illegittimo è annullabile, ma fino a quando non viene annullato esiste ed è efficace. VIZI DI MERITO Consistono nella violazione da parte della PA di norme non giuridiche di opportunità, equità, eticità, economicità e possono invalidare solo gli atti discrezionali. A differenza dei vizi di legittimità, quelli di merito non sono suscettibili di un una vera e propria classificazione (data la mutevolezza dell'interesse pubblico e dei criteri cui deve ispirarsi la PA). Il fondamento di tali vizi non risiede nella contrarietà dell’atto a norme giuridiche, ma nella violazione del principio di buona amministrazione (art. 97 Cost.), secondo cui l'attività amministrativa deve svolgersi nel modo più idoneo riguardo all'uso dei mezzi e al raggiungimento dei fini. RIMEDI CONTRO GLI ATTI ILLEGITTIMI E INOPPORTUNI Un atto amministrativo viziato può essere eliminato attraverso: - Sentenza del giudice amministrativo (TAR, Consiglio di Stato) che annulli l’atto su ricorso ell’interessato. - Decisione dell’autorità amministrativa su ricorso dell’interessato. - Atto o procedimento che anziché eliminare l'atto viziato, lo sani o ne provochi la conservazione. - Atto amministrativo spontaneo della PA (atto di ritiro): sono emanati in base ad un riesame dell’atto e sono una manifestazione dell'autotutela della PA che può eliminare unilateralmente e ’ufficio i propri atti riconosciuti illegittimi o inopportuni, tramite: - ANNULLAMENTO D’UFFICIO (art. 21nonies): è un provvedimento ammi istrativo di secondo grado, con cui viene ritirato con efficacia retroattiva (ex tunc), un atto amministrativo illegittimo, per ragioni di pubblico interesse (entro 12 mesi). - REVOCA (art. 21quinquies): è un provvedimento con efficacia non retroattiva (ex nunc), con cui la PA ritira un atto inficiato da vizi di merito, in base ad una nuova valutazione degli interessi per sopravvenuti motivi di interesse pub lico o nel caso di mutamento della situazione non prevedibile al momento dell’adozione. La revoca può essere effettuata da parte della stessa autorità che ha emanato l’atto (autorevoca) o dall'a torità gerarchicamente superiore (revoca gerarchica) e comporta l'indennizzo in caso di anno dei soggetti interessati. - ABROGAZIONE: si attua per il sopravvenire di nuove circostanze di fatto che rendono l'atto non più rispon ente al pu blico interesse. La differenza tra revoca e abrogazione è che la prima comporta un riesame del merito, mentre la seconda una valutazione dell'opportunità di tenere in vita il rapporto creato dall’atto. - DECADENZA: utilizzato nei confronti di precedenti atti ampliativi delle facoltà i privati, in caso di: inadempimento degli obblighi/oneri dei destinatari, mancato esercizio delle facoltà erivanti dall’atto o venir meno ei requisiti i idoneità. - MERO RITIRO: si esplica ei confronti i atti non ancora efficaci, atti privi di un requisito di esecutività o di ob ligatorietà o atti per loro natura inefficaci (es. atti nulli). È sufficiente l'accertamento della illegittimità o inopportunità dell’atto (non è richiesto un interesse pubblico al ritiro). SANATORIA DELL'ATTO AMMINISTRATIVO VIZIATO Gli atti annulla ili possono anche essere sanati e mantenuti in vita tramite: CONVALESCENZA: elimina i vizi dell’atto tramite: - CONVALIDA: provvedimento nuovo che elimina i vizi di legittimità di un atto invalido precedentemente adottato, ad opera della stessa autorità emanante. - RATIFICA: provvedimento nuovo che elimina il vizio di incompetenza relativa, con cui l'autorità compete te si appropria di u atto emesso da un'autorità incompetente. - SANATORIA: è propria di quegli atti che sono invalidi per il mancato ompimento i un atto preparatorio o per mancanza di un presupposto i legittimità. L'atto viene sanato ex post facendo verificare presupposto o ponendo in essere l'atto omesso. 36 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd CONSERVAZIONE: consente la conservazione dell'atto illegittimo per vizi di forma, se viene comunque perseguito l'interesse pubblico (cd. raggiungimento dello scopo), mirando a rendere inattaccabile da ricorsi un atto che resta invalido, tramite: - CONSOLIDAZIONE: dipende dal decorso del termine entro il quale l'interessato può fare ricorso. - ACQUIESCENZA: dipende dal comportamento con cui il soggetto privato dimostra di essere d'accordo con l'operato della PA, precludendosi la possibilità di impugnare l’atto. - CONVERSIONE: converte un atto invalido in un altro atto di cui esso presenta i requisiti validi di forma e sostanza. - CONFERMA: manifestazione di volontà con cui l’autorità ribadisce una sua precedente determinazione. IL SISTEMA DEI CONTROLLI L'attività di controllo può svolgersi a diversi livelli: politico, costituzionale, contabile, amministrativo ecc. CONTROLLI AMMINISTRATIVI: si articolano in diverse tipologie: - CONTROLLI DI LEGITTIMITÀ E DI MERITO: i primi sono diretti a valutare e garantire la corrispondenza formale dell’atto alle norme di legge (funzione di vigilanza), i secondi sono diretti a valutare l’atto o l'attività dell'organo sotto il profilo della utilità ed opportunità (=convenienza per l’amministrazione), entrano nel merito dell'atto valutandone il contenuto e la regolarità formale (funzione di tutela). - CONTROLLI INTERNI ED ESTERNI: i primi sono esercitati dall'amministrazione nel proprio ambito in forza del potere di supremazia gerarchica (controlli interorganici), i secondi sono provenienti da soggetti diversi dall'amministrazione interessata (controlli intersoggettivi). - CONTROLLI ORDINARI E STRAORDINARI: i primi sono previsti dalla legge come necessari e a ituali, i secondi sono previsti dalla legge come eventuali e disposti se se ne presenta la necessità. I controlli si possono distinguere anc e in: - CONTROLLI SUGLI ATTI: diretti a valutare la sola legittimità o anche l’opportunità di un singolo atto. Si distinguono in: PREVENTIVI (intervengono su un atto già formato ma prima che produca i suoi effetti, incidendo solo s quest'ultimi con efficacia retroattiva sono: il visto e l’approvazione), SUCCESSIVI (intervengono dopo che l'atto è divenuto efficace con efficacia retroattiva, è l'annullame to in sede di controllo), SOSTITUTIVI (quando l'a torità gerarchicamente superiore con potere di sostituzione si sostituisce a quella inferiore nell'emanazione del provvedimento in caso di inerzia). - CONTROLLI SUI SOGGETTI E SUGLI ORGANI: diretti a riesaminare e valutare l'operato delle persone fisiche preposte agli uffici o la funzionalità di un organo di un ente pubblico (controllo funzionale=attiene alla gestione). Sono iretti a garantire il uon andamento e il uon funzionamento e si istinguono in: controllo ISPETTIVO, controllo SOSTITUTIVO-SEMPLICE, controllo SOSTITUTIVO-REPRESSIVO, controllo REPRESSIVO (comporta l'applicazione di sanzioni). - CONTROLLI SULL’ATTIVITÀ: diretti a valutare l'attività amministrativa nel suo complesso (non il singolo atto). Tale controllo si esplica sulla gestione amministrativa ed è finalizzato alla verifica dell'efficacia ed efficienza dei risultati ottenuti. Si distinguono in controlli di gestione (posti in essere da un organo interno all’ente) e controlli sulla gestione (realizzati da un organo esterno: la Corte dei Conti): CONTROLLI INTERNI: sono istinti in 4 diversi tipi: - CONTROLLO DI REGOLARITÀ AMMINISTRATIVA E CONTABILE: volto a garantire la legittimità, regolarità e correttezza dell'azione amministrativa. È svolto dagli organi di revisione, dagli uffici di ragioneria e dai servizi ispettivi. - CONTROLLO DI GESTIONE: volto a verificare l'efficacia, efficienza ed economicità ell'azione amministrativa, al fine di ottimizzare il rapporto tra costi e risultati. - VALUTAZIONE DEI DIRIGENTI: diretta a valutare le prestazioni del personale con qualifica dirige ziale. La misurazione e valutazione della performance è svolta dagli Organismi indipendenti di valutazione ella performance (OIV). - CONTROLLO STRATEGICO: volto a valutare l'adeguatezza delle scelte compiute sede di attuazione dei piani e programmi dell'indirizzo politico, in termini di congruenza tra risultati e obiettivi. 37 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd LA PARTECIPAZIONE AL PROCEDIMENTO Il principio della partecipazione è di fondamentale importanza in quanto consente di soddisfare i criteri informatori dell'azione della PA: trasparenza, economicità, efficacia, imparzialità. Le norme sulla partecipazione non si applicano ai procedimenti diretti all'emanazione di atti normativi, amministrativi generali, di pianificazione, di programmazione procedimenti tributari. La partecipazione si realizza attraverso una serie di strumenti (artt. da 7 a 13 L. 241/1990): - Obbligo di comunicare l'avvio del procedimento: la PA ha l’obbligo di comunicare l'avvio del procedimento (con possibilità di adottare provvedimenti cautelari anche prima). I destinatari sono: destinatari diretti del provvedimento finale, soggetti che per legge devono intervenire nel procedimento, terzi che possono ricevere un pregiudizio dal provvedimento finale. Unica eccezione: ipotesi di impedimento dovute a peculiari esigenze di celerità del procedimento. Nella comunicazione devono essere indicati: amministrazione competente, oggetto del procedimento, ufficio e persona responsabile, data di conclusione e rimedi in caso di inerzia, data di presentazione della istanza di parte, modalità con cui è possibile prendere visione degli atti, accedere al fascicolo informativo ed esercitare i diritti previsti dalla legge. - L'omessa comunicazione dell’avvio non dà luogo ad annullabilità del procedimento se la PA dimostra che anche con la tempestiva comunicazione il contenuto della decisione finale non sarebbe cambiato. - Diritto di intervento nel procedimento: qualunque soggetto portatore di interessi cui possa derivare un pregiudizio dal provvedimento può intervenire nel procedimento. - Diritto di prendere visione degli atti del procedimento e di presentare memorie scritte e documenti: è riconosciuto ai destinatari della comunicazione e ai soggetti intervenuti. - Preavviso di rigetto: nei procedimenti ad istanza di parte il responsabile, prima della formale adozione di un provvedimento negativo, deve comunicare tempestivamente agli interessati i motivi ostativi dell'accoglimento della domanda (con sospensione dei termini). Gli interessati entro 10 giorni hanno il diritto di presentare per iscritto le loro osservazioni, che devono essere tenuti in considerazione nella motivazione del provvedimento finale. - Stipulazione di accordi integrativi e sostitutivi. - Predeterminazione dei criteri per l'attribuzione dei vantaggi economici (sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili finanziari): è necessaria per garantire la trasparenza e l'imparzialità dell'azione amministrativa. LA SEMPLIFICAZIONE DELL'AZIONE AMMINISTRATIVA Il capo IV (artt. 14-21 L. 241/1990) contiene una serie di disposizioni dirette a snellire l'azione amministrativa: - CONFERENZA DI SERVIZI: forma di cooperazione tra PA che ha lo scopo di realizzare la semplificazione di alcuni procedimenti amministrativi particolarmente complessi, attraverso l'esame contestuale dei vari i teressi pubblici coinvolti. - ACCORDI TRA PA: sono finalizzati a disciplinare le svolgimento in collaborazione di attività di pub lico interesse (es. accordi di programma). - SILENZIO DEVOLUTIVO: possibilità di richiedere ad altri organi valutazioni tecniche necessarie ai fini dell'adozione del provvedimento finale. - SISTEMA DELLE DICHIARAZIONI SOSTITUTIVE: consentono al privato di poter provare determinati fatti, stati o qualità attraverso l'autocertificazione senza esibire i relativi certificati, presentando una dichiarazione cd. sostitutiva (di certificazioni o di atto di notorietà ex art. 46 e 47 d.p.r. 455/2000). - PRESENTAZIONE DI ISTANZE, SEGNALAZIONI O COMUNICAZIONI: in seguito alla presentazione viene immediatamente rilasciata una ricevuta. - SILENZIO ASSENSO: equivale ad un accoglimento dell’istanza. - SEGNALAZIONE CERTIFICATA DI INIZIO ATTIVITÀ (SCIA): ogni atto di autorizzazione, licenza, concessione non costitutiva, permesso o nulla osta, il cui rilascio dipende esclusivamente dall'accertamento dei requisiti e presupposti richiesti dalla legge, è sostituito da una segnalazione ell’interessato (es. attività ricettive, di agriturismo, di acconciatore/estetista, di commercio al dettaglio). L'attività può essere iniziata dalla data i presentazione, salva la possi ilità della PA i agire successivamente in caso di accertata carenza dei requisiti e dei presupposti. 40 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd GLI ACCORDI Sono modalità con cui la PA ricerca il consenso del privato destinatario del provvedimento finale (attività consensuale della PA), tra cui sono inclusi sia i contratti pubblici sia gli accordi, che si dividono in due forme (art. 11 L. 241/1990): - ACCORDI INTEGRATIVI: conclusi dall'amministrazione procedente con gli interessati al fine di determinare il contenuto del provvedimento. - ACCORDI SOSTITUTIVI: sono stipulati in sostituzione del provvedimento. Gli accordi devono essere stipulati per atto scritto e ad essi si applicano i principi del codice civile, devono essere motivati e quelli sostitutivi sono soggetti agli stessi controlli previsti per i provvedimenti. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse la PA può recedere unilateralmente dall'accordo con obbligo di indennizzo. Le controversie relative agli accordi sono devolute al giudice amministrativo. ACCORDI DI PROGRAMMA (art. 15 L. 241/1990): sono accordi tra PA, che possono essere conclusi per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività interesse comune. Con gli accordi di programma le PA concordano le modalità di programmazione ed esecuzione di interventi pubblici, coordinando le rispettive azioni, se la realizzazione di opere e interventi coinvolge più livelli di governo (statale, regionale, provinciale, comunale) e richiedono una sinergia di azioni. Vengono promossi dai Presidenti delle Regioni, Province o dai Sindaci che abbiano competenza primaria sull'opera da eseguire, i quali hanno il potere di iniziativa. LA PA DIGITALE Il decreto semplificazioni (L. 120/2020) ha stabilito che le PA agiscono mediante strumenti informatici e telematici, questo per conseguire maggiore efficienza nella loro attività, semplificandola e potenziando i principi di pubblicità e trasparenza. La transizione digitale è anche uno dei punti chiave del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) e del correlato decreto semplificazioni 2021. Codice dell'amministrazione digitale (CAD D.Lgs. 82/2005): è il testo di riferimento principale in materia, che introduce nuovi diritti per i cittadini e le imprese e predispone nuovi strumenti digitali. CARTA DELLA CITTADINANZA DIGITALE: il CAD definisce i diritti dei citta ini e imprese nella PA digitale quali il diritto all'uso delle tecnologie, diritto all'identità digitale e diritto al domicilio digitale, diritto di effettuare qualsiasi pagamento con modalità informatiche, comunicazione tra imprese e PA, diritto all’utilizzo del domicilio digitale, diritto ai servizi on-line semplici e integrati, alfa etizzazione informatica dei cittadini, partecipazione democratica elettronica. L’i entità digitale è la rappresentazione informatica della corrispondenza tra un utente e i suoi attri uti ide tificativi (Spid). Il domicilio digitale è un indirizzo elettronico eletto presso un servizio di posta elettronica certificata (o bligatorio per i soggetti pub lici, i professionisti iscritti in albi e i soggetti tenuti all'iscrizione nel registro delle imprese). Da febbraio 2021 SPID e CIE (carta d'identità elettronica) sono le sole credenziali per accedere servizi digitali della PA e anno lo stesso valore di un qualsiasi documento ’identità. L’app IO è il canale per accedere da smartphone a tutti i servizi pubblici resi in digitale. A livello nazionale l'Agenzia per l’Italia Di itale (AgID) promuove l'innovazione digitale del Paese ed è preposta alla realizzazione degli obiettivi dell'Agen a Digitale italiana ed europea, in coerenza con gli indirizzi dettati dal Presidente del Consiglio. Altre figure previste dal CAD: responsabile per la transizione digitale, difensore civico digitale unico a livello nazionale presso l’AgID (cui possono rivolgersi cittadini per segnalare presunte violazioni del CAD) e codice di con otta tecnologico (compito di coordinare le varie iniziative di innovazione tec ologica poste i essere dalle PA). DOCUMENTO DIGITALE=rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti. La relativa disciplina è contenuta nel Codice dell'amministrazione digitale e nel regolamento europeo eIDAS. FIRMA DIGITALE=è la sottoscrizione di un documento, avente lo scopo di identificare l'autore e di definire la paternità della dichiarazione. È disciplinata dal regolamento UE eIDAS 910/2014 ripreso nel CAD, il quale distinguere tre tipologie di firme: firma elettronica FE (È la forma più debole, prevede solo alla sottoscrizione e non anche l’identificazione e autenticazione del soggetto), firma elettronica avanzata FEA (è 41 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd connessa unicamente al firmatario e idonea ad identificarlo), firma elettronica qualificata FEQ (effettuata tramite un dispositivo contenente dati in grado di identificare univocamente il firmatario). IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO INFORMATICO In tema di procedimento amministrativo informatico le normative di riferimento sono il d.p.r. 445/2000 (TU documentazione amministrativa) e il CAD. L'attività di protocollazione è quella procedura che certifica provenienza e data di acquisizione del documento. La registrazione del protocollo deve essere effettuata per ogni documento ricevuto o spedito dalle PA, mediante la memorizzazione in un archivio informatico delle seguenti informazioni: numero di protocollo del documento, data di registrazione del protocollo, mittente o destinatario, oggetto del documento, data e protocollo del documento ricevuto, impronta del documento informatico se trasmesso per via telematica. Il protocollo informatico e la gestione elettronica dei flussi documentali hanno la finalità di migliorare l'efficienza interna degli uffici attraverso l'eliminazione dei registri cartacei, la riduzione degli uffici di protocollo e la razionalizzazione dei flussi documentali. Ogni amministrazione deve istituire un servizio per la tenuta del protocollo informatico. Fascicolo informatico: ha la finalità di raccogliere tutti gli atti, documenti e dati del procedimento. CAPITOLO 9 - LE DISCIPLINE SULL’ACCESSO PRINCIPIO DI TRASPARENZA È da intendersi come immediata e facile controllabilità di tutti i momenti e i passaggi in cui si esplica l'attività della PA, onde garantirne lo svolgimento imparziale (art. 1 L. 241/1990). DIRITTO DI ACCESSO AGLI ATTI E DOCUMENTI DELLA PA (art. 22 L. 241/1990) È il diritto degli interessati di prendere visione e di estrarre copia di documenti amministrativi. Gli interessati sono tutti i soggetti privati che abbiano un interesse diretto, concreto e attuale. Oggetto del diritto di accesso: ogni rappresentazione grafica, fotocinematografica, elettromagnetica o di qualunque altra specie, del contenuto di atti detenuti da una PA e concernenti un'attività di pubblico interesse. Soggetti passivi (art. 23 L. 241/1990): sono obbligate a consentire l'esercizio del diritto di accesso le PA, gli enti pubblici, le aziende autonome e aziende speciali, i gestori di pubblici servizi, l'autorità di garanzia e di vigilanza, l'amministrazione dell’UE, le imprese di assicurazione. ESCLUSIONE DEL DIRITTO DI ACCESSO (art. 24 L. 241/1990): limiti tassativi sanciti direttamente dalla legge, finalizzati alla salvaguardia di interessi pubblici fondamentali e prioritari rispetto all'interesse della conoscenza degli atti amministrativi, per cui la PA è obbligata a dare risposta negativa alla richiesta di accesso (es. documenti coperti da segreto di Stato, procedimenti tributari). Le singole amministrazioni poi individuano le categorie di documenti da esse formati sottratti all’accesso. Anche il governo ha il potere di limitare ulteriormente il diritto di accesso emanando un apposito regolamento di delegificazione che dispone casi di sottrazione all'accesso di documenti (es. quando dalla divulgazione può derivare una lesione alla sicurezza e alla difesa nazionale). MODALITÀ DI ESERCIZIO (art. 25 L. 241/1990): il diritto di accesso si esercita mediante esame ed estrazione di copia dei documenti amministrativi, richiesti con istanza motivata all'amministrazione che ha formato e detiene il documento. - Accesso informale: se in base alla natura del documento non risulta l'esistenza di controinteressati (soggetti che vedrebbero compromesso il loro diritto alla riservatezza dall'esercizio dell’accesso) il diritto di accesso può essere esercitato in via informale, mediante richiesta anche verbale all'ufficio della PA competente. - Accesso formale: se vi sono soggetti controinteressati, l'interessato deve presentare richiesta formale di accesso e la PA deve comunicarlo ai controinteressati, che entro 10 giorni possono presentare motivata opposizione. È previsto anche qualora non sia possibile l'accoglimento immediato della richiesta in via informale, vi siano dubbi sulla legittimazione del richiedente, sulla sussistenza dell'interesse o sulla accessibilità del documento. 42 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd LIMITI AI DIRITTI L'interessato non può esercitare i diritti se ne deriva un pregiudizio effettivo e concreto, es. agli interessi tutelati da normativa antiriciclaggio o di sostegno alle vittime di richieste estorsive o attività investigative ecc. TITOLARE DEL TRATTAMENTO È chi determina le finalità dei mezzi del trattamento di dati personali. Può essere una persona fisica o giuridica, un’autorità pubblica, un servizio o un altro organismo. RESPONSABILE DEL TRATTAMENTO= soggetto che tratta i dati personali per conto del titolare. Aspetti essenziali del titolare: - ACCOUNTABILITY (responsabilizzazione): obbligo del titolare di garantire che il trattamento è fatto nel rispetto della normativa UE, per cui deve dimostrare di aver realizzato un sistema privacy sicuro e a tutela dell’interessato. - RISK BASED APPROACH TO DATA PRIVACY (valutazione del rischio): il titolare deve effettuare una valutazione preventiva delle conseguenze del trattamento dei dati sulle libertà/diritti degli interessati e attuare misure per attenuare o eliminare il rischio di un impatto negativo come un danno fisico, materiale o immateriale per l’interessato (es. danno finanziario, pregiudizio alla reputazione, privazione di diritti, ecc.) RESPONSABILE DELLA PROTEZIONE DEI DATI (Data Protection Officer DPO) Nuova figura introdotta dal GDPR. È una figura del tutto autonoma e senza vincoli rispetto al titolare/responsabile del trattamento (da cui viene designato). Tra i suoi compiti deve: - Essere tempestivamente coinvolto in tutte le questioni riguardanti la protezione dei dati personali - Informare il titolare/responsabile degli obblighi previsti da GDPR. - Sorvegliare l'osservanza del GDPR. - Fornire se richiesto un parere in merito alla valutazione di impatto sulla protezione dei dati e sorvegliare lo svolgimento. - Cooperare con l'autorità di controllo (Garante privacy) per tutte le questioni connesse al trattamento e porsi come referente principale. REGISTRO DELLE ATTIVITÀ DI TRATTAMENTO Va tenuto dal titolare/responsabile sulle attività svolte sotto la loro respo sabilità. Solo nelle imprese con più di 250 dipendenti o se il trattamento può omportare dei rischi, vanno indicati il nome del titolare/respon abile del trattamento e responsabile della protezione dati, finalità del trattamento, categorie interessate, ecc. DATA BREACH=violazione dei dati personali che comporta la distruzione, perdita, mo ifica, divulgazione non autorizzata o l'accesso ai dati trattati. In caso di violazione il titolare deve notificarla all'autorità di controllo competente. Se comporta un rischio elevato per i iritti/li ertà delle persone deve comunicarlo anche all’interessato. DIVIETO DI TRATTARE PARTICOLARI DATI PERSONALI (art. 9 GDPR): es. origine razziale o etnica, opinioni politiche, convinzioni religiose, dati generici, biometrici, relativi alla salute, ecc. Vengono previste delle eccezioni es. se l’interessato presta il suo consenso esplicito, per tutelare un interesse vitale dell’interessato, per motivi di interesse pubblico, ecc. TRATTAMENTO DEI DATI PERSONALI RELATIVI A CONDANNE PENALI E REATI (dati giudiziari): è possibile solo sotto il controllo dell’autorità pubblica o se il trattamento è autorizzato dal iritto UE o degli Stati membri che prevede adeguate garanzie per gli interessati. Altrimenti è consentito solo se autorizzato da una norma di legge. 45 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd CAPITOLO 11 - I CONTRATTI DELLA PA L'azione della PA può esplicarsi sia nelle forme previste dal diritto pubblico (provvedimento amministrativo), sia in quelle del diritto privato, stipulando dei contratti. L'attività contrattuale della PA tuttavia è regolata oltre che dal iritto privato, anche da norme dell'ordinamento giuspubblicistico. La PA nello svolgimento della propria attività può scegliere tra provvedime to amministrativo o contratto, questo comporta conseguenze diverse nel rapporto con i cittadini. Se utilizza strumenti del diritto pub lico agisce unilateralmente ponendosi in una posizione di supremazia rispetto ai privati (attività autoritativa), se utilizza strumenti del diritto privato si pone u un piano di parità (unico limite all'attività negoziale della PA: la natura vincolata della sua attività al perseguimento dei fini pubblici). Previsione generale (art. 1 L. 241/1990): la PA, nell'a ozione di atti di natura non autoritativa, agisce secondo le norme di diritto privato, salvo che la legge disponga diversamente. CLASSIFICAZIONE DEI CONTRATTI DELLA PA - CONTRATTI ORDINARI: sono i contratti i diritto comune caratteristici dell'autonomia privata, rispetto ai quali non presentano alcuna particolarità (es. vendita, locazione, contratto di appalto). - CONTRATTI SPECIALI DI DIRITTO PRIVATO: regolati da norme di diritto privato speciale, rispetto a quelle generali del codice civile (es. contratti di trasporto ferroviario). - CONTRATTI AD OGGETTO PUBBLICO: caratterizzati per l'incontro e la commistione tra provvedimento amministrativo e contratto (es. convenzioni che si accompagnano alla concessione di un bene pubblico). Altra istinzione: - CONTRATTI PASSIVI: quelli con cui la PA si procura beni e servizi necessari al proprio funzionamento dietro erogazione i somme di denaro (es. appalti, comprave dita, locazione, contratto d’opera). - CONTRATTI ATTIVI: quelli con cui la PA si procura delle entrate finanziarie (es. compravendita con ruolo di venditore). CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI È il testo normativo di riferimento in materia, per lungo tempo è stato il D.Lgs. 163/2006, seguito dal d.p.r. 207/2010 (Regolamento di attuazione del codice). L’attuale codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 50/2016) ha recepito le nuove direttive europee in materia sugli appalti pubblici, sulle procedure d'appalto degli interrogatori nei settori dell’acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali. Il nuovo ordinamento poggia su 2 pilastri: il Codice e gli atti esecutivi (linee guida dell'Autorità nazionale anticorruzione ANAC e i numerosi regolamenti attuativi). Per quanto non previsto espressamente in essi si applicano le disposizioni della legge sul procedimento amministrativo (L. 241/1990) per le procedure di affidamento e i principi del Codice Civile per la stipula e esecuzione del contratto. Il legislatore è poi intervenuto diverse volte a modificarne le disposizioni (decreto sblocca cantieri nel 2019, decreto semplificazioni 2020, decreto semplificazioni 2021). AMBITO DI APPLICAZIONE DEL CODICE Il codice riguarda tutti quei contratti tra pubblico (affidante/aggiudicatore) e privato (aggiudicatario). Per definire l'ambito di applicazione è necessario individuare i soggetti tenuti all'applicazione delle norme (ambito soggettivo) e le tipologie contrattuali a cui si applicano le norme (ambito oggettivo), con particolare riferimento ai contratti di appalto e di concessione (art. 1 e 3): AMBITO SOGGETTIVO: sono i soggetti affidanti un contratto pubblico: - AMMINISTRAZIONI AGGIUDICATRICI: amministrazioni dello Stato, enti pubblici territoriali, altri enti pubblici non economici, organismi di diritto pubblico e associazioni, unioni e consorzi costituiti da detti soggetti. - ENTI AGGIUDICATORI: sono sempre soggetti pubblici che ricevono una concessione, ma in virtù di diritti speciali o esclusivi concessi per legge o da un’autorità competente. - SOGGETTI AGGIUDICATORi: amministrazioni o altri enti aggiudicatori, nonchè altri soggetti pubblici o privati assegnatari di fondi. 46 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd 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jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd - ALTRI SOGGETTI AGGIUDICATORI: tutti i restanti soggetti privati tenuti alle disposizioni del Codice degli appalti ex lege. Con il termine stazione appaltante si indicano sinteticamente tutti precedenti soggetti. Le norme definiscono anche tutti i soggetti che possono partecipare ad una gara (soggetti aggiudicatari) a seguito dell’aggiudicazione a stipulare il contratto con la PA: Operatori economici (soggetti che presentano un'offerta o che partecipano ad una procedura di gara), Concessionario (operatore economico a cui è stata aggiudicata una concessione), Promotore (operatore economico che partecipa ad un partenariato pubblico-privato), Offerente (operatore che ha presentato un’offerta), Candidato (colui che è stato invitato ad una procedura). AMBITO OGGETTIVO: le norme del codice si applicano ai contratti pubblici, nelle forme tipiche dei contratti di appalto o di concessione, aventi per oggetto l'acquisizione di servizi, di forniture o l’esecuzione di opere o lavori posti in essere dalle stazioni appaltanti: - APPALTO: contratto a titolo oneroso stipulato per iscritto tra una o più stazioni appaltanti e uno o più operatori economici, avente per oggetto l'esecuzione di lavori, la fornitura di prodotti, la prestazioni di servizi. - CONCESSIONE: contratto in cui una o più stazioni appaltanti concedono a titolo oneroso per una durata limitata e determinata, un pubblico servizio o la realizzazione di un’opera pubblica a uno o più operatori economici, che si assumono il rischio operativo e il diritto agli utili, oltre all'eventuale corrispettivo per il servizio reso al il pubblico. Le norme si applicano anche a: - CONCORSI DI PROGETTAZIONE: procedure di selezione pubblica di un piano o un progetto in base a una gara, con o senza assegnazione di un premio. - CONTRATTO DI PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO: contratto con cui una o più stazioni appaltanti stipulano con uno o più operatori economici, a titolo oneroso e per iscritto, un complesso di attività consistenti nella realizzazione, trasformazione, manutenzione e gestione operativa di un’opera, in cambio della disponibilità, sfruttamento economico o fornitura del servizio connesso all'utilizzo della stessa, con modalità di assunzione del rischio individuate contrattualmente. - CONTRATTO DI AFFIDAMENTO AL CONTRAENTE GENERALE: con cui le stazioni appaltanti si affidano a un soggetto qualificato per la realizzazione di un'opera nel rispetto del progetto definitivo, con corrispettivo pagato ad ultimazione dei lavori. CONTRATTI SOPRA SOGLIA (DI RILEVANZA EUROPEA) E SOTTO SOGLIA (DI RILEVANZA NAZIONALE): la distinzione si basa sull'importo stimato del contratto al netto dell’Iva, nei i primi il valore stimato al netto dell'Iva è pari o superiore a determinate soglie economiche, mentre nei secondi il valore stimato al netto dell'Iva è inferiore. La determinazione del valore è fondamentale perché determina il regime normativo da applicare al contratto: ai contratti sotto soglia si applicano alcune regole che lasciano una maggiore libertà di azione alle amministrazioni aggiudicatrici. PRINCIPI GENERALI PER L’AFFIDAMENTO/ESECUZIONE DEI CONTRATTI PUBBLICI I principi generali (art. 30) che devono governare sia la fase di scelta del contraente (fase pubblicistica), sia quella di esecuzione del contratto (fase privatistica), in particolare sono: - Garanzia della concorrenza, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, pubblicità nell'affidamento degli appalti/concessioni. - Rispetto di determinate esigenze sociali, come la tutela ambientale, sociale, del lavoro, sia nella fase dell'affidamento che in quella dell’esecuzione. - Garanzia della qualità delle prestazioni e rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza da parte del contraente. PRINCIPIO DI TRASPARENZA: tutti gli atti di programmazione, affidamento ed esecuzione devono essere pubblicati e aggiornati sul profilo del committente, nella sezione Amministrazione trasparente del sito web istituzionale, insieme alla composizione della commissione giudicatrice e i curricula dei suoi componenti e ai resoconti della gestione finanziaria dei contratti al termine della loro esecuzione. Tutte le informazioni devono essere tempestivamente trasmesse alla Banca dati nazionale dei contratti pubblici, gestita dall’ANAC, chi assicura la pubblicazione dei dati ricevuti. Alla trasparenza si correla il principio della tracciabilità dei flussi finanziari, necessario per prevenire rischi di infiltrazioni mafiose e irregolarità nella procedura (L. 136/2010). 47 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd ingegneria/architettura o altri di natura tecnico-intellettuale di valore stimato pari o superiore a € 40.000) o del minor costo (per servizi e forniture con caratteristiche standardizzate o le cui condizioni sono definite dal mercato, salvo i servizi ad alta intensità di manodopera). Nel secondo caso le stazioni appaltanti devono dare adeguata motivazione e indicare nel bando il criterio applicato per selezionare la migliore offerta. L’ANAC fornisce linee guida per il calcolo dell'offerta più vantaggiosa, fornendo alle PA un'elaborazione dei prezzi di riferimento (prezzo massimo di aggiudicazione in mancanza di una convenzione Consip) e pubblicando sul sito web i prezzi unitari corrisposti dalle PA per gli acquisti di beni e servizi. Procedure particolari per l'affidamento degli appalti (artt. da 54 a 58): accordo quadro, sistemi dinamici di acquisizione, aste elettroniche, cataloghi elettronici, procedure svolte attraverso piattaforme telematiche di negoziazione. I soggetti interessati in possesso dei requisiti (a carattere generale ex art. 80 legati all'affidabilità morale del contraente e a carattere speciale ex art. 83 che devono essere posseduti al fine di dimostrare la capacità di esecuzione del contratto) presentano la propria offerta, sulla base del documento di indizione della gara. Ciascun concorrente non può presentare più di un’offerta, che è vincolante per il periodo di tempo indicato nel bando o in mancanza per 180 giorni dalla scadenza del termine per la presentazione. La fase di scelta del contraente termina con l’aggiudicazione, preceduta dalla proposta di aggiudicazione della gara al miglior offerente che viene sottoposta agli opportuni controlli. L'aggiudicazione non equivale ad accettazione dell’offerta, inoltre diviene efficace solo dopo la verifica del possesso dei requisiti. 4. CONCLUSIONE DEL CONTRATTO: il contratto deve essere stipulato entro 60 giorni da quando è divenuta efficace l’aggiudicazione (art. 32), salvo diverso termine previsto. La stipulazione consiste nella redazione per iscritto del contratto. Il contratto va stipulato con atto pubblico notarile informatico o in modalità elettronica secondo le norme vigenti per ogni stazione appaltante o in forma pubblica amministrativa, in caso di procedura negoziata mediante scrittura privata, per gli affidamenti di importo non superiore a € 40.000 mediante corrispondenza secondo gli usi del commercio con scambio di lettere anche tramite PEC. Sono previste due ipotesi di sospensione del termine di stipulazione del contratto, per consentire di risolvere qualsiasi contestazione prima della stipula: - Termine dilatorio della stipulazione (stand still period): blocca la stipulazione per un periodo di 35 giorni dall'invio dell'ultima comunicazione del provvedimento di aggiudicazione. - Sospensione automatica del termine: nel caso in cui venga proposto un ricorso giurisdizionale contro l'aggiudicazione con contestuale domanda cautelare, la stipulazione viene bloccata per i 20 giorni successivi. 5. APPROVAZIONE DEL CONTRATTO: l'approvazione è una condizione di efficacia del contratto, che altrimenti non può essere eseguito, salvo casi di urgenza. ESECUZIONE DEL CONTRATTO Dopo i controlli sulla sua regolarità, il contratto viene eseguito dalle parti nel rispetto delle norme del codice civile. Il responsabile unico del procedimento dirige l'esecuzione dei contratti, controllando i livelli di qualità delle prestazioni, insieme al direttore dell'esecuzione del contratto o dal direttore dei lavori, del coordinatore in materia di salute e sicurezza, collaudatore e verificatore della conformità, accertando il corretto svolgimento delle loro funzioni loro affidate. I contratti di lavori sono soggetti a collaudo (può essere sostituito dal certificato di regolare esecuzione), mentre quelli di servizi/forniture alla verifica di conformità (art. 102). Lo scopo dei controlli è di certificare che l'oggetto del contratto sia stato realizzato ed eseguito nel rispetto delle previsioni contrattuali. MODALITÀ DI AFFIDAMENTO DEI CONTRATTI SOTTO SOGLIA Per i contratti di importo inferiore alle soglie europee sono previste particolari modalità di affidamento che variano a seconda dell’importo (art. 36), ferma restando la possibilità di ricorrere alle procedure ordinarie. Per le stazioni appaltanti che abbiano avviato il procedimento entro il 30 giugno 2023, la data di aggiudicazione avviene entro il termine di 2 mesi (6 mesi per i contratti sopra soglia). 50 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd GLI ACQUISTI CENTRALIZZATI Le PA possono procurarsi beni e servizi anche facendo ricorso alle procedure centralizzate, senza dover espletare procedure di gara, in ottica di semplificazione, riduzione dei costi e tempi, aumento di trasparenza e concorrenza. La Consip Spa (Concessionaria servizi informatici pubblici) è una società pubblica con unico azionista il MEF, che ha la gestione delle procedure per la conclusione delle convenzioni e vigila sulla loro gestione e realizzazione. Agisce attraverso il sito internet acquistiinretepa.it, nel quale mette a disposizione delle PA degli strumenti di acquisto per centralizzare gli acquisti pubblici, consentendogli di acquistare ciò di cui hanno bisogno per la loro attività. Gli strumenti di acquisto messi a disposizione sono: - CONVENZIONI QUADRO: appositi contratti stipulati dal MEF tramite la Consip, in base ai quali le imprese fornitrici si impegnano ad accettare ordinativi di fornitura, alle condizioni e prezzi prestabiliti, fino ad un limite massimo di quantità (massimale). Possono essere stipulati per specifiche categorie di amministrazioni o per specifici ambiti territoriali. Consentono alla PA di fare acquisti direttamente dai fornitori e sono utilizzabili prevalentemente per beni e servizi con caratteristiche standard. - MEPA (Mercato elettronico della PA): è un mercato digitale in cui le PA posso approvvigionarsi di beni, servizi e lavori di manutenzione offerti dai fornitori abilitati, per importi inferiori alla soglia comunitaria. Di norma viene utilizzato per acquisti di beni o servizi con caratteristiche specifiche. - ACCORDI QUADRO: sono accordi tra la Consip e uno o più fornitori che definiscono le clausole generali in base a cui, in un determinato periodo di tempo, le singole PA possono espletare le proprie gare (appalti specifici) senza riapertura del confronto competitivo. - SISTEMA DINAMICO DI ACQUISIZIONE: è un mercato digitale in cui è possibile effettuare un processo di acquisizione interamente elettronico per importi sopra la soglia comunitaria. SOGGETTI AGGREGATORI: sono un numero circoscritto di soggetti effettivamente operanti sul mercato che possono stipulare, per ambiti di competenza territoriale, le convenzioni per l'acquisto di beni e servizi, previsti in ottica di razionalizzazione della spesa pubblica. Ne fanno parte di diritto la Consip e una centrale di committenza per ogni Regione (non possono essere più di 35). CAPITOLO 12 - I BENI PUBBLICI Sono eni pubblici quelli che appartengono allo Stato o ad un altro ente pub lico, destinati a so disfare in modo diretto un pubblico interesse. Il complesso dei eni pu blici costituisce il patrimonio dello Stato. Tali eni per la loro funzione di interesse pubblico sono assoggettati a regime particolare, diverso da quello che regola i beni privati. Si disting ono in demaniali e patrimoniali indisponibili. BENI DEMANIALI (art. 822 c.c.) I beni demaniali presentano 2 caratteristiche fondamentali: - Sono sempre beni immobili o universalità di beni mobili - Devono appartenere ad enti pubblici territoriali e cioè allo Stato, Regioni, Province, Comuni. DEMANIO NECESSARIO: sono di esclusiva proprietà dello Stato. Vi rientrano: demanio marittimo, demanio idrico, demanio militare. DEMANIO ACCIDENTALE: comprende beni che possono anche non essere di proprietà di enti pubblici territoriali, qualora lo siano però rientrano nel demanio e non i beni patrimoniali indisponibili. Sono: demanio stradale, ferroviario, aeronautico, acquedotti di proprietà degli enti pubblici territoriali, beni di interesse storico, artistico ed archeologico (demanio culturale). DEMANIO NATURALE: sono beni demaniali per natura, sono tali i beni del demanio necessario. DEMANIO ARTIFICIALE: sono demaniali per la loro specifica destinazione, sono il demanio militare e quello accidentale. 51 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd DEMANIO REGIONALE: sorto con l'introduzione delle regioni come enti territoriali. DEMANIO PROVINCIALE DEMANIO COMUNALE: ne fanno parte i cimiteri e i mercati di proprietà del Comune. REGIME GIURIDICO I beni che fanno parte el emanio pubblico sono: - INALIENABILI: ogni atto di trasferimento è nullo. - NON ACQUISTABILI PER USUCAPIONE: in quanto non possono formare oggetto di diritti di terzi, se non nei modi e limiti stabiliti dalle leggi c e li riguar ano. - INESPROPRIABILI: sia a titolo di esecuzione forzata c e per pub lica utilità, fino a quando non viene pronunciata la sdemanalizzazione. - IMPRESCRITTIBILI: il diritto di proprietà pub lica su i essi è imprescrittibile. La demanialità del bene si estende anche alle sue pertinenze e alle servitù costituite a favore el bene dema iale. UTILIZZAZIONE DEI BENI PUBBLICI Tipi di uso in ase ai soggetti che li utilizzano: - USO DIRETTO (o esclusivo): si ha quando i beni demaniali sono strumenti che la PA utilizza esclusivamente e direttamente per il perseguimento dei propri compiti istituzionali (es. beni del demanio militare per la difesa nazionale). - USO GENERALE: quando l'interesse pubblico è conseguito con il godimento dei beni demaniali a parte della collettività (tipica dei beni del demanio marittimo, idrico e stradale). - USO PARTICOLARE: quando il ene serve l'interes e pubblico mediante l’uso on permesso a tutti ma riservato solo a determinati soggetti, pubblici o privati individuati dalla PA e destinatari di un provvedimento ampliato delle loro facoltà (licenza per la navigazione nelle acque fluviali). - USO ECCEZIONALE: ricorre nel caso di concessione, provvedimento con cui la PA attribuisce ex novo al destinatario diritti su beni demaniali, tutelabili verso i terzi con le stesse azioni privatistiche riconosciute ai titolari di iritti su beni altrui contro le molestie e turbative (concessione relativa all'occupazione di suolo pubblico). TUTELA DEI BENI PUBBLICI Spetta all' autorità amministrativa la tutela dei beni che fanno parte del demanio pubblico (art. 823 c.c.), che ha la facoltà di procedere sia in via amministrativa, sia di avvalersi dei mezzi ordinari a difesa della proprietà e del possesso (azioni petitorie o posse sorie). La tutela amministrativa (cd. autotutela) consiste nell'esercizio dei poteri previsti da leg i speciali, mediante i quali la PA per garantire i beni in oggetto può irrogare sanzioni, ordinare il ripristino dello stat s quo, utilizzare spe iale personale di vigilanza, emanare provvedimenti che revocano o modifi ano precedenti atti in ompatibili con la destinazione emaniale del bene. IL FEDERALISMO DEMANIALE Il decreto sul federalismo demaniale (D.Lgs. 85/2010) ha indivi uato i beni statali che possono essere attribuiti a titolo non oneroso a Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni (es. beni appartenenti al demanio marittimo, idri o, miniere). L'ente territoriale ispone del bene, che entra far parte del suo patrimonio disponibile, nell'interesse della collettività ed è tenuto a favorirne la massima valorizzazione. BENI PATRIMONIALI Sono tutti I beni che non hanno i caratteri della demanialità. Si distinguono in: - BENI INDISPONIBILI: sono destinati ad un pubblico servizio e sono perciò eni pubblici al pari dei eni demaniali, ma a ifferenza di essi possono essere anche beni mobili e possono appartenere a qualsiasi ente pubblico (non solo a quelli territoriali). Sono: foreste, miniere, acque minerali e termali, cave e torbiere, fauna selvatica, beni di interesse storico, archeologico, artistico, eni militari non rientranti nel demanio militare, edifici destinati a sede degli uffici pubblici, beni costituenti la dotazione del Presidente ella Repubblica. Tali beni non possono essere sottratti alla loro destinazione se non nei modi stabiliti dalle leggi che riguardano (art. 828 c.c.). Possono essere alienati, a meno che non cambiano la loro destinazione. Sono soggetti ad usucapione soltanto nel caso in cui siano stati sottratti alla loro destinazione e trasferiti a un terzo in buona fede e sono insuscettibili di espropriazione forzata. 52 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd - DANNO DA DISSERVIZIO: pregiudizio arrecato dalla condotta illecita al corretto funzionamento della PA, ulteriore rispetto al danno patrimoniale diretto. LA GIURISDIZIONE CONTABILE La Corte ei conti è titolare della giurisdizione contabile, nella quale vengono compresi i giudizi di conto, di responsabilità amministrativa per i danni all'erario e gli altri giudizi di conta ilità pubblica, i giudizi in materia pensionistica, quelli aventi ad oggetto l’irrogazione di sanzioni pecuniarie e gli altri sta iliti dalla legge. Tale giurisdizione è piena ed esclusiva. La Corte dei co ti giudica nei seguenti ambiti: - GIUDIZIO DI CONTO: per qualunque irregolarità connessa a riscossione o pagamenti o conservazione del denaro e dei valori della PA. - GIUDIZI DI RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA: l'azione di responsabilità è esercitata dal Pub lico ministero conta ile, che a fronte una specifica notizia di anno avvia un procedimento istruttorio e notifica al presunto responsabile un atto di invito a dedurre. Conclusa l’istruttoria il pm può disporre l'archiviazione oppure emanare l'atto di citazione in giudizio dei responsabili. - GIUDIZI A ISTANZA DI PRIVATI - GIUDIZI IN MATERIA DI PENSIONI RESPONSABILITÀ CIVILE VERSO TERZI È prevista la responsabilità solidale dell’amministrazione e del funzionario nel caso di danno nei confronti el cittadino (art. 28 Cost.). La responsabilità della PA viene meno se il danno deriva da un comportamento posto in essere da funzionari al di fuori dell'attività amministrativa per conseguire un fine illecito estraneo ai fini istituzionali della PA. L’impiegato è responsabile verso terzi solo se agito con dolo o colpa grave, in caso di colpa lieve risponde solo la PA. La responsabilità dell'impiegato verso terzi è es lusa: quando l'impiegato ha agito per legittima difesa, in caso di violenza fisica sulla persona, se costretto dalla necessità di salvare sé o altri dal pericolo di un danno grave alla persona e non evitabile. ILLECITO AMMINISTRATIVO Può definirsi come quella violazione di un dovere generale cui l’or inamento ricollega il pagamento di u a somma di denaro a titolo di sanzione amministrativa (L. 689/1981). La sanzione amministrativa pecuniaria consiste nel pagamento della somma di denaro non < a € 10 euro e non > a € 15.000. Principi generali che regolano l'illecito amministrativo: - Principio di legalità: nessuno può essere assoggettato a sanzioni amministrative se non in forza i una legge i vigore prima della commissione della violazione. - Principio della responsa ilità per il dolo o colpa. - Principio dell'esclusione della responsabilità per l'esistenza di una causa di iustificazione: adempimento di un dovere, esercizio di una facoltà legittima, stato di necessità e legittima difesa. - Principio del concorso di persone: ciasc na soggiace alla sanzione per questa disposta. - Principio della personalità dell’obbligazione: non si trasmette agli eredi. - Principio della reiterazione: prevede l'applicazione della sanzione prevista per la violazione più grave. CAPITOLO 14 - LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA=complesso di mezzi concessi dall'ordinamento giuridico ai singoli per tutelare le posizioni giuridiche soggettive di cui risultano titolari nei confronti della PA. Il sistema giurisdizionale di tutela del cittadino nei confronti della PA è organizzato secondo il sistema della doppia giurisdizione, in base al quale: - Il giudice ordinario è competente a decidere delle violazioni di diritti soggettivi. - Il giudice amministrativo è competente a giudicare delle violazioni degli interessi legittimi. - I conflitti di giurisdizione tra G.O. e G.A. sono attribuiti alle Sezioni Unite della Corte di Cassazione. 55 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Esistono 2 tipi di tutele per il privato: - TUTELA AMMINISTRATIVA: non necessita di alcun giudice (ricorsi amministrativi). - TUTELA GIURISDIZIONALE: necessita di un giudice ordinario o amministrativo. LA TUTELA AMMINISTRATIVA La tutela amministrativa è attuata dalla stessa PA, attraverso un procedimento amministrativo che viene instaurato a seguito di un ricorso dell’interessato, senza intervento del giudice (cd. autotutela della PA). Funzione: ricercare una soluzione alle controversie insorte nell'am ito dell'ordine amministrativo stesso, evitando il ricorso a mezzi giurisdizionali (con funzione decisoria attribuita alla stessa amministrazione cui è presentato ricorso). I ricorsi amministrativi sono: - RICORSO AMMINISTRATIVO: istanza diretta ad ottenere l’annullamento, la riforma o la revoca i un atto amministrativo, rivolta dal soggetto interessato ad una autorità amministrativa, affinché questa risolva la controversia che tale atto ha generato. La discipli a organica dei ricorsi amministrativi è contenuta nel d.p.r. 1199/1971. - RICORSO GERARCHICO: rimedio di carattere generale consistente nell'impugnativa di un atto non definitivo, proposta dal soggetto interessato all'organo gerarchicamente sovraordinato a quello che a emanato il provvedimento. Quindi 2 presupposti: un rapporto di gerarchia esterna tra gli organi e la non definitività del provvedimento impugnato (è definitivo quando non vi è la possi ilità di esperire rimedi amministrativi ordinari contro di esso). La PA ha l'obbligo di decidere sul ricorso gerarchico entro 90 giorni dalla presentazione del ricorso, in mancanza il ricorso si intende respinto e l’interessato può proporre ricorso giurisdizionale. Può essere proposto sia per motivi di legittimità che di merito. Due tipi di ricorso gerarchico: Proprio: è un rimedio di ordine generale e presuppone un rapporto di subordinazione tra organo che ha emanato l'atto e organo a cui si ricorre. Improprio: è un rimedio di carattere eccezionale, previsto in alcuni casi in cui non esiste alcun rapporto di gerarc ia. - RICORSO IN OPPOSIZIONE: è un ricorso amministrativo atipico, rivolto alla stessa PA che ha emanato l’atto, anziché a quella gerarchicamente superiore. È un rimedio di carattere eccezionale, utilizzabile solo nei casi tassativi previsti dalla legge (ratio: l'autorità che ha emanato il provvedimento di regola non è la più idonea a giudicare il proprio operato). Può essere proposto sia per motivi di legittimità che di merito e sia a tutela di i teressi legittimi che di diritti soggettivi. Termine: 30 giorni dalla notifica o emanazione dell'atti impegnato. - RICORSO STRAORDINARIO AL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA: è un rimedio di carattere generale contro i provvedimenti definitivi. È definito straordinario nel senso che può proporsi solo qua do on è esperibile quello gerarchico. È ammesso solo per motivi di legittimità, per la tutela sia di interessi legittimi che di diritti soggettivi, per i quali sarebbe possibile ricorrere al giudice amministrativo. Caratteristiche: può avere ad oggetto soltanto atti definitivi (in caso prima va esperito il ricorso gerarchico), va proposto entro 120 giorni dalla conoscenza del provvedimento, è proponibile solo per motivi di legittimità, è alternativo al ricorso giurisdizionale amministrativo (per evitare due pronunce diverse sullo stesso atto), deve essere notificato ai controi teressati a cura del ricorrente a pena di inammissi ilità, il provvedimento impugnato è sospendibile se provoca danni gravi e irreparabili. La ecisione sul ricorso straordinario avviene con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro competente, conforme al parere vincolante del Consiglio di Stato (il ecreto decisorio del Presidente ha natura sostanzialmente giurisdizionale non amministrativa). 56 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd LA TUTELA GIURISDIZIONALE GIUDICE ORDINARIO (L. 2248/1865) La giurisdizione ordinaria è costituita al complesso delle Corti e dei tribunali ordinari che hanno il compito di amministrare la giustizia civile e penale. Rientrano nella giurisdizione del G.O.: - Cause per contravvenzioni (violazioni della legge penale). - Tutte le cause per lesioni di un diritto civile o politico (lesioni di un diritto soggettivo eccetto quelle di competenza del TAR). - Qualunque causa in cui possa essere interessata la PA (sia come attrice, sia chiamata in giudizio). Limiti ai poteri del G.O. verso la PA: - Deve limitarsi a conoscere gli effetti dell'atto in relazione all'oggetto dedotto in giudizio. - Può estendere il suo sindacato soltanto alla legittimità dell'atto amministrativo: non può esprimere giudizi di merito. - Non può incidere sull’atto: non può cancellarlo, revocarlo o modificarlo, può solo dichiararne l'illegittimità e disapplicare l’atto. - Non può imporre comportamenti positivi alla PA: può solo condannarla al risarcimento dei danni cagionati al privato. Tuttavia la PA ha l'obbligo di conformarsi al giudicato e annullare l’atto, ma lascia intatta la discrezionalità su come conformarsi. GIUDICE AMMINISTRATIVO (c.p.a.) La giurisdizione amministrativa si differenzia da quella ordinaria per questi caratteri: - La PA è parte necessaria nel giudizio. - La causa petendi è costituita dalla lesione dell'interesse legittimo (salvo casi eccezionali fissati alla legge in cui è data dalla violazione del diritto soggettivo). I giu ici amministrativi possono essere: - GENERALI: di primo grado (TAR) e di appello (Consiglio di Stato, Consiglio di giustizia amministrativa della regione Sicilia). - TAR: sono organi locali di giustizia amministrativa di primo grado u ase regionale, oggi dis iplinati dalla c.p.a. Sono 20, uno per ogni Regione, con sede nel capoluogo regionale, oltre alle sezioni staccate istituite presso alcune Regioni. - CONSIGLIO DI STATO: organo di ultimo grado della giurisdizione amministrativa (art. 6). È un organo complesso con funzioni consultive generali in materia giuridico-amministrativa e funzioni giurisdizionali amministrative di secondo grado (per determinate materie esclusive). Si articola in 7 sezioni, con funzioni consultive o giurisdizionali, oltre a una sezione normativa per l'esame di atti normativi per i quali è tenuto a dare o è richiesto un parere. - SPECIALI: hanno competenze speciali stabilite dalla legge (Corte dei conti, Tribunale delle acque pub liche, Commissioni tributarie, Commissari per gli usi civici). I giudici amministrativi esercitano: - GIURISDIZIONE GENERALE DI LEGITTIMITÀ: il G.A. in sede di giurisdizione di legittimità conosce delle controversie relative ad atti, provvedimenti o omis ioni delle PA, comprese quelle relative al risarcimento del danno per lesione di interessi legittimi e altri diritti patrimoniali, anche se introdotte in via autonoma (art. 7). Può conoscere anche di diritti soggettivi in via incidentale, oltre ai casi di giurisdizione esclusiva, quando la soluzione di questioni ad essi relative è presupposto necessario per la decisione della que tione principale (art. 8). - GIURISDIZIONE DI MERITO: solo nelle materie tassativamente indicate dalla legge. In tali casi il G.A. può sostituirsi alla PA, in quanto è tenuto a esaminare l'atto impugnato, oltre che sulla legittimità, anche sotto il profilo ell'opportunità e convenienza. Nei asi di giuris izione di merito il G.A. adotta un nuovo atto, oppure modifica o riforma quello impugnato (art. 34). Rientrano le controversie con oggetto (art. 134): - Attuazione delle pronunce giurisdizionali esecutive o del giudicato (giudizio di ottemperanza). - Atti e operazioni in materia elettorale, attribuiti al G.A. - Sanzioni pecuniarie la cui contestazione è devoluta al G.A. - Contestazioni sui confini degli enti territoriali. - Diniego di rilascio di nulla osta cinematografico. 57 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb 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soddisfazione della pretesa fatta valere in giudizio (può accadere che vengano a mutare le condizioni patrimoniali o di fatto di una delle parti, pregiudicando il soddisfacimento dell'altra parte). Presupposti per il ricorso alla misura cautelare: - PERICULUM IN MORA=rischio che, nelle more del giudizio, dall'esecuzione dell’atto impugnato derivino danni gravi e irreparabili per il ricorrente. - FUMUS BONI JURIS=iniziale giudizio positivo di fondatezza del ricorso. Le misure cautelari vengono suddivise a seconda del grado di una urgenza (art. 55): - COLLEGIALI: prese dal TAR collegialmente, nel caso il ricorrente alleghi al ricorso di subire un pregiudizio grave e irreparabile a causa del protrarsi del giudizio. - MONOCRATICHE: chieste e concesse dal Presidente del TAR, in ipotesi di estrema gravità e urgenza tali da non consentire neppure la dilazione fino alla camera di consiglio. - ANTERIORI ALLA CAUSA: previste in caso di eccezionale gravità e urgenza, tali da non consentire neppure la previa notificazione del ricorso e la domanda di misure provvisorie con decreto presidenziale. FASE ISTRUTTORIA: è diretta all'acquisizione dei mezzi di prova forniti dalle parti o richiesti dal giudice, su cui fondare la decisione finale del processo. Il c.p.a. prevede: - Analitica disciplina dell'acquisizione dei mezzi di prova: l'onere della prova è a carico delle parti, ma il giudice può chiedere chiarimenti e documenti e disporre l’ispezione. - Ammissione in generale della prova testimoniale da parte del giudice, su istanza di parte e in forma scritta. - Puntuale disciplina della verificazione dei mezzi di prova e della consulenza tecnica d’ufficio. - Specifica previsione dei termini e delle modalità di svolgimento dell’istruttoria (applicazione delle norme del c.p.c. ove compatibili). DISCUSSIONE E DECISIONE DEL RICORSO: al termine dell’istruttoria (salvo casi particolari di es. sospensione, interruzione, estinzione), viene fissata l'udienza per la discussione del merito della causa (art. 71). - Le parti possono produrre documenti fino a 40 giorni liberi prima dell’udienza, memorie fino a 30 giorni liberi e presentare repliche ai nuovi documenti fino a 20 giorni liberi (art. 73). - Nell'udienza le parti possono discutere sinteticamente. - Se il giudice ritiene di porre a fondamento della sua decisione una questione rilevata d'ufficio la indica in udienza dandone atto a verbale. - Il giudice decide con sentenza in forma semplificata, nel caso di manifesta fondatezza, o di contro infondatezza, inammissibilità, improcedibilità, irricevibilità del ricorso (art. 74). - Terminata la discussione il collegio decide la causa a maggioranza di voti (art. 75). - Le udienze sono pubbliche a pena di nullità, salva la trattazione in camera di consiglio di alcuni giudizi particolari (art. 87): giudizi cautelari, giudizio in materia di silenzio, giudizio in materia di accesso ai documenti amministrativi e di violazione degli obblighi di trasparenza amministrativa, giudizi di ottemperanza, giudizi in opposizione ai decreti che pronuncia l'estinzione o improcedibilità del giudizio. - Il presidente può disporre che le udienze si svolgano a porte chiuse se ricorrono ragioni di sicurezza dello Stato, ordine pubblico e buon costume. - La sentenza deve essere redatta entro il 45º giorno da quello della decisione, non può più essere modificata dopo la sua sottoscrizione ed è immediatamente resa pubblica mediante deposito nella segreteria del giudice. PRONUNCE GIURISDIZIONALI: il giudice può pronunciarsi con: - SENTENZA: se definisce in tutto o in parte il giudizio. - ORDINANZA: se dispone misure cautelari o interlocutorie o se decide sulla competenza. - DECRETO: nei casi previsti dalla legge. In particolare occorre distinguere tra: - PRONUNCE DI MERITO: tra queste in particolare la sentenza. Se il giudice accoglie ricorso (art. 34): - Annulla del tutto o in parte il provvedimento impugnato. - Ordina all’amministrazione, rimasta inerte, di provvedere entro un termine. 60 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd - Condanna al pagamento di una somma di denaro, anche a titolo di risarcimento - Nei casi di giurisdizione di merito, adotta un nuovo atto o modifica/riforma quello impugnato. - Dispone le misure idonee ad assicurare l'attuazione del giudicato, compresa la nomina di un commissario ad acta (fase eventuale in caso di mancata ottemperanza della PA). - PRONUNCE DI RITO: quando il giudice, anche d’ufficio, dichiara riguardo al ricorso: - IRRICEVIBILITÀ: in caso di tardività della notificazione o del deposito. - INAMMISSIBILITÀ: se l’interesse è carente o sussistono altre ragioni ostative ad una pronuncia di merito a inizio processo. - IMPROCEDIBILITÀ: se le ragioni ostative al giudizio di merito si verificano nel corso del giudizio. ESTINZIONE: il giudice dichiara estinto il processo se lo stesso non è proseguito o riassunto nel termine perentorio fissato dalla legge/assegnato dal giudice, per perenzione o per rinuncia. IL GIUDIZIO DI OTTEMPERANZA Prevede la possibilità i rivolgersi al G.A. con un ricorso diretto ad ottenere l'esecuzione da parte della PA delle sentenze non spontaneamente eseguite (normalmente i provvedimenti del G.A. devono essere eseguiti spontaneamente dalla PA e dalle altre parti del giudizio). Esso costituisce l'ipotesi più importante di giurisdizione di merito del G.A. (art. 134). Il giudizio di ottemperanza è finalizzato all’attuazione di: - Sentenze passate in giudicato e altri provvedimenti esecutivi del G.A. - Sentenze passate in giudicato e provvedimenti equiparati del G.O. - Lodi arbitrali esecutivi divenuti inoppugnabili. Presupposti dell'azione di ottemperanza: - Giudicato o pronuncia esecutiva o lodo arbitrale esecutivo divenuti inoppugnabili. - Necessità di un provvedimento della PA successivo alla pronuncia per l’attuazione del provvedimento del giudice (nel caso di sentenze autoesecutive il ricorso on ha ragione d’essere). - Inottemperanza della PA successiva alla ecisione non eseguita (non è ammissibile se l'esecuzione è già avvenuta). Domande esperibili in sede di ottemperanza: - Azione di condanna per il pagamento di somme a titolo di rivalutazione e interessi maturati opo il passaggio in giu icato della sentenza. - Azione di risarcimento dei danni dovuti alla mancata esecuzione del giudicato o sua violazione o elusione. - Ottemperanza di chiarimento: domanda per ottenere chiarimenti in ordine alle modalità con cui si eve procedere all'esecuzione della sentenza. Il giudice dell'ottemperanza è così individuato (art. 113): - Giudice che ha emesso il provvedimento di cui è chiesta l’ottemperanza: in caso di sentenze passate i giudicato e altri provvedimenti esecutivi del G.A. - TAR nella cui circoscrizione ha se e il giu ice che ha emesso la sentenza: in caso di sentenza passata i giudicato e altri provvedimenti equiparati del G.O. COMMISSARIO AD ACTA: il giudizio i ottemperanza comporta il potere per il G.A. di sostituirsi alla PA nell'esercizio della sua attività. Tuttavia il G.A., anziché emettere il provvedimento, può anche ordinare alla PA l’ottemperanza, assegnandole un termine per provvedere e nominando un commissario ad acta, il quale scaduto il termine senza che la PA abbia provveduto, le si sostituisce e adotta il provvedimento (art. 21). Procedimento del giudizio di ottemperanza (art. 114): - L'azione si propone con ricorso notificato alla PA e a tutte le altre parti del giudizio definito dalla sentenza (si prescrive in 10 anni dal passaggio in giudicato della sentenza). - Va a depositato, unitamente al ricorso, il provvedimento di cui si chiede l'ottemperanza in copia autentica, co eventuale prova del suo passaggio in giudicato (non va notificato). Il giudice decide con sentenza in forma semplificata e in caso di accoglimento del ricorso: - Ordina l’ottemperanza. - Dichiara nulli gli eventuali atti in violazione o elusione del giudicato. 61 Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j c b j k d b h j d s b h j b b h j d b j h k c b h j k c b j h k d b j cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkds Cdbjskc n bnkc bdjlsd jlcnjkvghhj ghjldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb vgyivgufujbhjk khbhjdbjhkcbhjkcbjhkdbj cbjkdbhjdsbhjsdhbjksbjksdbkdbhjkdsCdbjskc n bnkc bdjlsd jlc jldjldcbhucbhjkch jhksbhjdbhjc jb bhjdbjhkcbhjkcbjhkdbjddd - Nel caso di ottemperanza di sentenze non passate in giudicato, determina le modalità esecutive, considerando inefficaci gli atti emessi in violazione o elusione e provvede di conseguenza, tenendo conto degli atti che ne derivano. - Nomina ove occorra un commissario ad acta. - Fissa su richiesta di parte la somma di denaro dovuta dalla parte resistente per ogni violazione o inosservanza successiva o per ogni ritardo nell'esecuzione del giudicato. - In caso di ottemperanza di chiarimenti, il giudice li fornisce in ordine alle modalità della ottemperanza anche su richiesta del commissario. - Se è chiesta l'esecuzione di un’ordinanza il giudice provvede con ordinanza. IMPUGNATIVA DELLE SENTENZE DEL G.A. I mezzi di impugnazione delle sentenze dei TAR sono: APPELLO: contro le sentenze del TAR è ammesso appello al Consiglio di Stato (art. 100). Nel giudizio di appello: - Non possono essere proposte nuove domande e n ove eccezioni non rilevabili d’ufficio. - Sono possi ili motivi aggiuntivi se la parte viene a conoscenza di ocume ti non pro otti dalle altre in primo grado da cui emergono vizi degli atti impugnati. - Non sono ammessi nuovi mezzi di prova ne nuovi documenti, salvo che il collegio li ritenga indispensabili o che la parte imostri di non aver potuto produrli in primo grado. REVOCAZIONE: le sentenze del TAR e del Consiglio di Stato sono impugnabili per revocazione, nei casi e modi previsti al c.p.c. (art. 106). È proponibile con ricorso davanti allo stesso giudice che ha pronunciato la sentenza impugnata (contro la sentenza del TAR è possibile solo se motivi non possono essere portati in appello). È una sorta di richiesta di riesame. OPPOSIZIONE DI TERZO: oggetto elle opposizioni possono essere sentenze pronunciate in relazione a parti sempre rispetto cui l’agente è terzo, cui alla sentenza siano pregiudicati diritti soggettivi o interessi legittimi (art. 108). RICORSO PER CASSAZIONE: è ammesso contro le decisioni del Consiglio di Stato e della Corte dei Conti, ma solo per i motivi inerenti la giurisdizione (art. 111). La disciplina del ricorso per Cassazione è quella dettata dal c.p.c. (rinvio). Il difetto di giurisdizione può essere: - Assoluto (quando la questione è demandata ad un altro potere dello Stato). - Del G.A. rispetto al G.O. - Del TAR o del Consiglio i Stato rispetto ad altri giudici amministrativi (es. Corte dei conti). - Nel caso in cui il G.A. abbia espresso un sindacato di merito, su questioni in cui aveva compete za solo di legittimità. - Per irregolare composizione del collegio giudicante. RITI SPECIALI Si fa riferimento a forme pro essuali particolari, coordinate in un rito unitario, per particolari controversie che necessitano una disciplina process ale in parte diversa per poter garantire una tutela adeguata. Le regole comuni a tutti i riti speciali i riconducono a: netta riduzione dei termini processuali rispetto a quelli ordinari e creazione di un particolare rito speciale, finalizzato a favorire la rapida definizione nel merito delle controversie. I riti speciali sono in materia di: - Accesso ai documenti amministrativi - Tutela contro l'inerzia della PA (ricorso verso il silenzio inadempimento) - Rito per decreto ingiuntivo - Rito abbreviato comune a determinate materie elencate nell’art. 119 - Procedure di affidamento di lavori pu blici, servizi e forniture - Operazioni elettorali relativamente alle elezioni di Regioni, Province, Comuni e membri spettanti all'Italia nel Parlamento europeo. - Rito verso gli atti del pro edimento elettorale preparatorio, per le elezioni regionali, provinciali comunali. 62